(11.8)--第五章 行政许可行政法学.ppt

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1、第五章行政许可【本章导读】行政许可法重点突出，集中在行政许可的原则、行政许可的设定权和规定权、行政许可的种类、行政许可的实施机关和实施程序等内容上。2023/10/111 第一节行政许可的概述一、行政许可的概念和特征行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2023/10/112行政许可的特征：1.行政许可是依申请行为依申请行为。相对人需要提出申请，无申请即无许可。2.行政许可是管理性行为管理性行为。不是管理性的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。3.行政许可是外部行为外部行为。行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事

2、、财务、外事等事项的审批，属于内部行政行为，不是行政许可。4.行政许可是授益行为授益行为。行政许可的结果是，相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。2023/10/113二、行政许可的原则1.1.依法许可原则依法许可原则。设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。2.2.公开、公平、公正原则。公开、公平、公正原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。2023/10/1143.3.便民原则便民原则。实

3、施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。4.4.程序保障原则程序保障原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。2023/10/1155.5.信赖保护原则信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公

4、民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿给予补偿。2023/10/1166.6.禁止转让原则禁止转让原则。依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。7.7.法律监督原则法律监督原则。县级以上政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。2023/10/117 第二节行政许可的设定一、设定行政许可的原则1.遵循经济和社会发展规律；2.有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序；3.促进经济、社会和生

5、态环境协调发展。2023/10/118二、行政许可的设定事项1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。普通许可普通许可，主要功能是防止危险、保障安全。2.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。特许特许，主要功能是分配有限资源。2023/10/1193.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。认可认可，主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉。4.直接关系公共安全、人身健康

6、、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。核准核准，主要功能是防止危险、保障安全。2023/10/11105.企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。登记登记，主要功能是提供证明或者信誉、信息。6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。兜底条款兜底条款，除法律、行政法规外，任何规范不得设定其他的事项。2023/10/1111但是，以上所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可可以不设行政许可：1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2.市场竞争机制能够有效调节的；3.行业组织或者中介机构能够

7、自律管理的；4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。2023/10/1112三、行政许可设定权（一）经常性行政许可的设定1.法律、法规可以设定经常性行政许可。2.国务院的决定也可以设定经常性行政许可。但是实施后，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。2023/10/1113（二）临时性行政许可的设定1.国务院的决定可以设定临时性行政许可。2.省级政府的规章也可以设定临时性行政许可。实施满1年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。2023/10/1114（三）对下位法设定行政许可的限制上位法有设定的，下位法不得再设定。上位法有设定的

8、，下位法不得再设定。但是可以在上位法设定的行政许可事项但是可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规范围内，对实施该行政许可作出具体规定。定。2023/10/1115（四）对地方立法设定行政许可的限制地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。2023/10/1116四、行政许可的设定程序（一）行政许可设定的内容设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、

9、期限。2023/10/1117（二）行政许可草案的起草起草法律草案、法规草案和省级政府规章草案的单位，应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。2023/10/1118（三）行政许可的评价制度1.1.设定机关设定机关应当定期对行政许可进行评价。如认为通过行政许可法第13条所列方式能够解决的，应当及时予以修改或者废止。2.2.实施机关实施机关可以对实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告设定机关。3.3.公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织可以向设定机关和实施机关提出意见和建议。2023/10

10、/1119（四）授权停止实施行政许可制度省级政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过行政许可法第13 条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。2023/10/1120第三节行政许可的实施机关一、行政许可实施主体的资格1.行政机关，在法定职权范围内实施行政许可。2.被授权组织，在法定授权范围内实施行政许可。3.行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。2023/10/1121二、行政许可实施主体制度中的创新（一）相对集中行政许可权相对集中行政许可权经国务院批准，省级政府可以决定一个行经国

11、务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关的行政许可权政机关行使有关的行政许可权。这一规定，与行政处罚法相对集中处罚权的规定相似。2023/10/1122（二）“一个窗口对外一个窗口对外”行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。（三）统一办理、联合办理、集中办理统一办理、联合办理、集中办理行政许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。2023/10/1123【例】某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划

12、局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？A.某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责B.某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续C.拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利D.如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照2023/10/1124【讲解】关于A项，行政许可法第31条规定：申请人申请行政许可，应当向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料。因此，A A 项正确。项正确。20

13、23/10/1125关于B项，行政许可法第26条第2款规定：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。联合办理是一种可能性，而不是必然性。因此，B B项错误。项错误。2023/10/1126 关于C项，行政许可法第47条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利益关系人享有要求听证的权利。本题中，某公司申请在市郊建一座化工厂，对其许可与否直接影响到拟建化工厂附近居民的切身利益，因此周边居民作为与该项许可决定有重

14、大利益关系的利害关系人，依法对核发该项目许可证照享有听证权利。因此，C C项正确项正确。2023/10/1127关于D项，行政许可法第42条第2款规定：行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。本题中，联合办理是一种可能的做法，不是必然的做法。所以45日的期限是一种可能性，也不是必然的。因此，D D项错误项错误。2023/10/1128 第四节行政许可的实施程序第四节行政许可的实施程序行政许可的实施程序，是指行政许可的实施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒绝、中止、收

15、回、撤销行政许可等决定的方式、步骤和时限的总称，包括一般程序和特别程序。2023/10/1129一、申请与受理（一）对申请人的要求1.申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。2.行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。3.申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交无关的材料。2023/10/1130（二）对行政机关的要求1.申请书需要采用格式文本的，行政机关应当提供。格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接

16、关系的内容。2.行政机关应当将有关行政许可的事项以及需要提交的材料目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求说明、解释的，行政机关应当说明、解释。3.行政机关应当推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息。2023/10/1131（三）行政机关对申请的处理行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：1.申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。2.申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.申请材料

17、存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。2023/10/11324.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5 5日内日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。5.申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。2023/10/1133二、审查与决定（一）审查方式1.书面审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面

18、的行政许可决定。2.实地核查。依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以两名以上工作人员上工作人员进行核查。3.听取意见。发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。2023/10/1134（二）决定方式1.申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行

19、政机关印章的行政许可证件。行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在合格的物品上加贴标签或者加盖印章。3.行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开；公众有权查阅。4.法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。2023/10/1135【例】根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D.所有的

20、行政许可均在全国范围内有效2023/10/1136【讲解】本题考查行政许可法中关于行政许可的审查与决定程序的规定。关于A项，行政许可法第34条规定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。因此，A项错误。关于B项，行政许可法第38条规定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行

21、政复议或者提起行政诉讼的权利。因此，B项正确。2023/10/1137关于C项，行政许可法第39条规定：行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。可见，行政机关作出准予许可决定后，并非一概都要向申请人颁发行政许可证件，还有加贴特定标签或者加盖特定印章等认可方式。因此，C项错误。关于D项,行政许可法第41条规定：法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。因此，D

22、 项错误。2023/10/1138三、期限1.除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2023/10/11393.依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕。但是，法律、法

23、规另有规定的，依照其规定。4.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。5.行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。2023/10/1140四、听证（一）听证的事项1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。2.行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。3.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项。行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听

24、证的权利；申请人、利害关系人在5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用不承担行政机关组织听证的费用。2023/10/1141如下图所示：法律、法规、规章规定的事项（法律、法规、规章规定的事项（法定法定）行政机关认为涉及公共利益的重大事项（行政机关认为涉及公共利益的重大事项（依职权依职权）直接涉及申请人与他人重大利益关系（直接涉及申请人与他人重大利益关系（依申请依申请）事项事项2023/10/1142（二）听证的程序1.行政机关应当于举行听证的举行听证的7 7日前日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时

25、予以公告。2.听证应当公开举行。3.行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由；申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。2023/10/11435.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。（三）听证笔录的效力行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。也就是说，听证笔录是行政机关做出听证笔录是行政机关做出行政决定的唯一依据。这被称为案卷的排他行政决定的唯一依据。这被称为案卷的排他性原则。

26、性原则。2023/10/1144【例】关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D.行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定2023/10/11452023/10/1146【讲解】A项错误：行政许可法第20条规定，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第13 条所列方式能

27、够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。但是行政处罚法中并没有类似的规定。B项正确：行政处罚法第17条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。行政许可法第23条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。两法在法律、法规授权组织的规定是相似的。2023/10/1147C项错误：行政处罚法第18条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚

28、。第19条规定，受委托组织必须符合以下条件：（1）依法成立的管理公共事务的事业组织；（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。但根据行政许可法第24条的规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。可见，行政处罚中的被委托组织必须是管理公共事务的行政处罚中的被委托组织必须是管理公共事务的事业组织，而行政许可中的被委托组织必须是行政机事业组织，而行政许可中的被委托组织必须是行政机关关。两者的范围截然不同。2023/10/1148D项错误：行政许

29、可法第48条第2款规定，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。行政处罚法第43条规定，听证结束后，行政机关依照本法第38条的规定，作出决定。第38条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定可见，行政许可决定是根据听证笔录行政许可决定是根据听证笔录作出的，而行政处罚决定则是根据调查结果作出。听证作出的，而行政处罚决定则是根据调查结果作出。听证笔录只是调查结果的一种，但不一定是行政处罚的根据。笔录只是调查结果的一种，但不一定是行政处罚的根据。故D项认为，行政处罚决定也必须根据听证笔录作出，是错误的。五、变更与延续（一）变更被许可人要求变更行政许可事

30、项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。（二）延续被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该有效期届满在该有效期届满3030日前日前向许可机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。2023/10/1149六、特别程序（一）国务院许可程序国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。（二）特许程序特许程序的核心是：行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关确

31、定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并颁发行政许可证件。2023/10/1150（三）认可程序认可程序的核心是：行政机关根据考试或考核的结果作出行政许可决定。1.认可公民特定资格的程序。依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。考试由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。2.认可法人或者其他组织特定资格、资质的程序。行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。

32、但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。2023/10/1151（四）核准程序核准程序的核心是：行政机关依据对设备、设施、产品、物品进行检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。行政机关应当按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫，根据结果作出行政许可决定。实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员进行。不需要对结果作进一步技术分析即可认定的，应当当场作出行政许可决定。行政机关作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。2023/10/1152（五）登记程序通常情况下，行政机关只对申请材料作形式审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法

33、定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查。（六）有数量限制的行政许可的程序有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。2023/10/1153【例】一小区已建有幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？A.某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定B.某区人民政府按照张某和李

34、某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的C.李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼D.幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼2023/10/11542023/10/1155【讲解】关于A项，根据行政许可法第42条及第26条的规定，关于作出行政许可决定的法定期限，一般情况下为20日，特殊情况下可以延长10日；但如果法律、法规另有规定的，则不受此限。并非行政机关一概必须在受理申请之日起20日内作出批准与否的决定，因此A项错误。关于B项,行政许可法第57条规定：有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先

35、后顺序作出准予行政许可的决定。本题中，该小区内拟建的幼儿园只有一所，属于数量限制的行政许可，因此某区人民政府按照申请的先后顺序作出批准决定是符合法律规定的。可见，B项错误。2023/10/1156关于C项，行政许可是一种具体行政行为。行政许可的利害关系人对行政许可不服，可以提起行政诉讼。李某作为未获批准的申请人，有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼。因此，C项正确。关于D项，比较难以理解，要牢牢把握利害关系人这个概念进行分析。A幼儿园是否有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼，关键看行政许可是否侵犯了其合法权益。根据公平竞争的市场法则，A幼儿园不能阻止新的幼儿园的出现。

36、所以，A幼儿园的合法权益并没有受到某区人民政府行政许可行为的影响，从而不具备原告的资格。因此，D项错误。第五节行政许可的费用一、禁止收费原则行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。2023/10/1157二、法定例外法律、行政法规可以规定行政许可收取费用。但是，必须实行“收支两条线”。所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。2

37、023/10/1158 第六节监督检查一、对许可机关的监督上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。2023/10/1159二、对被许可人的监督（一）书面检查和实地检查1.行政机关应当建立健全监督制度，核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，将监督检查的情况和处理结果予以记录归档。公众有权查阅记录。2.行政机关可以对产品进行抽样检查、检验、检测，对生产经营场所进行实地检查。检查时，可以查阅或者要求被许可人报送有关材料。3.行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。检验合格的，应当发给证明文件。2

38、023/10/11604.行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。（二）被许可人的自检制度对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。行政机关发现这些设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令改正。2023/10/1161（三）对取得特许的人的监督1.被许可人未依法履行开发利用自然资源、公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正。2.取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的标准和条件，向用

39、户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经批准，不得擅自停业、歇业。2023/10/1162（四）监督机制1.举报。个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报；行政机关应当及时核实、处理。2.异地协助告知。被许可人在许可机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当将被许可人的违法事实、处理结果抄告许可机关。（五）监督规则行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。2023/10/1163三、行政许可的撤销（一）可以撤销行政许可机关或者其上级行政机关，根据利害关系人

40、的请求或者依据职权，发现存在以下任一情形，可以撤销行政许可：1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；2023/10/11643.违反法定程序作出准予行政许可决定的；4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；5.依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。2023/10/1165（二）应当撤销被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。（三）撤销的例外撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。2023/

41、10/1166【例】甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：2023/10/1167A.根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证B.水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证C.若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D.甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失2023/10/11682023/10/116

42、9【讲解】本题中，水电局向乙厂颁发采砂许可证的行为属于越权的行政许可，作出行政许可决定的机关水电局可以根据当事人的申请撤销对乙厂的采砂许可证，故B项正确。同时，根据行政许可法第76条的规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。本题中，甲厂、乙厂没有以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，没有违反第69条的规定。所以，无权发放许可证的水电局应当赔偿当事人乙厂和甲厂的经济损失，故C、D项正确。2023/10/1170市地质矿产局是法定的行政许可机关，而区水电局是越权的行政许可机关。那么，有权机关能不能撤销越权机关的行政行为呢？在行政法上具体行政行

43、为的撤销只有三条途径：1.行政机关自己撤销自己的具体行政行为;2.行政机关在行政复议程序中撤销原行政机关的 具体行政行为;3.人民法院的行政审判庭在行政诉讼程序中撤销行政机关的具体行政行为。市地质矿产局和区水电局不是上下级关系，在法理上不具有撤销的权力。故A项错误。四、行政许可的注销有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：1.行政许可有效期届满未延续的；2.赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；3.法人或者其他组织依法终止的；4.行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；5.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；6.法律、法规规定的应当注

44、销行政许可的其他情形。2023/10/1171 第七节法律责任一、行政机关及其工作人员的法律责任1.行政机关违法设定行政许可，由有关机关责令改正或依法撤销。2.行政机关及其工作人员违法，由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分，或追究刑事责任。3.行政机关违法实施行政许可，给当事人合法权益造成损害的，应当予以行政赔偿。2023/10/1172 二、申请人和被许可人的法律责任 申请人违法，予以行政处罚，情节严重的追究刑事责任。常考的主要是两种行政处罚：1.行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全

45、、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在1 年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可。2023/10/1173【例】根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分B.医生李某死亡，卫生行政主管部门应当依法注销其医师资格C.某省公安厅对某高校教师出国护照的审批不适用行政许可法D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项

46、许可2023/10/11742023/10/1175【讲解】关于A项，行政许可法第75条第 1款规定：行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。可见，本题中某区动植物检验局实施行政许可不按照法定标准收费，则依法应当责令其退还非法收取的费用，并对其直接责任人予以行政处分。因此，A项正确。关于B项行政许可法第70条第2项规定，赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。本题中，医生李某死亡后，卫生行政主管部门应当依

47、法注销其医师资格。因此，B项正确。2023/10/1176关于C项需要特别注意，行政许可法第 3 条规定：行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。本题中，某高校既非行政机关，又非某省公安厅直接管理的事业单位，因此某省公安厅对某高校教师出国护照的审批，依法不属于本条规定的排除情形，应当适用行政许可法。可见，C项错误。关于D项，行政许可法第79条规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此该企业在3年之内都不得再申请该项许可，而非 1 年之内。因此，D项错误。