关于加快发展养老服务业的意见加快推进养老服务高质量发展实施意见.docx

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1、 关于加快发展养老服务业的意见加快推进养老服务高质量发展实施意见 加快推动养老效劳高质量进展的实施意见 一、工作目标 坚持以人民为中心的思想，更好发挥各级政府作用，更充分激发社会力气活力，打通“堵点”，消退“痛点”，破除进展障碍，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系。全掩盖多元化养老效劳体系日渐完善，“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的养老消费新格局初步形成。养老效劳供应更加充分、均衡、优质。老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。 二、主要任务 (一)加快建立养老效劳设施 1、建立健全“四同步”工作机制。开展养老效劳设施规划建立状况清查。重点清查整改规划未编制、新建

2、住宅小区与配套养老效劳设施“四同步”（同步规划、同步建立、同步验收、同步交付）未落实、社区养老效劳设施未达标、已建成养老效劳设施未移交或未有效利用等问题，确保2025年配建养老效劳设施达标率100%。制定新建住宅小区配建养老效劳设施用房规划、建立和移交治理的意见。民政部门参加新建住宅区的规划设计审核和竣工验收，配建养老效劳设施无偿移交给所在地街道办事处或乡镇政府，无偿用于社区养老效劳，民政部门履行监管职责，确保养老效劳用途。（市自然资源和规划局、市住建局、市民政局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） 2、强化用地保障和存量资源利用。根据养老效劳设施布局专项规划，在年度建立用地供给规划中

3、保障养老效劳用地需求。经民政部门认定的非营利性养老效劳机构，可申请划拨供地，自然资源和规划部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓舞各地探究利用集体建立用地进展养老效劳设施。 制定整合闲置设施改造为养老效劳设施的意见，市和县（市、区）人民政府以及乡（镇）人民政府、街道办事处应当整合利用闲置的办公、活动场地、场所和设施，建立养老效劳设施。条件相宜的机关事业单位闲置用房按不低于20%的比例无偿用于养老效劳。在城镇老旧小区改造中统筹推动养老效劳设施建立，探究将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方式转交政府集中改造利用。鼓舞适当放宽最长租赁期限。将社区居家养老效劳设施建立纳入城乡社区配套用房建立范围，支持在社

4、区综合效劳设施开拓空间用于养老效劳。鼓舞在物业效劳中心建立老年人活动室和效劳点。（市财政局、市机关事务治理局、市国资委、市自然资源和规划局、市住建局、市民政局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） （二）提高养老效劳力量 3、加大财政扶持力度，合理提高各项补贴。发挥政府投入“四两拨千斤”作用，80%的福彩公益金用于养老效劳进展，将养老效劳所需资金列入本级财政预算，提升政府投入精细化水平。原制定的民办养老机构的建立补贴和运营补贴标准已经不相宜现在养老进展的要求，参照省内其它市州的标准，新建机构建立补贴标准提高到2500元/床，对改造、租赁用房建立补贴标准提高到2023元/床。根据年度实际入

5、住老人核算，收住失能半失能老人的床位运营补贴标准提高到2500元，其它对象床位运营补贴标准提高到2023元。 支持社区普惠型养老效劳，建立社区养老效劳运营补贴制度。每年对运行的社区养老效劳中心进展评估，合格的城镇社区补助标准不低于2万元、农村社区补助标准不低于5000元。（市民政局、市财政局、各县（市、区）人民政府负责） 4、完善融资政策。近年来，国家均明确要求金融机构要加快金融产品和效劳方式创新，不断扩大信贷抵押担保物范围，满意养老效劳业的信贷需求。金融机构要制定相关政策，加大对养老效劳业的信贷投入，合理利率定价，充分利用小微企业扶持政策，探究财政贴息贷款，满意养老机构融资需求，破解融资难、

6、融资贵的难题。（市人行、市民政局、各县（市、区）人民政府负责） 5、健全人才培育引进机制。 （1）建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度。根据国家职业技能标准和行业企业评价标准，加强养老效劳从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。按规定落实培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。将养老护理员列入急需紧缺职业（工种）名目。推动开展养老护理员职业技能等级认定。落实养老效劳治理人员、护理人员岗前培训和定期培训。到2023年底前，市、县两级共培训各类养老效劳组织负责人200人次、专兼职老年社会工100人次、养老护理员2023人次。每百张养老床位拥有1名社会工，切实提升养老效劳

7、持续进展力量。（市人社局、市财政局、市民政局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） （2）扩大养老效劳业就业规模。结合政府购置效劳，在街道（乡镇）开发一批为老效劳岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。设置养老效劳人员公益性岗位，供应公益性岗位就业补贴。对养老效劳机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定赐予社会保险补贴。建立养老效劳人才培训、使用、鼓励和考核机制。（市人社局、市财政局、市民政局、市发改委按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） （3）建立养老效劳表扬机制。根据国家和省表彰嘉奖有关规定，鼓舞将养老效劳工作纳入“劳模”表彰嘉奖范围

8、。举办全市养老护理员职业技能竞赛，对获奖选手按规定授予“技术能手”荣誉称号，并晋升相应职业技能等级。组织开展最美养老院院长、最美养老护理员评比表彰活动。开展养老护理员关爱活动，加强养老从业人员先进事迹与奉献精神宣传。（市人社局、市民政局、市卫健委、市文旅局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） （三）着力增加养老效劳供应 6、大力进展城市社区养老效劳。2025年底，在全市建立不少于20个的街道（中心镇）养老效劳中心，不少于100个的社区养老效劳站。实行中心+站点运营模式，大力进展价格适中、便利可及、质量牢靠、可持续的普惠性养老效劳，引导各类主体供应普惠性效劳，为老年人供应生活照料、修理保

9、洁、助购助游、文化消遣、配餐送餐、康复理疗、精神关爱、老年教育等效劳。积极引导社会力气广泛参加，扶持一批专业化、连锁化、品牌化社区养老效劳组织，支持其取得合理回报和持续进展。统筹使用各级投入社区的资金，优化财政支持养老效劳进展的支出构造，相关资金更多用于支持居家社区养老效劳。（市民政局、市财政局、市卫健委、市文旅局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） 7、积极培育居家养老效劳。对经济困难的高龄老人、失能失智老人，60周岁以上的散居五保对象、重点优抚对象、重度残疾人、计生特别家庭成员、建档立卡贫困户这7类群体，以政府购置效劳的方式，托付专业的效劳组织开展上门探视和生活照料效劳，履行政府兜

10、底保障职责。鼓舞养老机构将专业效劳延长到家庭，为居家老年人供应生活照料、康复理疗、精神关爱等上门效劳，进一步做实做强居家养老。探究设立“家庭照护床位”，实行适老化改造、专业化效劳、信息化治理，将专业效劳送到老年人家中。开展失能老年人家庭照护者技能培训，普及居家护理学问，增加家庭照护力量。（市民政局、市财政局、市卫健委按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） 8、有效拓展农村养老效劳。实行社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式广泛进展互助式养老效劳，推广“农村互助照料中心+老年协会”的模式。将农村养老效劳设施建立作为乡村振兴战略重要内容，推动农村福利院布局调整，对于空置的福利院逐步转型为区域性养

11、老效劳中心。（市民政局、市财政局、市卫健委、市扶贫办按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） （四）大力推动养老效劳质量提升 9、促进机构养老效劳提质增效。重点扶持进展为高龄及失能失智老年人供应长期照护效劳的养老机构，不断提高护理型床位比例，到2025年不低于55%。支持建立失智老年人照护机构。坚持公办养老机构的公益属性，建立入住综合评估制度，充分发挥公办养老机构及公建民养分老机构兜底保障作用，在满意特困人员集中供给需求的前提下，重点为经济困难的高龄、失能（失智）、规划生育特别家庭老年人供应低收费托养效劳。加快推动公办养老机构改革，完善公建民营机制，打破以价格为主的筛选标准，综合从业信誉、

12、效劳水平、可持续性等指标，引进养老效劳运营机构，探究开展连锁化运营。到2023年底，公办养老机构社会化运营率超过50%。引导社会力气依据市场需要，兴办面对中高收入家庭的养老机构，满意多元化、共性化效劳需求。（市民政局、市财政局、市卫健委按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） 10、促进医养康养融合进展。制定医疗卫生和养老效劳有机结合三年行动方案。促进养老效劳和医疗卫生资源有效连接，构建养老、照护、康复、临终关心相连接的效劳模式。为65周岁以上老人建立电子安康档案，家庭医生签约效劳率65%以上。为居家老年人供应上门医疗卫生效劳，构建失能老年人长期照护效劳体系。医疗保障部门将符合条件的养老机

13、构内设医疗机构按规定纳入医保协议治理范围。鼓舞医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。支持社会力气通过市场化运作的方式或公建民营、民办公助等方式，开办医养结合机构。支持建立失智老年人照护机构。突出黄冈李时珍中医安康养老特色，开展中医安康养老效劳工程。支持面对老年人的安康治理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化消遣、旅居养老等业态深度融合。支持各类机构举办老年大学、参加老年教育。（市卫健委、市民政局、市医保局、市人社局、市财政局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） 11、加快进展才智养老效劳。建立全市统一的集老年人根本信息和养老效劳资源信息于一体，治理、效劳、评价、评

14、级功能兼备，市、县（市、区）、镇（街）和社区四级互通，数据共享的才智养老效劳平台，对接养老效劳需求与供应。引导帮忙老年人融入信息化社会，供应“点菜式”才智便捷养老效劳，推行“子女网上下单、老人体验效劳”和积分制才智养老效劳消费模式。在全市高龄、失能、失智老年人家庭推广使用智能手环、腕表等可穿戴设备和家庭远程看护设备。实现后台治理，为老年人供应生命体征检测和紧急救助效劳。建立一批“才智养老院”，推广远程智能安防监控技术。运用互联网和生物识别技术，探究建立老年人补贴远程申报审核机制。2023年底建成市级才智养老效劳信息平台。（市民政局、市大数据治理局、市财政局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府

15、负责） 12、完善老年人关爱效劳体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和准时发觉意外风险。充分利用老年大学、社区教育资源，有效利用广电、互联网等开展老年教育，逐步形成掩盖城乡的多层次、多形式的老年教育网络体系。开展心理安康和心理疏导等效劳。鼓舞老年人参加学问传播、志愿效劳、社会治理、科学讨论等活动。积极组织老年人开展有益身心安康的活动。鼓舞支持社会组织开展老年人精神关爱效劳工程。（市民政局、市卫健委、市文旅局、按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） （五）完善养老效劳综合监管体系 13、健全养老效劳综合监管机制。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，落实属

16、地监管、专业监管、行业监管职责，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，明确监管事项、监管依据、监管措施、监管流程，监管结果准时向社会公布。完善事中事后监管制度。健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，建立健全失信联合惩戒机制。加快构建以信用为根底的新型监管机制，加强信用监管和信息公开。（市民政局、市市场监管局、市消防救援支队、市发改委、市卫健委按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） 14、切实防范各类风险。加强突发大事应对，建立完善养老机构突发大事监测与预警、应急处置与救援等工作机制，提升养老机构应急处置力量。针对公共卫生突发大事，实行封闭治理，设置隔离区，配

17、备必要的防控物资设备，加强工作人员公共卫生学问培训。将养老效劳纳入公共安全重点保障范围。（市民政局、市市场监管局、市消防救援支队、市应急治理局、市卫健委按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责） 15、优化养老效劳消费环境。加强养老效劳消费市场监管，畅通消费者反应渠道，严峻查处非法集资等侵害老年人财产权益的行为，切实保障老年人合法权益。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵挡欺诈的意识和力量。（市民政局、市市场监管局、市地方金融局、市大数据治理局按职责分工 三、保障措施 （一）加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参加的养老效劳工作机制，主要负责同志要亲自过问，分管负

18、责同志要抓好落实。各地要建立健全养老效劳联席会议制度，由政府分管领导牵头召集，定期召开联席会议，进展安排部署，通报工作进展状况，准时协调解决存在的突出问题。 （二）健全投入机制。根据政府保障根本、市场满意多元的思路，建立完善稳定的财政投入保障机制，将养老效劳所需资金列入本级财政预算，提升政府投入精细化水平，优化财政支持养老效劳进展的支出构造。实行公建民营、民办公助、合资合作、效劳外包等方式，积极落实相关优待政策，激发社会活力，引导社会资本投入。 （三）优化营商环境。全面建立开放、竞争、公正、有序的养老效劳市场，支持社会力气参加供应养老效劳。在规划布局、设施配建、人才培育、资金扶持、标准标准等方

19、面出台一系列配套政策，健全完善养老效劳进展政策体系。实现要素价格市场打算、流淌自主有序、配置高效公正，促进公正竞争。推动“立刻办、网上办、就近办”，制定养老效劳政务效劳事项清单，推动同一事项无差异受理、同标准办理，力争实现“最多跑一次”。 （四）积极宣传引导。充分利用报刊、播送电视、网络等各种媒体，广泛宣传养老效劳政策措施，引导全社会关注、支持、参加养老效劳。总结推广各地好的阅历做法，大力弘扬敬老、爱老、助老、孝老的传统美德，营造良好社会气氛。支持公益慈善类社会组织开展志愿效劳，建立健全志愿效劳工程库。 （五）强化催促检查。强化工作责任落实，将养老效劳政策落实状况纳入政府年度绩效考核范围，对落实养老效劳政策积极主动、养老效劳体系建立成效明显的，赐予倾斜支持，进展鼓励表彰。对推动工作不力的，实行约谈、通报等方式催促整改落实。