如何发挥党建引领乡村振兴作用的调研报告.doc

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1、如何发挥党建引领乡村振兴作用的调研报告实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村振兴的直接组织者、实施者和推动者。因此要加强基层党组织建设，以基层组织振兴引领乡村振兴其他方面，通过健全组织体系、选好配强党组织带头人、优化“两委”班子结构、规范党组织活动、发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。一、党的领导是实施乡村振兴战略的根本保证根基不牢，地动山摇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，全面从严治党，高度重视基层党组织建设。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织

2、坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。农村基层党组织与基层群众距离最近、联系最广、接触最多，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实施乡村振兴战略的根本保证。因此，必须把强化基层党组织建设作为长远之计和固本之举。二、镇在村建制调整改革中完善基层党组织体系在村建制调整改革前X镇辖33个村、2个社区，本着地域相邻、产业相近和相对边远地区县交通主干线顺向调整的原则，村建制调整后共设12个村1个社区，设村（社区）党委10个、村党总支3个，改革后及时开展党支部、党小组设立工作，全镇村（社区）共下设党支部38个，党小组142个。注重优化村“两委”班子结构，改革过渡期均实行村书记、主任

3、“一肩挑”，村“两委”班子平均年龄45岁，年龄最大的53岁，最小的29岁，女性占比45%，大专以上文化程度占46.6%，中专及高中程度占17.2%人，初中文化程度占36.2人。两委班子中致富带头人占27.6%，返乡农民工占51%，具备带领党员群众勤劳致富的知识水平和能力素质。（一）选优配强党组织班子。配强党组织书记，发挥党组织书记“领头雁”作用，全面推行村党组织与村主任“一肩挑”、村“两委”交叉任职。严格制定村党组织成员选任条件，坚决把政治标准放在首位，严格落实“凡进必审”和负面清单要求，坚决把曾受到过刑事处罚，参与黄赌毒、涉黑涉恶等不合格人员挡在门外。从年龄、文化、个人素质优化班子结构，合理

4、搭配村党组织班子。注重从优秀返乡农民工、农村致富带头人、返乡大学生、退役军人、优秀网格管理员、急难险重工作中表现突出的青年党员等“六类人员中”选拔村（社区）党组织成员。（二）坚持加强群团组织建设。深化“四级双向农民工之家”微信矩阵建设，积极创新镇村工会组织体系、运行机制和活动方式。加强团的基层组织建设，选优配强团干部队伍，推进网络化便捷化“智慧团建”，理顺团务基层组织关系，提高组织覆盖质量。建立村级妇联组织，健全和完善妇联组织网络，加强妇女儿童权益保护。三、发挥基层党组织的引领作用农村基层党组织承担着乡村振兴战略实施的组织任务，要领导好、组织好农民，保护好、发展好农村，必须强化农村基层党组织领

5、导的核心地位，加强农村基层党组织建设，发挥其在乡村振兴中的引领作用。（一）注重发挥基层党组织核心作用。乡村振兴战略，最终落实和实施的关键在基层，关键在组织。镇持续深入开展基层组织“3+2”书记项目，通过党建引领，发展壮大村集体经济，更好地把群众组织起来，让农村资源要素活起来。加强基层党组织书记的培训力度，不断提升党组织带头人政治素养和专业素养。建设以基层干部和新兴力量相结合的农村工作队伍，深化机关干部驻村工作制度，发挥党组织的凝聚引领作用和党员的示范带动作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。（二）注重党建引领人才振兴。习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。通过积极培养本土人才，鼓励外

6、出能人返乡创业，鼓励大学生回乡创业，为乡村振兴提供人才保障。当前，农村人口老龄化、农村空心化现象严重，普遍缺少懂“三农”、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的适用型人才，导致乡村资源没有得到充分利用。近年来，镇广泛开展农民工实用技能培训，大力培育新型职业农民，推动农民从身份向职业的转换，加强农村专业人才队伍建设。重视发现和培育乡贤人才，发挥他们在经济发展、文化建设、社区凝聚、社会稳定等方面的示范带动作用，使乡贤成为留住乡愁最活跃的因素。注重在农村致富能手、回乡青年中发展优秀分子入党，再把这些优秀的人才培养为村级组织后备干部。（三）注重党建引领民生改善。推进乡村振兴，解决的是发展不平衡不充分问题

7、，事关民生民利民心，事关党执政的初心和使命。产业兴旺是乡村振兴的重点，通过深化农村产权制度改革，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，推广农业托管服务等新兴服务形式，提升农业规模化经营水平。加快美丽乡村建设，完善基本公共服务均等化，提升幸福宜居水平，真正使乡村振兴的过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益，增强党组织服务能力，建设服务型政党，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。四、存在的问题及建议事实上在推进党建引领乡村振兴战略实施中，我们也存在一些实际的问题：一是农村基层党组织领导核心地位不突出。主要表现在个别村级党组织工作的覆盖力和组织力偏弱，在如何强化党组织领导核心地

8、位的问题上认识不清，主体责任意识不强，党建工作责任落实不力。有的村党组织负责人缺乏党建知识，以至于不懂怎样抓党建；有的村党组织负责人素质不高，找不到基层党建与中心工作结合的切入点和着力点。二是村集体经济基础薄弱，制约着农村基层党组织的领导力和行动力的发挥。主要表现在农村基层党组织集体经济薄弱或村集体经济组织“空壳化”，党组织无钱办事，党组织的公信力、凝聚力、战斗力、创造力难以形成，难以适应群众对美好生活的日益向往。三是农村“空心化”现象日益突出，缺乏乡村振兴人才支持。主要表现在农村留守妇女儿童、“空巢”老人多，因致富途径不多、不懂农业经营管理技术，年轻青壮年90%以上更愿意选择外出务工、经商，

9、人才回引难度大。针对这些问题，提出如下措施建议：一是不断强化农村基层党组织领导的核心地位。提升农村基层党组织治理能力和治理水平，提高特别是村常职干部的薪资待遇、拓宽其政治出路、加强教育培训和能力提升，吸引更多的优秀年轻人回到农村发展，充实党组织的力量。二是不断发展和壮大村集体经济。要持续深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业由增产导向转向提质导向，从根本上增强农村经济发展的造血功能，实现民富村强，从而夯实农村基层党组织建设的经济基础。三是牢固树立“以人民为中心的发展理念”，积极维护农民的基本权益，助推农村基本公共服务工作。农村基层党组织应不断创新工作方法，找准党建工作的切入点和着力点。形成有人做事，有钱办事，有场议事，有制度管事的模式。- 5 -