陕西省城市供水系统重大事故应急预案.docx

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1、陕西省城市供水系统重大事故应急预案陕西省城市供水系统重大事故应急预案 本文关键词：陕西省，供水系统，应急预案，重大事故，城市陕西省城市供水系统重大事故应急预案 本文简介：陕西省城市供水系统重大事故应急预案陕西省建设厅二五年八月陕西省城市供水系统重大事故应急预案书目1总则11目的12工作原则13编制依据14适用范围2应急组织指挥体系与职责21指挥小组组成与职责22指挥小组办公室组成与职责23专家工作组组成与职责24设区市级建设行政主管部应急组织与职陕西省城市供水系统重大事故应急预案 本文内容：陕西省城市供水系统重大事故应急预案陕西省建设厅二五年八月陕西省城市供水系统重大事故应急预案书目1总则11

2、目的12工作原则13编制依据14适用范围2应急组织指挥体系与职责21指挥小组组成与职责22指挥小组办公室组成与职责23专家工作组组成与职责24设区市级建设行政主管部应急组织与职责25各城市供水企业的应急组织与职责3日常预防预警机制31监控机构32检测网络4应急响应41总体要求42状况报告43应急响应44应急支援45新闻发布5应急保障51指挥保障52通信保障53装备保障54培训演习55宣扬教化6应急终止61终止程序62后期处置7附则71名词术语72管理与更新7嘉奖与责任7制定与说明7预案的生效8附录1总则1.1目的为做好陕西省建设厅的城市供水系统重大事故应急工作，指导应急抢险，刚好、有序、高效、

3、妥当处置事故、解除隐患，并在必要时实施紧急支援工作，最大限度地削减事故可能造成的损失，爱护人民生命财产平安，维护社会稳定，保障经济发展，特制定本预案。1.2工作原则1.2.1统一领导，分级负责。根据省建设厅职责，明确内部各相关部门的职责及应急工作程序，同时明确各级政府部门、供水企业、询问机构相应职责，有效地处置突发事务。1.2.2统筹支配，分工合作。以城市为主体，统筹支配各部门应急工作任务。加强各部门的协调与合作，在日常管理工作的基础上开展城市供水系统重大事故预防工作。上级人民政府各有关部门视状况赐予协调、指导、技术支持或组织力气全力支援。1.2.3长效管理，落实责任。城市供水以保障供水平安为

4、首要目标，实行强化政府监管、企业规范经营相结合的长效管理原则。依据突发事务的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的状况报告、预案启动、相应应急程序，落实城市供水系统重大事故应急责任机制。1.3编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国平安生产法、城市供水条例、取水许可制度实施方法、城市供水水质管理规定、生活饮用水卫生监督管理方法、陕西省城市饮用水水源爱护区环境爱护条例、陕西省水资源管理条例等法律、法规和规范性文件。14适用范围本预案适用于在我省境内发生突发性事务使城市供水系统发生事故，造成连续停止2.4万户以上居民供水18小时以上，或

5、发生一次性死亡10人以上的特殊重大事故的应急处置。其他事故状况由市级建设行政主管部门依据其制定的应急预案进行分级处置。突发性事务主要包括（1）城市水源或供水设施遭遇生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染；（2）取水水库大坝、拦河堤坝、取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭；（3）地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致取水受阻，泵房（站）沉没，机电设备毁损；（4）消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严峻泄漏事故；（5）城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或发生灾难影响大面积及区域供水；（6）调度、自动限制、营业等计算机系统遭遇入侵、失控、毁坏；传染性疾病爆发；（7）斗

6、争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压等。依据法律法规要求和部门职责，涉及其他部门工作的，由建设行政主管部门会同其他部门共同处置。2应急组织指挥体系与职责在省政府统一领导下，建设厅设立城市供水系统重大事故应急指挥小组，负责指导、协调各地区职能部门建立、完善和实施城市供水系统重大事故应急预案；县级以上城市人民政府归口管理部门负责拟定本地区城市供水系统重大事故应急预案，并负责应急预案批准后的组织实施工作；各供水单位依据本地区归口管理部门制定的应急预案的原则，制定本单位供水系统事故应急救援预案，建立应急救援组织。2.1指挥小组组成与职责2.1.1指挥小组的组成组长分管副厅长副组长城市建设到处长建筑管

7、理到处长办公室主任成员综合安排到处长勘察设计到处长城市规划到处长科技教化到处长住宅与房地产业到处长政策法规到处长监察室主任省城市节约用水指导中心主任指挥小组下设办公室，当发生城市供水系统重大事故时，指挥小组必需快速到达指定岗位，因特别状况不能到岗的，由所在部门同志按职务凹凸递补。2.1.2指挥小组职责（1）领导和协调城市供水系统重大事故应急工作，部署省政府交办的有关工作；（2）刚好了解驾驭城市供水系统重大事故状况，依据状况须要，向省政府报告事故状况和应急措施的建议；（3）贯彻国家应急工作方针，依据省政府应急工作原则和方案，拟定城市供水系统重大事故应急预案，组织建设厅有关处室和有关地区职能部门对

8、事故发生地区进行技术支持和支援；（4）组织事故应急技术探讨和应急学问宣扬教化等工作；（5）负责城市供水系统重大事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告；（6）其他有关城市供水系统重大事故应急的重要事项。2.2指挥小组办公室组成及职责指挥小组办公室设在建设厅城市建设处，办公室主任由城市建设到处长担当，副主任由建筑管理处副处长、厅办公室副主任担当，成员由指挥小组成员单位的联络员组成。在应急响应期间负责指挥小组正副组长、成员单位、专家工作组的联络，刚好传达指挥小组组长的指示。应急响应时，负责了解事故发生的基本状况并刚好向省政府、建设部提出报告和建议；组织供水行业对事故现场进行人力、物力支援；

9、协调指导事故发生地建设行政主管部门组织勘察、设计、施工力气开展城市供水设施抢险排险、应急加固、复原重建工作；负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作，刚好传达和执行省政府的各项决策和指令，并检查和报告执行状况；负责组织应急响应期间的新闻发布工作；负责与省政府其他工作部门对应急救援工作的联系和协调。2.3指挥小组专家组组成与职责指挥小组专家组由规划、设计、大专院校、水质检测等科研机构和有关城市供水企业的总工程师组成。其职责是参与指挥小组统一组织的活动及专题探讨；应急响应时，根据指挥小组的要求探讨分析事故信息和有关状况，为应急决策供应询问或建议；参加事故调查，对事故处理提出询问看法；受指挥

10、小组的指派，对地方赐予技术支持。2.4设区市级建设行政主管部门应急组织与职责依据同级人民政府和省建设厅的应急预案及应急体系,建立应急组织体系,由主要负责人任抢险应急组织体系负责人。职责包括拟定防止城市供水系统重大事故的有关技术性文件；依据指挥小组的指示，组织城市供水专家赴事故发生地帮助当地的供水应急工作；指导事故发生地相关职能部门开展城市供水设施的应急检修、抢险、排险、快速修复和复原重建等工作；根据领导小组的指示，组织专业技术力气对事故发生地进行对口技术支援；负责核实地方上报的城市供水系统事故状况；组织事故的调查；组织事故现场无关人员的撤离和受灾群众的安置。2.5各城市供水企业的应急组织与职责

11、依据当地人民政府、建设行政主管部门的抢险应急预案及应急体系,建立应急组织体系,由企业主要领导任抢险应急组织体系负责人。依据国家有关法律法规的规定和当地政府、建设行政主管部门的抢险应急预案，结合本企业详细状况，制定科学地、切合实际的抢险应急预案。健全抢险组织机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器检测设备，交通通讯工具，并定期组织演练，开展城市供水设施抢险排险、应急加固、复原重建工作。3日常预防预警机制3.1监控机构县级以上人民政府城市供水归口管理部门负责城市供水系统运行预警工作，对城市供水系统运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告；县级以上城市建设行政主管部门负责对城市供水水质监测工作，对城市供

12、水水质进行检验、资料收集、汇总分析并做出报告。3.2检测网络由省城市供水水质监测网监测站组成监测网络，按城市供水水质管理规定的要求定期对城市供水水质进行检测。4应急响应4.1总体要求4.1.1城市供水系统事故发生后，由城市人民政府和当地归口管理部门负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、复原重复建等方面的工作。4.1.2城市供水系统事故发生后，由当地职能部门向同级城市人民政府和城市供水行政主管部门报告状况。造成人员伤亡的突发事务，可越级上报。4.2状况报告4.2.1基本原则（1）快速最先接到事故信息的单位应在第一时间报告；（2）精确报告内容要客观真实，不得主观臆断；（3）直报发生重大

13、事故，要直报省建设厅，同时报市级供水系统事故应急组织。4.2.2报告程序（1）供水系统事故发生后，现场人（目击者，单位或个人）有责任和义务马上拨打应急处理电话报告。有关应急组织接到报告后，马上指令相关部门派员前往现场初步确认是否属于重大事故。（2）重大事故一经确认，有关应急组织须马上向建设厅，市级供水系统重大事故应急组织报告。（3）发生重大事故的单位及归口管理部门应在事故发生后尽快写出事故快报，分别报送建设厅，市级供水系统事故应急组织。若系水源、传染性疾病引起的突发公共事务，应同时报水利、环保、卫生等部门。快报应包括以下内容事故单位的具体名称、单位负责人，联系电话及地址；事故单位的经济类型、生

14、产规模、水厂座数、水源地（地表、地下）处数；发生事故的时间、地点、类别；事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、干脆经济损失的初步估计；事故的简要经过；事故缘由的初步分析推断；事故发生后采纳的应急处理措施及事故限制状况；须要有关部门和单位帮助抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间；其他须要上报的有关事项。4.3应急响应4.3.1分级响应按城市供水系统事故严峻程度、影响范围和时间，应急响应分为I、II、III三级。本预案适用范围所规定的为I级，II、III级应急响应标准由市级城市供水归口管理部门结合本地实际状况制定。II、III级应急响应分别由市级人民政府或授权有关部门负责。4.3

15、.2响应程序（1）重大事故发生单位及归口管理部门，接报告后启动应急预案，并做到快速实行有效措施，组织抢救，防止事态扩大；严格爱护事故现场；快速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；听从地方政府统一部署和指挥，了解驾驭事故状况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并刚好报告事态趋势及状况；因人员抢救、防止事态扩大、复原生产以及疏通交通等缘由，须要移动现场物件的，应当作好标记，实行拍照、摄像、汇图等方法具体记录事故现场原貌，妥当保存现场重要痕迹、物证。（2）指挥小组接报后，办公室马上报告厅长、分管副厅长，通知指挥小组成员召开指挥小组的第1次会议，宣布启动建设厅城市供水系统重大事故应急预案

16、，通报事故状况，通知指挥小组办公室工作人员到位并开展应急工作；快速与当地建设行政主管部门建立联系，了解并核实有关事故和应急状况，依据事故严峻程度和范围，必要时向省政府、建设部汇报。（3）指挥小组召开指挥小组成员和专家工作组会议，依据事故和应急状况提出城市供水系统的抢险、抢修、临时供水等建议方案，探讨建设厅应急工作建议，并组织现场工作组赴现场帮助、指导应急救援工作。4.3.3在应急响应期内，建设厅厅长根据省政府的要求，参与省政府有关活动，指挥小组各成员单位根据本部门的职责分工开展应急工作，指挥小组成员必需坚守岗位。4.4应急支援4.4.1建设厅派出现场工作组，由厅领导带队，对有关状况进行调查、核

17、实，指导当地政府做好抢险救援事故调查，选派专家对处理供水系统事故中遇到的问题赐予技术支援，并将有关状况刚好向省政府专报。市级建设行政主管部门派出工作组，帮助当地政府和指导县级政府探讨事故处置对策，做好抢险救援工作，组织专家帮助事故调查，刚好向建设厅续报有关状况。县级归口管理部门在当地政府统一指挥下，马上启动相关应急预案，快速赶赴现场，根据政府应急指令和应急预案中的职责分工，做好抢险救援工作，并会同有关部门开展事故调查，刚好将有关状况向当地政府和市级建设行政主管部门报告。4.4.2城市供水企业应马上启动本单位应急预案，通知供水影响地区的群众和单位，全力开展事故抢险救援工作。同时帮助有关部门爱护现

18、场、维护现场秩序，妥当保管有关物证，协作有关部门调查和收集证据。4.5新闻发布办公室负责向新闻单位发布城市供水系统重大事故应急信息稿件的审查和新闻报道的监督管理工作。详细新闻发布工作按国家有关规定办理。5应急保障5.1指挥保障建设厅城市供水系统重大事故应急指挥地点设在厅办公室。办公室应指定特地场所的设施，满意决策、指挥和对外应急联络的须要。基本功能包括（1）接受、显示和传递城市供水系统事故信息，为专家询问和应急预决策供应依据；（2）接受、传递省级、市级供水系统应急组织应急响应的有关信息；（3）为城市供水系统重大事故应急指挥、与有关部门的信息传输供应条件。5.2通信保障逐步建立完善以建设厅城市供

19、水系统重大事故应急响应为核心的通信系统，并建立相应的通讯实力保障制度，以保证应急响应期间指挥小组同省政府领导、市级应急组织、供水单位和应急专家组专家通信联络的须要。应急响应期间，办公室值班人员应保证随时接收省政府的指示和事故发生地的事故信息；指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。5.3装备保障城市的供水归口管理部门制定紧急状况下供水设施抢险设备、物资的储备和调配方案，报市级建设行政主管部门备案。供水企业储备的常规抢险机械、设备、物资应满意抢险急需。5.4培训演习各地要有安排地开展对参加城市供水系统重大事故应急打算与响应的人员培训工作。指挥小组成员的培训由

20、厅办公室负责组织实施。5.5宣扬教化公众信息沟通的对象包括一般公众和新闻界。主要内容是城市供水平安饮用及应急的基本概念与学问。公众信息和沟通工作由各城市供水归口管理部门和城市供水企业负责进行。6应急终止6.1终止程序应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由有关应急组织指挥机构确定，并通知相关单位和公众。特别状况下，报本级人民政府或上级主管部门确定。6.2后期处置6.2.1指挥小组工作（1）整理和审查全部应急记录和文件等资料；（2）总结和评价导致应急状态的事故缘由和在应急期间实行的主要行动。6.2.2有关部门和单位工作（1）供水系统应急终止后的一个月内，供水企业和县区级、市级供水应急组织应向建设

21、厅指挥小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容发生事故的供水系统基本状况，事故缘由、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、实行的主要应急响应措施及其有效性，主要阅历教训和事故责任人及其处理等。（2）市级建设行政主管部门在事故调查过程中，要仔细分析城市供水系统事故缘由，从城市供水系统的规划、设计、运行、管理等各方面提出改进建议。7附则7.1名词术语7.1.1供水设施指用于水、净化、送水、输配水等设施的总称，包括公共供水设施和自建供水设施。7.1.2公共供水设施；指公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设供应用水的设施。7.1.3自建

22、供水设施；指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位生产、生活和其他各项建设供应的用水的设施。7.2管理与更新建设厅负责本预案的管理与更新，定期由厅城建处召集有关部门和专家进行审评，并视评审状况对预案作出相应修改。7.3嘉奖与责任建设厅对在城市供水系统重大事故应急工作中作出突出贡献的集体和个人赐予表彰和嘉奖；对玩忽职守、不听从指挥、不仔细负责或者临阵脱逃、擅自职守并造成严峻后果的责任者依法追究责任。7.4制定与说明本预案由建设厅制定并说明7.5预案的生效本预案自发布之日起实施。8.附录建设厅城市供水系统重大事故应急指导体系框架示意图19附录建设厅城市供水系统重大事故应急指导体系框架示意图建设厅城市供水系统重大事故应急指挥小组指挥小组办公室专家工作组办公室综合安排处城市规划处科技教化处勘察设计处省政府设区市级建设行政主管部门监察室房地产业处政策法规处建筑业管理处陕西省城市节水指导中心城市建设处第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页