电能替代实施方案.docx

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1、电能替代实施方案篇一：关于推动电能替代的指导看法 关于推动电能替代的指导看法 发改能源20221054号 各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、财政厅、环保厅、住房城乡建设厅、经信委（工信委、工信厅）、交通运输厅（局、委），国家能源局各派出机构、民航各地区管理局，国家电网公司、南方电网公司： 为实行中心财经领导小组第六次会议、国务院关于印发大气污染防治行动安排的通知（国发202237号）、能源发展战略行动安排（2022-2022年）（国办发202231号）相关部署，现就推动电能替代提出以下看法： 一、充分相识推动电能替代的重要意义 电能替代是在终端能源消费环节，运用电能替

2、代散烧煤、燃油的能源消费方式，如电采暖、地能热泵、工业电锅炉（窑炉）、农业电排灌、电动汽车、靠港船舶运用岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等。当前，我国电煤比重与电气化水平偏低，大量的散烧煤与燃油消费是造成严峻雾霾的主要因素之一。电能具有清洁、平安、便捷等优势，实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大，是提高电煤比重、限制煤炭消费总量、削减大气污染的重要举措。稳步推动电能替代，有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，扩大 1 电力消费，提升我国电气化水平，提高人民群众生活质量。同时，带动相关设备制造行业发展，拓展新的经济增长点。 二、总体要求 （一）指

3、导思想 贯彻中心财经领导小组第六次会议精神，促进能源消费革命，落实能源发展战略行动安排及大气污染防治行动安排，以提高电能占终端能源消费比重、提高电煤占煤炭消费比重、提高可再生能源占电力消费比重、降低大气污染物排放为目标，依据不同电能替代方式的技术经济特点，因地制宜，分步实施，逐步扩大电能替代范围，形成清洁、平安、智能的新型能源消费方式。 （二）基本原则 坚持改革创新。结合电力体制改革，完善电力市场化交易机制，还原电力商品属性。创新电能替代技术路途，加快电能替代关键设备研发，促进技术装备能效水平显著提升，应用范围进一步扩大。 坚持规划引领。统筹能源资源开发利用、大气污染防治和经济社会可持续发展，

4、合理规划电能替代，引导电能替代健康发展。科学制定电力发展规划，主要通过可再生能源和现有火电满意电能替代新增电量需求。 坚持市场运作。激励社会资本投入，探究多方共赢的市场化项目运作模式。引导社会力气主动参加电能替代技术、业态和运营等创新，发挥市场在资源配置中的确定性作用。 2 坚持有序推动。结合各地区生态环境达标要求、能源消费结构和用能需求特性等，因地制宜、稳步有序地推动经济性好、节能减排效益佳的电能替代示范试点项目，带动推广实施电能替代。 （三）总体目标 完善电能替代配套政策体系，建立规范有序的运营监管机制，形成节能环保、便捷高效、技术可行、广泛应用的新型电力消费市场。20222022年，实现

5、能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约 1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能占终端能源消费比重达到约27%。 三、重点任务 电能替代方式多样，涉及居民采暖、工业与农业生产、交通运输、电力供应与消费等众多领域，以分布式应用为主。应综合考虑地区潜力空间、节能环保效益、财政支持实力、电力体制改革和电力市场交易等因素，依据替代方式的技术经济特点，因地制宜，分类推动。 （一）居民采暖领域 在存在采暖刚性需求的北方地区和有采暖需求的长江沿线地区，重点对燃气（热力）管网覆盖范围以外的学校、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑，大力推

6、广碳晶、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖替代燃煤采暖。 3 在燃气（热力）管网无法达到的老旧城区、城乡结合部或生态要求较高区域的居民住宅，推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖。 在农村地区，以京津冀及周边地区为重点，逐步推动散煤清洁化替代工作，大力推广以电代煤。 在新能源富集地区，利用低谷富余电力，实施蓄能供暖。 （二）生产制造领域 在生产工艺须要热水（蒸汽）的各类行业，逐步推动蓄热式与直热式工业电锅炉应用。重点在上海、江苏、浙江、福建等地区的服装纺织、木材加工、水产养殖与加工等行业，试点蓄热式工业电锅炉替代集中供热管网覆盖范围以外的燃煤锅炉。 在金属加工、铸造、陶瓷、岩棉、微晶玻璃

7、等行业，在有条件地区推广电窑炉。 在采矿、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节，推广电驱动皮带传输。 在浙江、福建、安徽、湖南、海南等地区，推广电制茶、电烤烟、电烤槟榔等。 在黑龙江、吉林、山东、河南等农业大省，结合高标准农田建设和推广农业节水浇灌等工作，加快推动机井通电。 （三）交通运输领域 支持电动汽车充换电基础设施建设，推动电动汽车普及应用。 4 在沿海、沿江、沿河港口码头，推广靠港船舶运用岸电和电驱动货物装卸。 支持空港陆电等新兴项目推广，应用桥载设备，推动机场运行车辆和装备“油改电”工程。 （四）电力供应与消费领域 在可再生能源装机比重较大的电网，推广应用储能装置，提高系统调峰调频

8、实力，更多消纳可再生能源。在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等，促进电力负荷移峰填谷，提高社会用能效率。 四、保障措施 （一）加强规划指导 统筹制定规划。各地方政府应将电能替代纳入当地能源和大气污染防治工作，依据地区用电用热需求，结合热电联产、区域高效环保锅炉房、工业余热利用等多种能源供应方式，在城市总体规划、能源发展规划中充分考虑电能替代发展，保障电能替代配套电网线路走廊和站址用地规划。 加强组织领导。省级能源主管部门、经济运行主管部门、节能主管部门应加强本地区电能替代潜力分析，明确电能替代实施方向和路径，制定电能替代工作方案。明确职责分工，强

9、化部门协作，形成有目标、有安排、有组织的工作机制。做好分区域、分年度任务分解，确保各项政策、措施和重点项目落到实处。 （二）发挥示范项目引领作用 5 篇二：关于推动电能替代的指导看法 关于推动电能替代的指导看法 解读 实施电能替代，推动能源消费革命， 促进能源清洁化发展 关于推动电能替代的指导看法解读 近日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、环保部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、民航局联合印发了关于推动电能替代的指导看法（发改能源2022 1054号）（以下简称看法）。看法从推动电能替代的重要意义、总体要求、重点任务和保障措施四个方面提出了指导性看法，为全面推动电能替代供应了政

10、策依据。 推动电能替代意义重大 当前，我国大气污染形势严峻，大量散烧煤、燃油消费是造成严峻雾霾的主要因素之一。我国每年散烧煤消费约7-8亿吨，主要用于采暖小锅炉、工业小锅炉（窑炉）、农村生产生活等领域，约占煤炭消费总量20%，远高于欧盟、美国不到5%的水平。大量散烧煤未经干净处理就干脆用于燃烧，致使大量大气污染物排放。此外，汽车、飞机协助动力装置（APU）、靠港船舶运用燃油也是大气污染排放的重要源头。电能具有清洁、平安、便捷等优势，实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大。电能替代的电量主要来自可再生能源发电，以及部分超低排放煤电机组，无论是可再生能源对煤

11、炭的替代，还是超低排放煤电机组集中燃煤对分散燃煤的替代，都将对提高清洁能源消费比重、削减大气污染物排放做出重要贡献。 稳步推动电能替代，还有利于提升我国电气化水平，提高人民生活质量，让人们享受更加舒适、便捷、智能的电能服务；有利于部分工业行业提升产品附加值，促进产业升级。此外，电能替代将进一步扩大电力消费，缓解我国部分地区当前面临的电力消纳与系统调峰困难，特殊是个别地区的严峻“窝电”问题。 抓住重点，有的放矢推动电能替代 看法提出四个电能替代重点领域。一是北方居民采暖领域，主要针对燃气（热力）管网覆盖范围以外的城区、郊区、农村等还大量运用散烧煤进行采暖的，运用蓄热式电锅炉、蓄热式电暖器、电热膜

12、等多种电采暖设施替代分散燃煤设施。从电采暖的发展方向可以看出，电采暖在整个供暖体系中属于补充供暖方式，将来北方地区居民采暖主要还是依靠热电联产集中供热，特殊是背压式热电联产，这是能源利用效率最高的方式。国家发展改革委、国家能源局等印发的热电联产管理方法（发改能源2022617号）中提出，将来将力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上。因此，发展电采暖，并不是要取代热电联产集中供热，这一点须要各地在供热规划中予以重视。二是生产制造领域，生产制造领域的电能替代须要结合产业特点进行，有条件地区可依据大气污染防治与产业升级须要，在工农业生产中推广电锅炉、电窑炉、电浇灌等。三是交通运输

13、领域，主要针对各类车辆、靠港船舶、机场桥载设备等，运用电能替代燃油。四是电力供应与消费领域，主要是满意电力系统运行本身的须要，如储能设备可提高系统调峰调频实力，促进电力负荷移峰填谷。 “十三五”期间，将全面推动上述四个领域的电能替代，实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约 1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消费比重达到约27%。预料可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30、210、73万吨。 把握原则，稳妥有序推动电能替代 看法明确，推动电能替代应坚持“改革创新、规划引领、市场运作、有序推动”

14、四项基本工作原则。 当前，电力体制改革正在加速推动中，将逐步建立电力市场化交易机制，还原电力商品属性，推动电能替代必需与电力体制改革紧密结合，特殊是充分发挥价格信号引导电力消费、促进移峰填谷的作用。此外，还须要与能源发展、城市发展、产业发展、大气污染防治等规划或专项工作相结合，以规划为引领，明确发展定位与实施路径，同步协调推动相关工作。深化、持续、有效地推动电能替代，必需科学分析地区能源结构、产业特点、环保要求、财政支持实力等，通过 试点示范等方式，因地制宜，稳步有序开展相关工作。要坚持市场化运作，引导社会资本投入，创新商业模式，加强设备研发，发挥市场在资源配置中的确定性作用。肯定不能盲目推动

15、，避开因“煤（油）改电”不行持续而造成“电返煤（油）”。 政策支持，扎实有效推动电能替代 电能替代是一种清洁化的能源消费方式，有利于削减大气污染、提高人民生活质量，给社会公众带来普遍收益和社会效益，但其成本较高，难以完全通过一般的投资回报方式进行回收，必需有政策支持才能实施。为此，看法提出若干电能替代支持政策，可归纳为三个主要方面。在配电网建设改造方面，一是将合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产，将合理运营成本计入输配电准许成本，科学核定分用户类别、分电压等级输配电价。二是国家“十三五”的配电网改造资金中将拿出一部分用于电能替代配套电网改造，配电网企业也要支配专项资金用于红线外供配

16、电设施的投资建设，并建立提前介入、主动服务、高效运转的“绿色通道”，根据客户需求做好布点布线、电网接入等服务工作。在设备投资方面，一是激励各地利用大气污染防治专项资金等资金渠道，支持电能替代。二是激励电能替代项目单位主动申请企业债、低息贷款，采纳PPP模式，解决融资问题。在项目运行方面，一是扩大峰谷电价价差，合理设定低谷时段，降低低谷用电成本。今后，还将结合电改进程，推动建立发输供峰谷分时电价机制。这些措施对利用低谷电进行蓄能供热的项目具有实质意义。二是激励电能替代企业与风电等各类发电企业开展双边协商或集中竞价的干脆交易。通过干脆交易，电能替代项目可以按有竞争力的市场价格进行购电。三是创新协助

17、服务机制，电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉，供应调峰服务的，将获得合理补偿收益。 明确职责，共同协力推动电能替代 电能替代工作涉及面广，须要各方亲密协作，共同推动落实。为保障电能替代工作落实，下一步，国家能源局将会同有关单位探讨制定分地区、分领域的任务目标和实施方案。国家能源局各派出机构要协作做好电力市场建设、干脆交易、协助服务机制等工作，支持电能替代发展。地方政府要摸清潜力，找准定位，做好组织，协调困难，根据看法要求，制定适合本省（区、市）的电能替代方案，并推动实施。电网企业要主动服务，简化程序，刚好做好电能替代项目配套 电网建设改造与电网接入等工作。电能替代项目单位要主动主动推动项

18、目，确保项目保质保量建设。电能替代设备生产企业要加强研发，不断降低设备成本。篇三：6.国网河北省电力公司关于2022年深化开展电能替代工作的指导看法 国网河北省电力公司关于2022年 深化开展电能替代工作的指导看法 一、工作思路及目标 深度对接省委省政府大气污染治理和节能减排工作安排，切实加强与政府部门、潜在客户、设备厂商等利益相关方的沟通协调，实施“1333工程”，即搭建一个以市场为导向的电能替代管理体系，全面推动支持政策争取、电能替代宣扬和潜力市场调研三项电能替代基础工作，大力实施燃煤锅炉“煤改电”、居民电采暖、交通领域“电代油”三项重点工程，重点打造“集中供暖末端分布式电热集群推广、学校

19、领域碳晶电采暖应用、商业电蓄冷与蓄热式电锅炉组合应用”三类典型示范项目，不断提高电能占终端能源消费比重和社会能效水平，全年实现电能替代电量52亿千瓦时。 二、推动电能替代的重点工作和任务 （一）深化协同，搭建以市场为导向的电能替代管理体系 在公司内部建立“释放存量市场、抢占增量市场、提高经营效益”的电能替代工作理念，发展部、财务部、建设部、运检部、营销部、调控中心等部门协同协作，完善电能替代协同联动机制，搭建以市场为导向的电能替代管理体系。一是共同探讨推动电能替代的配套政策，探究在保障公司效益和遵守相关规定的前提下，提高电能替代项目配套电网建设速度、削减用户电气设备投资的工作流程及管理方式；二

20、是对电能替代项目在电网规划、资金支配、电价争取、电网建设、 项目实施及客户服务等方面供应全面支持，确保电能替代项目的快速落地，推动公司售电量快速增长；三是国网河北节能公司开展以合同能源管理方式实施电能替代项目的相关探讨，为用户供应询问、设计、施工、运行维护等全方位服务，年内力争开展1个用户侧电能替代项目。 （二）加强沟通，扎实做好电能替代三项基础工作。 结合前期调研结果和各级市县政府出台的电能替代工作方案，不断加强与政府部门、潜在客户、设备厂商等利益相关方的沟通协调，扎实做好支持政策争取、电能替代宣扬和潜力市场调研三项电能替代基础工作。 一是全力争取电能替代支持政策。亲密跟踪政府的节能减排安排

21、和能源发展规划，联合电能替代设备厂商和正在应用电能替代设备的电力客户，共同探讨各类电能替代技术的经济、环保效益分析和相关政策建议，向政府部门主动汇报，8月底前各市县公司促请当地政府出台对电能替代有明显支持作用的补贴、嘉奖政策或明确提出访用用电设备替代其他能源设备的环保政策，切实提高电能替代技术的经济性。 二是接着加大电能替代宣扬力度。以“电能替代燕赵行”为主题，主动联系政府部门、新闻媒体和相关行业协会，力争在沧州黄骅港“船用岸电”、沧州燃煤冲天炉改中频电炉、保定南市区学校碳晶电采暖、石家庄先天下电蓄能等已建成的电能替代典型示范项目现场召开1-2次现场会，通过典型案例向社会广泛宣扬电能替代技术所

22、带来的经济效益和环保效益；各市公司每季度组织一次“绿色电能四走进”活动，发 放宣扬资料，营造绿色电能消费氛围，提升社会用户对电能替代工作的理解和支持。 三是细分市场开展电能替代专题调研。各市公司要结合前期调研成果、本地区经济结构和地方政府产业转型安排，细分电能替代潜力市场，每季度开展一次专题调研。其中，石家庄、衡水公司要开展一次电采暖市场潜力调研，保定、邢台公司要开展一次热泵市场潜力调研，除衡水外其他五个市公司要开展一次铸造业燃煤设备市场潜力调研，沧州公司要开展一次“船用岸电”市场潜力调研，衡水公司要开展一次农村电能替代潜力市场调研，邯郸、石家庄公司要开展一次电动汽车市场潜力调研。除上述主题外

23、，各市公司可自行确定调研内容，每季度最终一个月的25日前将调研报告报送省公司，省电科院（客户服务中心）、省经研院发挥专业优势，协作各市公司开呈现场调研、替代技术探讨、替代经济性分析等相关工作。 （三）多措并举，大力实施电能替代三项重点工程 一是大力实施燃煤锅炉“煤改电”工程。各市公司要结合前期调研结果和政府燃煤锅炉淘汰安排，主动前往政府主管部门和潜在替代客户走访沟通，抓住政府下调一般工商业和大工业电价的时机，从用户行业类别、生产时间、平安保障、人工成本等方面具体分析运用电设备所带来的经济效益。在1-4蒸吨的大型工商业采暖锅炉方面，推动用户运用热泵、蓄热式电锅炉与电蓄冷设备组合应用等同时具备供温

24、煦制冷两种功能的设备替代燃煤锅炉，降低用户投资成本，提高 设备利用率；在1蒸吨及以下的小型采暖锅炉方面，推动用户运用分散式电采暖、冷暖空调等设备替代燃煤锅炉，年底前完成燃煤锅炉“煤改电”500台；在铸造业燃煤冲天炉方面，加强与地方政府和用户沟通，向用户介绍运用中频电炉带来的生产平安成本、人工成本、低谷电价运行成本的全面下降，年底前完成500台燃煤冲天炉的改造任务。 二是大力实施居民电采暖工程。依据前期实地走访和发放调查问卷抽样调研的结果，城乡结合部、县城和农村地区的居民用户采暖方式中的燃煤设备占比例为46%，具有较大替代潜力。在县域范围内，各市公司要加强与县政府、乡镇政府和村委会的沟通协调力度

25、，联合设备厂商在居民居住较为集中的区域推广通过建设热泵、蓄热式电锅炉等方式进行集中供暖，在居住较为分散的领域推广分散式电采暖。在城区范围内，各市公司主动沟通安排投资建设的房地产开发商，推动用户采纳电锅炉、热泵、电热膜、发热电缆、碳晶采暖等电采暖方式，在采暖季前完成石家庄2万户、邯郸1万户、其他市公司各5000户的电采暖推广任务。 三是大力实施交通领域“电代油”工程。在港口岸电领域，沧州公司要在3月15日前制定完成渤海新区综合大港“船用岸电”典型示范项目里程碑安排，确保10月底前建成投产；主动向新区政府汇报，推广“岸电入海”和“船用岸电”阅历，推动政府尽快出台港口地区“以电代油”发展规划，力争到

26、2022年前全面替代港口及邻近海疆柴油发电机。在电动汽车领域，以推动公交、环卫等公共服务领域电动汽车为重点，力争年 底前电动汽车保有量超过2000辆，以高速服务区快充站为建设重点，年内建成10座以上充换电站。在轨道交通领域，主动协作铁路部门开展电气化铁路牵引站建设，确保在建牵引站按期投产，石家庄要主动协作地方政府，加快地铁项目建设进度，尽快将存量市场转为实际电量。 （四）创新思路，重点打造三项典型示范项目。 总结前期工作成果，因地制宜推广典型电能替代技术，重点打造以下三项典型示范项目。 沧州公司要在供暖期结束后，做好章渭新河管理处、工贸学校“分布式电热集群”试点项目的数据收集工作，并从初始投资

27、、运行成本与应用燃气锅炉二次加热进行对比分析，4月15日前形成分析报告，同时要接着加强与热力公司的沟通联系，确保年底前完成50万平方米以上的“分布式电热集群”供暖面积推广工作。各市公司要在沧州试点项目的基础上，在集中供暖管网末端、供暖效果较差的地区推广该技术来提升供热效果，向政府供暖主管部门和供热公司主动汇报该技术的初始投资、运行成本和智能限制等方面的优势，6月底前每个市确定1个以上的试点项目，10月底前完成改造工作，并在2022年进行全面推广。 保定公司要在供暖期结束后，做好南市区学校“碳晶电采暖”试点项目的数据收集工作，并进行初始投资、运行成本与集中供暖、燃气锅炉的对比分析，4月15日前形成分析报告，同时要加强与地方政府的沟通协调，确保年内完成南市区53所学校（幼儿园）的碳晶电采暖改造工作。各市公司要在保 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页