在全市煤炭工作会议上的报告.docx

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1、在全市煤炭工作会议上的报告同志们：这次会议的主要任务是：贯彻全省煤炭工作会议、全市经济工作会议精神，回顾总结去年煤炭工作，安排部署今年重点工作，表彰奖励先进集体和先进个人，进一步动员组织全市煤炭战线的广大干部职工理清思路，明确目标，坚定信心，奋力攻坚，为推动全市煤炭工业安全和谐可持续发展上水平而努力奋斗。市委、市政府主要领导高度重视煤炭工作，高度重视本次会议，张茂才书记向会议致信做重要指示，王茂设市长亲自参加会议并将做重要讲话，大家一定要认真领会，全面贯彻，狠抓落实。下面，我先讲两个方面的意见：一、肯定成绩，认清形势，增强紧迫感和责任感2009年，是我市煤炭工业充满挑战的一年，也是“三个发展”

2、成效显著的一年。一年来，面对国际金融危机冲击、兼并重组整合挑战、安全生产压力倍增的严峻形势，在科学发展观的指引下，在市委、市政府的正确领导下，在省煤炭工业厅的指导支持下，煤炭战线广大干部职工全面贯彻落实党的十七大精神，以转型发展、安全发展、和谐发展为取向，实施“四大战略”，统筹“六位一体”，凝心聚力、共克时艰、开拓创新、奋发进取，实现了地方煤炭工业安全、和谐、健康、平稳发展，为全市应对国际金融危机，实现“三保”目标作出了积极的贡献。市煤炭工业局在全省煤炭系统2009年工作目标考核中位居榜首，连续四年被评为优秀单位。盘点过去一年的工作，主要特点概括为“六稳”：（一）抓责任，严整治，安全生产稳定趋

3、好。牢固树立“安全第一”的思想，落实责任，夯实基础，深化整治，严格执法，实现了安全生产总体平稳，趋向好转。一是以责任落实为抓手。认真开展“安全专项整治年”、“安全责任落实年”活动，出台了煤矿安全管理八项基本制度，推行了安全生产诚信承诺、诫勉谈话、安全事故和重大隐患约谈，实行了安全工作日志和安全检查备忘录，构建起分级负责、联合执法、监督考核、责任追究四大体系，强化了煤矿企业安全生产主体责任、主体企业安全管理责任和政府安全监管主体责任。二是以双基建设为依托。加强基层、基础建设，夯实安全生产根基。煤矿组建了安全生产指挥中心，构建起以安全为中心的生产组织新机制；开展安全教育，加强技能培训，执行持证上岗

4、，强化班组建设，开展了“安全为天、共创和谐”、“3.18”警示日、安全生产宣传月、重大事故警示教育活动，召开了“白国周班组管理法”推进会，“653工程”专题培训71人，矿长培（复）训142人，特种作业人员初复训5869人，全员培训6万余人，全员培训合格率和特殊工种持证上岗率达100%。三是以隐患治理为重点。围绕监控、报告、治理三个主要环节，瓦斯、水害、煤尘、顶板、机电、火工品六个重点，完善落实制度，全面排查隐患，加大治理整改，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。积极推广大功率钻机和“长钻孔、大孔径、高负压”抽放技术，高瓦斯矿井全部建立了抽放系统，其中永久抽放系统45个，移动抽放系统25

5、个；全面推广使用了风煤钻，淘汰了煤电钻。四是以严格监管为保障。加强煤炭生产许可证管理，加强建设项目管理，进一步规范了生产建设秩序。坚持“谁验收、谁审核，谁签字、谁负责”的原则，严把复产复工验收关。坚持“定人、定片、定矿、定天、定次”，落实领导包片、科室包矿、驻矿监管，严把安全检查关，开展了“一通三防”百日安全大会战、雨季三防、国庆60周年治理、百日安全专项行动等一系列安全整治行动，先后出动执法检查人员30778人次，督查检查煤矿2798座次，查出隐患15673条，下达整改指令2239份，作出行政处罚决定131份，严厉打击了非法违法行为。加强应急管理，完善应急救援体系，培训救护队员1140名，组

6、建煤矿企业专（兼）职救护队77个，组织开展应急演练265次，应急救援能力进一步提高。全年煤矿安全生产事故7起，死亡9人，为省、市控制指标26人的34.6%，事故起数同比减少2起，死亡人数同比减少15人，原煤生产百万吨死亡率为0.11，比全省0.32低0.21，比全国0.89低0.78，比20*年全市0.53降低0.42，煤矿安全生产取得了建市以来的最好成绩。（二）抓调整，优结构，重组整合稳妥推进。建立“政府主导、政策支持、市场化运作”的工作机制，严格标准、按序排列、阳光操作、规范实施，强力推进重组整合，正式协议签订率98.7%，主体进驻接管率100%，采矿许可证换发率96.7%，进度走在全省前

7、列，受到了省、市政府的充分肯定。一是优化了布局结构。坚持“总量控制、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，依据资源赋存情况，科学合理编制规划，重组整合保留矿井129座，数量压减比例为50.8%；产能规模11230万吨/年，新增2834万吨/年，增幅为33.8%，产能规模居全省各市之首；新增井田面积234.77平方公里，增幅为23.1%；新增资源储量21.77亿吨，增幅为33.7%，巩固了煤炭产业的主导支撑地位。二是优化了规模结构。重组整合规划保留120万吨/年及以上矿井29座，占22.4%；90万吨/年及以上矿井73座，占56.6%，淘汰了45万吨/年以下矿井。新增120万吨/年以上

8、矿井20座，新增90万吨/年矿井40座，平均单井规模由32万吨/年增加到87万吨/年，增加55万吨/年，改变了煤矿多、小、散、乱的状况。三是优化了组织结构。坚持省属煤炭企业大集团和地方骨干煤炭企业相结合，晋煤集团、xx煤炭运销集团、xx煤炭进出口集团3家国有大集团办矿62座、产能4890万吨/年，分别占全市地方煤矿的48和44。大力培育地方骨干煤炭企业，构建起兰花集团、科兴能源、阳泰煤业3家千万吨，沁和能源800万吨，天泰煤业400万吨，崇安能源、皇城相府（集团）2家300万吨的地方煤炭企业发展格局。四是优化了产权结构。遵循“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，按照优进劣退、主体控

9、股、多元参股、股份运作的思路，构建起以国有控股为主，以股份制为主要特征的现代煤炭企业框架，国有控股经营煤矿115座，产能规模9750万吨/年，分别占89.2%和86.8%，主体多元化、企业现代化、安全本质化、管理专业化、经营规模化、发展集约化的新态势初步形成，为加速推进全面转型奠定了良好基础。（三）抓生产，保营销，煤炭产销平稳运行。积极化解国际金融危机和煤矿重组整合带来的不利影响，加快复产复工，加强市场营销，细化经营管理，规范产销秩序，缓解经济下行压力，努力提高煤炭经济运行质量。一是精心组织抓复产。在煤矿复产复工门槛不断提高，大批矿井吊证关闭，煤炭市场需求总体疲软的环境下，立足保增长、保民生，

10、积极争取政策，化解面临矛盾，煤矿复产复工进度始终走在全省前列，发挥了煤炭产业在确保全市经济企稳向好、稳步增长中的支撑保障作用。二是加强衔接稳市场。贯彻“以需以效定销、以销以运定产”原则，采取“灵活、审慎”的经营策略，积极应对市场变化，通过组织签订煤源购销合同和加强合同履行日常监管，有效调整销售结构，大力促进衔接沟通，做实货源、做实市场。三是票据管理规秩序。规范了煤炭销售票申领、发放、使用和监管程序，率先在全省推行了销售票网络机打，启动实施了煤炭稽查票，销售票回收率和无票煤炭处理率之和达到100%；执行“单票限开、单车限装、票吨相符”装车规定，煤矿企业源头治理非法超载超限取得明显成效，被省、市政

11、府评为治超工作优秀单位。四是合理调控保效益。开展经济运行定期分析，加强日常监管，避免压价竞销，维护了煤炭经济运行整体效益。全市地方煤矿完成原煤产量4432.35万吨，现价工业总产值202.72亿元，完成煤炭外运量3673.44万吨，其中：铁路外运量1533.17万吨，公路外运量2140.27万吨。（四）抓改造，促升级，发展内涵稳固提高。坚定不移地走内涵式、集约式、可持续发展道路。一是狠抓机械化改造。开工改造矿井24座，建设规模928万吨/年，完成投资5.34亿元，竣工投产13座，联合试运转11座，生产矿井机采产能达到2755万吨/年，占到2009年生产矿井产能的55.48%。二是强抓标准化建设

12、。建立安全质量标准化与安全文化建设、规范操作、改善环境相结合的“四位一体”动态考核验收常态机制，建成安全高效矿井8座，新建成安全质量标准化矿井24座，其中一级8座，二级16座，累计建成标准化矿井69座，超额9座完成省厅下达的指标。三是力抓信息化建设。积极采用现代控制技术、视频技术、网络技术，构建安全生产信息化系统。信息化改造投资1.3亿元，191座矿井完成安全监控系统升级改造，191座矿井建成井下作业人员管理系统，实现了产量监控系统正常运行。四是重抓小煤矿关闭。制定矿井关闭工作“六个责任制”、“五个严禁”规定，112座“十关闭”矿井按“关井六条标准”关闭到位；对2009年度整合关闭矿井实行了吊

13、销证照，加封上锁，停止生产，停供火工品，24小时专人驻矿监管等措施。（五）抓协调，重民生，和谐建设稳步前行。坚持科学发展与社会和谐内在统一，以人为本，统筹兼顾，解决“四矿”问题，建设和谐行业。一是着力循环利用。坚持煤电、煤化工、煤建材相关产业并举，加快煤矿转产和经济转型；以利用促抽采，以抽采保安全，加快推进瓦斯开发利用，做到了应抽尽抽，积极利用，推广节能设备，强化节能减排，继续推进煤矸石制砖项目建设，提高了资源综合利用水平，推动了产业循环发展。二是着力生态治理。加大矿区生态环境整治重建力度，在植树造林、矸石山治理、储煤场改造、矿井水的净化利用上取得新进展，新增造林面积2350亩，绿化面积29.

14、4万平方米，矿区绿化率达到45%以上。三是着力保障权益。在兼并重组整合实施中，充分考虑各方利益关系，让合法的“存量资产”和“既得利益”受到保护、不受损失，让原有的惠民政策得以延续，做到了被整合煤矿、整合主体企业、地方政府、当地群众四个总体满意。四是着力改善民生。坚持“安康和谐，改善民生”方针，强化企业责任，积极支持新农村建设，明确供煤矿点、供煤数量、供煤时限和供煤价格，优先保障城乡冬季取暖用煤。深入开展“安康杯”竞赛和“送温暖”活动，意外伤害保险覆盖面达到100%。（六）抓队伍，提素质，发展环境稳健优化。强化立党为公、执政为民理念，强化公正执法、勤廉行政理念，坚持不懈地抓好队伍建设，优化发展环

15、境。一是扎实开展学习实践活动。围绕“责任双基强安全，重组改造转集约，绿色和谐惠民生，清廉高效创一流”主题，精心组织学习实践科学发展观活动，使科学发展的意识更加坚定，思路更加清晰，作风更加务实，群众测评满意度达98%。二是认真开展反腐专项斗争。严格落实党风廉政建设责任制，全面落实惩防体系五年规划，精心开展集中整治，边查边纠，边改边建，边建边用，开展警示教育，解决突出问题，推进机制创新，推行了廉政跟踪监督意见卡，健全完善了相关制度，进一步强化了权力制约，规范了从政行为，受到了上级肯定。三是不断强化政风行风建设。坚持“纠建并举、标本兼治”的方针，扎实做好政风行风建设工作，不断推进科学执法、公正执法、

16、文明执法，塑造了“政治坚强，纪律严明，作风优良，公正廉洁，业务精通”的社会形象。xx广播电台行风热线播出的“进矿企、看行风、晋城行”节目，集中展示了煤炭系统政风行风建设成果，政风行风评议工作位居全市经济管理部门第三名。四是积极开展和谐单位创建。创建和谐机关，推动行业和谐。举办了“践行科学发展观、庆七一颂党恩”十个一系列活动和“八一军事日”活动、开展了领导干部“结对帮扶”和“博爱一日捐”活动，激发了凝聚力和向心力，增强了亲和力和战斗力，被市委、市政府评为“构建和谐社会工作先进单位”。同志们，回顾过去一年的工作，我们倍感振奋、倍感自豪、倍感欣慰，面对严峻复杂的形势，我们经受住了考验，取得了较好的成

17、绩，得到了上级的肯定，赢得了群众的赞誉。丰硕成果的收获，彰显了大家对事业的真情、激情和豪情；铭刻了大家对人民的忠诚、忠心和忠实；体现了大家对工作的尽职、尽责和尽心；凝聚了大家的辛勤、辛苦和辛劳，特别是今天受到表彰的优秀集体和先进个人更是功不可没，他们虽然岗位不同，事迹各异，但都立足本职、不辱使命，恪尽职守、勤勉敬业，任劳任怨、无私奉献，在平凡的工作岗位上干出了不平凡的业绩。在此，我代表市煤炭工业局向受到表彰的优秀集体和先进个人表示热烈的祝贺。向全市煤炭战线的广大干部职工及家属表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。站在全面贯彻科学发展观的高度，审视过去一年的工作，我们必须清醒地认识到全市煤炭工作与上级

18、的要求和人民的期望还有差距，必须清醒地认识到加快发展面临的挑战和压力。一是安全生产形势严峻。受兼并重组整合影响，煤矿安全生产问题非常突出，主要表现为主体企业进驻接管存在缺位和漏洞，生产矿井严重“三超”组织生产，过渡期生产矿井面临2010年关闭而重生产、轻投入，建设矿井边建设边生产，实现安全生产形势持续好转难度加大。二是顶板事故多发频发。顶板事故多发频发状况未得到有效遏制，2009年顶板事故5起，死亡7人，分别占事故起数和死亡人数的74.4%和77.8%。今年年初发生的大阳煤矿万里井“1.5”顶板事故，再次向我们敲响警钟、发出警示。三是经济运行问题交织。宏观经济企稳回升的基础还不牢固，煤炭市场存

19、在个别时段供需趋紧或过剩。煤炭加工转化能力和水平还不高，资源综合开发利用程度还很低；整合关闭吊证矿井数量较多，大批矿井需要整合改造达到规划的产能规模，2010年煤炭生产的有效产能明显不足，实现煤炭产销平稳运行压力较大。四是从业人员素质不高。随着兼并重组整合的深入推进，煤矿开采规模、开采技术和装备水平发生明显变化，从业人员准入门槛进一步提高，煤矿作业人员、安全管理人员和行业监管人员的知识和技能存在不适应。煤矿和主体企业高管人员的发展理念和管理能力需要提高，人才紧缺问题突出。五是生态整治任重道远。解决生态环境破坏问题，落实节能减排目标任务，真正做到不欠新账、渐还旧账，任重而道远。在看到困难与问题的

20、同时，我们还要看到发展的有利条件和积极因素也很多。首先，综观宏观经济形势，尽管国内经济全面好转的基础还不牢固，但回升向好的势头日趋明显。中央保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策和省、市应对国际金融危机的一系列政策措施和重点工程作用逐步显现，经济增长的内在动力显著增强，宏观经济发展形势总体将好于去年。其次，煤矿兼并重组整合取得重大阶段性成果，为我市煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展奠定了良好基础，行业发展后劲和抵御风险的能力得到显著增强。第三，通过深入开展学习实践科学发展观活动，安全发展的科学理念更加深入人心，安全生产工作的条件、环境更加有利。面对挑战与机遇

21、并存、困难与希望同在的新形势，我们要统一思想、坚定信心、科学谋划、积极应对，努力推动煤炭工业科学发展。二、明确目标，攻坚克难，推动煤炭工业安全和谐可持续发展上水平2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是我国经济摆脱国际金融危机影响、深化结构调整、实现平稳较快发展的关键一年，也是煤炭工业实施重组整合改造、全面提升产业素质，实现“三个发展”的关键之年。2010年全市煤炭工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指针，以统筹兼顾、整体推进、规范管理、稳健发展为手段，全面履行行业管理职能，全面落实煤炭产业政策，大力实施“123456”工程，把握机遇，破解难题

22、，激活优势，高效运行，实现煤炭工业安全和谐可持续发展再上新台阶，为建设经济强市和构建和谐晋城作出新的更大贡献。“123456”工程的主要内容：“1”是牢固树立一个理念，即牢固树立转型发展、安全发展、和谐发展的理念。“2”是开展两个活动，即开展“安全管理基础年”和“整合改造建设年”活动。“3”是强化三个责任，即强化煤矿安全生产主体责任、主体企业安全管理责任、政府安全监管主体责任。“4”是继续实施“四大战略”，即安全稳煤、集约兴煤、生态立煤、人才强煤战略。“5”是突出“五化”建设，即安全本质化、质量标准化、企业现代化、产业集约化、行业和谐化。“6”是实现“六保”目标，一是保安全，安全生产事故死亡人

23、数和原煤生产百万吨死亡率控制在省厅和市政府控制指标以内，事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感期和关键时刻发生事故，杜绝事故频发。二是保重组，完成证照变更和资产评估，完善法人治理结构和管理制度，理顺管理体制，完善管理机制，推进规范运作。三是保生产，地方煤矿煤炭产量达到3500万吨，力争4000万吨。四是保建设，整合改造矿井竣工投产（含联合试运转）达到50%，完成生产矿井能力核定工作，新增生产能力700万吨以上。五是保增长，规范生产经营秩序，维护煤炭价格稳定，提高煤炭经济运行质量和效益。六是保民生，加强劳动用工管理，维护职工合法权益，实现煤炭行业职工收入

24、稳步提高。为确保完成以上目标和任务，要重点抓好以下八个方面的工作：（一）以制度机制为保障，强化安全责任落实。以“主体责任明确、岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”为标准，进一步健全完善安全责任体系。一是健全全员化的煤矿安全生产责任体系。遵循“独立机构、全面负责、直接处置”原则，进一步健全完善安全指挥中心，完善安全生产管理机制。完善考评标准，健全长效机制，开展创优活动，深化班组建设，继续推广“白国周班组管理法”，培养一支高素质班组长队伍；强化警示教育，强化技能培训，强化安全工程账户管理，落实职工安全责任，全面加强基层基础工作。二是健全全过程的主体企业安全管理责任体系。按照省政府关于进一步做

25、实做强煤炭主体企业有关事项的通知要求，煤炭主体企业的主要负责人必须具有8年以上管理大中型煤矿的经历，并具有煤炭相关专业高级职称，企业所有主要专业技术人员工程师及以上职称的人数不得少于90人。依据市政府办公厅3号文件规定，主体企业董事长和从事煤矿安全生产管理工作的副职必须取得安全资格证书，总经理必须取得矿长资格证和安全资格证，董事长、总经理每月下井不少于3次，安全生产系统领导每月下井不少于6次。完善安全管理组织体系，主体企业必须设立调度室、安全生产指挥中心等机构；配齐配全煤矿“六长”和安全管理人员，确保进驻接管到位。对机构不健全、制度不落实、运行不规范的主体企业，其所属煤矿一律不得复工复产。三是

26、健全全方位的政府安全监管责任体系。认真落实煤矿安全生产八项基本制度，健全完善联合执法体系。严格执行复工复产验收标准和程序，做到“谁检查、谁验收，谁签字、谁负责”。认真落实以5人检查小组为重点的安全检查包保责任制，完善安全监管长效机制，加大突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，做到全天候有效监管。5人检查小组每周检查覆盖面100%，县级每月督查检查覆盖面100%，市级每季度督查检查覆盖面100%；市、县煤炭安全纠察队纠察执法覆盖面100%，节假日督查面100%，现场督查人均200天以上，移交案件行政处罚和举报案件的核查达到100%。严厉打击非法违法行为，严厉惩处事故矿井，存在重大隐患组织生

27、产建设的，一律停产停工整顿；未经批准擅自组织生产建设的，一律实施断电；发生事故的，停产整顿时间至少三个月；发生3人以上事故的，将吊销矿长的矿长资格证和安全资格证、安全副矿长的安全资格证，并建议有关部门调整主体企业主要领导和分管安全的领导。四是健全全社会的安全责任监督体系。深入推进安全生产诚信建设，建立健全煤矿安全生产承诺、诚信报告、诚信档案、诚信考核、诚信评价、诚信监督、诚信度公告和诚信缺失企业“黑名单”制度，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任。完善举报制度，加大监督力度，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件。严格执行行政问责制和责任倒查制，严肃处理不认真履职人员，不断提高安全监管的

28、公信力和执行力。（二）以科技兴安为依托，强化安全基础管理。开展“安全管理基础年”活动，提高安全装备水平，夯实安全基础管理，推进安全发展上水平。一是保证安全生产投入。开展专项检查和审计检查，加强对煤矿维简费、安全费用提取使用情况的监督检查；积极争取煤炭工业可持续发展基金，保证安全设施投入和煤矿安全培训投入；指导开展科研开发、示范项目和重点工程，抓好瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的实施。二是保证技术装备先进。积极推广先进适用技术，淘汰落后装备工艺，推进国家瓦斯治理工作体系“双百工程”项目建设，高瓦斯矿井推广大功率钻机和大流量抽放设备，努力降低煤层瓦斯含量；开展顶板管理专题培训

29、，逐步淘汰悬移支架、组合悬移支架放顶煤工作面，遏制顶板事故多发频发；加快煤矿安全、生产、调度一体化信息网络系统建设，实现“持证上岗率、实时监控在线率、隐患排查整改落实率”三个百分百。因企制宜，组织煤矿企业逐级创建质量标准型、安全高效型、本质安全型矿井，年内建设安全高效型矿井8座、安全质量标准化矿井30座。三是保证隐患排查治理。认真执行定期报告、重点监控、隐患约谈、挂牌督办、公告公示、限期销号制度，全面排查治理隐患，做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。健全重大危险源监控制度，强化重大危险源监督管理。加强应急救援管理，开展应急救援演练，不断提高应急救援能力。四是保证执法监管到位。严格生产管理，

30、严格采掘工作面审批和验收管理，合理均衡组织生产，严禁未经批准组织生产；严格控制回采工作面、掘进工作面和入井人数，严格执行“一井一面”，在一个水平组织生产。严格建设项目管理，严禁擅自开工复工建设、严禁批小建大、严禁边建设边生产、严禁在改扩建区域组织生产。深化煤矿整顿关闭，坚决淘汰落后产能，实施联合执法，按“关井六条标准”把列入“十关闭”和整合关闭的矿井关实、关死、关闭到位，加大巡查和监控力度，严防关闭矿井死灰复燃。（三）以规划方案为总纲，加快整合改造建设。开展“整合改造建设年”活动，在保持过渡期原煤产量总体稳定的前提下，加快推进项目建设。一是科学规划。认真贯彻国家煤炭产业政策和xx省煤炭产业调整

31、和振兴规划，依据煤矿兼并重组整合规划方案，按照预备一批、开工一批、竣工一批的思路，编制20102012年整合改造建设规划，明确各年度目标，明确2010年各季度的工作进度要求，7月底前完成矿井改造建设手续的完善与审批工作。全面总结“十一五”工作，科学编制“十二五”规划，促进煤炭工业可持续健康发展。二是分类实施。对不进行改造，系统净增能力在60万吨/年以下的矿井，尽快完成生产能力核定，按核准能力达产达效；对不进行改造，系统净增能力在60万吨/年及以上的生产矿井，变更设计和安全专篇后进行竣工验收；对批复能力增加的在建矿井，加快办理变更初步设计和安全专篇，早日开工建设。三是高标建设。严格办矿标准，用先

32、进工艺装备改造提升矿井，实现以综采为主的机械化、规模化开采，对确定本年度竣工投产的沁水永红、沁水中村、泽州坤达等一批建设矿井，实行市、县管理部门和主体企业领导联包责任制，多方筹集资金，加快项目推进，确保按时完成。提高矿井建设质量，改造矿井投产验收时必须达到安全质量标准化要求。四是规范管理。认真贯彻落实省政府办公厅关于加强煤矿建设项目安全管理的通知，严格项目管理权限，严格设计评审批复，严格项目开工和试运转管理，确保建设项目规范有序建设；加强施工、监理行为监管，严格实行资质备案准入制度，严禁超越资质等级范围承揽建设工程，严禁存在违法违规行为的施工企业承揽建设工程；落实项目招投标制、项目法人负责制、

33、工程监理制和工程质量监督制度，严格单位工程、安全措施审批、施工组织设计审批，确保建设安全。（四）以兼并重组为契机，建设现代煤炭企业。加快培育大型煤矿企业和企业集团，提高煤炭产业集中度和产业水平，促进煤炭产业结构优化升级。一是加快资产评估。加快推进兼并重组整合证照办理、清产核资、资产评估，重组各方共同协商确定评估中介机构，评估中介机构必须客观公正、依法独立执业，不得弄虚作假，暗箱操作，虚假评估。二是完善治理结构。按照现代企业制度要求，按照权责对等原则，构建起适应发展新阶段和市场要求，具有强大竞争力的管控模式和运行机制，明确股东会、董事会、监事会和管理层的权责边界，形成清晰的利益机制和决策机制，做

34、到依法设定，决策规范，监督有效，执行有力。三是依法规范运作。按照“依法履责、规范运作、促进发展”的思路，帮助督促主体企业尽快全面履行生产、建设、安全、经营的组织领导和日常管理职能。保护各投资主体的合法权益，保障股东依法享有资产收益、参与重大决策等权利，做到同股同权同利。四是延伸产业链条。树立“大煤炭”观念，积极发展循环经济，提高煤炭资源综合利用水平，鼓励煤炭企业和电力企业合作，推进煤电一体化建设进程，鼓励煤炭企业和煤化工企业合作，大力发展煤制化肥、煤制甲醇及以煤为基础的深加工产业，加大煤矸石和矿井水的综合利用，实现矿区清洁生产循环发展。地方骨干煤炭企业逐步建设成为销售收入达30亿元、50亿元、

35、100亿元的企业集团。（五）以改革创新为手段，加强产销运行管理。以职能划转为契机，以均衡稳定为原则，以拓市场、保增长、稳价格、增效益为要求，加强煤炭经营管理，规范煤炭产销秩序，提高煤炭经济运行质量和效益。一是加强生产调度。在确保安全的前提下，挖掘潜力、科学组织、增加生产，对30万吨及以上符合安全生产条件的抓紧复产；对具备条件的现有生产能力大于证载能力的生产矿井，抓紧完成能力核定；对工程量不大、只需进行采煤工艺改革的矿井要抓紧改造，具备联合试运转的要抓紧进行试运转。加强生产环节监管，维护煤矿正常的采区接续和采掘平衡，按照核定生产能力，均衡、安全、稳定组织生产，提高煤炭稳定生产供应能力。按照市场供

36、需关系，调整产品结构，生产适销对路产品，降低储存成本，提高利用效率。二是加强产需衔接。坚持自主衔接、产销对等、诚信合作、保障本地、合法签约、监督兑现的原则，抓好煤炭产运需衔接工作。供需双方自主衔接资源、协商价格，依法签订购销合同。强化社会责任意识，充分保障全市民用和重点工业企业用煤。维护现行煤炭经销格局，强化购销合同履行监管，提高合同兑现率。三是加强票据管理。以核定能力、产量监控数据、煤炭购销合同、月度生产计划、原煤产量统计为依据，强化销售票申领、发放、回收的监管，巩固销售票网络化管理成果，推行稽查票网络化管理，加大现场执法力度，严厉打击无票销售、无票运输、无票使用行为；加强源头监管、巩固治超

37、成果，坚决杜绝超装行为。四是加强分析调控。建立监测分析制度和运行调控机制，每月组织召开运行分析协调会议，及时分析产、销、存、价变化趋势，按照“同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格”的原则协调煤矿经营策略，加强煤矿自律，争取市场主动，严禁降价竞销，维护整体利益。（六）以提高素质为核心，加强劳动用工管理。适应产业水平提升需要，规范劳动用工管理，大规模开展技能培训，全面提高从业人员素质。一是严格职业准入。加强职业技能鉴定，把好职工准入关，担任煤矿“六长”的要具备煤炭专业大专以上学历，新招录的煤矿员工要具有中专或高中以上学历，特种作业人员和特殊工种人员要实现百分之百持证上岗。按照自愿申请、资格审核、

38、认证培训、考试测评、业绩考核的原则，全面推行煤炭行业职业经理人资格认定工作，建设一支高级、中级、初级、准级四个层次相结合相协调的职业管理队伍。二是规范用工管理。推行“五统一”劳动用工管理制度，对煤矿劳动用工实施登记备案、职业培训、技能鉴定、动态监督的管理，煤矿劳动用工备案率、劳动合同签订率、职工培训率、工伤保险参保率、意外伤害保险参保率要达到五个百分之百。加强劳动用工监管，杜绝井下层层转包，坚决遏制以包代管行为。三是加强技能培训。按照“服务基层、适应急需、严格标准、提高效率”的原则，重点抓好重组煤矿管理团队、关键岗位及特种作业人员培训，加强煤矿技术人员专项培训，对总工程师和通风区队长开展专项轮

39、训，从基层区队长中选拨一大批有实践操作经历的人员到煤炭专业院校进行培养提升。四是强化安全教育。深入开展安全宣传和安全文化建设活动，重点组织好“恪尽职守、共筑安全”、“3.18安全警示日”和“安全生产月”宣传教育活动，不断提高职工自我安全保护意识。（七）以改善民生为根本，加快和谐行业建设。保障和改善民生是发展经济的最终目的，要坚定不移地推进和谐行业建设。一是在绿色矿山建设上要有新进展。统筹煤炭开发与生态环境保护，加大矿区生态环境整治力度，严格落实环境保护“三同时”制度，项目竣工综合验收前，必须完成环保专项验收。完成“十一五”规划确定植树造林、采空沉陷区治理、矿井水净化利用、选煤厂煤泥水治理回用等

40、重点任务，年内完成造林面积782.5亩，绿化面积7.8万平方米，新创建“绿色矿山”企业20家以上。二是在节能减排工作上要有新成效。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，建立健全节能减排管理机制，强化节能减排目标责任制，建立煤炭企业能源消费统计报表制度，严格执行节能评估、环境影响评价规定，保证建设项目满足节能和环保要求。积极推广应用系统优化改造节能技术，努力降低生产能耗，力争实现单位生产总值能耗指标比“十五”期末下降20%。三是在帮扶维权行动上要有新业绩。认真做好重组整合煤矿职工劳动关系转移变更、最低工资保障、工伤保险、井下职工意外伤害保险和井下艰苦岗位津贴工作，不断增加职工的收入，提高职工

41、社会保障待遇水平。深入开展送温暖活动，着力抓好帮扶济困工作，开展井下职工疗（休）养，提高职业病防治水平。四是在支持新农村建设上要有新作为。健全“以煤帮农”、“以矿帮村”的长效机制，建立和谐矿村关系，做到群众存量利益不减少，增量利益有保障，与煤炭相关的新农村建设项目不停步，当地相关群众生活水平不下降。（八）以勤廉高效为目标，加强管理队伍建设。面对重组整合新形势、机构改革新职能、改革发展新任务，社会各界新期望，完成肩负的历史使命，必须坚定不移地抓好行业管理队伍建设。一是抓学习，提高操作力。坚持自觉学习、刻苦学习、不懈学习、终身学习，深入学习科学发展观，认真学习专业知识，努力学习法律法规，注重总结经

42、验，探索工作规律，不断优化知识结构，丰富知识储备，紧跟时代进步，适应工作需要。二是抓作风，提高执行力。大力弘扬“右玉精神”，强化执政为民的宗旨意识，树立尊重科学的发展理念，培养百折不挠的优秀品格，发扬求真务实的优良作风，在求真中发展，在务实中前进，在苦干中求变。三是抓规范，提高公信力。进一步深化机构改革，进一步理顺管理职能，构建体制更加顺畅、职能更加科学、责任更加明确的煤炭工作管理体制。落实执法责任，开展执法培训，实施执法述职，推行执法评估，强化执法监督，不断提高执法水平。扎实做好政风行风建设工作，促进工作提速、行政提效、服务提质。四是抓廉洁，提高战斗力。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展煤

43、炭领域反腐败专项斗争，健全制度，强化监督，保持队伍的纯洁性和战斗力，做到从政讲品格，用权讲原则，做人讲形象，努力展现“可亲、可信、可敬”的良好形象，努力营造“心齐、气顺、劲足”的发展环境。同志们，新的一年，机遇在握，宏图在胸，重任在肩。新目标凝聚人心，新思路鼓舞士气，新措施激励斗志，新蓝图催人奋进。非常之势需要非常之举，非常之时需要非常之力，在新的一年里，我们要加快发展不动摇，咬住目标不松劲，狠抓落实不懈怠。一是要亲民、爱民、为民，满怀深情抓落实。始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一目标，把群众满意作为第一标准。二是要用知、用脑、用心，专心致志抓落实。要心中有

44、事业、心中有追求、心中有目标，心无旁骛地以学习提素质，以素质强能力，以能力促发展。三是要谋大、谋远、谋深，科学统筹抓落实。坚持科学、协调、可持续原则，不断增强工作的系统性、前瞻性、预见性，以科学精神、科学态度、科学方法推进工作。四是要创新、创业、创优，与时俱进抓落实。放宽眼界、拓宽思路、阔宽胸襟，给足压力、深挖潜力、激发动力，努力走在时代前列。五是要严明、严谨、严格，完善机制抓落实。严明制度、严谨落实、严格监督，人人有责任，事事有人管，件件有落实，项项有考核，用制度管权、用制度管事、用制度管人。六是要守法、守纪、守信，依法办事抓落实。遵守法规、遵守纪律、遵守诚信，坚决做到有法有纪必依，执法执纪

45、必严，违法违纪必究。七是要求真、求实、求效，深入一线抓落实。坚持决策在一线形成，领导在一线指导，干部在一线服务，工作在一线落实，问题在一线解决，政绩在一线体现。八是要尽职、尽责、尽心，恪尽职守抓落实。要一心一意、一丝不苟、一抓到底，不放弃每一条标准、不放松每一个环节、不放过每一处隐患。九是要合心、合力、合作，团结协作抓落实。以尊重换尊重，以指导换支持，以关爱换真情，生活上互相关心，工作上互相支持，思路上互相交流，政治上互相信任。十是要自重、自警、自励，清正廉洁抓落实。坚守党性原则防线、思想道德防线、法规法纪防线，坚决做到稳得住神、管得住身、抗得住诱惑，真正不为名所困，不为物所累，不为利所惑。又是一年春草绿，今年春色更宜人。同志们，蓝图已经绘就，目标已经明确，任务艰巨繁重。我们要在市委、市政府的坚强领导下，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，用理念超越时空，用意志战胜困难，用信心迎接挑战，用发展铸就历史，用实干续写辉煌，推动煤炭工业跨越式发展，为建设新晋城作出更大的贡献。谢谢大家。