优化救助体系,提高救助效率专题调研报告.docx

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1、优化救助体系，提高救助效率专题调研报告为深入贯彻落实中心、省、市对社会救助工作的指示精神，推动宽阔民政干部进一步解放思想、凝心聚力、担当作为，进一步优化民政救助体系，提高社会救助效率，加快仁怀经济社会进展的追赶跨越，依据市民政局关于做好 2023 年民政调研课题的通知安排，本人对我市如何进一步优化救助体系，提高救助效率进展了专题调研，现将调研状况汇报如下：社会救助是各级民政部门依据社会救助暂行方法规定程序，运用财政资和发动社会力气对因各种缘由导致依靠自身努力难以满足其生存进展根本需求的公民，赐予无偿的物质帮助和效劳照看，它是社会保障体系的重要组成局部。目前， 仁怀市社会救助对象主要有三类：一是

2、无依无靠，没有劳动力量，又无生活来的 人，主要包括五保和孤儿；二是有肯定收入来，但家庭收入低于我市城乡最低标准的低保群体；三是有肯定劳动力量，有收入来，但由于自然灾难、社会缘由和个人缘由等因素，家庭实际生活水平一时难以维持的家庭。本人对我市在实施社会救助工作中的做法和成效，以及存在的一些问题和相关对策进展了调查争论。一、开展社会救助工作的做法及成效一城乡低保做到应保尽保。仁怀市城乡低保从上世纪 90 年月末起步实施城乡低保以来，一是城乡低保标准逐年提高。农村低保标准从最初每年 480 元提高到 2023 年的每年 4332 元；城市低保标准从最初的每月 60 元提高到 2023 年的每月675

3、 元。二是家庭经济收入核算方法逐步标准。低保对象的认定，其核心是对家庭经济收入核查，最初对家庭经济收入实行的是虚拟的估量加分析的核算方法来计算其家庭经济收入和支出，现在省民政厅已统一制订和标准了低保对象家庭经济收入核算方法，逐步标准了家庭经济收入核算方法。三是城乡低保对象认定程序得到标准标准。最初低保对象确实定，实行的是简洁、直观的粗略认定方法，更多的是村一级或少数人说了算，造成对象认定不精第 10 页 共 10 页准的状况发生，现省民政厅对低保对象的认定统一标准实行“三环节、十步骤”的方法来确定低保对象，标准了低保对象的认定程序，确保了低保对象的精准认定。四是低保资金得到有效保障。低保资最初

4、没有资金渠道，未纳入财政预算， 有资金的时侯按月或按季度实行低标准发放，没资金的时候就迟发或停发，2023 年左右省民政厅才标准资金渠道，由省、市、县三级按比倒担当，并纳入同级财政预算，所需资金得到有效保障。五是城乡低保档案治理逐步完善。低保对象的档案资料最初就凭一张表来完成审批程序，符合低保条件的佐证资料根本没有，2023 年仁怀市作为全省低保试点县市后，领先在全省标准低保档案资料，实行低保一户一档，标准了低保档案资料。六是督导督查实行常态化治理。为了加强对低保政策的落实督查，从 20年起，县一级按季度对辖区内低保进展一次自查；地、市一级每年组织一次穿插检 查；省一级每年组织一次年度绩效考核

5、，强化了低保的催促检查。仁怀市城乡低保对象从最初的 220多人扩面到 55000 多人，后又经低保的标准、整顿、治理后现在有低保对象近 30000 人。低保资金从最初每年发放 50 多万元增加到现在每年发放低保资金 8000 多万元。实现了低保动态动态治理下“应保尽保”的要求。二特困供给救助。特困供给是由以前的“五保”即保吃、保穿、保住、保医、保葬转变为现在的特困供给即“三无”对象，全市有特困供给对象 1900 多人，五保标准从最初的每年 480 元提高到现在的每年 10536 元；通过近年来的努力，敬老院根底设施建设力度加大，供给标准不断增长，供给对象生活质量明显提高。三孤儿哺育保障标准不断

6、提高。全市有孤儿 20多人，孤儿标准从以前每年 480 元提高到现在的集中每年 1920元，分散每年 12600 元；建了仁怀市儿童福利院并于 20年 5 月投入使用，儿童福利院设备齐全，功能完善，集生活、医疗、康复、教育等功能于一体，是综合性的儿童哺育楼。孤儿生活得到了有效保障。四临时救助力度不断加大。近年来，我市不断加大临时丁救助工作力度，临时救助从以前的每次 50 元至 20元提高到现在每次 500 元至 5000 元。全市临时救助资金从 202 年每年 19.8 万元增长到现在每年 800 多万元。全市全面实施了临时救助制度，充分发挥了社会救助托底线、救急难作用。五社会救助力量建设不断

7、加强。我市社会救助工作市一级 202 年工作人员 3 人，乡镇一级工作人员都是兼职，近年来市委、政府比较重视，于 2023 年成立了社会救助局工作机构20年机构改革名称已变更，人员编制 16 人，市政府并于 20年通过政府购置效劳又配备了 26 人其中市局 5 人，乡镇 21 人 社会救助协理员，全市各村居也明确一名村常办干部具体负责社会救助工作， 确保了市、乡、村三级社会救助工作事有人办、责有人负的工作格局。二、社会救助工作实施过程中存在的问题当前，在开展社会救助工作中还存在着三方面的问题：一救助体系有待进一步完善。社会救助既有民政部门的城乡低保、特困供给、临时救助，也有医疗保障部门的医疗救

8、助，住建部门的住房救助、应急治理部门的灾难救助，教育部门的教育救助，还有司法部门的司法救助等方面的救助。目前缺乏统一的协调机制，部门“各自为战”，导致重复救助和救助缺失的现象同时存在。二救助层次有待进一步提升。目前实行的社会救助，主要是解决困难群体的根本生存问题，侧重在“最低”保障，大多数人在得到救助后的收入水平照旧很低，生活质量照旧不高。困难群众自身“造血”功能缺乏，很难依靠个人力气转变生活状况。局部有劳动力量的困难群众由于受用人需求、社会偏见及自身素养等因素影响，就业和再就业困难，陷入无奈境地，在肯定程度上也滋长了“养懒汉” 的现象。三社会救助业务工作有待进一步提高。从目前市一级社会救助工

9、作人员的业务力量来看，都是从事社会救助工作多年，很有社会救助工作阅历，业务力量也都是较强的。但社会救助很多根底性工作都是由乡镇和村一级来完成的，由于乡镇工作人员变换频繁，社会救助工作又是一项业务性较强，假设工作人员政策吃不透、业务不熟，在开展社会救助工作中就会给社会救助工作的落实带来偏差、走 样，导致政策落实不好的状况发生。村一级从事社会救助常办干部也应加强社会救助政策和业务培训。三、下一步如何进一步优化社会救助体系，提高社会救助效率的思考和建议一完善社会救助运行机制。从目前体制来看，由于民政部门职责所限， 仅靠民政部门来牵头落实并完成社会救助工作是不够的，应当健全党委领导、政府主导、民政主管

10、、部门协作、社会参与的全市社会救助治理运行机制，整合社会救助资，加强根本生活保障与医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间的连接配套，加强社会救助与最低工资标准、失业保险、就业再就业政策、扶贫开发之间的连接配套，促进各相关政策措施在保障对象、保障标准、保障资金、效劳治理网络等环节的互联、互动、互补，形成社会救助合力，让困难群众得到更多的实惠和帮助。加强基层治理效劳网络建设，不断提高社会救助治理效劳水平。二整合社会救助资，完善多元投入机制。一是建立完善社会救助工作联系制度，由市政府办牵头，相关部门参与，实行定期和不定期的召开联系会议，会商争论社会救助工作中遇到的困难和问题，解决突出问题。

11、二是强化农村低保制度与扶贫开发政策的有效连接，全面加强低保专项治理力度，进一步稳固脱贫攻坚成效，为乡村振兴战略有序推动供给民政部门必要的保障。三是进一步争取工程投入。工程是社会救助、社会福利事业进展的重要支撑。重点抓好兜底保障、社会福利机构、社区公共效劳等工程建设，争取上级工程资金投入，使我市民政公共效劳设施不断完善，布局趋于合理，综合保障力量不断增加。三加强培训，不断提升综合效劳力量。一是加强市一级社会救助干部的学习培训力度，可实行上挂学习、参与上一级民政部门组织的短期业务培训班和市局组织外出观摩学习等形式进展学习和培 训；乡镇一级社会救助队伍，特别是社会救助协理员队伍，可实行开办业务培训班

12、的方式进展集中学习培训，每年可集中 1 至 2 次政策、业务培训；村居一级社会救助工作员可实行集中或分片区集中进展救助政策、救助业务学习培训。通过对三级社会救助工作人员的培训，不断提高业务力量和自身综合素养，不断优化社会救助体系，提高社会救助效率，把我市社会救助工作提高到水平。依据 县民政局深入学习科学发展观实践活动总体方案的要求，2023 年 4 月13 至 17 日，我带着局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设状况进展调研。调研承受召开座谈会，与乡镇主要负责人、村委会社区居委会干部、局部村居民代表和救助对象进展座谈，并深入社

13、区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的状况，乐观探究在形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的协作，调研工作取得了较大的收获。一、我县社会救助工作的根本概况我县共辖 11 个乡镇、81 个村社区，总人口 18 万，其中农业人口 14.6 万，占总人口的 81。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济进展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾难频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾难救助、城乡低保、优抚救助、五保供给、医疗救助、慈善救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，2023 年重

14、点落实了以下工作：一是灾难救助做到透亮化。推行个人申请，村社区居委会审核，乡镇审核，村社区张榜公布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉承受群众监视。二是五保对象集中供给率逐步提高。全县现有纳入财政供给的五保对象 810 人，其中集中供给 176 人，分散供给 634 人。投资 130 万元先后完成了上庄、长安、板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院建和改扩建。三是低保工作实现标准化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公正。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，削减了诸多中间环节，堵塞了各种漏洞，确保了资金足额准时发放到位。四是慈善工作实现社会化。2023 年在省慈善协会

15、大力支持下，共争取慈善资金 236 元，为解决特困群众救助和妥当处置突发大事供给了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准， 城镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高不超过 4000 元。六是优抚对象救助标准稳步提高，优待面扩大。七是帮助流浪乞讨人员解决临时生活困难。全年共列支常常性救助和临时性救助困难群众的资金物资达 1815 万元。我县社会救助工作坚持以科学发展观为指导，坚持“以人为本”，通过抓思想教育，抓目标治理，抓责任落实，抓资金保障和乐观开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养

16、，为创立和谐和农村建设作出了应有的奉献。二、我县社会救助工作中存在问题和缘由分析近年县政府在社会救助中力度不断增大，并初步建立了社会救助治理体系， 有效地保障了困难群众的根本生活，但作为一个完善的制度体系，还存在一些问题亟待解决。(一)存在的问题1、救助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供给、灾难救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱问题根本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚不完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等问题仍旧比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供给政策主要解决了民政对象的生活困难，他

17、们患小病的医疗费用还可以解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，虽然农合赐予肯定的比例报销，但只是杯水车薪，根本解决不了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、进展性救助少，输血型救助多、造血型救助 少，无法使救助对象通过全面的、综合的救助从根本上彻底摆脱贫困状况。救助内容的简洁化，难以满足救助对象的特定需求，达不到救助目的。2、治理机制有待进一步强化。社会救助工作工程繁多，任务困难。目前各项社会救助工作根本上是分散、各自为政，主要解决是困难群众生活的某一方面问 题，不能掩盖困难群众的全部生活，往往造成救助对象的重叠，严峻铺张了救助 资，减弱了救助力度，难以起到事半功倍的效果。

18、3、资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠财政拨款，只有少量资金来于社会捐助，资金来渠道较为单一。近年来，虽然政府不断加大财政投入力度，以保障困难群众的根本生活，但由于财政财力有限，再加社会捐助的长效机制尚未形成，难以满足不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助工程的增加、社会救助掩盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。4、城乡救助工作有待进一步协调。城镇与农村长期实行相互独立的社会救助制度，城、乡救助制度各自发挥着维护城、乡困难居民根本生活的功能。随着城乡一体化进程的有序推动，农村进城打工的流淌人口日益扩大，相互独立、长期割裂的城乡救助体系正面临制度连接和整合的客观要

19、求。(二)缘由分析一是县、乡两级财政困难。目前我县的财政可以说是吃饭财政，社会事业进展缺少资金。当前，我县又正处在历史进展的机遇时期，很多工程、实事工程等急需资金，财政资金难以安排。因而在安排社会救助金时，难以做到足够、准时到帐，另外，近年来由于市场转轨、企业改制和老年化等因素,社会救助人员急剧增多，给本已格外紧急的财政带来了更大的压力和负担。二是乡镇民政工作人员与面临的社会救助工作任务不相适应。乡镇无民政机构且从事民政业务的人员根本上是兼职的，工作人员力气与社会救助任务明显不相匹配，造成有些救助对象不能准时得到救助等。三是对完善社会救助体系建设工作重要意义缺乏足够的生疏。没有从做好社会救助工

20、作是践行科学发展观，坚持以人为本，维护改革、进展、稳定大局和促进社会和谐进展的一项重要工作的高度来生疏此项工作，因而在口头上喊支持，在思想上是轻视，在行动上是等待观望。三、进一步完善社会救助体系的紧迫性和必要性在全面落实科学发展观，构建社会和谐社会的形势下，在已初步建立的社会救助体系框架的根底上，通过制度创、资整合，进一步完善社会救助体系建设有着格外重要的现实意义。一是贯彻落实科学发展观的的本质要求。科学进展的核心心是以人为本，实质是以最宽阔人民的根本利益为本。党中心、国务院以科学工作者进展观为指导，审时度势，全面建立社会救助体系，是适应构建社会和谐振社会需要的重要战略部署，也是党和政府解决民

21、生问题的重要制度安排。二是构建和谐振社会的必定要求。社会的公正和公正，是社会和谐振的前提。随着市场经济体制的完善，各项改革的不断深入，社会竞争的日益剧烈，收入的不稳定性增大，每一个公民都迫切需要社会救助体系支撑一个“安全网”。因 此，进一步完善社会救助体系是维护人的生存权、缓和社会冲突、增进社会团结、促进社会和谐振的内在要求。三是实现全面建设小康社会目标的现实要求。是皖东南贫困山区小县，自然灾难频发，贫困人口多。城乡因病致贫、因灾致贫、因残致贫以及自然条件差和自身综合素养低下致贫的困难群众大，加之下岗失业人员的日益增多，农村五保 户、优抚对象和城镇“三无”对象逐年增加。这此困难群体的生存假设得

22、不到保障， 小康社会建设就无从谈起，没有这局部的小康，全县的小康是不全面的、低水平面的小康。四、进一步完善社会救助体系建设的对策做好社会救助工作是党和政府赐予民政部门的重要职责。完善社会救助体系建设是一项简单的系统工程，涉及思想观念、政策法规、体制机制等诸多方面，涉及社会、企业、政府等诸多层面、涉及城乡低保、城镇“三无”对象、农村五保、优抚对象、受灾困难户及流浪乞讨人员等诸多困难群众。只有以科学发展观为指 导，坚持以人为本，绐终牢记“以民为本、为民解困、为民效劳”的民政工作理 念，转变思想观念，整合救助资，加快制度创，统筹城乡进展，不断健全完善社会救助体系，为城乡困难群众构建好社会保障的最终一

23、道安全网，促进和谐振建设。1、提高生疏，增加从经济社会进展全局谋划社会求助工作的紧迫感和责任感。要立足全县经济社会进展全局谋划好社会救助工作的全面开展的长远，社会救助事业的协调可持续性进展。针对社会救助工作面临的形势的的不断变化，社会救助范围和对象的不断扩大，以及救助对象效劳需求多元、工作直接的特点，不断更思想观念，乐观运用党的方针政策，深入开掘社会救助的深刻内涵，科学分析求助工作的材质、地位和作用，按科学发展观的要求深化生疏社会救助工 作，明确工作方面，增加做好社会救助工作的紧迫感和责任感，尽力做好社会救助工作，让救助对象共享改革成果。2、突破难点，理清社会救助科学进展的思路近年来，党中心、

24、国务院高度关注民生、留意和谐，社会救助力度不断加 大 ，社会救助成效日益显现。但也存在不少难点和冲突。必需高度重视，乐观应对，切实解决。按科学发展观的要求，着力找准并解决制约社会救助工作科学进展的全局、重大和焦点问题，推动各项社会救助工作全面落实，使困难群众真正得到实惠。在完善社会救助体系建设中，科学制济订与经济社会进展相适应的救助标 准，逐步扩大掩盖面，实现应保尽保，动态治理，形成稳定的社会救助资金自然增长机制，确保社会救助制度协调可持续进展。3、完善运行机制，整合救助资。在搞好已有制度完善和连接的同时，建立起全县社会救助“一盘棋”机制， 整合现有的整个社会救助资，连接好各项社会救助制度，使

25、各项社会救助到达互 通、互联、互补，构建一个有机体系，充分发挥社会救助的整体效能。进一步完善“政府负责、民政治理、部门尽责、社会参与、乡镇实施”的社会救助工作治理体制。民政部门要做好日常社会救助工作，对救灾、低保、医疗、优抚和慈善救助等进展整合，并落实好大型社会救助活动的牵头组织工作，加强和妇联、工会、共青团、教育、建设、扶贫、司法、社会保障等部门联系。各有关部门要切实履行好本部门职责，制定好有关扶贫帮困的优待政策，同时要加强救助信息的反响和归口工作，防止在救助工作上消灭重复和遗漏现象。乐观发挥社会组织在社会救助上的作用，拓宽救助渠道。4、拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主

26、体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于常常性救助工程，财政应当确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分开掘社会力气，拓宽救助资金的筹措渠道，建议对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位，社会公益组织及个人，在税收上赐予优待，多渠道、多层次壮大救助资金。5、加强基层民政建设，提升救助水平。按市委、市的要求，加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政所工作人员，解决办公场所和必要工作经费，确保基层民政工作人员的业务素养和工作乐观性，同时在城乡村社区居委会设置社会救助协管员。此外，应连续扩大慈善捐赠和社会互助对社会救助的资补充，连续发挥中介机构对社会救助的渠道支持，连续发挥社区居委会、农村村委会等群众自治组织对社会救助的根底支持，通过村务公开、民主评议等基层民主方式，做到救助对象有出有进、救助金额有增又减，确保救助资金真正保障最需要的困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事业”。6、加强对社会救助工作的监视。建立必要的审计、检查制度，将社会救助状况定期向社会公开，以增加社会救助工作的透亮度。对写作有格外大的帮助。范文用辞高雅。