新发展阶段新发展理念新发展格局学习解读讲稿.docx

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1、新发展阶段 新发展理念 新发展格局摘要：党的十九届五中全会擘画了我国未来发展的宏伟蓝图，作出了应对变 局、开辟新局的顶层设计，在党和国家发展进程中具有全局性、历史性意义。北 京工商大学周清杰教授结合自己的专业，就中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议涉及的经济层面的内容， 深入阐述了新发展阶段、新发展理念、新发展格局，对于我们学习贯彻党的十九 届五中全会精神，具有一定的指导作用。党的十九届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二。三五年远景目标的建议（以下简称建议）O建 议既涵盖了 十四五规戈h又有2035年远景目标,时间跨

2、度从2021年 到2035年，逻辑主线是全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化 国家新征程，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展 格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，实现经济 行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。建议的核心要义是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。一、正确把握新发展阶段“十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之 后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目 标进军的第一个五年。党的十九届五中全会对“十四五时期我国发展作出系 的开放格局。最近几年自贸区的建

3、设，包括北京也建立了自贸区，包括海南自 由港的建设，大家可以看到我们开放一直没有停步。我们通过“一带一路建 设和沿线国家深度合作，促进资本、技术的外溢。在改革开放迈出新步伐的过程中，还包括建立贸易强国，加快完善社会主 义市场经济体制，打造对外开放的新高地，加快科技创新体制对实体经济发展 的引领作用。最近这些年，我们的科技创新体制一直在改革。未来，十四 五会更加深化改革，科技创新会更多地向一线科技人员倾斜，给科技研发人 员松绑，利益共享机制也更多地照顾一线的科学家和发明家，让科技体制更有 活力。同时，科技专利、研发成果更多地转化，支持实体经济的发展。要推动有效市场和有为政府的结合。我们在建立社会

4、主义市场经济体系的 过程中，首先要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，也就是说所有的资 源应该通过价格，通过供求，通过竞争进行配置，这是市场经济的题中之意。 只有把市场经济的高效率配置资源的机制发挥出来，经济配置的效率才会提 升。同时，我们看到无论是从微观层次还是从宏观层次，市场经济也有缺陷， 也会在某些情况下出现运行不畅，出现市场失灵，这时候就需要政府补位。所 以，我们还要建立有为政府。比如，宏观经济不稳定，经济动荡，收入分配不 公平、不公正等，都需要有为政府介入。在改革开放迈出新步伐的过程中，我 们要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定作 用，同时也要更好发挥政

5、府的作用。这也是中国特色社会主义市场经济的特 点。国外的市场经济更多地强调有效市场，我们既强调有效市场又强调有为政 府。比如，反垄断。大家可以看到，最近国家市场监管总局对几家巨头的兼并 收购行为开出了罚单，因为垄断会带来市场运行的低效率，会对消费者，对整 个产业其他的企业不公平，这时候政府就要坚决地反垄断。比如，在新冠肺炎疫情暴发之初，整个市场的供应链几乎断裂，甚至出现 局部坍塌，这时候政府积极补位，保障社会的稳定。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制， 建设高标准市场体系，加快转变政府职能。这里，每一句话都是一个重大的命 题。激发各类市场主体活力，这是我们建立市场经

6、济必须要做的，也就是说当 我们有一个良好、友善的营商环境的时候，各类市场主体，无论是国有企业还 是私营企业，或者外资，都会有一个比较宽松的制度环境，它所面临的制度交 易成本会比较低，这种营商环境可以激发企业的活力。完善宏观经济治理。这里也包括我们的宏观经济如何应对短期经济风险， 比如通货膨胀，比如经济波动，比如外需疲软，或者是输入性经济危机。过 去，我们擅长的是财政政策；现在，我们还要通过包括财政政策、货币政策、 收入政策、汇率政策、产业政策、区域经济政策，也包括创新，等等，通过这 些综合政策去应对我们面临的短期危机。建立现代财税金融体制。这是最近社会高度关注的一个焦点，包括这两年 推行的减税

7、降费政策，都和我们的财税机制的改革有关系。包括科创板的推出 等，大家可以看到，我们整个大的金融体制也在不断深化改革，建设高标准的 市场体系,加快政府职能的转变。（三）社会文明程度得到新提高社会文明程度也是中国特色社会主义市场经济的一个软实力，是我们区别 于其他国家的一个非常重要的方面。1 .社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质.科学文化素质和身心健康素质明显提高我国建立了一套社会主义核心价值观，从不同维度对居民的生活、人们的 工作，包括社会风气，都产生了非常好的影响，人民的思想道德素质、科学文 化素质、身心健康素质明显提高。2 .公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活

8、日益丰曷精神生活的丰富有赖于社会的文明程度，包括社会主义核心价值观。当 然，也包括相关产业的发展，比如，公共文化服务体系、文化产业体系，这些 发展得越好，就会为老百姓的精神文化需求提供越来越多的好的产品。3 .中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强现在，我国成为全球第二大经济体，我们所走的中国特色社会主义市场经 济的道路，是有别于盎格鲁-撒克逊体系的，也是有别于勒尔曼体系的市场经济 制度。虽然市场经济是近百年来我们向西方学习的一个成果，但是当中国文化 和市场经济有机结合以后，你能看到中国所走出的这个道路是有中国独特的魅 力和不可复制性的。中国有古老的文明，我们的文字、我们的音乐、我

9、们的诗 歌等，都是独一无二的。随着中国经济的发展，中华文化在全球的影响力也进 一步提升。（四）生态文明建设实现新进步随着环境的治理，这些年主要污染物的排放受到了控制，实际上这是我们 生态文明建设的一个非常大的进步。当然，我们说绿水青山就是金山银山，其 实生态文明蕴含着非常大的经济价值。在“十四五期间，国土空间开发格局 将会得到优化，一些不合理的开发将会纠正，老百姓和相关产业的生产生活方 式将会绿色转型。比如出行，包括新能源车，包括轨道交通，实际上都是让我 们的生活方式更加绿色。我们的生产也是这样的，随着大气污染的治理，环保 执法力度的提高，现在我们生产的污染排放水平也在下降，能源资源配置更加

10、合理，利用效率也会大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续 改善，生态安全保障更加牢固，这就使得无论是城市还是乡村，我们的环境更 加宜居，既有青山绿水，也有洁净的空气、明媚的阳光。当然，我们还有和谐 的社会，生态文明和社会文明相互融合，老百姓在经济发展中的获得感、幸福 感明显提升。（五）民生福祉达到新水平经济发展的目标是服务于人的，让人们的消费水平更高，让人们的幸福指 数更高。1 .实现更加充分更高质量就业如果没有就业就没有收入，没有收入就没有消费，没有消费就没有福祉的 提升。所以，要实现更加充分更高质量的就业。2 .居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等

11、化水平明显提高在经济增长的过程中，老百姓能够有更大的获得感，有更多的成果分享。收入分配的结构明显改善，比如，收入分配差距在十四五期间要得到明显 改善。基本公共服务均等化水平明显提高，比如，有的新城市人无法接受城市 居民的公共服务，这些都要得到改变。3 .全民受教育程度不断提升中国有全球最大的高等教育体制，有全球最多的工程师培养体系，在全球来讲，全民受教育的程度是非常可观的。4 .多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善医疗、养老等社会保障都在加快推进。中国现在已经进入老龄化社会，银发经济已经成为无法回避的现实。还有，我们的卫生健康体系更加完善。这次新冠肺炎疫情，从一个维度看到我们的疾控

12、体系反应是非常迅速的，所以，我们才有这么高的效率快速遏制疫情的传播。5 .脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进2020年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，在完成任务之后，我们还要巩固 脱贫成果，防止已经脱贫的群众因病返贫、因灾返贫。乡村振兴战略全面推 进，城乡协调发展，城乡差距要逐步缩小，我们要以一个富裕的乡村跨入现代 化国家建设的进程。（六）国家治理效能得到新提升国家治理效能的提升，是我们实现两个一百年奋斗目标、实现第二个 百年目标的最重要的保障。我们要发展社会主义民主政治，充分保障人民群众 在国家治理中的地位。十四五”规划在制定过程中问计于民，依靠互联网体 系，包括习近平总书记多次主持召

13、开和科学家的、和经济专家的座谈会，包括 通过网络建言献策，这些都是人民群众在国家治理中发挥主体地位的一个非常 重要的体现。依法行政，简政放权，提升政府治理能力的现代化水平。从2013年我们 开始放管服改革以来，一直在推进简政放权，优化服务。商事制度的改 革，营商环境的优化，实际上体现了政府在微观经济服务和微观经济治理方面 能力的提高。市场监管部门利用互联网、云计算、大数据，高效地实现精准监 管，大幅节约了监管资源的投入。创新基层治理新模式，夯实国家治理基石。这些都是在国家治理效能提升的过程中我们要做到的。三、准确把握新发展格局党的十九届五中全会指出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双 循环

14、相互促进的新发展格局。也就是说新发展格局是一个以国内循环为主， 同时我们不排斥国际循环的这样一个新格局。从1949年到1978年改革开放 前，这30年基本上我们是以内循环为主，除了和前社会主义国家有一些国际 贸易、国际经济往来之外，我们几乎是封闭的。在改革开放以后，随着开放力 度的加大，我们逐渐进入国际循环，尤其是2001年中国加入WTO之后，我 们开始融入全球经济大循环，也开始尽享全球化的红利。在2008年、2009年 美国金融海啸之后，中国企业开始走出去在海外投资。也就是说，我们在国际 循环中扮演了一个从过去被动开放自己的商品市场、技术市场，走向了主动走 出去，寻找自己所需要的目标。同时，

15、我们FDI引进的资金也从过去来者不拒 到后来精挑细选，选择我们想要的技术和产业。(-)新发展格局的科学内涵深入理解新发展格局的内涵，科学指导实践，需要我们把握好几个重大关 系：1 .从供给和需求的关系看，要坚持深化供给侧结构性改革这条主线2020年12月11日召开的中共中央政治局会议也提出了需求侧改革。我 们讲供给侧的改革相对比较容易，因为主要涉及的是企业，相对没有那么分 散；需求侧的改革就相对比较分散。我们要深化供给侧结构性改革。2015年我 们推出供给侧结构性改革以来，2017年的三去一降一补取得了很大成效。在这个前提下，我们还要继续深化供给侧结构性改革，通过提升企业效率降低成本，提升竞争

16、能力，促进产业高质量的发展。同时，也提供高质量的就业。当然，这也为百姓收入的提升提供了一个可行的途径。2 .从国内大循环与国内国际双循环的关系看，国内循环是基础，两者是统一体中国经济和全球经济的密切程度，已经不再是改革开放初期的情形了，现 在是你中有我、我中有你，中国经济对全球经济的依赖和全球经济对中国经济 的依赖，是密不可分的。在这样的背景下，结合我们经济发展的态势和战略目 标，确立以国内循环为主体，充分利用国内强大的市场来发展自己，利用国内 经济发展的韧劲去对冲国外的输入性经济危机，更好地把控、更好地主导国内 经济的发展，这对于中国经济是非常重要的。因为从国外经济体对本国经济增 长贡献的角

17、度来讲，其实依赖度都不是特别高。当然，进口总额加出口总额可 能会很大，但是从经济增长的贡献率的角度来讲，对国外经济依赖都不是特别 rWjo3 .从深化改革和推动发展的关系看，构建新发展格局必须全面深化改革我们讲国内循环是基础，国内国际循环是统一体，我们要依靠国内的大循 环，靠我们国内强大的市场、庞大的市场，来吸引全球的商品和资源要素。也 就是说，我们要让国外的经济更需要我们，因为我们有全球最大的市场，来打 造我们国家在全球的新的国际合作和竞争的优势。过去，我们需要国外的资 金，需要国外的技术；现在，国外需要我们的订单。我们通过这种双循环强化 开放合作，更加紧密地同世界经济联动，提升国内大循环的

18、效率和水平。我们 现在的国内循环不是封闭的，我们依赖国内市场不断强化国内的产业链，根据 我们的需求去吸引、去购买国外的我们不具备的或者没有比较优势的资源和技 术，来发展我们的经济。最终，我们以发展国内的经济、壮大国内的产业为主 要目标。我们要全面深化改革，让市场主体更有活力。由过去的管到现在的 服，由原来的管制、管理，到现在的服务，我们要构建一个规模较小、服 务效率高的市场监管体系，让市场主体无论规模大小，无论所有制形式，都能 充满活力，都能得到公平的对待。建立有效的激励机制，要让制度环境是一个 鼓励创新的制度环境。经济的活力来自创新，没有创新就没有新技术，就没有 新产品。没有新技术和新产品，

19、我们的产业，我们的企业就很难有竞争的优 势。我们要扫除一些利益的羁绊，扫除阻碍国内大循环、国内国际双循环畅通 的羁绊，包括制度的、观念的。要破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流 通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场。 我们在市场经济不断完善的过程中，既要对国外开放市场，也要对国内的其他 产业、其他地区进行开放，形成国内统一的大市场。要形成高标准的市场化、 法治化、国际化的营商环境。实际上，这是我们参与国际大循环一个非常重要 的制度准备。营商环境是否优化，营商便利度是否足够高，是考验我们国家执 政智慧的一个非常重要的窗口。这些年，我国的营商环境明显改善，我们的国

20、际排名明显提高，我们要对标国际先进水平，补短板、强弱项。要构建高水平的社会主义市场经济体制，实现社会生产力的大发展。建立 更高水平的经济体制，包括游戏规则的明晰，包括对标准品牌的重视，包括对 国内国际的一视同仁，等等。(二)构建新发展格局的举措1 .坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系如果用两分法来划分的话，社会的总需求可以分为内需和外需。外需就是 净出口，也就是出口减去进口。内需包括居民消费，包括国内的民间投资，包 括政府消费和政府的公共投资。如果我们对内需再进行划分的话，一个是市场 主体所形成的内需，一个是以政府平台形成的内需。居民消费和民间投资是市 场主体形成的内需，政府的消费

21、和政府的公共投资是政府平台形成的内需。在 扩大内需的过程中，我们要关注这两个方面。内需潜力来自规模效应和速度效应，挖掘我国超大规模市场所蕴含的潜 力，是我们扩大内需的一个非常重要的方面。我们要意识到国内市场所蕴含的 潜力，通过适当的政策工具和手段来挖掘市场潜力。同时，我们还要畅通国内 国际循环，深化改革。(1)规模效应2010年以来,我国GDP稳居世界第二大经济体的地位。2019年我国 GDP总规模达到99.09万亿元，按照世界银行的统计为14.3万亿美元，占全球经济总量的16.4%。统谋划和战略部署，明确了 十四五时期经济社会发展目标和2035年远景 目标。(-)世界经济格局更加多元化，并继

22、续呈现分化和量变趋势我们现在正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发 展，国际力量对比深刻调整。单边主义、保护主义、霸凌行径上升，经济全球 化遭遇逆流，加剧了世界经济的风险和不确定性。供给端的国外供应链不稳 定，需求端保护主义盛行。新冠肺炎疫情席卷全球，全球经济陷入大萧条以来最严重衰退。2020 年10月，国际货币基金组织发布的世界经济展望报告，预计2020年全球 经济将萎缩4.4%。其中，发达经济体将下降5.8% ,新兴市场和发展中经济体 将下降3.3%。在主要经济体里面，只有中国保持了正增长。按照国际货币基金 组织的预则，2020年中国将会实现1.9%的正增长。国际货币基金组

23、织预测 2020年发达经济体，比如，美国将下降4.3% ,欧元区将下降8.3% ,日本将 下降5.3% ,英国将下降9.8% ,加拿大将下降7.1%0在新兴市场和发展中经 济体里面，国际货币基金组织预测，2020年印度将下降10.3%，俄罗斯将下 降4.1%。按照国际货币基金组织的预测，全球经济2020年将下降4.4%。实 际上，这是20世纪大萧条以来最严重的衰退，经济下降的幅度已经超过 了 2008年、2009年美国金融海啸对世界经济的影响。当然，按照这个预测， 2021年全球经济将会复苏，因为2020年基期底数比较低，也就是说会有一个 基数效应。（2 ）速度效应2009-2019年,我国经

24、济对世界经济增长的贡献高达28%0 2019年我国 GDP增长率为6.1% ,在主要经济体中增长最快，显著高于中等偏上收入国家 3.8%的平均水平、世界2.5%的平均水平和高收入国家1.7%的平均水平。我们的内需潜力来自规模效应和速度效应。我国经济发展方式的转变取得 新的进展，经济循环特征客观上发生变化。我国经常项目顺差与按支出法计算 的GDP比率，从2007年的9.95%降至2019年的0.99%。2019年,在我国 按支出法统计的GDP总量中，最终消费占比（消费率）为55.4% ,其中70% 为居民消费；资本形成总额占比（资本形成率）为43.1% ,货物和服务净出口 占比（外需比率）仅为1

25、.5% ;在6.1%的GDP实际增长率中，上述需求三 驾马车”分别贡献了 3.5个百分点、1.9个百分点和0.7个百分点。近年来，国 内需求对经济增长的贡献率大多保持在90%以上，有的年份超过100%。所 以，内需贡献是很大的。当然，外需的对中国经济发展的贡献也是不可低估的。一方面，我们是最 大的货物出口国，对国际市场的需求或者依赖是非常高的。另一方面，如果考 虑出口对中国经济产生的正面影响，以及进口对国内经济的正面影响，其实外 向经济对中国经济的贡献还是比较大的。畅通国内国际循环要打通堵点，充分利用好国内国际两种资源、两个市 场。我们要利用国内的市场，我们有4亿多的中等收入群体，也要利用好国

26、际 市场，利用国内一些产业在全球的领先地位，去开拓发达国家的市场。要用好改革开放这个关键的一招。我们要畅通国内国际循环，实际上还有 一些体制机制的障碍，我们必须要深化改革。比如，如何改善收入分配，提高 居民的收入，尤其是提高劳动收入的比例；比如，如何推进公共服务均等化； 比如，如何应对人口老龄化，开发银发经济的市场潜力和经济增长点，包括养 老产业、康养产业。完善统一高效的市场，建立高标准市场体系，让超大规模 的资源得到合理配置，超大规模市场得到有效开发。中国的市场规模非常大， 无论是哪一种商品，都具有非常大的规模，我们要利用互联网技术，利用新业 态、新模式，实现市场资源的高效配置。通过更高水平

27、的开放，我们以更高的姿态、用更积极的姿态、更主动的姿 态参与国际循环，实现对国内经济的促进。2 .坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑在构建国内大循环为主体的过程中，如何突破关键技术，对我们来讲是一 个非常关键的命题。未来，我们的经济增长是创新驱动的，包括技术创新，包 括制度创新、管理创新。完善科技创新体制机制，构建关键核心技术攻关的新 型举国体制。这是最近一直在强调的，利用我们的制度优势，对一些关键的技 术进行大规模的集中的资源投放，突破关键技术的制约。未来五年，我们的技 术研发投入要由5%提高到15% ,这将是研发强国的一个基本标志。3 .把安全发

28、展贯穿国家发展各领域和全过程党的十九届五中全会指出，要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。双循环强调保证国家经济安全的底线思维和备胎思维。近期的安全问题是全球 化面临逆流，远期的内循环安全则应该高度重视超低生育率引起的人口老 龄化问题。推动经济发展和维护经济安全是构建新发展格局的两件大事，要实 现经济发展和经济安全互为条件、彼此支撑。4 .激发人才创新活力，深入实施人才强国战略每年我们大概有800多万的大学生就业，随着时间的推移，会有越来越多 的受过高等教育的人力资本，或者人力资源走向我们的实体经济，走向我们的 研发队伍。我们要采用各种方式激发这些科研人才。深化教育供给侧结构性改革，提高我们

29、的教育质量。要通过创业来实现就 业，通过创业来创造更多新的岗位，让市场有更多的小微主体。要强化职业教 育和职业培训I ,因为人力资本有两个关键的变量，一是高等教育，二是职业教 育。我们要通过职业教育和职业培训，大幅提高人力资本、人力资源。5 .推动有效市场和有为政府更好结合双循环涉及国民经济中的生产、分配、流通、消费方方面面，要让各个环 节畅通起来，既需要市场更加有效，运转更加顺畅，也需要顶层设计更加科 学，制度保障更加完善。既需要科学的顶层设计，也需要底层的活力充分释 放。只有底层的活力释放了，才能激发微观经济运行的活力。要发挥政府的作 用，建立有为的政府，构建智慧型监管，构建服务型政府，利

30、用数字经济提高监管和服务的智慧水平，提高政府的服务效率。进一步优化营商环境。建立现 代财税金融体制，提升经济运行效率。6 .加快发展现代产业体系，推动数字经济和实体经济深度融合，提升供给 体系对国内需求的适配性现在，传统产业在生产、运营、销售、客户管理的过程中更多地借助互联 网，更多地借助AI0同时，一些新兴的互联网企业深度介入实体经济，让数据 要素成为经济增长的一个非常重要的增长源或者引擎，从而推动物联网、工业 互联网的高度发展。要依托国内市场的发展环境打造内生动力，形成需求引导 供给，供给创造需求。2020年12月U日召开的中共中央政治局会议，也提 出了需求侧改革。通过供给和需求有机结合，

31、实现更高水平的动态平衡。以上内容就是我对党的十九届五中全会的理解。我主要是从经济方面作出 的解读，不当的地方请大家多包涵。在当前形势下，国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往 受限、地缘政治风险上升，世界经济面临很大的风险和不确定性。如果进行中外对比，我们会看到中国经济在第二季度已经实现单季度正增 长,在第三季度继续强劲反弹。2020年前三季度，中国经济已经实现了正增 长。按照这个趋势，2020年中国经济将实现正增长。除了中国之外，其他的经 济体还都处于新冠肺炎疫情的影响中，基本上处于衰退或者萎缩期。在这种情 形下，中国经济内部正常外部疲软，输入性负面冲击会对中国经济产生一定影 响

32、。当然，中国经济率先复苏以后，依靠完整的产业链，我们的出口市场会扩 大。我国经济在世界经济中的地位和作用不断提升。2010-2019年，我国经济 总量的世界占比从9.2%提高到16.4%。同时,发展中国家的经济总量世界占 比从31.1%提高到37.3% ,我国GDP增长对世界和发展中国家的贡献率分别 为28.9%和51.6% ,中国连续十年成为全球经济增长的第一引擎。（二）经济发展经历阶段性变化从长期趋势来看，中国经济整体还是稳中向好的。我们有一个庞大的国内 市场，有完整的产业链，有充沛的人力资源储备，也有不断完善的制度所释放 的红利。无论是财政政策还是货币政策，我们的政策工具箱里面未用的工具

33、还 是比较多的。从这次中国经济的反应，可以看到我国经济的韧性是非常强的。 2020年我国经济增长从统计数据看，在第一季度负的6.8%之后有一个深度的大V,这说明新冠肺炎疫情对我国经济的影响很大。但是，很快我国经济 就在第二季度反弹。我国率先走出新冠肺炎疫情影响后，在新一轮科技革命和产业变革中，进 入跟跑并跑领跑并存且并跑领跑分量不断加大的时期。 比如，在全球互联网经济发展中，像美团、拼多多等互联网平台，都起到了一 个领跑者的作用。我国经济已由高速熠长阶段转向高质量发展阶段。党的十八大以后，中央 提出经济新常态。我们在讲三期叠加的时候，就讲到我国经济已经由高速 增长转变成中高速增长，由过去主要追

34、求增长速度转向追求质量和效益。在高 质量发展阶段，我国的制度优势显著。比如，在新冠肺炎疫情暴发以来，我国 的制度优势更加明显。我国的宏观治理效能也在提升。比如，在新冠肺炎疫情期间，各级政府包 括中央政府对疫情的防控，我们的复工复产，大家从中看到政府的治理效率是 非常高的。中国经济整体还是长期向好的，按照党的十九届五中全会中央的规 划，到2035年我国进入中等发达国家行列。那么，未来15年，也就是从 2021年到2035年，中国经济将会再翻一番。用经济学中的“70法则”来 讲,大概需要保持经济增长4.5%到5.0% ,就可以实现这一目标。我国的人力资源非常丰富，国内市场空间巨大。我们有东西部阶梯

35、式的分 布，也有南北分布；既有资源丰富重工业比较发达的地区，也有服务业高度发 达的地区，国内地区之间互补性的区域关系非常明显。我们通过国内产业梯度 的转移和国内区域之间的经济合作，可以对冲化解国外输入性的危机。另外, 我们的社会大局稳定，在这次新冠肺炎疫情期间也得到了充分体现。现在我们正经历的这种阶段性变化，也是因为过去我们依靠廉价的劳动力 或者廉价的要素，通过投资驱动和出口导向的增长方式已经难以为继了。比 如，从2010年到2020年经济实现翻一番，像我们的有色金属消耗量2010年 在全球的占比已经超过40%了，如果我们的经济增长方式不改变的话，还是靠 过去的这种粗放型的增长，高污染、高投放

36、、高消耗的增长方式，到2020年 实现比2010年翻一番，实际上我们的资源承载能力是无法实现的。我们现在 经济发展方式的转变需要通过更多的创新，在同样的投入下实现更高的产出， 来实现经济高质量的增长。比如，2005年我们作为世界工厂以后，中国整个产业的盈利能力，它的产 业链的分布基本上处于整个产业链的中间，在所谓的微笑曲线的底部。也就是 说，我们主要以加工组装为主。这些产业都是属于低附加值的。而上游的品牌 研发设计，下游的渠道，我们都不控制。实际上，这种低附加值的产业发展模 式是不适应高质量发展的。我们应该成为微笑曲线”的两端，通过增加科研 的投入，来获得整个产业的新产品和新技术的控制。另外，

37、通过品牌、通过渠 道，来获得末端的高附加值。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，我们还有很多的短板。比如，重点 领域关键环节改革任务仍然艰巨，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分 配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。实 际上，中国的基尼系数仍处于警戒位置，也就是说整个社会的收入差距还比较大。这种较大的收入差距，一方面是经济发展的结果，另一方面需要我们通过 税收来缩小收入差距，实现社会均衡发展。“三农”问题一直都是我们经济发展的一个短板。在整个发展过程中，应 该说城乡差距虽然有所缩小，但还是差距相对比较大。农村基础设施和城市相 比还有很大的差距。如何在高质量发展的过

38、程中，解决发展不平衡不充分问 题，这是我们面临的一个非常重要的问题。按照世界银行的估算，2019年中国的人均GDP已经突破1万美元。我们 正处在跨越中等收入阶段、迈向高收入国家行列的关键时期，我国即将全面建 成小康社会。（三）向第二个百年奋斗目标进军的阶段2020年，我国GDP将突破100万亿大关，十三五”规划目标任务即将 完成。5575万农村贫困人口成功实现脱贫，全面建成小康社会胜利在望。2021年，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋 斗目标进军的第一个五年。所以，这个第一个五年非常重要，它是一个起步 期。二、深入理解新发展理念十四五”主要发展目标可以概括为六个新，

39、即：经济发展取得新成 效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进 步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。(-)经济发展取得新成效1 .在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发在十三五时期，我们解决了一些问题，但还有一些过去积累的矛盾没 有完全化解，原来所面临的一些短板还在制约着我们的发展。在十四五时 期，我们的目标是在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，增 长潜力充分发挥。按照刚才我们的预估，在2021年到2035年，我们大概会有5%左右的潜 在经济增长速度。这个经济增长的潜力来自哪里？它来自我们国内相对比较丰 富的资源，比

40、如，我们的人力资源、不断提升的技术水平，以及不断释放的制 度改革的红利。当然，还有在国际市场上的产业链、我们国际地位的提升，以 及出口产品科技含量的提升，还有品牌的树立。这些要素构成了未来十五年我 们保持经济中速增长的潜力。我们现在的问题是，如何制定相关的制度来完善 我们的配套措施，让人才的红利、制度的红利，或者进一步深化改革开放的红 利，能够释放出来。另外，我们还将更加关注发展的可持续性，比如，生态， 人口政策的包容性，等等。2 .国内市场更加强大，经济结构更加优化1994年我们确立中国特色社会主义市场经济以后，投资和出口是中国经济 增长的主要拉动力。从总量来看，国内消费市场的总量也在不断增

41、加，社会消 费品零售总额增长幅度较快。但是，从居民消费对经济增长的贡献来看，国内市场相对来讲发展比较滞后。在十四五”期间，我们要把国内的市场做得更 大，因为我们有4亿多的中等收入群体，我们有14亿的总人口，我们国内市 场的潜力是非常大的。前些年，我们每年的外溢购买力超过万亿美元。未来， 我们要一方面留住国内的一些购买力，另一方面让我们的产品更多地被国外市 场认可。经济结构更加优化。我们原来的经济结构，比如，以第二产业作为最大的 产业的时候，实际上整个的能源消耗、资源消耗，包括污染的排放，都是比较 严重的。所以，在发展的过程中，我们面临了资源的硬约束，面临了能源的瓶 颈，面临了环境承载力的约束。

42、在经济结构优化的过程中，我们GDP排名前 20的城市，第一大产业几乎都是第三产业，服务业已经成为第一大产业，因为 它的劳动力吸纳能力，对能源资源的消耗，都比原来以工业作为第一产业的时 候更好。北京的第三产业已经占到80%多，是一个标准的发达经济体的产业结 构特征。3 .创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高比如，制造业，原来我们更多的是一些劳动密集型的产业，包括三来一 补”的来料加工，主要是加工组装。所以，中国的产业两头在外，技术含量不 是特别高，附加值也比较低，加上我们没有自己的品牌，没有设计研发能力， 也没有渠道控制能力。未来，随着产业升级，随着企业的发展壮大，以及对研

43、 发的重视，你会看到越来越多的企业像华为一样，在研发方面投入更多的力 量，在创新型人才的引进、培养上，会注入更多的资源，产业的创新性会更强。随着国内产业创新能力的提升，我们的盈利能力，产品的附加值，我们的品牌，我们的竞争优势将会进一步得到提升。4.农业基础更加稳,城乡区域发展协调性明显增强城市化或者工业化的进程在不断推进，我们看到农村的很多优质的资源， 包括资金，包括优质的人才资源，都在源源不断地从农村流向城市，从农业流 向非农产业。在劳动力不断流向城市的过程中，随着农村集体土地的三权分置 改革，农村的产业规模化程度、组织化程度会不断提高，农业的基础会更加牢 靠，从而实现城乡区域的协调发展。5

44、.现代化经济体系建设取得重大进展包括政府对经济的治理的效率和调控能力，包括我们的要素市场，像我们 的劳动力市场、土地市场，我们市场经济体系的建设将会更加发达。（二）改革开放迈出新步伐在十三五期间，我们一直在讲改革进入了深水区。我们要建立经济的 新体制，既要加快完善社会主义市场经济体制和科技创新体制，还要推进建设 和国际贸易相契合的经济新体制，积极参与全球治理体系的完善。从开放的角度来讲，我们由早期的需要境外资金、技术以及管理经验，到 后来与国际龙头企业、国际巨头合作，再到直接向国际巨头对标，再到中国企 业主动走出去，大家可以看到，在国际开放的格局充满不确定性的情况下，我 们如何以新姿态参与国际化的进程，如何实现更大范围、更宽领域、更深层次