2023年全市优化营商环境行动实施方案.docx

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1、2023年全市优化营商环境行动实施方案为贯彻落实xx市人民政府办公室关于印发2023年xx市优化营商环境行动方案的通知，持续对标一流水平打造市场化法治化国际化营商环境，努力实现“争创一流”目标，结合xx县实际，特制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院及市委、市人民政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，围绕“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”目标聚焦优化政务环境、要素环境

2、、法治环境、市场环境、创新环境“五大环境”，积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、减负担、破堵点，提振市场主体信心，塑造公平、便利、优质、亲清的营商氛围，不断提升市场主体满意度和获得感，全力推进我县经济社会各项事业发展。二、主要任务（一）补齐短板弱项，奋力赶超先进水平。1.优化办理建筑许可流程。深化投资项目审批制度改革“多测合一”改革，推动产业园区规划环评与项目环评联动，按环境风险分类管理园区内建设项目，优化项目环评流程。实行工程质量分类监管，推进工业项目“标准地”改革，推行重大项目用地“三方联动”和“分级分类”服务保障机制，保障项目用地需求。推进工程建设项目策划生成。重点解决项目审批手续

3、难、园区设施不配套、沉淀资金久、“半拉子”工程等问题。深化工程建设项目全流程在线审批。全面运行广西工程建设领域网上中介服务超市，提升企业获得感。2.完善市政公共基础设施报装服务。提高供电、供水、供气、通信等接入工程便利度，推行水电气和通信等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理。优化报装服务，供水报装实现零上门、零费用；用气报装实现零费用，实现上门服务、专人帮办、全流程跟踪等“管家式”服务。建立电力接入工程政企共担管理机制，开展电力服务数据授权运营试点，形成电力信用分析报告等数据产品和服务，降低用电企业融资成本。强化部门工作协同、政企数据共享。开展城市水气等管道和设施普查，摸清老旧管道和设施底

4、数。贯彻落实自治区供水供气服务标准，重点对服务行为、服务流程、服务环境、服务渠道、人员资质、安全管理等方面进行规范。依托广西数字政务一体化平台实现不动产与水气联动过户。3.大力解决商业纠纷。发挥小额诉讼程序、简易程序和独任制审理的制度优势，扩大普通程序独任制的适用范围。贯彻落实自治区关于人口信息查询服务工作部署，在法院诉讼服务中心为符合条件的当事人及其代理人提供全市人口信息查询服务。提升审判质量效率。加强立案、保全、鉴定、上诉流转等案件流程节点管控。全面推进涉案企业合规改革试点工作。压缩解决商业纠纷平均用时，降低法院解决商业纠纷诉讼成本占索赔额比例。加快推进涉企业纠纷联动解决机制建设，实施法律

5、服务进企业和免费法律咨询等专项行动，充分发挥仲裁、调解等制度作用，积极推动纠纷非诉讼解决争议，加强企业合法权益保护。4.促进市场公平竞争。完善政府采购领域信用体系，推进政府采购信用管理。推动政府采购领域电子证照、电子签章的应用，加快采购项目资金支付速度。清理取消企业在招标投标方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。推进招标投标全流程电子化，强化招标投标监管，清理公共资源交易中心历史沉淀投标保证金。5.提升办理破产效能。鼓励运用破产预重整制度，健全企业破产重整期间信用修复机制，优化破产案件财产解封及处置程序，充分发挥

6、破产重整制度挽救困境企业的功能。进一步推广应用投融资项目招商平台，提升重整价值识别能力，加大破产重整新融资支持力度。推广应用破产案件受理信息自动推送系统，保障管理人依法及时代表债务人参与诉讼并接管债务人财产。压缩收回债务所需时间。完善司法重整的府院联动机制，多举措破解破产处置难题。6.持续优化政务服务。进一步提升政务服务场所服务效能，优化在线帮办服务。开展涉企审批服务“一照通行”试点，加强涉企信用信息共享整合，推进政务服务事项清单标准化，实现电子文件在审批部门间共享。简化证明事项，在更大范围实施政务服务“免办证”“零材料”，深化拓展证明事项告知承诺制磅持续规范中介服务，进一步清理规范没有法律法

7、规棒国务院决定依据的行政许可中介服务事项磅打造“一照集成”式市场主体专属空间。7.推进精准高效监管。推广应用智慧市场监管系统持续拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖面，按需依规调整“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，将更多事项纳入联合抽查范围，在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制，全面推进企业信用风险分类监管，实施差异化管理。贯彻落实自治区跨部门协同监管机制工作部署，加强数据要素市场社会信用体系建设，完善数据流通交易环节监管措施，促进数据要素市场健康发展。构建全链条、全流程监管体系，提高监管效能。8.持续规范监管执法。完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制，全面提升

8、监管透明度，依靠法治化、市场化方法并适当采取行政手段，健全清理拖欠账款长效机制，强化专项行动效果评估，进一步做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。建立企业信用状况综合评价体系，探索柔性监管方式，梳理跨部门综合监管事项清单，推进跨部门综合监管。将各地各部门在招商引资中依法依规出台的优惠政策以及兑现承诺、履行合同协议、履行生效裁判所确定债务等情况作为政务诚信重要考核依据，并纳入绩效考核。（二）提升优势强项，努力打造全区先进。9.健全市场准入和退出机制。推进企业开办标准化规范化建设，进一步提升企业开办工作服务水平。实现开办企业7个事项1个工作日办结。依托全市统一标准地名信息库，推行住所（经营场所）标准

9、化登记。拓展企业开办服务事项，探索市场准入承诺即入制，推行企业住所与经营场所标准化登记。按照自治区统一部署，建立健全歇业备案制度。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。10.提升人力资源保障。继续推动网上服务大厅社保业务24小时“不打烊”，使企业在网上办理减员等业务无时间限制。优化就业服务，强化企业用工保障，开展整市推进产业工人队伍建设支持企业用工行动，绘制企业“用工需求地图”。完善劳动人事争议多元调解机制，推进劳动人事争议调解体系的规范化建设和统一化管理。聚焦“引育用留”，做好人才发展工作，增强人才引领力和驱动力。加强高层次人才队伍、专业技术人才队伍建设，做好自治区

10、特聘专家、广西人才小高地和自治区高层次人才认定等重大人才项目的申报及推荐工作。11.持续推动创新创业。推进产业链创新链融合发展，围绕重点产业链争取培育认定一批自治区企业技术中心，深入实施千企技改工程，推动新产品、新技术产业化。着力提升制造业数字化水平，以工业互联网平台为依托，开展智能制造，提升数字化、网络化、智能化发展水平。贯彻落实自治区关于职务科技成果转化前非资产管理试点工作部署，充分调动科研人员开展技术创新和转化的积极性。加快推动科研领域“放管服”改革，贯彻落实自治区级科技企业孵化器评价指标体系。12.强化惠企政策落地。深化大数据应用，进一步推动惠企政策落实，依托广西数字政务一体化平台，利

11、用大数据、人工智能等技术，完善“一企一档”功能，对企业进行分类“画像”，实现惠企政策精准匹配、快速直达、一键兑现。推进政务服务事项向基层延伸，推动市场监管、公安、税务等县级派驻机构事项以及与群众生活密切相关的公共服务事项进驻基层政务服务中心。加强县、乡、村三级帮办代办服务体系建设。13.加强知识产权保护和运用。加大跨境电子商务知识产权保护力度，推行国家标准，积极对接自治区指导电商平台制定知识产权保护规则。进一步提高知识产权司法保护成效，落实知识产权案件集中管辖试点部署。强化知识产权代理监管，贯彻落实区、市专利代理违法行为监管联动机制。推广应用自治区知识产权保护社会治理网，开展知识产权维权援助工

12、作站运行情况评估。提高知识产权保护直通车服务覆盖率，推动专利技术转移转化，推进知识产权审判机制改革。14.提高基本公共服务水平。深入推进“两为主、两纳入以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求，确保进城务工人员随迁子女就读公办义务教育学校。巩固提高学前教育、义务教育、高中阶段教育普及水平。继续提升基本医疗保险参保率，加强卫生人才队伍建设，提升异地就医便利度，扩大全市门诊特殊慢性病跨省联网定点医疗机构覆盖范围。提升基本公共服务，强化公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务功能。提高综合交通服务能力，提升交通便捷程度。持续加强生态环境保护

13、。加快新基建投资，支持广电第五代移动通信（5G）融合发展。（三）挖掘亮点事项，着力突显试验区特色。15.推动建设优质工程、绿色工程、廉洁工程。深入开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，盯住决策审批、招标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收和物资采购等重要环节，瞄准“八种情形”，强化整改整治，推动建设优质工程、绿色工程、廉洁工程，营造重实效、强实干、抓落实浓厚氛围。三、保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要进一步提高政治站位，强化一把手负总责，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力推进各领域改革，进一步破难题、促发展、办实事、解民忧。确保

14、精准落实各项惠企政策，为企业和群众提供更加优质高效的服务。进一步完善优化营商环境工作机制，明确责任分工和时间安排，切实履行职责。加强与自治区沟通对接，获得市里更多支持与指导。（二）加强统筹协调。完善优化营商环境议事协调工作机制，组建一流营商环境攻坚专项小组，推动改革任务落地。优化要素、政务、市场、法治、创新等5个方面营商环境，制定出台相关营商环境指标实施方案，明确目标任务和实现路径并推动落实。结合xx县实际调研提具体落实举措，最大限度利企便民，更好地服务经济社会发展大局。（三）营造亲清政商关系。落实自治区营商环境观察“百人团”和1000个民营企业监测点机制，发挥联络、协调、宣传作用。贯彻落实自

15、治区、市、县、乡镇四级“亲清”服务企业管家制度。深入开展“优环境，入百园，进万企”行动，协调解决企业痛点堵点难点问题。开展治理“新官不理旧账”专项行动建立健全“优化营商环境专线”工作机制，及时归集市场主体诉求，快速受理处置市场主体咨询、求助、投诉、举报、建议，实现企业投诉有反馈，为市场主体生产经营活动提供更多更优服务。（四）强化督查考核。通过明察暗访、信访处理、问卷调查等，加强纪律作风监督，将落实优化营商环境工作不严不实、敷衍应付、不作为慢作为等问题线索移交纪检监察机关处理。大力推广应用广西营商环境“智管云”平台，持续开展营商环境季度监测。按程序通报营商环境建设正反面典型。进一步完善营商环境评价指标体系和评价工作，以评促改、以评促优，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环。持续开展优化营商环境绩效考评。（五）加大宣传引导。通过新闻发布会、专题报道、人物访谈等多种形式，大力宣传中央和自治区优化营商环境的决策部署，持续宣传自治区、xx市、xx县优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例。强化舆论引导，及时回应社会关切，解答公众疑问，正确引导社会预期，营造良好氛围。