绍兴县政府收支.pptx

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1、 绍兴县政府收支绍兴县政府收支 分类分类改革培训班改革培训班 年月年月 柯桥柯桥关于政府收支分类的几个相关概念关于政府收支分类的几个相关概念政府收支分类政府收支分类：就是指为全面、准确、清晰地反映政府收支活动而对政府收入和支出进行的类别和层次划分。政府收支分类科目政府收支分类科目:是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行明细核算的重要依据。政府收支分类改革政府收支分类改革：就是指在我国现行政府预算收支科目的基础上，合理借鉴国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。新体系包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性

2、质；支出功能分类反映政府各项职能活动；支出经济分类反映各项支出的具体用途。我国公共财政制度框架我国公共财政制度框架 中国财政改革的目标是建立公共财政体制中国财政改革的目标是建立公共财政体制框架。改革主要内容包括：框架。改革主要内容包括：收入制度改革收入制度改革：1994年分税制财政体制改革所得税分享改革税费改革出口退税机制改革支出制度改革支出制度改革：部门预算改革国库制度改革政府采购制度改革深化“收支两条线”改革政府收支分类改革我国公共财政体制第一部分第一部分 政府收支分类改革的必要性政府收支分类改革的必要性归根到底，在于现行科目体系存在的四个问题问题一问题一 标准繁杂标准繁杂问题二问题二 体

3、系不全体系不全问题三问题三 范围偏窄范围偏窄问题四问题四 口径不可比口径不可比现行政府收支科目体系存在的主现行政府收支科目体系存在的主要问题要问题 问题一问题一：分类标准繁杂，不能直观、完整、明晰分类标准繁杂，不能直观、完整、明晰反映政府职能活动反映政府职能活动医疗卫生 问题二：问题二：缺少完整、统一的支出经济分类体系缺少完整、统一的支出经济分类体系难以满足部门预算管理需要难以满足部门预算管理需要政府收支活动政府收支活动人员支出人员支出人员支出人员支出公用支出公用支出公用支出公用支出行政事业经费行政事业经费行政事业经费行政事业经费一般开支情况一般开支情况一般开支情况一般开支情况基本工资基本工资

4、基本工资基本工资补助工资补助工资补助工资补助工资其他工资其他工资其他工资其他工资职工福利费职工福利费职工福利费职工福利费社会保障费社会保障费社会保障费社会保障费助学金助学金助学金助学金公务费公务费公务费公务费设备购置费设备购置费设备购置费设备购置费修缮费修缮费修缮费修缮费业务费业务费业务费业务费业务招待费业务招待费业务招待费业务招待费其他费用其他费用其他费用其他费用对企事业对企事业的的补贴补贴资本性资本性支出支出债务债务还本支出还本支出转移性支出转移性支出？原目级科目原目级科目原目级科目原目级科目 问题三：问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动

5、全貌原科目原科目原科目原科目涵盖范围涵盖范围涵盖范围涵盖范围社保基金社保基金收支收支 预预预预算算算算内内内内收收收收支支支支预算外预算外预算外预算外收支收支收支收支 问题四：问题四：口径不够规范，不利于宏观分析与国际比较口径不够规范，不利于宏观分析与国际比较挖挖潜潜改改造造资资金金地地质质勘勘探探费费科科技技三三项项费费用用流流动动资资金金支支援援农农村村生生产产流流通通部部门门事事业业费费文文体体广广播播事事业业费费行行政政事事业业单单位位离离退退休休行行政政管管理理费费外外交交外外事事支支出出基基本本建建设设支支出出.国国国国防防防防公公公公共共共共秩秩秩秩序序序序和和和和安安安安全全全

6、全经经经经济济济济事事事事务务务务环环环环境境境境保保保保护护护护住住住住房房房房和和和和社社社社区区区区福福福福利利利利设设设设施施施施医医医医疗疗疗疗保保保保健健健健娱娱娱娱乐乐乐乐文文文文化化化化和和和和宗宗宗宗教教教教社社社社会会会会保保保保护护护护教教教教育育育育一一一一般般般般公公公公共共共共服服服服务务务务 补补补补助助助助工工工工资资资资其其其其他他他他工工工工资资资资职职职职工工工工福福福福利利利利费费费费社社社社会会会会保保保保障障障障费费费费助助助助学学学学金金金金公公公公务务务务费费费费设设设设备备备备购购购购置置置置费费费费修修修修缮缮缮缮费费费费业业业业务务务务费费

7、费费业业业业务务务务招招招招待待待待费费费费基基基基本本本本工工工工资资资资其其其其他他他他费费费费用用用用工工工工资资资资和和和和薪薪薪薪金金金金利利利利息息息息支支支支出出出出固固固固定定定定资资资资本本本本资资资资产产产产购购购购置置置置储储储储备备备备的的的的购购购购置置置置土土土土地地地地和和和和无无无无形形形形资资资资产产产产的的的的购购购购置置置置融融融融资资资资商商商商品品品品和和和和服服服服务务务务支支支支出出出出经常性支出经常性支出经常性支出经常性支出资本性支出资本性支出资本性支出资本性支出融资融资融资融资人员支出人员支出人员支出人员支出公用支出公用支出公用支出公用支出存在

8、问题导致的结果存在问题导致的结果一、难以完整地反映政府职能活动，与一、难以完整地反映政府职能活动，与市场经济和公共财政的要求不相适应。市场经济和公共财政的要求不相适应。二、难以满足进一步深化各项财政改革二、难以满足进一步深化各项财政改革的需要，不利于财政管理的科学化和信的需要，不利于财政管理的科学化和信息化。息化。三、难以正确进行财政经济分析与决策三、难以正确进行财政经济分析与决策以及进行国际间比较与交流。以及进行国际间比较与交流。第二部分：政府收支分类体系框架怎么来怎么来怎么来怎么来干什么干什么干什么干什么怎么花怎么花怎么花怎么花收入分类收入分类收入分类收入分类支出功能分类支出功能分类支出功

9、能分类支出功能分类支出经济分类支出经济分类支出经济分类支出经济分类政府收支分类政府收支分类改革内容之一改革内容之一收入分类收入分类收入分类收入分类(类级科目类级科目:6类类)1.1.税收收入税收收入2.2.社会保险基金收入社会保险基金收入3.3.非税收入非税收入6.6.转移性收入转移性收入4.4.贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入5.5.债务收入债务收入收入分类收入分类(款级科目款级科目:49:49款款)(以税收收入、非税收收入为例以税收收入、非税收收入为例)税收收入税收收入(类类)非税收收入非税收收入(类类)1.政府性基金收入政府性基金收入2.专项收入专项收入3.彩票资金收入彩票资金收

10、入4.行政事业性收费收入行政事业性收费收入5.罚没收入罚没收入6.国有资本经营收入国有资本经营收入7.国有资产资源有偿使用收入国有资产资源有偿使用收入8.其他收入其他收入 共共8款款1.增值税增值税2.消费税消费税3.营业税营业税4.企业所得税企业所得税5、企业所得税退税、企业所得税退税6、共共20款款收入分类收入分类(项级科目项级科目:354:354项项)(以企业所得税、行政事业性收费收入为例以企业所得税、行政事业性收费收入为例)企业所得税企业所得税(款款)行政事业性收费收入行政事业性收费收入(款款)1.1.公安行政事业性收费收入公安行政事业性收费收入2.2.法院行政事业性收费收入法院行政事

11、业性收费收入3.3.司法行政事业性收费收入司法行政事业性收费收入4.4.外交行政事业性收费收入外交行政事业性收费收入5.5.共共6060项项1.1.国有冶金工业所得税国有冶金工业所得税2.2.国有有色金属工业所得税国有有色金属工业所得税3.3.国有煤炭工业所得税国有煤炭工业所得税4 4、国有电力工业所得税、国有电力工业所得税共共3535项项税收收入税收收入(类类)非税收收入非税收收入(类类)收入分类收入分类(目级科目目级科目750750目目)(以国有电力工业所得税、公安行政事业性收费收入为例以国有电力工业所得税、公安行政事业性收费收入为例)企业所得税企业所得税(款款)行政事业性收费收入行政事业

12、性收费收入(款款)1.1.华能集团所得税华能集团所得税2.2.华北电力公司所得税华北电力公司所得税3.3.三峡企业所得税三峡企业所得税4.4.共共5 5目目1.1.外国人签证费外国人签证费2.2.外国人证件费外国人证件费3.3.公民出入境证件费公民出入境证件费4.4.中国国籍申请手续费中国国籍申请手续费5.5.边防检查证件工本费边防检查证件工本费6.6.共共5151目目税收收入税收收入(类类)非税收收入非税收收入(类类)公安行政事业性收费收入公安行政事业性收费收入(项项)国有电力所得税国有电力所得税(项项)改革内容之二改革内容之二支出功能分类支出功能分类支出功能分类支出功能分类(类级科目类级科

13、目:17类类)1.1.一般公共服务一般公共服务2.2.外交外交4.4.公共安全公共安全6.6.科学技术科学技术7.7.文化体育及传媒文化体育及传媒8.8.社会保障与就业社会保障与就业10.10.医疗卫生医疗卫生11.11.环境保护环境保护12.12.城乡社区事务城乡社区事务13.13.农林水事务农林水事务16.16.其他支出其他支出17.17.转移性支出转移性支出3.3.国防国防15.15.工业商业金融等事务工业商业金融等事务5.5.教育教育14.14.交通运输交通运输9.9.社会保险基金支出社会保险基金支出支出功能分类支出功能分类(款级科目款级科目:172:172款款)(以一般公共服务、教育

14、为例以一般公共服务、教育为例)一般公共服务一般公共服务(类类)教育教育(类类)1.1.人大事务人大事务2.2.政协事务政协事务3.3.政府办公厅及相政府办公厅及相关机构事务关机构事务4.4.发展与改革事务发展与改革事务5.5.统计信息事务统计信息事务6.6.财政事务财政事务7.7.税收事务税收事务8.8.共共3232款款1.教育管理事务教育管理事务2.普通教育普通教育3.职业教育职业教育4.成人教育成人教育5.广播电视教育广播电视教育6.留学教育留学教育7.8.共共10款款支出功能分类支出功能分类(项级科目项级科目:1152:1152项项)(以财政事务、普通教育为例以财政事务、普通教育为例)教

15、育教育(类类)一般公共服务一般公共服务(类类)1.1.学前教育学前教育2.2.小学教育小学教育3.3.初中教育初中教育4.4.高中教育高中教育5.5.高等教育高等教育6 6、其他普通教育、其他普通教育共共6 6项项1.行政运行行政运行2.一般行政管理事务一般行政管理事务3.机关服务机关服务4.预算编制业务预算编制业务5.财政国库业务财政国库业务6、财政监察、财政监察7、信息化建设、信息化建设8、其他财政事务支出、其他财政事务支出共共8项项普通教育普通教育(款款)财政事务（款财政事务（款)支出功能分类特点一：支出功能分类特点一：分类范围完整分类范围完整新分类涵盖范围新分类涵盖范围新分类涵盖范围新

16、分类涵盖范围预预预预算算算算内内内内支支支支出出出出社保基金社保基金社保基金社保基金支出支出支出支出预算外预算外预算外预算外支出支出支出支出支出功能分类特点二：支出功能分类特点二：分类标准规范分类标准规范旧新旧新旧新旧新旧：教育总支出旧：教育总支出旧：教育总支出旧：教育总支出A+B+C+D+E+FA+B+C+D+E+F新：教育总支出新：教育总支出新：教育总支出新：教育总支出A AA.教育基建支出教育基建支出基本建设支出基本建设支出B.教育企业挖革改教育企业挖革改企业挖革改造资金企业挖革改造资金C.教育科技三项费教育科技三项费科技三项费用科技三项费用D.中等专业学校经费中等专业学校经费D.高等学

17、校经费高等学校经费D.教育事业费教育事业费E.教育行政管理费教育行政管理费行政管理费行政管理费A A教教教教育育育育教育管理事务教育管理事务教育管理事务教育管理事务职业教育职业教育职业教育职业教育普通教育普通教育普通教育普通教育成人教育成人教育成人教育成人教育广播电视教育广播电视教育广播电视教育广播电视教育特殊教育特殊教育特殊教育特殊教育留学教育留学教育留学教育留学教育教师进修及干部继续教育教师进修及干部继续教育教师进修及干部继续教育教师进修及干部继续教育教育附加及基金支出教育附加及基金支出教育附加及基金支出教育附加及基金支出其他教育支出其他教育支出其他教育支出其他教育支出F.教育外交外事支出

18、教育外交外事支出外交外事支出外交外事支出支出功能分类特点三：支出功能分类特点三：科目设置明细科目设置明细疾病预防疾病预防疾病预防疾病预防控制控制控制控制疾疾病病预预防防控控制制机机构构综综合合医医院院中中医医院院传传染染病病医医院院医疗服务医疗服务医疗服务医疗服务妇妇幼幼保保健健机机构构妇幼保健妇幼保健妇幼保健妇幼保健农农村村卫卫生生专专项项乡乡镇镇卫卫生生院院农村卫生农村卫生农村卫生农村卫生医疗卫生医疗卫生类类款款项项一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务国国国国 防防防防公共秩序和安全公共秩序和安全公共秩序和安全公共秩序和安全一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务国国国

19、国 防防防防公共安全公共安全公共安全公共安全功能分类特点四功能分类特点四：便于比较交流便于比较交流国际(IMF)我 国教教教教 育育育育社会保护社会保护社会保护社会保护教教教教 育育育育社会保障和就业社会保障和就业社会保障和就业社会保障和就业一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务基础科研基础科研基础科研基础科研医疗卫生医疗卫生医疗卫生医疗卫生研究与发展研究与发展研究与发展研究与发展科科学学技技术术经经经经济济济济事事事事务务务务交通运输交通运输交通运输交通运输农林水事务农林水事务农林水事务农林水事务功能分类特点五功能分类特点五：充分考虑国情充分考虑国情国际(IMF)我 国改革内容之三

20、改革内容之三支出经济分类支出经济分类支出经济分类(类级科目类级科目:12类类)1.工资福利支出6.赠与3.对个人和家庭的补助2.商品和服务支出8.债务还本支出4.对企业事业单位的补贴5.转移性支出7.债务利息支出10.其他资本性支出12.其他支出9.基本建设支出11.贷款转贷及产权参股支出经济分类支出经济分类(款级科目款级科目:98:98款款)(以工资福利支出、商品和服务支出为例以工资福利支出、商品和服务支出为例)商品和服务支出商品和服务支出(类类)工资福利支出工资福利支出(类类)1.1.基本工资基本工资2.2.津贴补贴津贴补贴3.3.奖金奖金4.4.住房公积金住房公积金5.5.提租补贴提租补

21、贴6.6.购房补贴购房补贴共共1010款款1.1.办公费办公费2.2.印刷费印刷费3.3.咨询费咨询费4.4.手续费手续费共共3030款款经济分类特点一：自成体系对个人对个人和家庭和家庭的补助的补助对企事业对企事业单位的补贴单位的补贴基本建设基本建设支出支出商品和服务商品和服务支出支出债务债务利息支出利息支出新经济分类新经济分类新经济分类新经济分类工资福利工资福利支出支出原目级原目级原目级原目级科目科目科目科目政府收支活动政府收支活动政府收支活动政府收支活动人员人员支出支出公用公用支出支出 经济分类特点二：充分细化邮电费邮电费邮电费邮电费办公费办公费办公费办公费水电费水电费水电费水电费会议费会

22、议费会议费会议费租赁费租赁费租赁费租赁费差旅费差旅费差旅费差旅费维修费维修费维修费维修费公务费 经济分类特点三：运用广泛 工资福利支出工资福利支出 商品和服务支出商品和服务支出 对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助 对企事业的补贴对企事业的补贴 转移支付支出转移支付支出 赠与赠与 债务利息支出债务利息支出 债务还本支出债务还本支出 基本建设支出基本建设支出 其他资本性支出其他资本性支出 贷款转贷及参股贷款转贷及参股 新经新经济分济分类类原目原目级科级科目目 人员人员人员人员公用公用公用公用 工资福利支出商品和服务支出对个人和家庭的补助对企事业单位的补贴基本建设支出合计一般公共服务5010015

23、0200150100750外交50100150200150100750国防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科学技术50100150200150100750医疗卫生5010015020015010075050100150200150100750合 计4008001200160012008006000经济分类经济分类功能分类功能分类支出功能分类、经济分类交叉表支出功能分类、经济分类交叉表第三部分：改革过程和实施要求一、简要回顾改革方案设计过程一、简要回顾改革方案设计过程二、省财政厅要求和我县具体实施

24、方案二、省财政厅要求和我县具体实施方案三、具体实施需把握的二个要点三、具体实施需把握的二个要点19991999年年启动政府收支分类改革研究。启动政府收支分类改革研究。20002000年年形成改革方案的基本思路。形成改革方案的基本思路。20012001年年按经济分类的原则调整了支出目级科目。按经济分类的原则调整了支出目级科目。20022002年年重新成立重新成立“政府收支分类改革小组政府收支分类改革小组”，全面，全面设计改革方案。设计改革方案。20032003年年反复征求中央各部门、地方财政部门及有关反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见，修改方案。专家的意见，修改方案。2004200

25、4年年重点修改完善支出功能分类项级科目。重点修改完善支出功能分类项级科目。完成改革方案的设计工作。完成改革方案的设计工作。20052005年年选择部分中央部门和地方进行模拟试点。选择部分中央部门和地方进行模拟试点。报经国务院批准。报经国务院批准。一、一、简要回顾新科目方案设计过程简要回顾新科目方案设计过程（一）省财政厅要求：（一）省财政厅要求：1、2006年预算和执行的数据转换：要求5月中旬前完成预算数据和1-5月执行数据的转换，6月起每月执行数据报送新旧科目两套。2、2007年预算编制：要求按新旧科目编制两套预算。3、培训工作：要求于4月中下旬期间完成。4、要求做好重点支出按原口径考核的解释

26、说明工作。二、省财政厅要求与我县实施方案二、省财政厅要求与我县实施方案（二）我县的具体实施方案（二）我县的具体实施方案1、组织保证2、实施方法（部门上报、财政审核汇总上报）3、相关措施（县政府网站首页里设置 “政府收支分类改革”相关内容）4、实施步骤 第一阶段：实施准备阶段（3月中旬-4月上旬）第二阶段：培训动员阶段（4月中旬-4月下旬）第三阶段：数据转换阶段（4月下旬-5月中旬）第四阶段：总结报送阶段（5月下旬-6月下旬）三、具体实施需把握的二个要点三、具体实施需把握的二个要点这项改革四个不变：1、不改变当前的利益格局 2、不改变当前的管理方式 3、不改变当前的平衡口径 4、不改变当前的考核办法这项改革的组织实施定位于：基础性、技术性 谢谢大家谢谢大家