国家开放大学《公共行政学》期末复习题参考答案.docx

《国家开放大学《公共行政学》期末复习题参考答案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家开放大学《公共行政学》期末复习题参考答案.docx（18页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、国家开放大学公共行政学期末复习题参考答案一、名词解释1.组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。2.政府职能政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。3.行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。4.行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。5.地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。6.机能制机能制又

2、称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。7.层级制层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。8.分离制分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。9.集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很

3、少。10.行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。11.程序性决策程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。12.战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。13.战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所作出的决策。14.危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。15.行政控制指行政领导者运用一定的

4、控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。16.非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。17.监察调查终结是指监察机关对某个案件所进行的调查工作完成后,根据法律法规和证据材料等综合判断,做出结论并结束对该案件的监察调查活动的过程。18.行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。19.社会团体中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。20.行政救济制度是指国家行政机关为

5、保障公民、法人和其他组织的合法权益所采取的一种补救措施。21.行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。22.行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。23.行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。24.行政赔偿是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和个人承

6、担部分或者全部赔偿费用的法律制度。25.行政救济制度是指国家行政机关为保障公民、法人和其他组织的合法权益所采取的一种补救措施。26.行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。27.公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。28.政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。29.市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相

7、互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。30.行政领导所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。31.公众监督是指让公民参与到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作用，实现“权利制约权力”以防治腐败。32.公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。33.行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之

8、间的比例关系。34.公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。二、简答题1.简述公共行政环境的作用。答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。（2）公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。（4）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的

9、宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。2.简述政府职能的特点。答：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。3.在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？答：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。4.简述市场失效的原因。答：（1）垄断。垄断价格出售商品会导致低效率，生产能力过剩，社会资源

10、不能得到优化配置。（2）公共物品。经济社会需要一类被称之为公共物品的商品。公共物品具有非排他性和非竞争性。公共物品的非排他性使得通过市场交换获得公共物品的消费权力的机制失灵。（3）外部性。外部性是指交易双方的经济行为未经交换而强加于其他方的经济影响。（4）信息不对称。在经济社会中，在信息成本十分高昂的情况下，信息是不可能得到均匀分配，信息不完全可能造成垄断。5.简述行政领导责任的主要内容。答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本总

11、门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。6.简述人事行政应遵循的基本原则。答：（1）德才兼备原则；（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则刊的功绩原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。7.政府决策目标的产生有哪几种？答：（1）立法机关确立的决策目标；（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策；（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；（5）针对组织本身发展所确定的决策目标。8.简述行政执行的特点。答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。9.简述国家监察体制改革的基本内容。答：（1）加强党对反腐

12、败的统一领导,建立一个集中统一、权威高效的国家检察体制。（2）实现检察的全覆盖。（3）要建立检察委员会和司法机关的衔接机制。（4）要强化对检察机关的监督和制约。10.监察调查终结的监察处置方式主要有哪些？答：监察处置方式：谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；政务处分；问责或者提出问责建议；移送审查起诉；提出监察建议；撤销案件。11.简述行政监督的特点。答：（1）行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促；（2）行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动；（3）行政监督的主体具有广泛性既包括行政机关内部的监督主体也包括行政机关外部的监督主体；（4）

13、行政监督是一种依法实行的法定行为。12.简述法治行政的特点。答：（1）职权法定；（2）法律保留；（3）法律优先；（4）依据法律；（5）职权与职责统一。13.简述测定行政效率的必要性。答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；（2）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。14.简述行政改革的取向。答：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改

14、革为取向。15.简述行政改革的动力。答：（1）政治体制改革和政治权威的推动；（2）经济基础变革的要求；（3）社会演变的要求；（4）科学技术发展的推动；（5）新思想、新价值的推动。16.简述行政决策的特点。答：（1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。（2）行政决策内容是行政事务。（3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程。（4）行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。17.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？答：（1）经济指标；（2）效率指标；（3）公平指标；（4）效能指标。18.简述行政体制的特点。答：（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）

15、相对的滞后性；（5）历史的继承性。三、论述题1.试析政府失效的主要表现。答：（1）政府成本过高。政府的行政成本很难量化，很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效率都很难计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权利，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效率分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。（2）政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。同时，

16、政府部门人员素质不高。公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。但在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。（4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出高昂的代

17、价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。2.你如何理解行政体制？答：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此，行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。行政体制是政治体制的重要组成部分。要理解行政体制，须从如下方面着手：（

18、1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置；（4）科学技术推动行政体制的变革；（5）文化对行政体制的重要价值作用。3.试述公共组织的作用。答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要公

19、共事务，由政府组织与管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。政府作为国家主权

20、和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。（5）政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能的人，处于不利地位。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活

21、，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。4.试述公共组织的特点。答：（1）政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，它不可能是中立的。（2）社会性。无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。公共组织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政

22、治性的基础。（3）服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非赢利性的公共服务。应该指出政府对一些公众提供的服务的同时，对另一些公众就是管制。管制本身也是服务。（4）权威性。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件。政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民，政府具有强制性。政府的权威性还表现在

23、其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系。（5）法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组织必须依据法律规定行使职权，在处理社会公共事务时，要运用法律手段，或按法律规定采取行政手段、经济手段和其他各种手段。在处理社会公共事务时，必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关规定、条例、命令、规章与办法等等，并且不得

24、随意变更和曲解这些法律规定。公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。（6）系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市、县级子系统，表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系，使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性。行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种功能。5

25、.试述行政体制的作用。答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能，这样才能提高政府生产力，提高行政效率。要做到提高政府生产力，提高行政效率，就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际。高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力。（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的积极性；不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提

26、供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政体制是十分重要的。（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系

27、，是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民主行政的前提。民主行政是大势所趋，是不以人们主观意志为转移的客观要求。行政体制的科学化将为民主行政提供保证。6.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。答：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。不仅政

28、府必须按层级制原则设置，而且任何大组织，包括政党、军队、教会企业、工厂和学校等社会组织也不例外。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理层次过少，则会造成分工不明确，职责和权力不清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行政效率。管理层次过多则会造成信息流通不畅，程序复杂，公文旅行，政策执行力不足，难以监督和控制，滋生官僚主义等弊端。更有甚者，会出现各自为政的现象。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职

29、能，使管理更加有效率。管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的局面，甚至会出现本位主义。管理幅度过窄，则会造成上级对下属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，会造

30、成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。7.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。答：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。整个行政管理活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标准进行的。但是，在强调决策的重要时，并不意味着“管理就是决策”。（2）行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程

31、。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策，并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工作正常运转，提高行政效率。（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政

32、府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。8.试述行政沟通在行政管理过程中的重要作用。答：（1）行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。行政沟通是获得这些信息的根本途径，而缺少信息交流和沟通则往往会导致决策的失误。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，只有通过有效的行政信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行动，才能协调好行政组织的内部与外部关系，才能使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和

33、有效性的重要环节。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据。因此，只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是公共行政管理的主体。对于他们来说，能够获得必要的行政信息，不仅有利于他们的工作，而且更会使他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识。要做到这一点，就必须进行有效的行政沟通。同时，行政沟通还有利于形成行政工作的民主风气，防止官僚主义和独断专行的现象发生。9.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。答：（1）统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，

34、一个下级只能服从一个上级的指挥。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。（2）法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。（3）果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚定有力，迅速及时。遇到问题要当机立断，当断不断，反受其乱。（4）准确权变的原则。行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策。既不能改变决策目标，降低决策标准，还必须符合实际，

35、切实可行。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，进行创新。（5）合理授权原则。要想顺利而高效地开展行政执行工作，指挥者必须进行行政授权。指挥者根据执行工作需要，向下级分配工作任务，授予相应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。10.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。这一原则有三点基本含义：依法监督；自主行使监督权；监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则

36、，对于搞好各项监督工作，具有十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点：坚持实事求是；重证据；重调查研究。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。（4）教育与惩处相结合的原则。这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。行政监督机关是维护法律的专门机构，通过严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，让他们认识到法律是必须遵守的，违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉性，并遏制和防范腐败行为的发生。通过惩处，教育那些违反违法违纪的人员认识错误，改正错误，做好工作，将功补过；同时，通过案件的解剖，对广大的监督对象进行法制和纪律教育，促使他们增强法制观念、纪律

37、观念和遵纪守法的自觉性，为搞好廉政、勤政建设提供思想保证。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。行政监督机关通过监督检查，在发现、揭露存在的缺点和错误，对违法违纪者给予应得的惩罚的同时，要通过发现问题、执行法律，去分析产生错误的客观环境和主观原因，研究纠正错误、改进工作的对策和措施，以改善行政管理。（6）监督工作依靠群众的原则。这一原则体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。11.试述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家

38、和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。行政效率在公共行政活动一开始，就作为重要的因素来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组织的机构设置，权责划分是否合理，分

39、工是否明确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运行的每个环节是否科学合理，行政程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重要因素。最后，通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化的进程；直接影响到人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民生。12.试述行政改革的阻力。答

40、：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的，它是脚踏实地的实践行动。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。行政改革不能超越历史发展阶段进行，它必须符合历史发展和社会发展的需要。理想主义的改革计划固然好，但是有时却难以实行。改革计划要符合实际，实事求是，切实可行。历史的局限性决定了行政改革的性质、方向、任务和方法，同时也决定了行政改革的艰巨性。超越历史局限性的行政改革必然失败。（2）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。行政体制是政治体制的组成部

41、分，从属于政治体制。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。政治体制决定限制和制约行政改革。政治官僚集团对行政改革也起着决定性的影响。政治官僚集团在国家政治生活中起决定作用，他们的赞成和反对往往能够决定成败。政治官僚在这里没有贬义，只是用它来说明一种政治现象。行政改革必须得到政治官僚集团的支持才能顺利地进行。（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革是权力再调整，也是利益再分配。一般行政工作人员不会对行政改革有很大的影响。但是，行政官僚集团一旦利益受损，就会形成强大的阻力，从而使

42、改革政策变形或迟迟不予执行。他们一般不会公开反对行政改革，往往去争取政治支持，在政治上使行政改革无法进行或流于形式。（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。传统没有什么好坏，但历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。传统文化是一个国家和民族的宝贵财富，是民族价值观的体现，是民族赖以生存繁衍的精神支柱，是民族整合统一的纽带。传统文化具有十分强大的力量，是任何强权无法摧垮、无法消灭的。当行政改革不为传统文化的这种保守性所接受时，它将遇到非常大的阻力。我国行政改革的阻力不是来自人民群众的传统意识，而是从政为官的传统文化。我

43、国传统文化把从政为官放在高于一切之上的地位，这对行政改革造成了巨大的阻力。（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。讲人情而不讲规则，用人唯亲和家长制是我国传统文化中的人际关系规则、用人规则和领导规则。用人唯亲和家长制对行政改革有抵制作用和破坏作用。13.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动

44、力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须打破政府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。（3）行政改革

45、要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行

46、政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，因此，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义法制的规范之下进行。（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到政府能力的有限性，它不可能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任。14.试述

47、行政执行的作用。答：行政执行作为行政机关及其工作人员经常性、现实性的管理活动，在公共行政过程中占有十分重要的地位。行政执行所产生的效果对于整个公共行政过程乃至整个社会的影响都是最直接和最现实的。行政执行的作用具体体现为：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在行政管理过程中，行政决策正确与否最

48、终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途径。（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。它主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。因此，行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，更是行政职能得以实现的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政领导者与一般工作人员的配备是否得当、具体的工作制度是否健全、信息系统和监督系统的工作是