5、湖南省地方标准《烟叶工作站管理规范 第5部分：烟叶收购管理》编制说明.docx

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1、湖南省地方标准烟叶收购站管理规范第5部分：烟叶收购管理编制说明一、任务来源2023年2月14日，湖南省市场监督管理局下达2023年度 第1批地方标准制修订项目计划的通知湘市监标函202325 号，“烟叶收购站管理规范系列地方标准”项目成功立项，该 系列标准由湖南省烟草专卖局提出并归口，衡阳市烟草专卖局 牵头制定。二、背景与意义烟叶工作站（以下简称“烟站”）是烟草商业企业组织烟 叶生产、实施烟叶收购、服务种植农户的派出机构；是行业面 向社会的窗口、连接烟农的桥梁、服务烟农的载体。2022年全 省共设置烟叶生产收购站（点）201个，服务烟农3.63万户，计 划收购323.93万担，全省单个收购点平

2、均计划收购量1.61万担， 单个收购点平均收购资金近3000万元，当前，全省烟站管理的 标准化、规范化建设进展缓慢，烟站队伍人岗匹配欠合理，信 息化管理滞后，服务烟农水平有待提升，加强烟站规范管理势 在必行，对全省烟草系统服务乡村振兴、维护烟农合法权益、 规范烟站队伍作风、树立行业良好形象有重要的意义。一是烟站转型升级的必然要求。现阶段全省烟站普遍存在 管理制度欠完善、管理理念欠先进、管理方式欠严谨、管理水 平欠精益等内部管理和外部管理不规范的问题；烟站信息化管 理水平仍处于初级阶段，数智化转型步伐亟需加快；工作人员 的创造力、凝聚力和向心力不强，烟站人员工作状态、工作水 平与烟草行业高质量发

3、展不匹配，烟站管理从粗放式向精益化 转型升级势在必行。二是提升服务烟农水平的重要举措。烟农满意是检验烟叶 工作的重要标准，通过制定地方标准，进一步规范烟站管理， 构建全心全意为烟农服务的理念，想烟农之所想、急烟农之所 急，主动积极解决烟农急难愁盼的问题，以优质的技术指导、 公正的烟叶收购、严谨的工作作风，畅通服务烟农最后一公里, 有力提升服务烟农水平，帮助烟农提升烟叶生产管理水平和获 得感，助力烟农增收致富。三是规范烟站队伍建设的主要抓手。进一步完善烟站组织 架构，科学规范岗位设置，健全烟站岗位责任制管理，确保权 责明晰、规范严谨；加强职业教育与技能培训，着力培养专业 能力、专业精神，进一步强

4、化廉洁风险防治水平，全面提升烟 站队伍法律意识、纪律意识和规范意识，培养德才兼备的烟站 人才，进一拓宽烟站人员专业技术技能及职务晋升通道，有力 提升烟站人员干事创业积极性，全面提高烟叶基层队伍整体素 质，建设敢担责、讲奉献、重服务、知廉洁的烟站队伍。四是树立行业良好形象的生动实践。把烟站管理作为烟草 形象建设升级的突破口，对口服务烟农工作不等不靠，主动向 前，规范工作标准，加快工作节奏，提升工作水平，打造烟站 人员清正廉洁、公道正派、遵纪守法、恪尽职守的良好形象。三、标准编制依据标准编写遵循GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分： 标准化文件的结构和起草规则要求，按照国家烟草专卖部门

5、 法律、法规和相关国家、行业标准要求，坚持和最新规范性文 件保持一致。在标准内容的选取上，结合参考了众多的标准， 标准内容选取遵循国家标准要求，坚持科学合理、有据可依。主要依据的规范性文件是：GB 2635烤烟中国烟草总公司湖南省公司关于印发湖南省烟草商业系 统烟叶收购磅组管理办法（试行）的通知湘烟叶2020150 号四、标准编写原则（一）系统性与协调性相结合的原则该系列标准的形成应充分考虑烟草部门国家、行业、地方 标准，湖南省烟草现有相关政策文件要求，对于已有国家、行 业标准的内容尽量采用国家、行业标准，并与湖南省地方标准、 湖南省现有相关政策文件相协调，避免冲突与矛盾。（二）科学性与可操作

6、性相结合原则标准的形成应建立在充分调研各地、各层级烟草专卖局烟 叶生产部门情况并分析烟站管理现状及发展方向的基础上，应具 体量化指标，以利于烟叶工作站管理的规范，减少主观臆断。（三）可达性与前瞻性相结合原则标准所确定内容基本符合我省各地烟叶生产部门在烟站管 理过程中的实际操作，在各级烟叶生产部门按照相关指标进行 调整、完善后就可投入使用，确保标准可应用、可落地，并具 有一定的预见性和超前性，能够为未来的发展方向起到一定的 指导作用。（四）透明性、开放性和协商一致原则标准制定过程中应充分听取各相关部门的意见，力争协商 一致、公开透明。三、主要工作过程（一）成立标准工作组2023年3月，由湖南省烟

7、草专卖局主管领导，衡阳市烟草 专卖局牵头，省市场监督管理局指导成立了由标准领导小组、 标准工作小组、标准化专家小组组成的标准工作组，并聘请第三方标准化技术服务机构作为支撑。标准工作组成员详见表1。表1标准工作组成员构成表标准领导小组成员序号姓名性别职务/职称项目任务分工所在单位1何爱军男省烟草专卖局党组成员、 副总经理组长，统筹协调、组织 推进、方向把关湖南省烟草专卖局2彭曙光男省烟草专卖局烟叶管理处 处长副组长，统筹组织、资 源协调、资金保障湖南省烟草专卖局3刘智女衡阳市烟草专卖局党组书 记、局长、经理副组长，统筹组织、资 源协调、资金保障衡阳市烟草专卖局4赵辉革男省烟草专卖局烟叶管理处 副

8、处长副组长，协助协调、组 织推进湖南省烟草专卖局5王灿男衡阳市烟草公司副经理副组长，协助协调、组 织推进衡阳市烟草专卖局6李良勇男省烟草专卖局烟叶管理处 主任科员组员，具体实施湖南省烟草专卖局标准工作小组成员序号姓名性别职务/职称项目任务分工所在单位1李玉辉男烟叶管理处主任科员协助协调、技术攻关湖南省烟草专卖局2贺仪男烟叶管理处主任科员协助协调、技术攻关湖南省烟草专卖局3杨坤男烟叶管理处主任科员协助协调、技术攻关湖南省烟草专卖局4段莎莎女烟叶管理处主任科员协助协调、技术攻关湖南省烟草专卖局5邓斌男烟叶管理处主任科员协助协调、技术攻关湖南省烟草专卖局6盛丰男农艺师标准编写、技术攻关衡阳市烟草专卖

9、局7向鹏华男高级农艺师标准编写、技术攻关衡阳市烟草专卖局8陈智杰男农艺师标准编写、技术攻关衡阳市烟草专卖局9陈黎男助理农艺师标准编写、技术攻关衡阳市烟草专卖局10肖志鹏男农艺师标准编写、技术攻关衡阳市烟草专卖局11周劲东男助理农艺师标准编写、技术攻关衡阳市烟草专卖局12王纬华男助理农艺师标准编写、技术攻关衡阳市烟草专卖局13彭金良男农艺师标准编写、技术攻关衡南县烟草专卖局14伏林军男助理农艺师标准编写、技术攻关衡阳县烟草专卖局15马云明男农艺师标准编写、技术攻关耒阳市烟草专卖局16何永秋男农艺师标准编写、技术攻关衡阳市烟草专卖局17刘喜庆男助理农艺师标准编写、技术攻关祁东县烟草专卖局18林徐亮

10、男助理农艺师标准编写、技术攻关耒阳市烟草专卖局19陆森星男宝盖烟站副站长标准编写、技术攻关衡南县烟草专卖局20李建华男助理农艺师标准编写、技术攻关常宁市烟草专卖局21唐国伟男秘书长组织协调湖南省标准化协会22彭小平男副理事长标准编写与意见处理湖南省标准化协会23肖腾男副秘书长标准编写与意见处理湖南省标准化协会24李秀宏男技术部部长标准编写与意见处理湖南省标准化协会（二）标准起草1、2023年2月20日，标准编制任务下发后，开展编制前 期准备工作，成立编写标准组，并初步拟定标准名称。2、2023年2月21日-2月28日，标准工作组进行了任务分 工，准备标准前期起草资料，搜集了烟叶工作站管理相关法

11、律 法规、政策文件、现行国家标准、行业标准、地方标准、各地 经验做法介绍等文件资料，梳理分析了全省烟叶工作站目前标 准化工作存在的问题，明确了标准编制思路。3、2023年3月1日，标准工作组与标准化专家组召开了标 准座谈会，共同确定标准名称，确定名称的前半部分为“烟叶 工作站管理规范”，作为串连整个系列的主线，名称的后半部 分为具体的规范内容，名称分别为：总则合同管理烟叶生产管理烟叶收购管理储存与调运数字化 管理共6个标准，并对标准主要框架内容进行了讨论，明确 了标准应规范的内容，标准工作组相关责任人提供标准编制草案和标准编写资料。4、2023年3月13日-3月18日，标准工作组根据前期收集

12、的有关资料，以及以衡阳市经验做法为基础、结合其他地市州 优秀做法进行总结提炼，完成了系列标准工作组讨论稿编写。（三）标准讨论1、2023年3月20日，标准工作组与标准化专家组召开第 一次标准研讨会，对系列标准的内容进行讨论，经过逐个标准 内容的研讨及回顾总结，修改了 “烟叶工作站管理规范”系列 标准内容，将原储存与调运标准内容纳入到烟叶收购管 理，新增了烟用物资管理。会后，标准工作组根据会上 形成的意见对系列标准进行了完善，形成了系列标准讨论稿 （一稿）。2、2022年3月24日，标准工作组与标准化专家组召开第 二次研讨会，对系列标准内容进行第二次讨论，该次讨论在标 准讨论稿（一稿）基础上，以

13、逐章逐条逐段方式进行，对标准 具体内容展开广泛讨论。根据中国烟草总公司湖南省公司磅 组管理办法（试行）的通知，重点调整了烟叶收购管理 相关内容，旨在进一步规范烟叶收购磅组管理，落实原烟产品 质量责任，提高收购管理水平。会后，标准工作组根据会上形 成的意见对系列标准进行了完善、确认，于3月27日形成了标 准征求意见稿，包括总则合同管理烟用物资管理烟叶生产管理烟叶收购管理数字化管理共6个标 准。五、主要技术内容烟叶收购管理部分主要规范了烟叶站烟叶收购的总体 要求、收购流程、磅组管理等内容，旨在进一步规范烟叶收购 管理，落实原烟产品质量责任，提高收购管理水平。(1)总体要求：该章节明确了烟叶收购应设

14、置磅组，磅组 的设置数量应与当年收购计划、配套设施和人力资源相匹配， 以及磅组人员任职资格应符合行业规定。(2)收购准备：该章节规范了人员物资准备、专业化分级 预检两部分内容，烟叶分级进度、分级纯度、预检合格率达到 90%,由烟站向上级部门申请开秤收购。(3)收购流程：该章节为本部分的核心章节，明确了烟叶 收购全流程管理要求，规范了交售预约、侯烟初检、复检、等 级评定、校秤、称重、成包入库、烟叶储存、烟叶调运等内容, 对各个环节关键控制点进行了详细规定，并要求落实痕迹化管 理，做好相关记录，做到上一环节对下一环节负责、下一环节 对上一环节监督。(4)管理要求：该章节对烟叶收购磅组、烟叶样品、收购 监管三方面进行了规范，明确烟站应建立磅组定额管理体系， 配备一套经市场监督管理部门审定的新烟样品，并对收购过程监管提出了要求。、(5)档案管理：明确了烟叶收购期间磅组四员应按照各冈 位职责做好相关记录，形成的痕迹资料收购结束后及时收集归 档。标准编写工作小组 2023年3月28日