循环经济立法研究-PowerPointPresenta.pptx

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1、循环经济立法研究循环经济立法研究Circular Economy Legal Framework StudyCircular Economy Legal Framework Study 2005.11.161 报告内容 Contents目标与任务 Objectives and Tasks研究活动 Activities Description项目产出 Program Outputs时间进度 Time Frames 项目管理 Program Management研究进展 Program Progress2目标 Objective为中国推广循环经济提供立法准备为中国推广循环经济提供立法准备 The

2、outcome of the proposed study will be provided to the EPRCC of the National Peoples Congress for assisting future legislation activities for promoting circular economy in China.3研究任务 Tasks n n做出国际循环经济立法活动研究报告做出国际循环经济立法活动研究报告 n n评估国内相关法律、法规、政策及其执行情况评估国内相关法律、法规、政策及其执行情况n n比较分析国内外法律、法规、政策的制定和实施情况比较分析国内

3、外法律、法规、政策的制定和实施情况n n探讨循环经济法律框架建设的可行性及可能途径探讨循环经济法律框架建设的可行性及可能途径n n做出具体立法建议做出具体立法建议 n nHelp to review international relevant laws,regulations,policies Help to review international relevant laws,regulations,policies and their implementation;and their implementation;n nReview current domestic relevant l

4、aws,regulations,policies and Review current domestic relevant laws,regulations,policies and their enforcement and make comprehensive evaluation,and find their enforcement and make comprehensive evaluation,and find out the success story and failure of the legislation and out the success story and fai

5、lure of the legislation and implementation in China;implementation in China;n nCompare and analyze Chinese and foreign laws,regulations,Compare and analyze Chinese and foreign laws,regulations,policies,and find out how the relevant foreign laws can be used policies,and find out how the relevant fore

6、ign laws can be used for reference in China;for reference in China;n nFind out the feasibility of creating a circular economy legal Find out the feasibility of creating a circular economy legal framework,and providing relevant recommendations;framework,and providing relevant recommendations;n nMake

7、specific legislation recommendations,including specific Make specific legislation recommendations,including specific comments for amendment of existing laws and formulating new comments for amendment of existing laws and formulating new laws;laws;4研究框架 Framework and Activities (3 Types)n n中国现行法律法规与政

8、策的评价中国现行法律法规与政策的评价Evaluation on current regulations and policiesEvaluation on current regulations and policiesn n中国促进循环经济的实践调查分析中国促进循环经济的实践调查分析Field investigation on CE intiativesField investigation on CE intiativesn n中外法律法规比较研究中外法律法规比较研究Comparative study on CE-related lawsComparative study on CE-re

9、lated lawsn n立法框架设计与立法建议研究立法框架设计与立法建议研究Legal framework study and recommendationsLegal framework study and recommendationsn n研讨会议研讨会议Conferences and meetingsConferences and meetings56中国现行法律法规与政策的评价 Review1）现状与未来发展趋势的总体分析Analysis on the current status and development trends2）法律法规与政策评价Assessment on Law

10、s and regulations(policies)3）法律法规与政策实施效果评价Assessment on enforcements7中国现行法律法规与政策的评价(8 Fields)8中国促进循环经济的实践调查分析Investigation针对中国当前推动循环经济的实践，开展两类调查 Two types of investigations：n n循环经济的实践（包括法律法规与政策实践）Investigation on CE initiativesn n循环经济相关法律法规与政策的促进与制约因素 Investigation on effects of barriers from laws a

11、nd regulations9调查分析 (Pilot projects)Investigationsn nRegional:Liaoning province,Jiangsu province,Regional:Liaoning province,Jiangsu province,Guiyang,Shanghai and Rizhao cityGuiyang,Shanghai and Rizhao cityn nSectors:Energy,Petroleum,Chemicals,Iron&Sectors:Energy,Petroleum,Chemicals,Iron&Steel,Transp

12、ortation,Logistics,Waste recycling,Steel,Transportation,Logistics,Waste recycling,etc.etc.n n Eco-industrial Parks,Eco-communityEco-industrial Parks,Eco-communityn nGovernment:NDRCGovernment:NDRC，SEPASEPA，NSTCNSTC科技部，科技部，Local governmentsLocal governments地方政府等地方政府等10中外法律法规比较研究Comparative studyn n演变过

13、程 Evolution processn n产生背景 Background analysisn n主要要求 Main requirementsn n实施机制 Implementation mechanismn n实施效果 Implementation effectsn n经验教训 Success and/or failure experience11调查评估研究的建议Recommendations from review,investigation,and comparative studies 在在8 8个领域，以及中国推动循环经济的实践调个领域，以及中国推动循环经济的实践调查分析与中外有关

14、法律政策比较研究（查分析与中外有关法律政策比较研究（1010个方面）个方面）的研究成果基础上，针对所识别的障碍问题，分的研究成果基础上，针对所识别的障碍问题，分别提出促进循环经济的法律法规与政策建议（包别提出促进循环经济的法律法规与政策建议（包括新建和修改法律法规与政策），内容要点，优括新建和修改法律法规与政策），内容要点，优先序与可行性分析。先序与可行性分析。What laws or regulations should be modified?What laws or regulations should be modified?What new laws should be regula

15、ted?What new laws should be regulated?The main points,priority,and feasibility studies The main points,priority,and feasibility studies12立法框架设计与立法建议研究legal framework design and recommendations on laws 基于调研评估研究的建议Based on recommendations from the studies aboven n立法框架设计 Design of legal framework n n立法

16、草案建议 Draft of CE law13立法框架(Legal framework)n n一，基本问题一，基本问题一，基本问题一，基本问题(Major Problems)(Major Problems)(Major Problems)(Major Problems)n n循环经济概念内涵循环经济概念内涵循环经济概念内涵循环经济概念内涵(Implementations)(Implementations)(Implementations)(Implementations)n n立法的目标立法的目标立法的目标立法的目标(Objectives)(Objectives)(Objectives)(Obj

17、ectives)n n循环经济法性质循环经济法性质循环经济法性质循环经济法性质(Nature)(Nature)(Nature)(Nature)：行政法、经济法、社会法、综合法：行政法、经济法、社会法、综合法：行政法、经济法、社会法、综合法：行政法、经济法、社会法、综合法?n n立法调整对象，适用范围立法调整对象，适用范围立法调整对象，适用范围立法调整对象，适用范围(Applied Targets and Fields)(Applied Targets and Fields)(Applied Targets and Fields)(Applied Targets and Fields)（如适用于

18、生产、消费领（如适用于生产、消费领（如适用于生产、消费领（如适用于生产、消费领域、社会管理）域、社会管理）域、社会管理）域、社会管理）n n立法的指导思想和原则立法的指导思想和原则立法的指导思想和原则立法的指导思想和原则(Guiding Principles)(Guiding Principles)(Guiding Principles)(Guiding Principles)n n法律内容（要求：制度手段）法律内容（要求：制度手段）法律内容（要求：制度手段）法律内容（要求：制度手段）(Main context,instruments)(Main context,instruments)(Ma

19、in context,instruments)(Main context,instruments)n n二、研究中要处理的几个关系与问题二、研究中要处理的几个关系与问题二、研究中要处理的几个关系与问题二、研究中要处理的几个关系与问题(Relationship)(Relationship)(Relationship)(Relationship)n n发展循环经济与其他法律的关系：如促进清洁生产、资源综合利用，做好环境保护，发展循环经济与其他法律的关系：如促进清洁生产、资源综合利用，做好环境保护，发展循环经济与其他法律的关系：如促进清洁生产、资源综合利用，做好环境保护，发展循环经济与其他法律的关系

20、：如促进清洁生产、资源综合利用，做好环境保护，建立节约型社会，全面建设小康社会建立节约型社会，全面建设小康社会建立节约型社会，全面建设小康社会建立节约型社会，全面建设小康社会(Laws Regulations on CP,Reuse and(Laws Regulations on CP,Reuse and(Laws Regulations on CP,Reuse and(Laws Regulations on CP,Reuse and Recycling,Solid Waste Pollution Prevention and Control,Environmental Recycling,S

21、olid Waste Pollution Prevention and Control,Environmental Recycling,Solid Waste Pollution Prevention and Control,Environmental Recycling,Solid Waste Pollution Prevention and Control,Environmental Protection,etc.)Protection,etc.)Protection,etc.)Protection,etc.)n n立法模式立法模式立法模式立法模式,先特殊后一般，还是先做基本法，再制定相关

22、单项法同时制定一般具体法先特殊后一般，还是先做基本法，再制定相关单项法同时制定一般具体法先特殊后一般，还是先做基本法，再制定相关单项法同时制定一般具体法先特殊后一般，还是先做基本法，再制定相关单项法同时制定一般具体法等等等等(Top-down,Bottom-up,Mixture)(Top-down,Bottom-up,Mixture)(Top-down,Bottom-up,Mixture)(Top-down,Bottom-up,Mixture)n n管理体制方面的事情（国家发改委、国家环保总局）管理体制方面的事情（国家发改委、国家环保总局）管理体制方面的事情（国家发改委、国家环保总局）管理体制

23、方面的事情（国家发改委、国家环保总局）(Institution,such as NDRC,(Institution,such as NDRC,(Institution,such as NDRC,(Institution,such as NDRC,ENPA etc)ENPA etc)ENPA etc)ENPA etc)n n发展循环经济的需求与障碍发展循环经济的需求与障碍发展循环经济的需求与障碍发展循环经济的需求与障碍(Demand and Barriers)(Demand and Barriers)(Demand and Barriers)(Demand and Barriers)14法律建议

24、起草（Drafting）n n促进循环经济的综合法律 Basic Law for CEn n促进循环经济的专门法律 Specific Lawsn n促进循环经济的现有法律修订 Modified Laws15研究产出 Program outputs 工作进展报告工作进展报告工作进展报告工作进展报告 Working reportsWorking reportsWorking reportsWorking reportsn n启动报告启动报告Inception reportInception reportn n中期报告中期报告 Interim reportInterim reportn n最终报告（

25、初稿）最终报告（初稿）Final report(draft)Final report(draft)n n最终报告（终稿）最终报告（终稿）Final repotFinal repot 研究总报告研究总报告研究总报告研究总报告 Sudy reportsSudy reportsSudy reportsSudy reportsn n关于中国现有法律、法规、政策评估与调查研究报告（中文和英关于中国现有法律、法规、政策评估与调查研究报告（中文和英文）文）Review and investigation reportsReview and investigation reportsn n中国和外国法律的对比

26、研究报告中国和外国法律的对比研究报告 Comparative study reportComparative study reportn n中国循环经济法律框架调查报告中国循环经济法律框架调查报告 Research report on Chinas Research report on Chinas legal framework on CE implementation and promotionlegal framework on CE implementation and promotionn n中国循环经济立法建议报告（包括一份中国循环经济的立法草案）中国循环经济立法建议报告（包括一份

27、中国循环经济的立法草案）Recommendation report on CE law Recommendation report on CE law 16时间安排(Schedule)n n20052005。5 5 准备准备准备准备 PpreparationPpreparationn n2005.7.4 2005.7.4 启动会议启动会议启动会议启动会议 Inception meetingInception meetingn n任务任务任务任务1(Task 1)1(Task 1)n n20052005101015 15 接受外专的国际报告草稿，分发给各中方专家接受外专的国际报告草稿，分发给各中

28、方专家接受外专的国际报告草稿，分发给各中方专家接受外专的国际报告草稿，分发给各中方专家(Review on international expert report)(Review on international expert report)n n20052005101030 30 完成评价意见汇总，反馈汇总意见给外专完成评价意见汇总，反馈汇总意见给外专完成评价意见汇总，反馈汇总意见给外专完成评价意见汇总，反馈汇总意见给外专(Summary)(Summary)n n任务任务任务任务2(Task 2)2(Task 2)n n20052005101020 20 完成各领域国内评价报告完成各领域国内

29、评价报告完成各领域国内评价报告完成各领域国内评价报告(Review on laws and regulations)(Review on laws and regulations)n n20052005121231 31 完成国内综合报告完成国内综合报告完成国内综合报告完成国内综合报告(Summary)(Summary)n n20052005年年年年1111月月月月4 4日日日日 厦门循环经济高层论坛（拟全体参加，并就个人进展准备研讨）厦门循环经济高层论坛（拟全体参加，并就个人进展准备研讨）厦门循环经济高层论坛（拟全体参加，并就个人进展准备研讨）厦门循环经济高层论坛（拟全体参加，并就个人进展准

30、备研讨）(Xiamen conference)(Xiamen conference)n n任务任务任务任务3(task 3)3(task 3)n n200620061 11515完成中外比较研究报告初稿（完成中外比较研究报告初稿（完成中外比较研究报告初稿（完成中外比较研究报告初稿（Comparative study(draft)Comparative study(draft)）n n200620062 22525完成中外比较报告完成中外比较报告完成中外比较报告完成中外比较报告(Report on comparative study)(Report on comparative study)n

31、n任务任务任务任务4(Task 4)4(Task 4)n n2005200512123131完成各领域立法建议汇总与循环经济基本法框架草稿完成各领域立法建议汇总与循环经济基本法框架草稿完成各领域立法建议汇总与循环经济基本法框架草稿完成各领域立法建议汇总与循环经济基本法框架草稿,完成循环经济法律体系草稿完成循环经济法律体系草稿完成循环经济法律体系草稿完成循环经济法律体系草稿(Framework(Framework and basic law(draft)and basic law(draft)n n200620062 228 28 完成循环经济基本法与立法框架报告评估完成循环经济基本法与立法框架

32、报告评估完成循环经济基本法与立法框架报告评估完成循环经济基本法与立法框架报告评估(Report)(Report)n n任务任务任务任务5 5n n200620062 22828完成部分单项法律草案完成部分单项法律草案完成部分单项法律草案完成部分单项法律草案Specific laws draft)Specific laws draft)n n200620063 331 31 中方各专家完成单项法律草案评估中方各专家完成单项法律草案评估中方各专家完成单项法律草案评估中方各专家完成单项法律草案评估(Review)(Review)n n200620064 415 15 中期报告中期报告中期报告中期报告

33、/中期会议中期会议中期会议中期会议(Interim report and meeting)(Interim report and meeting)n n200620065 520 20 完成立法建议总结报告完成立法建议总结报告完成立法建议总结报告完成立法建议总结报告(Summary reportd daft)(Summary reportd daft)n n200620066 610 10 完成立法建议总结报告评估完成立法建议总结报告评估完成立法建议总结报告评估完成立法建议总结报告评估(Review)(Review)n n200620067 710 10 完成立法建议总结报告修改完成立法建议总

34、结报告修改完成立法建议总结报告修改完成立法建议总结报告修改(Revised)(Revised)n n200620068 810 10 终期报告草稿终期报告草稿终期报告草稿终期报告草稿(Final Report Draft)(Final Report Draft)n n20062006101015 15 终期报告最终稿件终期报告最终稿件终期报告最终稿件终期报告最终稿件(Revised)(Revised)n n2006200611111 1 终期会议终期会议终期会议终期会议(Final meeting)(Final meeting)n n2007.4.2007.4.各种报告的补充修改，研究结束各种

35、报告的补充修改，研究结束各种报告的补充修改，研究结束各种报告的补充修改，研究结束(Revised report,end)(Revised report,end)17项目管理 Organization18项目管理Program managementn n 研究队伍（12 专家）TF Team(12 experts)n n 研究工作内部会议 Working meetingn n定期交流、定期检查、定期报告定期交流、定期检查、定期报告Seminar,Check,Reporting Seminar,Check,Reporting n n 工作进展信息沟通 Communicationn n信息共享信息共

36、享Information sharing Information sharing n n国内外合作和交流国内外合作和交流Cooperation and exchange Cooperation and exchange with other groups,experts,and governmentswith other groups,experts,and governments19项目研究进展 Progress n n项目组的活动项目组的活动 n n研究工作研讨（研究工作研讨（6 6月月4 4日）日）TF Working meeting TF Working meeting n n研究组内

37、部沟通研究组内部沟通 TF communication TF communication n n启动会议（启动会议（7 7月月4 4日）日）Inception meetingInception meetingn n部门沟通部门沟通 Communication to governmentsCommunication to governmentsn n评估研究的进行评估研究的进行 Study Study n n有关循环经济活动有关循环经济活动 Related activitiesRelated activitiesn n国内：厦门中国循环经济高级论坛，河北中日循环经济研讨会，环境法国内：厦门中国循

38、环经济高级论坛，河北中日循环经济研讨会，环境法学会，财政部，中欧盟项目循环经济研讨等学会，财政部，中欧盟项目循环经济研讨等n n绿色采购，深圳循环经济条例，若干地方循环经济活动（石家庄，焦作绿色采购，深圳循环经济条例，若干地方循环经济活动（石家庄，焦作等）等）n n国际：日本，德国，加拿大，以及国际产业生态学会国际大会等，国际：日本，德国，加拿大，以及国际产业生态学会国际大会等，,意大意大利环境国土部与利环境国土部与OECDOECD）循环经济与）循环经济与3R3R高层研讨会高层研讨会n n循环经济政策组会议，循环经济政策组会议，n n网站建立网站建立20Thank You for Your A

39、ttention 21 2002 2002年年1111月，中国共产党召开了第月，中国共产党召开了第1616次全国代次全国代表大会，大会描绘了未来二十年建设小康社会的宏表大会，大会描绘了未来二十年建设小康社会的宏伟蓝图，即到伟蓝图，即到20202020年，全面建成小康社会。年，全面建成小康社会。The 16th National Congress of the The 16th National Congress of the Communist Party of China,held in November Communist Party of China,held in November 2

40、002,pledged an ambitious blueprint for 2002,pledged an ambitious blueprint for Chinas development in the next twenty Chinas development in the next twenty years,i.e.to realize an all-round well-off years,i.e.to realize an all-round well-off society by the year 2020.society by the year 2020.22研究背景分析研

41、究背景分析CE Promotion BackgroundCE Promotion Backgroundn n小康社会All-round Well-off Societyn n经济高速增长/工业化城镇化Rapid industrialization/Urbanizationn n资源环境问题Resources inception/Environmental problemsn n科学发展观Scientific Development Conceptionn n新型工业化 Newly Industrialization23近期推进循环经济行动n n国务院21，22号文件n n十六届五中全会十一五规

42、划建议n n六部委试点工作通知n n部门24地方实践n n企业n n行业n n园区n n区域（省，城市）n n立法实践25循环经济工作定义(Concept)n n循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过结构调整、技综合利用、清洁生产为重点，通过结构调整、技术进步、加强管理等措施，减少资源消耗，降低术进步、加强管理等措施，减少资源消耗，降低废物排放，提高资源生产率，促进资源利用由废物排放，提高资源生产率，促进资源利用由“资源资源产品产品废物

43、废物”线性模式向线性模式向“资源资源产品产品废废物物再生资源再生资源”循环模式转变，以尽可能少的资循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。循环经使社会经济系统与自然生态系统相和谐。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。26主要特征主要特征 Basic FeaturesBasic Featuresn n调整生产与消费（包括流通）调整生产与消费（包括流通）行为行

44、为 Both Both production and consumption patterns are production and consumption patterns are consideredconsideredn n从资源能源与废物等物质流转变传统增长方式与从资源能源与废物等物质流转变传统增长方式与发展模式发展模式 Material flows perspective is Material flows perspective is stressed/Economic growth patternstressed/Economic growth patternn n建立资源节约与

45、环境友好型社会建立资源节约与环境友好型社会/发展循环经济发展循环经济,从发展过程中处理可持续问题从发展过程中处理可持续问题 Aims at the Aims at the development of resource-conservation and development of resource-conservation and environmental friendly society,to put Chinas environmental friendly society,to put Chinas development into a more sustainable pathwaydevelopment into a more sustainable pathway27立法建设 CE Legislation 循环经济立法的定位How to define CE from legal perspective总体框架：构成与关系，以及法律建议，（综合/单项，新建/修改）Legal Framework体制机制(市场经济条件，政府调控，企业与社会公众共同投入的机制)Institution and implementation mechanism28