浪潮智慧城市建设方案.docx

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1、1 .项目建设背景及理解程度1.1. 建设目标借助项目新建的智慧民生平台快速实现移动化、甚至互联网化的业务流程创 新，建设数字民生，一是要用信息化改变传统的生产经营模式，通过实施行业整 个供应链的一体化管理与服务，实现以市场为导向优化资源配置、提高效率、降 低成本、提升效益的目标；二是要把信息化融入到行业、企业的实际工作中，全 面落实依法行政、依法管理、依法经营，运用信息化开展技术创新、管理创新和 制度创新，建立全面准确量化的管理体系，实现管理从定性向定量、由静态向动 态、由事后向实时的转变，以信息化支撑“一个中心”，抓好“三个推进”，做好 “三个保障”，打造上下贯通、左右协同、资源共享的体系

2、平台战略。构建全供应链一体化的服务平台。进一步提升核心业务运作的便利性，提供不受时间地点限制的随时随地的服 务；通过对政策、货源、新品、活动等信息通过平台进行实时发布，提升信息的 透明性和实时性。浪潮智慧商圈方面，搭建服务平台，主动迎接新环境的挑战，构建基于未来 竞争的核心竞争力；通过服务平台提升消费者满意度和黏性；提升品牌培育的效 率；提升决策和业务处理的及时性；提升需求把握的准确性和及时性。中华人民共和国通信行业标准电子政务业务流程设计方法通用规范GB/T19487-2004电子政务数据第1部分：设计和管理规范GB/T19488. 1-2004电子政务数据第2部分：公共数据目录GB/T19

3、488. 2-2008XML在电子政务中的应用指南GB/Z19669-2005国家电子政务网络技术和运行管理规范GB/T21061-2007电子政务系统总体设计要求GB/T21064-2007信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南GB/Z24294-2009电子政务标准化指南公安机关监督条例公安机关监督条例实施办法公安机关执法办案场所设置规范公安机关执法办案场所办案区使用管理规定公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）（公安部）金盾工程总体方案设计（公安部）公安信息系统应用支撑平台总体方案设计（公安部）国家电子政务总体框架信息安全技术数据库管理系统安全评估准则（GB/T20009-2

4、005）信息安全技术操作系统安全评估准则（GB/T20008-2005）互联网内容分发网络安全防护要求（YDB114-2012）4. 2.总体建设方案平台总体建设按照四个环节设计：感知、采集、分析、处置。充分利用浪潮智慧社区的智能感知终端，通过监控、卡口、无线烟感等感知 设备，结合人像识别系统、智能门禁系统等，通过大数据融合平台将社区内的多 源数据进行采集，包括视频图像、人脸信息、车辆信息、手机wifi信息等。将 采集完成的数据进行统一存储、分析，结合浪潮智慧社区的业务需求，对数据进 行比对、查询、权限管理，并将分析的结果进行推送和发布，以地图、图表等多 种可视化方式进行呈现。通过数据分析和可

5、视化的结果，加强了对社区人口、车 辆、公共设施的有效管理,提升了社区便民服务，初步完成了社区综合管理框架，从数据感知、采集、分析、处置四个环节形成了合理的数据闭环。4. 2. 1.综合展示平台4. 2.1.1.模块概述在综合展示平台中，采用浏览器、大屏展示的方式，展示的内容包括小区地 图信息、视频信息、报警信息、设备运行状态信息、社区信息发布信息。并可以 通过浏览器终端实现人员、车辆布控、查询等功能。实现各类信息与视频监控信 息关联，切换。系统能够自动切换至报警位置周边摄像机，实现自主视频图像推 送展示。实现各类设备运行状态展示。4.2. 1.2.模块功能地图信息展示地图信息展示利用建模技术，

6、以浪潮智慧社区试点小区的主体，构建立体地 图。地图可以进行放大缩小，并叠加了各类信息图层，包括设备位置图层，报警 信息图层，设备运行状态信息图层、人员信息图层，车辆信息图层、视频图像图 层。可以在三维地图上直接进行查询、框选等，如点击某一具体楼层房间，可以 显示房屋的基本信息，包括户主信息、房屋信息、物业信息等。视频信息展示该模块具备实时视频显示与历史视频显示功能，支持历史录像导出功能，能 够进行显示内容的筛选。综合信息展示该模块功能实现小区内各类综合信息的显示，通过图形的方式，显示小区内 业主、房屋、治安、设备、消防、能耗、物业等综合信息。4. 2.1. 3.模块概述人口是社区最重要组成部分

7、，所有的社区管理最终都是以人员管理与人员服 务为出发点，为此人口管理是社区管理的基础。人口管理主要以社区人口基本信 息管理为本，对社区内居民进行基本信息采集，包括居住信息、身份信息、人脸 信息、手机wifi信息以及其他一些特征信息（如孤老、社区重点关注人员等）。 对进出社区的人员进行信息采集与管理，主要包括人脸信息、手机wifi信息， 通过后台信息比对，实现对进出社区的人口的管控。4. 2. 1.4.模块功能业主人员数据画像通过对业主数据的融合分析，构建业主人员的数据画像，包括业主的基础信 息（地址、房屋、单位、户籍等），亲属关联（与业主共同居住的亲属人员关联）， 小区行为轨迹及热力地图等。信

8、息对比预警通过前端智能感知设备对小区人口进行实时监测，并与业主数据画像进行比 对、关联。当信息比对出现异常时，如摄像头获取的门禁卡持卡人照片与业主办 卡所登记信息比对失败，平台将进行预警推送。人员出入监测分析平台通过关联人像识别系统、智慧门禁系统等数据，可以全方位分析所有住 户的出入情况，即时是没有打卡同家人一起进门的这种情况也会被识别出来统计 在内，而对陌生人尾随的情况会视为异常进行报警。对于住户连续几天尚未门禁 刷卡数据或者人脸识别到的数据的情况，系统自动进行推送提醒，特别是对于独 居老人进行重点关注，小区物业及时上门查看是否存在异常，通过电话或走访等 方式确定住户安全。综合人员数据统计综

9、合小区内各项人员信息，对浪潮智慧社区的人员进行综合统计分析，包括 户籍、租房、房客、用于车辆、重点事件等。综合门禁出入数据和人像识别系统 比对结果，在大屏上实时展示出入人员信息，比如什么时间哪个楼宇出入的人员 类型，是业主、租客还是访客。对未曾登记或者尾随人员进行红色预警提醒，社 区物业应予重点关注。4. 2.2.社区公共设施管理4. 2. 2.1.模块概述展示小区公共设施的运行状态，实现小区主要公共安全设施的综合管理和异 常报警，其中包括高层建筑火灾信息定位报警，小区内门禁设施运行状态显示报 警、井盖.、消防栓、垃圾箱等开闭状态报警等。4. 2. 2. 2.模块功能公共设施综合管理通过前端信

10、息的采集融合，通过可视化的方式，对社区的公共设施进行综合 展示和管理，包括监控设备、火灾烟感设备、门禁设备、井盖设备、消防栓设备、 垃圾箱设备等。以地图可视化的方式展示公共设施的定位，并可查看其详情，包 括设备运行状态、类型、型号、责任人、维修记录等。4. 2. 3.社区车辆管理4. 2. 3. 1.模块概述实现进出小区车辆管理，通过采集车辆基本信息（车牌、车型、颜色、车标 等）并进行后台比对实现治安方面的车辆管理与交通方面车辆管理。治安方面车 辆管理具备盗抢车辆、涉案车辆比对查询、布控、报警功能。交通方面车辆管理 主要具备交通违法车辆定位。4. 2. 3. 2.模块功能车辆识别监管通过监控、

11、卡口对进出小区的车辆进行基本信息采集，对车辆的基本信息、 进出时间、停车位置、历史记录进行识别与监管，并通过综合信息的监管，对车 辆的异常行为进行告警，如外来车辆停留时间过长等。4. 3.总体目标和内容本项目借助大数据、云计算、人工智能等技术，通过建设浪潮智慧社区、商 圈、文旅平台，依托人像识别、智能门禁、无线烟感和智能警务终端等手段，在 多源数据融合及碰撞分析的基础上打造“N个应用”，加强对社区内人口、车辆、 公共设施的管理能力，提升浪潮智慧社区的便民服务水平，最终形成社区综合管 理的初步框架，改变了传统的小区模式，形成以住宅小区为基础单元的居民自治 和社区共治机制。在浪潮智慧社区建设过程中

12、，以平台为基础、数据为资源、终 端为支撑、应用为实战，将公共安全事件管理作为突破点，提升各类公共安全突 发事件发生后的预警的效力，增强社区公共安全整体处置能力，做到让数据多说 话，将社区公共安全及稳定工作从“救火模式“转向”防火模式”，助力推进健 全住宅小区综合执法模式，最终建设成一个可复制、可推广、实用性好的试点小 区，并通过对数据的深度应用，挖掘数据背后的价值，提供更多数据支撑。通过技防设施（人脸抓拍、人脸识别门禁、智能分析、联网报警等系统的联 动），实现御贼于家门之外，达到事前预警、事中控制、事后追溯、数据真实、 实时掌控。对于智慧小区用户来说,最大的方便和安全体现在,人脸识别快捷并非接

13、触, 卫生安全的同时，避免了找钥匙之苦。同时家中老人、小孩的进出时间记录均在 APP中可推送查询，使居民在工作学习加班时对家人的安全了如指掌，这必将极 大的提升了小区的人文关怀的软实力。平台根据聊城市人流量大，外来人员复杂，特别是目前快递、饿了么等新事 物多，特别提出尾随人员、不正常尾随的防范思路，基本提出：手机上传申请开 门访客时，顺带将现场照片上传至手机APP,供用户全方位带人脸照片的比对。 当发生尾随时，门口智能人脸识别机将尾随照片上传至管理中心，由中心进一步 进行分析追踪。系统所采集的一切信息及图像，都是真实准确的，这类真实的数据将传输到 相应的数据库进行研判，通过这类数据来打造一个社

14、会安全防范的数据铁笼。基于先进的视频编解码技术、网络通信技术、人脸识别技术，为全面保障小 区公共安全，建设可靠、稳定、高度安全的人脸识别系统。系统建成后，将实现 所有前端人脸数据的集中采集、传输、存储、交换、共享和应用，该系统可以把 整个小区的居民和进出人员进行全面管理，可以全方位的掌握人员的进出的轨迹 信息，防范危险人员进入小区，小区居民通过人脸识别控制门禁开门，使智慧小 区更加安全，更全面的掌握小区的人员信息，给小区减轻相当大的工作量。也可 以实现跨区域、跨部门的横向信息共享，满足城市安全的需求，提高政府维稳处 突，驾驭社会治安管理的能力。4. 4.设计原则为确保项目的建设成功与可持续发展

15、，在平台的建设与技术方案设计时遵循 如下的原则。统一设计原则统筹规划和统一设计系统结构。尤其是应用平台建设结构、数据模型结构、 数据存储结构以及平台扩展规划等内容，均需从全局出发、从长远的角度考虑。先进性原则平台建设必须采用成熟、具有国内先进水平，并符合国际发展趋势的技术、 软件产品和设备。在设计过程中充分依照国际上的规范、标准，借鉴国内外目前 成熟的主流网络和综合信息系统的体系结构，以保证所建设大数据平台具有较长 的生命力和扩展能力。保证先进性的同时还要保证技术的稳定、安全性。高可靠、高安全性原则平台设计和数据架构设计中充分考虑系统的安全和可靠。标准化原则各项技术遵循国际标准、国家标准、行业

16、和相关规范。成熟性原则采用国际主流、成熟的体系架构来构建，实现跨平台的应用。适用性原则保护已有资源，急用先行，在满足应用需求的前提下，尽量降低建设成本。 可扩展性原则考虑到业务未来发展的需要，尽可能设计得简明，降低各功能模块耦合度, 并充分考虑兼容性，能够支持对多种格式数据的存储。5.项目系统稳定性5. 1.软件架构根据项目规划和系统架构的设计，浪潮智慧文旅、浪潮智慧商圈、浪潮智慧 社区系统平台软件架构是面向服务（SOA）的软件架构，无论是Web应用、应用 还是桌面应用，SOA软件架构均可以充分满足当前的应用需求，也可很好的适应 未来信息系统增长的需要。合理的架构设计，利于今后的扩展和升级，考

17、虑对于未来业务的发展，立足 在产品的基础上通过升级改造来实现新需求的满足。在本项目中，针对核心业务系统：浪潮智慧文旅、浪潮智慧商圈、浪潮智慧 社区系统平台，我们给出公司成熟的、技术先进的、且经过多个实际项目实践成 功过的架构作为本项目的软件架构，其它的业务系统我们则采用主流的、官方建 议的架构，从技术上保障项目的成功实施。本架构是一个多层分布式的系统架构，系统分为表现层、业务层和数据层, 可根据需要灵活地添加每层的服务器，进行分布式扩展。前端框架层，采用主流的MVC和JQue4框架，最大程度降低业务逻辑、数 据、界面UI的耦合程度，便于今后系统的扩展及维护；JQuer使页面能更方便 地处理HT

18、MLDocuments, Events,实现动画效果，并且能方便地为Web应用提供 AJAX交互，提高用户体验度。服务接口层，采用WCF、WebAPI技术，面向Web及客户端提供统一的接口服 务，通过以JSON格式向客户端提供服务，从而避免重复的接口开发工作；WCF 通过SSL以及安全认证的方式保证通信的安全性，并且可以方便地分布式部署在 不同的服务器上，解决实际业务中的性能瓶颈；随着业务规模的扩大，在条件成 熟的时候，WCF服务也可以快速迁移到私有云或公有云上。业务逻辑层，包含处理应用系统的各种业务逻辑组件，包括安全认证、来电 处理、统计分析等等业务组件，所有业务处理都是采用现在流行的面向服

19、务的设 计。持久层，采用 NETEnt i tyFramwork 技术，通过 EntityFramwork 的 ORM,实 现物理数据与对象的映射，从而实现数据的持久化；EntityFramwork支持多种 数据库。数据层，提供数据存储和数据访问服务。采用大型关系型数据库，单独部署 在独立的数据库服务器上，只能通过应用服务器访问，以保证数据的安全。数据 层既可支持不同的关系型数据库，也支持目前流行的面向对象非关系数据库带来 更好的性能。本软件架构适用于热线业务系统、协同转办系统、门户网站及所有为不同终 端提供服务的系统或服务。数据库和web管理系统接入服务器符合下列标准：支持 RFC3261I

20、nvite 消息支持 RFC3262100rel 机制支持 RFC3311Update 消息支持RFC3966中定义的主、被叫号码为全局格式传输控制层支持UDP和TCP。负责发送或接收消息，简单处理后放入队列。消息处理为了提高吞吐能力，采用多线程处理。本模块从队列中取出待处理消息，分 解出各字段，然后进行兀配，进兀配呼叫ID、事务标识等参数，兀配成功后提 交给相应的事务对象。应用层接口（API）协议栈提供封装好的接口 API供上层平台所调用，该API是线程安全的，另 外一个API则结合了媒体处理，可以直接应用到IVR上，更为上层和简单。5. 1. 1.采用的技术使用MemCached对一些常用

21、的数据进行缓存，提高访问速度和访问效率。采用.NET自带RDLC实现数据统计报表功能，可支持导出Excel, PDF, Word 等功能。在客户端开发中，我们采用原生方式开发小程序，支持Android与iPhone 客户端。针对I0S系统，我们支持I0S6. 0以上版本；针对Android系统，我们支持 各种手机主流厂商的硬件适配。5. 2.功能性方案5. 2. 1.性能设计随着数据量、并发访问量呈几何级数增大，智慧民生平台的性能将是决定平 台是否高效、实用的关键，性能高的响应能给用户带来效率上的提升，加快工作 效率，减少等待时间，同时加快了系统的处理效率，我们将通过以下几方面设计 来保证用户

22、得到高质量的响应。利用集群功能，合理分配负载，充分利用各主机的CPU,内存等硬件资源； 利用集群管理软件，当主服务器故障时，备份服务器能够自动接管主服务器的工 作，并及时转换过去，以实现对用户的不间断服务；充分利用集群中的每一台计 算机的资源，实现复杂运算的并行处理。负载均衡设计，利用负载均衡根据某种算法合理分配到集群中的每一台计算 机上，以减轻主服务器的压力，降低对主服务器的硬件和软件需求。有效利用数据库的缓存功能，对于经常访问的数据，可将数据缓存于数据库 中，减少10读写。配置分布式的缓存服务器,对常用数据进行缓存,减少对数据源的实时访问o硬件部署上，将数据库服务器、Web服务器、Web服

23、务、缓存服务器、文件 服务器分开单独部署，减轻服务器压力的同时，提升性能的同时，便于今后分布 式部署。对每年的历史数据作备份，备份的历史数据仅供查询用，使用中的业务数据 仅保留6至12个月的数据，减少历年累积的数据对处理性能的影响。考虑到政府信息化系统对安全的高标准，智慧民生平台对安全性方面采用以 下技术手段来保证系统的安全：HTTPS协议：因协同系统供多个联动单位使用，必须部署在政务网中，另外 APP调用的Web服务也需要部署在政务网，为了保证数据传输过程中的安全性, 部署在政务网的应用及服务采用单项HTTPS协议；因目前已经有统一认证平台及 人员信息库，组织机构库，内网用户使用统一认证平台

24、验证用户登录合法性。身份认证：平台对所有的业务系统提供身份认证功能，使用系统的用户必须 先要经过申请审批管理流程，通过管理人员的合法性审批；在系统登录界面中, 只有输入正确的用户名和密码，才能进入系统，进入系统后用户可随时修改自己 的密码。对用户密码可提供更严格的控制功能，如首次登录系统必须修改密码、 经过多长时间必须修改密码、多次登录失败锁定用户等，进一步提供系统的身份 认证安全性。数据加密：为了保证重要资料数据在数据库层不能被查看，系统对重要数据 加密后存入数据库；对于用户注册密码，我们采用将用户密码进行MD5加密后以 密文的方式保存到数据库中，用户登录时，将用户输入的密码以同样的加密算法

25、 进行加密后，与当前用户注册密码的加密密文进行比对。权限控制：系统提供权限管理功能模块，系统管理员可增加、删除、修改用 户、用户组，设置用户的操作权限、数据权限；通过用户、用户组及权限管理功 能对登录的用户操作的页面、功能进行权限控制，实现系统应用的数据安全。操作日志：系统对用户登录情况，如登录用户、进入时间、退出时间、操作 功能项等进行自动记录；对于数据录入、数据同步、数据抽取和数据分析等应用 处理的时间、数据范围、执行情况等也自动记录日志，以便出问题时跟踪追查审 计。5. 2. 3.可靠性设计智慧民生平台确保7义24小时稳定可靠运行；平台需提供系统崩溃时的快速 恢复机制，确保系统出现故障时

26、能快速恢复系统正常运行。对于核心的业务系统，Web服务器、IVR服务器、数据库服务器采用集群部 署的方式分别部署在两台不同的服务器上，这样即使一台服务器停机，业务人员1.2. 需求理解科技进步带来的机会和挑战随着信息科技的高速发展,特别是网络技术和移动通信技术的推广,人们获 取信息的手段发生了巨大变化。当前阶段，移动信息化正逐步应用到旅游、社区和商圈的建设，而且在每一 个应用领域中，已不单单是移动通信工具的简单使用，而是将移动网络和资源应 用到行业或企业的运营、生产、管理、财务、销售等价值链条上的多个环节，实 现融合应用，在每一个环节上的应用不仅要改善本环节的经济效益，更要考虑环 节间的协调、

27、共同发展，在一定程度上突破了地域、时间上的局限。从业务或工 程角度上讲，移动信息化正在对一些传统产业进行一次革新，对流程重组、企业 再造、数字化建设、服务提升、增强核心竞争力等方面有明显的改善。经过多年的投入和发展，民生行业的信息化工作取得较快发展，且计算机应 用水平有较大提高。经过十几年的信息化建设，电子商务体系的营销系统、供应 链系统、CRM系统，电子政务体系等已经初具规模，信息化在向集成化、智能化 纵深发展。通过以上建设提高管理和服务水平，优化资源配置和利用，进一步提 高竞争力，辅助生产和经营决策，取得了显著的效果。按照当前的移动信息化水平，可以充分利用已有的移动各类技术特性，首先 构建

28、浪潮智慧文旅、浪潮智慧社区、浪潮智慧商圈平台，后期逐步实现用户、管 理者等相关移动业务应用，实现一体化管理。1.3. 项目背景就智慧民生而言，通过提升服务能力，推进服务工作的创新，满足用户等服 务对象的需求，才能提高水平，打造智慧民生服务型。继续提高服务的质量、完 善服务的内容，才能加强核心竞争力，所以如何搞好服务是今后我们工作的方向 和目标之一。浪潮智慧文旅数字信息一体化建设，将有力推动景区综合实力的提升。在以 数据中心和指挥调度中心为核心的数字化应用基础上，通过资源管理体系，实现 景区管理和资源配置的科学化与高效化，实现优化管理、节约成本、提高运行效 率的目的；借助数据分析及数据可视化，对

29、景区运行状态实时监测，能及时掌控 景区的运行状况、发现存在的问题，从而为景区的经营决策提供有效的数据支撑, 还可以正常使操作平台处理业务，不影响系统的正常使用。系统对用户数据输入的合法性进行严格校验，并对非法数据（如数据类型及 范围不匹配等）产生含义明确的提示。系统不会因用户非法输入而造成程序中止 （产生源代码错误信息、死机等）。系统采用分布式架构，在资源占用、数据存储等方面设计合理，不会对服务 器造成过高压力而导致死机或服务器操作系统崩溃等情况；确保系统运行较长时 间（如两年以上）后不会因信息过多、数据库容量不足而导致整个系统的崩溃。 5. 2. 4.可扩展性设计智慧民生平台采用成熟、先进的

30、主流技术，确保系统技术的持续领先性，保 证项目投资的有效性、保值性和延续性。平台采用SOA （基于服务的软件架构）架构，所有的核心业务逻辑以服务的 形式发布，并且采用ESB （企业服务总线）技术进行调度、调用；未来随着业务 的扩展，只需要在原来的架构基础上开发扩展服务并部署即可，不需要修改架构。所有的服务采用标准的基于HTTP的协议，服务端和客户端的数据交互以基 于HTTP的JSON格式来进行数据定义,确保数据传输交换和效率,对于大数据的传 输使用GZIP进行数据压缩。采用分布式的软件架构，便于以后业务量及数据量加大后，方便扩展硬件, 不需要调整软件架构及修改代码。服务端采用.NET技术及MV

31、C框架开发，保证项目运行稳定性和保证后续开 发的便利性。系统采用通用的标准、协议定义框架、接口，设计精当，方便向外部系统提 供标准的接口，接入外部系统或为外部系统提供服务，标准的设计可以充分满足 项目需求，具有很强的适应性及可扩展性。5. 2. 5.易用性设计在软件的易用性方面，我们将充分考虑用户群体的使用习惯，提供用户体验 好、简单易用、操作明了的用户界面，高效地为客户定制一套更适合客户需要的 的系统：使用大众化、标准的Web浏览器如IE、Firefox作为客户端的浏览工具，界 面设计兼容主流的操作平台及浏览器。采用通用、标准的UI设计元素，减少歧义。用户界面友好、同时易操作，符合用户操作习

32、惯，界面操作符合浏览习惯、 界面风格术语统一；合理的组织操作菜单。提供友好的联机帮助界面及友好的错误提示界面。5 . 2. 6.灾备设计备份策略为了保障核心数据和重要数据的完整性和一致性，我们将提供对应的磁盘备 份、联机备份功能：磁盘备份：通过镜像(mirrored)磁盘矩阵，对每一个写到磁盘的字节，作 实时的镜像备份，减少磁盘机出错的几率。磁盘备份一旦设定，由设备实现，无 需人工干预。联机备份：提供24小时、365天的备份机制，用户可以基于调度来运行备 份，可以基于系统运行的热备份。以上的备份策略，保证在不影响系统服务的条件下，在本地保留一份前一天 的备份数据，包括数据仓库和报表服务器的数据

33、。当地备份建议保留30天。备 份可以保存在磁带库、或光盘库。本地备份耗时目标是2小时。恢复策略常规的数据恢复流程设计如下：重启系统的所有服务器和存储设备；如必要，恢复系统；从本地备份选取前一天的备份，或最近的备份；恢复数据库；恢复系统服务。6 .项目实施风险分析及措施智慧民生平台从它的研发到投入市场再到用户使用它，这些过程中都存在着 不同的风险，主要包括政策风险、市场风险、财务风险、管理风险、技术风险等， 面对这些风险我们必须未雨绸缪防患于未然，提前制定出一套完整的企业风险评 估报告并筹划出相关的对策，争取将客户的损失控制到最低。6. 1.管理风险项目的实施有一定的周期，涉及的环节也较多，在这

34、期间如果出现一些人力 不可抗拒的意外事件或某个环节出现问题以及宏观经济形势发生较大的变化，公 司组织结构、管理方法可能不适应不断变化的内外环境，将会大大影响项目的进 展或收益。内部管理中存在诸如成本控制、人员变动、资金运营等方面的不确定性，将 为公司的运营带来风险。如何减少管理风险是本项目运行过程中必须予以关注的。对策：项目立项后，吸收具有丰富投资管理、运营管理方面经验的专业人才进入管 理层；规范治理，制定完善各项管理制度，保障合法权益；加强对管理人员组织结构、管理制度、管理方法等方面的内部培训、外部培 训，提高其整体素质和经营管理水平；推行目标成本全面管理，加强成本控制；倡导组织创新、思想创

35、新，以适应不断变化的外部环境。6. 2.政策风险经济政策风险是指在建设期货经营期内，由于所处的经济环境和经济条件的 变化，致使实际的经济效益与预期的经济效益相背离。对经济环境和经济条件， 应以宏观和微观两个角度进行考察。宏观经济环境与经济条件的变化，是指国家 经济制度的变革、经济法规和经济政策的修改、产业政策的调整及经济发展速度 的波动。从本项目来看，面临一般企业共有的政策风险，包括国家宏观调控政策，财 政货币政策，税收政策，可能对项目今后的运作产生影响。对策:将在国家各项经济政策和产业政策的指导下，汇聚各方信息，提炼最佳方案, 统一指挥调度，合理确定发展目标和战略；加强内部管理，提高服务管理

36、水平，降低营运成本，努力提高经营效率，形 成的独特优势，增强抵御政策风险的能力。6. 3.财务风险财务风险是指企业由于不同的资本结构而对企业投资者的收益产生的不确 定影响。财务风险来源于企业资金利润率和接入资金利息率差额上的不确定因素 以及借入资金与自有资金的比例的大小。借入资金比例越大，风险程度越大；反 之则越小。本项目的财务风险主要体现在项目实施之前，实施后财务风险较小。对策：实行严格的资金借贷和运用审批制度，根据发展情况和资金市场成本变化, 调整资本结构。使投资项目尽快产生效益，提高资产盈利能力，降低投资风险。加强对业务收入、业务支出、日常现金等的管理，在保持较高的流动性的基 础上，减少

37、资金占用，为公司扩大投资提供现金流。加大资本运营的力度，构筑和拓宽畅通的融资渠道，为企业的资金供应建立 稳固的渠道，为发展不断输入资金，同时完善自身的“造血”机制。加强对资金运行情况的监控，最大限度地提高资金使用效率；实施财务预决 算制度。建立相应的风险预警机制，加强内部管理，严格规章制度，把可能发生的损 失降低到最低程度。不可抗拒因素造成的风险，包括各种自然灾害、火灾、战争、政策变化、人 为事故等。为避免企业在发生意外及其它各种不可抗拒因素给企业造成损失，将在财务 预算中拨出专款，购买各种保险以规避可能遇到的风险。6. 4.市场风险市场风险是指由于某种全局性的因素引起的投资收益的可能变动，这

38、些因素 来自公司外部，是公司无法控制和回避的。随着潜在进入者与行内现有竞争对手 两种竞争力量的逐步加剧，我国行业化平台具有营运主体多、小、散、舌L,市场 竞争较为激烈且处于无序状态的特点。因此为了生存及竞争的需要，会采取“价 格战”策略打击竞争对手，因而引起公司产品价格波动，进而影响收益。生产的 产品遇到强有力的对手而竞争不足；对策：规范内部管理，固化运作流程，实现对经营流程各环节的优化和控制，提高 企业管控水平，降低经营风险。搭建统一的业务应用平台，实现采购、销售、仓储、配送、技术开发、质量、 计量集成管理和数据共享，帮助企业科学制定销售、采购、实施计划，提高整个 系统的能观性和能控性。财务

39、数据从业务数据自动形成，财务业务一体化，提高财务核算、财务分析 和资金周转效率。建立科学、实时、准确的成本核算系统和统计分析系统，满足经营分析、绩 效考核和管理决策需要。实现全过程的客户关系管理,密切顾客联系，科学进行顾客需求和行为分析, 提高顾客满意度和忠诚度。实现密切联系客户，及时掌握资金和订货动态。优化人力资源管理，提升组织能力，确保战略实施。全面收集、整理、分析和展现数据，支持管理决策。在项目初期做好充分的市场调查，比如其需求量和现有供应量，减少项目上 马的盲目性。6. 5.技术风险大多数成长型企业所面临的最主要问题就是自身问题和技术问题，其中技术 问题又是根本性的问题。而人才优势技术

40、的关键，如果企业缺少人才就会使公司 生产能力和整理竞争力降低，造成施工单位技术和管理水平不高，缺少经验等。 最终导致公司产品生命周期短，性能不稳定，不能使顾客满意。公司核心技术人 员应保持人员的稳定性，还需要不断招聘专业人员，保持技术人才层面的不断加 强。对策:拓宽对人才的招聘渠道，主要以网络招聘、招聘会、内部推荐、报纸刊物为 主。提高员工职业技能水平和管理水平。向广大客户征求意见，对产品不断进行改进，增强竞争力。引进专业技术人员，组建团队，保持技术团队的稳定性。并以分配股权的方 式，共同发展。7.项目方案实施过程的完整性、全面性建设智慧民生信息化平台系统是一项复杂、长期的系统工程，为保证工程

41、能 够顺利地进行实施，必须要制定科学、合理、切实可行的实施计划。一方面要从 组织上进行落实，成立强有力的项目领导小组和经验丰富的项目实施队伍；另一 方面要制定严格的时间进度表，明确各里程碑的时间。同时还要制定工作原则, 以指导项目的全面实施。7. 1.工程实施原则7. 1.1.用户方项目小组的成员，争取参与项目的全过程用户方成立领导亲自挂帅的项目小组，在调研、设计、编码、安装调试、测 试、培训、运行、验收、售后服务等项目的各个阶段，配合系统开发方的工作, 一方面可以培训自己的技术维护队伍，为系统的使用保驾护航；另一方面，在开 发过程中，协调用户方和开发方的关系，保证项目的顺利进行，及时发现问题

42、, 并对项目进度和质量进行监督。7.1.2. 采用“两手抓”的方针，一手抓开发、一手抓使用对于智慧民生信息化软件项目，之所以称为一个工程，很大程度上是因为软 件项目的建设，除了技术因素外，还有很多的非技术因素需要考虑，并且必须被 得到重视。衡量一个软件项目是否成功，很大程度上不是看这个软件项目采用了 多么先进的技术，而是软件对用户来说是否实用，是否能够帮助用户解决许多预 期的问题。国内很多软件项目的失败，很大程度上是使用抓得不够。建议在项目 的试运行过程中，在抓系统维护的同时，也要狠抓系统的使用，开发方、用户方 齐心协力帮助业务人员从原来的手工处理转到计算机辅助处理上来，在业务人员 适应计算机

43、辅助业务处理的过程中，尽可能早发现系统中存在的问题，从而最大 可能地使系统保质保量的按时完成。7.1.3. 数据同程序同等重要该系统的建设，数据位于首要的地位，程序的编写完成，仅仅意味着系统完 成了一半，数据的收集、整理、录入，对系统的建设来说同等重要。在项目实施 过程中，一定要重视系统中数据的录入工作，充分估计数据处理的难度，在系统 建设之初，就将数据工作提到议事日程上来，安排相应的资金、时间等，将数据 工作落到实处，只有这样才能争取系统早日达到实用化。7. 2.项目总体推进计划为了有效地保证系统开发的质量，整个系统建设的全过程划分为准备、设计、 开发、实施和运行阶段，每个阶段完成相应的任务

44、，确保信息系统的建设。7. 3.系统实施过程质量保证在实施过程中将发生的重大质量保证活动或由此将产生的质量记录和产品， 项目管理与开发阶段划分密切相关，因此主要按照项目实施的具体阶段划分说明。 7. 3.1.需求分析阶段首先需要经双方协调，形成需求调研计划及需求调研大纲，确定准 备工作、需求调研的内容、方法方式以及人员和日程安排等内容，经双方同意后 按此计划开始调研。调研正式开始前项目开发组应检查所有必要的准备工作已经 圆满完成。项目开发组根据调研中系统实际技术需求和各个子系统的业务需求，编写并 向工程领导小组提交符合规范要求的系统需求分析报告，并由项目组评审， 不合格的部分进一步完善调研；评

45、审通过后由双方共同签署评审意见，并正式生 效。对于软件生产过程而言，需求阶段是整个过程中最重要的阶段，需求分析成 果的好坏将直接导致项目的成功与否，因此合作双方在此阶段多投入是值得的。 而且一旦评审通过并生效，则需求报告将成为系统的设计、开发、测试、实施试 运行和项目验收的基本依据之一，因此原则上用户需求将不再因为其它因素的改 变而变更，如需进行此种变更，需经双方项目负责人协商确定。7. 3. 2.总体设计阶段项目开发组通过对系统的功能、运行和性能要求加以分析，产生一个高层次 的系统结构、软件结构、接口和数据格式的设计，并向工程领导小组提交系统 设计报告（其中包括数据库设计），组织评审并签署评

46、审意见。对其中评审不合 格的部分进一步完善和重新策划，评审通过后由双方共同签署评审意见，并正式 生效，作为后续软件开发和测试的基础。该报告内容的变更由双方的现场实施负责人、技术负责人进行交流即可确定, 并需向工程领导小组汇报。7. 3. 3.详细设计阶段项目开发组在系统设计报告的基础上，对功能和性能要求进一步加以分 析和细化并且把软件的详细设计文档化，向工程领导小组提交系统详细设计报 告，并由项目组组织评审并签署评审意见。对其中评审不合格的部分进一步完 善和重新策划，评审通过后由双方共同签署评审意见，并正式生效，作为后续软 件开发和测试的基础。该报告内容的变更由双方的现场实施负责人、技术负责人

47、进行交流即可确定, 并需向工程领导小组汇报。7. 3. 4.系统开发阶段根据前面的设计结果，由双方的现场实施负责人、技术负责人讨论确定详细 的开发计划，并向工程领导小组提交项目开发计划。工程领导小组对项目开发计划进行审查，由双方签字后正式生效，并将 作为软件开发阶段的项目管理和监控依据，项目开发小组要严格据此计划控制项 目进度，按时向工程领导小组汇报工作进展。为了使用户能够及时获知项目的进展情况，开发小组需要每周向用户相关领 导提交项目客户周报，用户项目组可以随时对项目的工作情况进行检查。7. 3. 5.系统实施和试运行阶段首先需要经双方交流协调，形成项目实施计划，确定现场实施的准备工 作、人

48、员和日程安排、培训计划、阶段目标等内容，经双方负责人签字后生效， 按此计划开始现场实施。正式开始现场实施前项目开发组应检查所有必要的准备 工作是否已经完成。现场工作首先要进行软件在服务器端的安装和调试，包括数据库中各类对象 的生成，初始化数据，原有系统的重要数据的转换导入，前后台软件的安装，配 置参数调整等工作；完成后需向系统维护人员提交数据库安装目录，软件安 装方法文件，并协助用户进行软件安装。软件安装完成并确认可在系统正常运行后，开始相关业务人员的培训；在培 训开始之前需要由双方协商形成培训计划，明确培训环境、条件及方式，参 加人员，课程课时等详细内容，由双方现场实施负责人签字后生效，并分别开始 着手准备，在既定时间内完成。培训过程中由工程师提供培训考勤记录，培训