电网公司基建管理规定.docx

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1、Q/CSG213002-2022Q/CSG中国南方电网有限责任公司企业管理制度Q/CSG213002-2022中国南方电网有限责任公司基建管理规定2022-10-8 实施2022-10-8 发布中国南方电网有限责任公司 发布目 录第一章总则2第二章职责和定位 2第三章管理模式 5第四章技术管理7第五章采购管理 8第六章安全管理 10第七章质量管理 11第八章进度管理 13第九章造价管理 15第十章综合管理 17第十一章附则 19附录1：业务分类表20附录2：基建项目管理权限表 22附录3：工程费用变更范围表27附录4：公司小型基建定义和分类28附录5：基本建设管理总体流程30Q/CSG2130

2、02-2022中国南方电网有限责任公司基建管理规定第一章总则第一条为规范中国南方电网有限责任公司（以下简称 公司）基建管理，特制定本规定。第二条本规定明确并规定了公司基建管理各级单位部 门的职责和定位、管理的主要内容和总体要求、总体流程。 合用瑟司系统电源、电网、小型基建襄建项目建设鸳里。第二章职责和定位第三条 各级基建部门是公司系统固定资产投资项目建 设的职能管理部门。负责对列入公司基建项目投资计划的基 建工程项目从初步设计（电源项目从招标设计）到竣工投产 建设过程的职能篁里，包括技术篁里、采购篁里、安全篁里、 质量管理、进度管理、造价管理和综合管理，负责统筹与进 度计划匹配的年度投资需求。

3、各级基建部门归口管理各级电 力建设工程质量监督站和电力建设定额站工作。第四条 各级计划发展部门负责基建工程项目可行性研 究、核准等前期工作，负责制定并下达与项目进度计划匹配 的公司年度基建投资计划、重点工程计划、前期费用计划； 负责前期费结算，参预项目总结算；负责基建工程项目后评 价工作。第五条各级物资部门负责基建工程物资的采购、供货 和品质控制（含监造）管理，包括物资供货里程碑进度管控、 参预物资现场交接、与项目进度计划匹配的物资费用计划及 实施、催促供应商做好基建工程现场服务、按时完成物资采 购结算书等,参加工程验收及启动投产。第六条各级财务部门负责基建工程的财务管理，包括 项目预算管理、

4、资金管理、竣工决算等工作，参预项目管理 快程。第七条各级生产设备管理部门负责制定反事故技术措 施、设备装备技术导则及基建设备技术规范,负责新设备入 网管理，负责提出反措意见。参预工程项目设计审查及设 备技术规范书审查,参加验收及启动投产，催促运行单位 做好生产准备工作。配合开展质量回访工作。3Q/CSG213002-2022第八条各级系统运行部门负责基建工程并网运行管 理，安排工程配合停电计划。负责基建二次设备技术规范， 负责提出反措意见。参预工程项目设计评审及设备技术规范 书审查，参加验收及启动投产，配合开展质量回访工作。第九条各级安全监管部门负责基建工程建设安全的监 督、指导、考核及安全事

5、故事件的调查处理。第十条各级监察部门负责对基建管理部门和工作人员 依法合规和廉洁从业情况进行监督。第十一条各级审计部门负责组织开展工程审计工作， 对基建工程的重要事项或者经济活动进行审计监督。第十二条各级办公部门负责基建工程档案归口管理。第十三条各级信息部门负责基建管理信息系统的建设 和运行维护。第十四条各级人力资源部门负责本单位基建项目有关 组织机构、岗位及人员配置管理工作。第十五条 各级法律部门负责基建项目的合同管理，包 括招标文件的法律审查、组织制定合同标准文本、合同审查、Q/CSG213002-2022 履约监督等，并提供相关法律服务。第三章管理模式第十六条 公司基建管理分为职能管理和

6、项目管理。按 照一体化、专业化原则，实行公司总部、份子公司、地市供 电局三级职能管理和建设单位、业主项目部二级项目管理。第十七条职能管理主要是制定基建管理制度及流程、 技术标准和作业标准，通过审批、指导、监督、检查等方式 对项目建设关键环节进行管理。第十八条公司基建部归口负责基建职能管理。负责编 制全网统一的基建A类管理制度、流程、技术标准、作业标 准；负责制定公司基建管理指标体系；负责基建管理信息系 统的需求、功能验收（即初步验收）、应用推广和实用化工 作；根据管理权限负责基建工程设计、招标、结算等相关事 项的审批，下达一级（里程碑）进度计划和公司基建年度重 点工作计划。第十九条 份子公司延

7、续总部基建管理职能。负责编制5Q/CSG213002-2022份子公司内统一的基建B类管理制度及流程；负责执行公司 基建管理制度及流程、技术标准、作业标准；经总部批准或 者委托负责相关技术标准、作业标准的制定或者细化；负 责基建指标的执行、统计分析和汇总上报；根据管理权限 负责基建工程设计、招标、结算等相关事项的审批，下达 一级（里程碑）进度计划，执行并分解下达公司基建年度重点 工作计划。第二十条地市供电局（海南电网公司由省公司负责） 负责部份职能管理。负责执行基建管理制度及流程、技术标 准、作业标准；负责基建指标的执行、统计分析和汇总上报; 根据管理权限负责基建工程设计、招标、结算等相关事项

8、的 审批，下达并负责项目一级进度计划，执行并分解下达年度 重点工作计划；负责或者协助建设单位履行基建工程项目的 属地对外协调,开展征地、拆迁、内外关系协调等工作。第二十一条 项目管理主要是全面贯彻落实职能管理的 要求，负责技术、采购、安全、质量、进度、造价、综合等各项管理要求在项目建设过程中的执行。#第二十二条 建设单位是项目管理的执行主体，受公司#Q/CSG213002-2022基建部或者份子公司委托对项目管理负总体责任。建设单位 牵头组织完成工程建设准备和协调工作，组建业主项目部并 负责指导、检查、监督、考核和协调业主项目部工作。建设 单位包括超高压公司、调峰调频公司、各省公司、广州供电

9、局、深圳供电局项目管理机构、各级供电企业等。第二十三条 业主项目部（项目公司）是公司基建管理 的基层组织,代表建设单位对项目建设管理负直接责任,开 展项目建设管理各项具体工作。第四章技术管理第二十四条公司基建技术管理按照全面应用标准设 由口典型造价，实现标准建设，推动电网向更加智能、高效、 可靠、绿色转变的方针，严格执行公司统一颁发的反事故 技术措施、设备装备技术导则等技术标准，逐步提升基建技 术水平。第二十五条公司统一制定、颁发标准设计和典型造价， 各单位未经公司授权批准，不得修编、制定和颁发任何标准 设计和典型造价。公司基建项目必须按照设备装备技术导 则、标准设计、反事故技术措施和典型造价

10、开展设计工作， 标准设计和典型造价应用情况纳入建设管理考核范围。第二十六条公司基建工程设计管理实行分级管理，对 初步设计及概算、施工图设计及预算、设计变更和竣工图按 权限开展评审、批复及备案管理，必要时上一级单位可授权 下一级单位进行管理。未采用标准设计和典型造价的基建项 目须提高一级权限开展评审和批复工作。第五章采购管理第二十七条招标采购基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有 关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。招标工作必 须执行国家、项目所在省区和公司有关规定。在公司物资部门的归口管理下,基建部门开展基建项目 的设计、监理、施工、评审、咨询的招标采购工作，实行公 司总部、份

11、子公司两级集约管理，上一级单位可以授权下一 级单位组织开展招标活动，被授权单位不得再次转授权。通 过推广标准招标文件和标准合同文件，规范招标采购工作， 所有公开招标信息须统一在公司阳光电子商务平台和中国 采购与招标网上发布。原则上110千伏及以上电网项目设计 与可研分开招标，35千伏及以下电网项目由各份子公司根据 实际情况确定设计招标方式。配合物资部门做好基建物资的 采购工作。第二十八条合同管理在法律部门的归口管理下，公司基建部负责具体编制全 网统一的合同标准文本,并固化到招标文件；合同标准文本 通用条款的修改须经公司批准；合同的审批、签订、变更、 结算须遵照公司合同管理办法等相关规定。业主项

12、目部依据 合同对承包商开展基建各项管理工作，维护合法权益。第二十九条承包商管理按照服务供应链的管理思路，对承包商进行登记建档、 违章扣分、评价等管理，逐步建立承包商优胜劣汰机制。()各单位必须规范承包商分包管理。杜绝转包、违9Q/CSG213002-2022 法分包及挂靠行为。（二）公司总部统一建立承包商资信档案。定期开展承 包商评价,评价结果作为基建项目招标采购选择承包商的重 要依据。根据基建项目承包商的优良/不良行为表现,公司给 予相应奖惩。第六章安全管理第三十条公司基建安全管理贯彻安全第一、预防为 主、综合管理的方针，遵守国家、行业有关安全生产的法 律、法规、标准、规程和公司安全生产相关

13、规定。第三十一条公司基建安全管理以防范人身伤亡事故为 重点，落实安全生产责任制,全面推进基建安全生产风险管 理体系建设,不断提升安全风险闭环管控能力，实现基建安 全风险的可控在控。公司鼓励承包商开展安全生产风险管理 体系建设工作。通过规范基建项目现场的作业行为、作业机 具和作业环境管理，形成施工现场安全管理文化。第三十二条公司基建安全事故（事件）的报告、应急Q/CSG213002-2022 处置、调查和问责、处罚等按公司有关规定执行。第七章质量管理第三十三条公司基建质量管理遵守国家、行业有关法 律、法规、标准、规程和公司相关规定。公司电网、电源工 程须通过质量监督机构的监督检查合格后,方可并网

14、运行。第三十四条 公司基建项目（电源、电网）全面应用施 工作业指导书和质量控制（WHS ）及量化评价标准，统一执 行公司缺陷管理制度，全过程实现质量缺陷的定级、记录、 动态跟踪和闭环处理，严格落实反事故技术措施，保证工程 实体质量。第三十五条工程验收管理（一）公司各级基建管理部门、生产设备管理部门、系 统运行部门、生产运行单位或者项目使用单位按管辖范围组 织和参预基建项目验收工作。在电源、电网项目验收工作 中,各部门统一使用质量验收及评定标准,小型基建 项目使用房建统一标准表格。11Q/CSG213002-2022（二）公司基建项目的验收按照国家相关规定及公司相 关标准执行。其中电源项目的验收

15、包括合同工程验收、阶段 验收、专项验收和竣工验收，电网项目的验收包括过程验收、 启动验收、专项验收和竣工验收，小型基建项目的验收包括 分部验收、专项验收和竣工验收,竣工验收应在完成专项验 收的基础上进行，按管理权限，由业主单位组织；如政府主 管部门有要求的，按其要求执行。第三十六条公司基建质量事故（事件）的报告、应急 处置、调查和问责、处罚等按公司有关规定执行。第三十七条公司鼓励创建优质工程，按年度定期组织 中国南方电网优质工程奖评选。公司范围内申报电力行 业及国家有关奖项由公司负责推荐。第三十八条公司基建项目推行质量门管理，加强 过程管控。质量门实行分级管理,一级质量门由项目建设单 位基建部

16、门负责管控确认，二级质量门由业主项目部负责管 控确认。第八章进度管理第三十九条 基建项目建设应严格执行指导工期。为解 决电网安全稳定运行、用电供需矛盾而实施的紧急基建项 目、对投资完成有要求的中央投资项目等特殊类项目的投产 时间，由计划部门牵头建立会商机制，会同基建、物资、市 场、农电、系统运行等相关部门共同确定投产时间。项目完 成必要的法律审核批准手续，方可正式开工。第四十条 公司基建项目严格执行项目进度计划。项目 进度计划按管理职责权限分为一级（里程碑）进度计划、二 级进度计划（业主项目部进度计划）、三级进度计划（施工 项目部进度计划），实行分级管理。公司重点工程需调整投产时间,份子公司应

17、在计划投产 时间前1个月提出申请，报公司审批。第四十一条 工程建设属地范围内的征地拆迁、青赔等 工作，由属地单位协助建设单位办理，属地单位负有协调责 任，公司在工程相关奖惩考核中同奖同罚。第四十二条 各级计划、市场营销、生产设备、系统运 行等部门应与基建部门建立协同工作机制，协助采取措施， 支持基建工程受阻的各类问题尽快解决。第四十三条投产及移交管理（一）工程项目必须通过启动（竣工）验收并经质量监 督机构检查许可，由启动验收委员会确认具备投产条件后才 能启动投运。项目试运行结束后,即转入正式运行，由启动 验收委员会组织确认工程交付生产运行单位。同时组织办理工程启动验收委员会鉴定书,对于分阶段投

18、产的工程, 每阶段试运行结束时办理，直流工程路线工程第一阶段通过 试运行时进行力理。（二）在工程启动及试运阶段，对于带电的设备应按照 正式在运设备同等对待，必须严格执行两票三制,并由 运行人员对进入现场的作业人员进行安全技术交底，作业人 员各自负有安全责任。试运行期间的正常运行由运行部门负 责，相关消缺工作的方案由业主项目部和运行管理部门共同 审批。（三）公司基建项目按照谁主办、谁形成、谁负责、 谁归档的原则进行档案管理，实行同步归档、分阶段移交 的管理方式。关键质量点应建立可追溯的档案记录，作为质 量追溯的依据。第九章造价管理第四十四条公司基建造价管理以资产全生命周期综合 效益最大化为目标。

19、在保证设备技术装备水平和工程质量前 提下，按分阶段静态控制、全过程动态管理方法，通过市场 竞争及内部管控,合理控制项目造价。主要包括可行性研究 估算、初步设计概算、施工图预算、工程实施过程费用、工 程结算、竣工决算管理。第四十五条可行性研究估算、初步设计概算、施工图 预算应严格执行标准设计和典型造价，合理确定工程造价， 不得高估冒算、漏列缺项；可行性研究估算是建设项目总投 资的最高限额，施工图预算是项目造价控制的目标和执行的 依据；原则上初步设计概算不超可行性研究估算，施工图预 算不超初步设计概算，工程结算不超施工图预算，特殊原因15Q/CSG213002-2022 浮现超支的，需上报原批复单

20、位履行审批手续。所有纳入公司基建投资计划的35千伏及以上电网工程、 小型基建项目均须编制初步设计概算、施工图预算，20干伏 及以下配网工程可研估算批复后直接开展施工图预算的编 制工作；施工图预算可按单项工程组织审查，所有单项工程 审查完毕后统一批复，经审查的施工图预算作为招标限价和 签订合同的控制依据，工程招标的各项费用应根据审定的施 工图预算执行，特殊情况下可按初步设计概算招标，但须经 上级单位审批。初步设计概算、施工图预算管理权限见附录。第四十六条工程实施过程费用管理包括招标限价、资 金使用计划、进度款、费用变更等管理。工程实施过程费用 实行费用目标管理、应用赢得值法原理进行项目费用-进度

21、的 综合分析和管控，实时监控项目费用、进度与目标值的偏差 并采取纠偏措施，实现项目费用和进度的匹配和有效控制。 工程实施过程费用管理权限见附录。第四十七条工程竣工结算分为单项工程竣工结算和建设项目总结算，结算可按已竣工投产的单项工程分别进行，#Q/CSG213002-2022工程总结算报告在建设项目整体竣工投产后编制；份子公司 定期开展结算总结分析、剖析问题和整改落实的常态管理。工程结算管理权限见附录。第四十八条竣工决算管理包括决算报告编制、审查、 审计和审批等内容,竣工决算管理执行公司工程财务管理 办法O第四十九条公司负责组织调峰调频电源工程和110千 伏及以上电网工程的年度造价分析工作，份

22、子公司负责组织 110千伏以下电网工程的年度造价分析并报公司备案；工程 造价分析结果用于指导建设预算管理。第十章综合管理第五十条业主项目部管理（一）业主项目部应按规定组建和撤销。基建项目可行 性报告批复后1个月内，建设单位负责组建业主项目部（或 者将该基建项目纳入已有业主项目部管理）。业主项目部17在完成或者终止所负责的全部基建项目建设任务后，应向建设单位17Q/CSG213002-2022 申请撤销，经批准后方可撤销。（二）业主项目部实行年度备案、季度综合评价管理。 各份子公司在公司年度固定资产投资计划下达后30天内， 将本单位业主项目部组建情况在基建管理信息系统中进行 更新备案。每季度建设

23、单位对业主项目部进行综合评价。第五十一条各级基建从业人员按公司有关岗位（专业） 任职资格条件要求实行持证上岗。第五十二条公司对基建指标实行统一管理。公司修编 和发布基建管理关键指标辞典，负责基建管理关键指标的 统计和发布；各级单位定期统计基建指标完成情况,及时 向上一级单位报送。第五十三条公司对基建工作落实情况实行分级考核。 公司按照年度重点工作计划，制定统一的检查评价标准，定 期开展检查评价工作；各级基建部门对检查出来的问题及时 进行改正，实行闭环管理。第五十四条基建各级管理部门（单位）当发生重大突发事故（事件）时，应按照公司有关规定及时上报。#08 苗回(NOCNorxlomt-l&suo

24、)wMffisfflM旧。世mslwc 回呼但BEI& ofclmNlssM *KSW 。ffi旧笳aM旧g-ffi曲s长M+MW iwl+掀cmeoe&oosleosqqQ/CSG213002-2022附录1 携一级业务（7项）二级业务（10项）业务事项（33项）基建技术管理技术管理标准设计管理典型造价管理工程技术管理设计管理初步设计管理施工图设计管理网变更竣工图管理基建采购管理招标采购及合同管理招标采购管理合同管理承包商资信管理承包商分包管理基建安全管理安全管理基建安全风险管理基建施工安全管理基建应急与事故管理-基建质量管理质量管理WHS质量控制验收管理缺陷管理达标投产及工程评优管理质量1

25、灌1 里基建进度管理进度管理指导工期管理进度计划管理投产及移交管理投产管理移交管理档案管理基建造价管理造价管理初步ms瓣施工图预算管理工程结算管理工程实施过程费用管理基建综合管理业主项目部管理业主项目部的组建和撤销业主项目部人员持证管理统计及综合评价管理基建信息管理基建指标管理基建综合was21附录2 :目辫权限表单位初+及瞬、施工图预算费用螭网公司1、负责A类电网基建项目和一类小型基 建项目的初步设计及概算、施工图设计及 预算评审和批复；2、负责确定A、B类电网基建项目初步设 计及概算、施工图设计及预算评审单位；3、负责B类电网基建项目、二类小型基 建项目及电源工程招标设计阶段的重大设 计方

26、案及执行概算批复备案。负责调峰调频电源工程、A类电网基 建项目、一类小型基建项目重大设计 变更费用批复和与设计相关的工程 签证、其他原因引起的重大费用变更 备案。份子公司1、负责B、C类电网基建项目和二类小型 基建项目的初步设计及概算、施工图设计 及预算评审和批复,并将B类电网基建项1、负责B、C类电网嶷项目、二类 小型基建项目重大设计变更费用批 复和与设计相关的工程签证、其他原单位初步设计及概算、施工图预算费用螭目和二类小型基建项目批复文件报公司基 建部备案；2、海南电网公司负责B、C、D类电网基 建项目、二三类小型基建项目初步设计及 概算、施工图设计预算评审和批复，并将 二类小型基建项目批

27、复文件报公司基建部 备案；3、广州、深圳供电局负责区域内B、C、D、 E电网基建项目、二三类小型基建项 目初步设计及概算、施工图设计及预算评 审和批复,并】等B类电网基建项目、二类 小型基建项目牡匕复文件报公司基建部备 案；4、调峰调频公司负责组织电源工程招标因引起的重大费用变更备案，并才务B 类电网基建项目、二类小型基建项目 重大设计变更批复文件报公司基建 部备案；2、海南电网公司负责B、C、D、E 类电网基建项目、二三类小型基建项 目重大设计变更费用批复和与设计 相关的工程签证、其他原因引起的重 大费用变更备案，并将二类小型基建 项目重大设计变更批复文件报公司 基建部备案；3、广州、深圳供

28、电局负责区域内B、 C、D、E类电网基建项目、二三类小 型基建项目重大设计变更费用批复23单位初步设计及概算、施工图预算费用螭设计阶段的重大设计方案及执行概算审查 及批复,并将审查及批复文件报公司基建 部备案；5、负责确定C、D、E类电网嶷项目及 小型基建项目初步设计及概算、施工图设 计及预算评审单位。6、地方建设行政主管部门有特殊要求的， 按地方建设行政主管部门的要求执行。和与设计相关的工程签证、其他原因 引起的重大费用变更备案，并将B类 电网基建项目、二类小型基建项目重 大设计变更批复文件报公司基建部 备案；4、调峰调频公司负责电源工程普通 变更、二三类小型基建项目重大设计 变更费用批复和

29、与设计相关的工程 签证、其他原因引起的重大费用变更 备案。单位初mas、施工图预算费用螭地市供电局（建设分公司、电源项目建设单位）1、负责地市内D、E类电网基建项目、三 类小型基建项目初步设计及概算、施工图 设计及预算评审和批复；D、E类电网基 建项目、三类小型基建项目批复文件报分 子公司暮1 部备案（；海南电网公司、广州、 深圳供电局除外）2、海南电网公司地市局及直属区（县） 负责E类电网基建项目的施工图设计及预 算评审和批复；3、地方建设行政主管部门有特殊要求的, 按地方建设行政主管部门的要求执行。1、负责地市内D、E类电网嶷I页目、 三类小型基建项目重大设计变更赛 用批复和与设计相关的工程签证、其 他原因引起的重大费用变更备案；（海南电网公司、广州、深圳供电局 除外）2、普通设计变更费用由业主项目部 审核后提出申请，建设单位审批；小 型设计变更由建设单位或者建设单位 授权业主项目部审批；与设计相关的 工程签证、其他原因弓I起的普通和小 型费用变更由业主项目部报建设单 位备案；3、调峰调频公司电源项目小型变更25