2023年原州区土壤墒情监测项目.docx

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1、2023年原州区土壤墙情监测项目实施方案根据自治区农业农村厅关于提前下达2023年中央和自 治区第一批财政支农项目计划的通知（宁农（计）发 （2022）44号）文件精神，为了进一步做好我区农田土壤埔情 监测工作，强化监测成果应用，及时有效的发布土壤墙情与 旱情监测信息，特制定2023年原州区土壤埔情监测项目实施 方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大精神，全面落实自治区第十三次党代会精神， 把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以实 施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为 主线，牢牢守住国家粮食安全底线，确保粮食生产稳定发展,

2、提高粮食和重要农产品供给保障能力，加快种植业生产方式 全面绿色转型，推进种植业高质高效绿色发展。二、目标任务在我区张易镇、开城镇、中河乡、彭堡镇、头营镇、三 营镇、黄铎堡镇、炭山乡、寨科乡、河川乡、官厅镇、n个 乡（镇）21个行政村建立农田土壤墉情自动监测网络点，采 取人工监测与仪器监测相结合，建立不同生态区域及作物种 类以监测点数量为单位的墙情与旱情评价指标参数，完善墙 情监测网络；以“统一监测方法、统一监测时间、统一监测 内容”的规范技术标准，及时发布不同区域农田土壤埔情与为进一步加强项目管理，通过项目绩效目标考核客观、 真实地反映财政项目实施情况。同时，为充分发挥项目资金 使用效益，不断

3、提升土壤埔情监测项目管理水平，特制定本 方案。一、基本要求完善考核方案，制定具有科学性和可操作性的考核指 标；规范考核程序，遵循县级自验、区级抽验的程序，统一 标准，逐级把关，阳光操作，确保土壤埔情监测项目考核验 收顺利开展。二、评价原则（一）科学规范、客观公正按照科学规范、公开透明、客观公正、严格公平的原则, 严格考核程序、考核内容、考核标准，并自觉接受监督，确 保考核工作公平、公正。坚持考核结果与补助经费挂钩，根 据考核发现的问题，及时整改，持续推进项目管理工作。（二）简便易行、稳步推进选择能衡量政策项目绩效，具有权威性和代表性的关键 指标，易于操作和衡量；评估方法和程序要科学简便，按计

4、划稳步推进。（三）定量定性综合评价评价指标能量化的一律量化，不能量花的要明确评估标 准，并对每个指标合理赋分，自评主为主，审核监督，通过 考核评估，有效实现对项目绩效综合评价三、绩效评价考核内容（一）项目管理情况。为加强项目管理，确保足额完成 项目任务，规范支出项目资金。按照项目实施前有方案、实 施中有监督检查、实施结束后有总结验收的管理要求，开展 项目考核评价工作，考核评价内容包括实施方案制定、资金 管理、档案整理、项目总结验收等方面。（二）项目任务清单落实及完成情况。按照项目任务清 单，制定墙情监测项目实施及相应的技术方案，并按照 项目实施方案确定的任务清单做好项目实施，考核小组对照 任务

5、清单通过观摩、查阅总结进行评价验收。（三）项目效果评价情况。依据土壤墙情监测简报、墙情旱情的应对措施情况、项 目区农户满意度情况进行调查，科学评价墙情监测效果。四、评分标准（一）评价方式固原市原州区农业技术推广服务中心组织人员评价。（二）综合评价考核评价采用百分制，根据堵情监测项目管理、任务落 实、实施效果分别确定评分标准，其中：项目管理指标30 分，绩效指标70分。项目详细评分标准见附表。五、考核方法县级自评：在区级单位验收之前，对照区级制定的验收 办法，县级首先组织自验自评，形成自评报告提交农业农村 厅，同时提交项目实施的情况：实施方案、项目总结材料和自验报告。区级抽查：在收到县级自验报告

6、和相关材料后，自治区 农业农村厅组织有关技术、财务专家组成验收小组，制定验 收工作方案，对县级执行的项目进行抽查，并形成评价意见。验收步骤和方法：一是专家组听取项目县农业部门和项 目执行单位汇报自验结果等方面情况；二是查阅有关档案并 质询；三是进行评估认定，并进行汇总；四是形成验收意见, 向区级提交验收报告。六、考核结果农业农村厅将视情况对项目验收结果进行公示，并与下 年度种植业项目安排挂钩，对项目执行好的单位增加下年度 项目资金；对项目执行不到位，项目资金支出违规者，将减 少下年度资金安排，并将视情节轻重，予以通报批评并责成 整改。严重偏离要求，或严重违反财经纪律要求者，将对项 目负责人进行

7、严肃问责。为进一步加强项目管理，通过项目绩效目标考核客观、 真实地反映财政项目实施情况。同时，为充分发挥项目资金 使用效益，不断提升土壤墉情监测项目管理水平，特制定本 方案。附表4自治区财政支农项目区域性绩效目标申报表（2023年度）专项名称土壤墙情监测项目自治区主管部门农业农村厅专项实施期2023 年市县财政部门原州区财政局市县主管部门原州区农业农村局资金情况（万元）年度金额：15其中：中央补助自治区补助15市县资金年度总体 目标目标1:在全区11个乡镇开展墙情监测；目标2：建立墙情监测示范区，技术指导和技术覆盖率达到95%以上；目标3：每年开展墙情监测和报送墙情简报18期以上；绩 效 指

8、标一级指标二级指标三级指标指标值分值产出指标数量指标指标1：开展墙情监测、调查的县区1个3指标2：墙情监测技术指导和技术覆盖率295%3指标3：墉情监测和报送墙情简报218期4质量指标指标1：墉情监测、调查的县区重大旱情、涝情监测全覆盖4指标2：墙情信息报送准确性准确3指标3：宣传培训完成率100%3时效指标指标1：项目各项工作及时完成2023. 125指标2：信息报送及时有效5成本指标指标1：监测经费使用=5万元5指标2：墙情监测系统维护与安全运行经费使用=10万元5效益指标经济效益 指标指标1：示范区危害损失率明显降低4指标2：监测信息准确数据可靠，早情涝情得到及时控制显著4社会效益 指标

9、指标1：示范带动作用明显8指标2：技术应用效果显著8生态效益 指标指标1：水分生产率提高210%8可持续影响指标指标1：端情监测机制持续优化4指标2：重大灾情监测防控机制明显加强4满意度 指标服务对象 满意度指标指标1：服务对象满意度290%20旱情信息，全面服务各地农业生产。强化墉情远程物联网系 统运营维护和服务，确保全区堵情监测系统在关键农时和作 物关键节点正常运转，实现堵情监测数据适时传输与获取。 开展不同土壤类型埔情与旱情评价指标体系研究，建立物联 网堵情自动监测站点数据采集与读取校正模型，提高物联网 监测站点数据采集精度；加快不同类型土壤容重、田间持水 量等相关参数的获取，建立适合生

10、产实际的不同生态类型区 墙情与旱情评价指标体系。推进物联网堵情站点设备运行维 护与更新，实现物联网设备动态平衡与服务。三、工作内容（一）开展堵情监测，服务农业生产1、监测时间自1月起，原则上每月7日、22日进行定期监测，如遇 降水自动延后监测，同时上报降水量；春播前应对该区域春 耕备耕期土壤墙情对春耕的影响作出分析研判，春夏之交旱 情严重时进行加测，监测工作在年底土壤0-20cm 土壤封冻 后结束。2、监测方法常规法：采用烘干法采集不同层次土壤样品进行土壤含 水量测定，每个层次采集样品至少3次以上重复，确保数据 准确。仪器法：采取自动监测与常规监测相结合，自动监测与 常规监测获取数据的同时进行

11、烘干法校正，获取准确的校正 系数。3、监测项目监测深度:每个样点监测层次为010cm、1020cm、 2040cm、4060cm、6080cm旱情严重时加测80100cm。监测指标：(1) 土壤含水量(仪器法为容积百分数，烘干法为重 量百分数)。(2)不同生育期适宜含水量。(3)不同监测方法所得结果的数据对比、分析。调查内容：监测点基本信息、土壤容重、田间最大田间 持水量、不同区域内土壤墙情评价指标参数。4、信息发布要求(1)内容要有针对性：本次监测数据和土壤堵情评价分 析，近期温度、降雨、灌溉对土壤含水量的影响，土壤含水 量是否满足作物播种或生长需要，当前作物生长情况，有关 生产措施和抗旱措

12、施的建议。(2)简报要有时效性：每月8日、23日进行测定，并 于1个工作日内发布简报并上传全国土壤墙情监测系统、宁 夏农技推广网、总站土肥科、原州区农业农村局、原州区各 乡镇邮箱。(3)监测数据的准确性：每期简报必须附有每个监测 点本期监测的数据，要标明土层深度、绝对含水量(重量) 或相对含水量。数据测试后须仔细审核，简报需经本单位土 肥技术人员会商，领导审核后方可发布。(二)堵情远程物联网服务系统维护与运营加快推进宁夏农技推广云平台和“宁农宝” APP推广应 用，构建适合全区现代农业发展要求的科学灌溉指导方案信息发布平台，委托第三方开展气象数据、物联网堵情数据采 集分析与平台维护，利用遥感技

13、术、物联网技术实现自动化、 无监督的堵情智能监测与数据采集，实现旱作农业精准高效 服务，提高天然降水的利用效率，促进资源节约与环境友好 绿色农业发展。（三）构建堵情与旱情评价指标体系开展不同土壤类型埔情与旱情评价指标体系研究，推进 完成全区21个物联网自动监测站点数据采集与读取校正函 数的建立，形成基于物联网仪器法和精典法的墙情自动监测 数据校正模型。加快监测区域土壤类型水分数据的获取，补 充完善各监测站点土壤容重、田间持水量等土壤水分参数， 借助于卫星遥感图象与数字建模技术构建不同土壤类型水 分估算模型，建立适合原州区生产实际的不同生态区域墙情 与旱情评价指标体系。（四）强化物联网监测设备运

14、行管理加强对全区11个乡镇21台物联网堵情监测站点设备的 维护和管理工作，对个别无法修缮的老旧设备补充采购，对 一些运行不正常设备委托厂家进行设备修缮和维护，出台物 联网堵情监测设备管理办法，提高墙情监测站点体系运行效 率，确保在网设备安全可靠运行。（五）监测数据汇总及年度总结1 .建立本区农田土壤崎情及旱情评价技术指标。结合定 期观测记载作物生长期间的生长发育指标和作物表象，建立 适宜本区不同土壤含水量、作物生长发育和作物表象之间的 数据关系，根据土壤水分测定结果、田间最大持水量、凋萎含水量和作物生长发育阶段的需水特征，给出土壤墙情评 价，绘制土壤埔情变化曲线，探索建立本区主要作物不同生 育

15、期主要层段土壤埔情及旱情评价技术指标。2 .及时编制年度总结。11月底完成本区土壤墙情监测技 术报告和工作报告，并上报自治区推广总站土肥科。四、资金概算及明细自治区财政支持全区墙情监测经费15万元。其中用于 堵情监测5万元，墙情监测系统维护与安全运行2万元，埔 情评价指标体系建立及人工监测与物联网远程设备数据校 正与模型建立6万元，墙情监测站设备维护2万元。（具体 明细见附表1）堵情监测经费主要用于堵情监测点看护费、田间调查、 采集土样、数据监测汇总人工费、气象资料服务、信息费、 宣传培训、耗材及差旅费等。系统维护与安全运行费用主要 用于支付第三方承担的宁夏农技云平台及宁农宝APP线上运 行及

16、安全维护。墙情评价指标体系构建主要用聘请第三方合 作开展墙情与旱情评价指标研究，土壤水分指标数据获取人 工、专家咨询等。墙情监测设备维护主要用于个别单位设备 老化更新，现有设备维修校验及技术服务等。五、效益分析（一）经济效益通过开展堵情监测，及时发布不同区域农田土壤墙情与 旱情信息，全面服务原州区农业生产，危害损失率明显降低, 旱情涝情得到及时控制，经济效益显著。（二）社会效益堵情监测紧紧围绕种植业结构调整和农业绿色发展，加 快推进种植业转型升级，以服务农民为宗旨，以满足农民的 科技需求为出发点，进一步强化基础监测，开展主要粮食作 物生长发育动态监测，充分发挥农业科技在种植业生产中的 助推作用

17、，促进产业与扶贫、科技与生产、服务与推广的紧 密结合，不断增强科技对种植业生产的指导和支撑作用。（三）生态效益通过堵情监测数据，进行认真全面分析，针对气象、土 壤埔情提出切实可行的农事建议，及时发布不同区域农田土 壤墙情与旱情信息，每期信息都及时的上报区总站，并报送 区委、政府、农业农村局等各级主管领导，便于他们及时的 了解墉情及旱情，为指导全区农业生产和领导决策提供了科 学依据，六、保障措施（一）成立领导小组成立了以农业农村局副局长为组长、各乡镇分管农业 副镇长为成员的项目领导小组，领导小组主要负责组织协 调、任务对接、资金落实、监督检查和验收等工作。（二）成立技术小组组长:副组长:成员:白

18、永强 何建国 赵东 倪万梅农技推广中心主任农技推广中心副主任农技推广中心干部，高级农艺师农技推广中心干部，高级农艺师项目技术小组负责项目资金落实方案制定、全区墉情监 测点实地取样监测，数据整理，及时发布墙情信息，提出对策措施，为各级党委政府决策提供技术支撑。采用简报、网 络、手机短信等多种形式，向广大农民和社会公众提供墙情 信息服务，指导节水农业技术推广，提高农业用水生产力。 同时，要组织开展监测方法、监测技术集成研发和应用示范, 强化现代高新技术应用，提高堵情监测的时效性、针对性和 科学性。（三）严格考核办法单位负责人高度重视该项工作，时刻督促业务人员及时 有效地完成全年监测任务并认真系统地

19、对全年监测工作进 行总结。结合总站制定的量化考核指标，并纳单位年终考核 工作内容。严格项目资金使用监管，严禁挤占挪用项目资金。（四）强化绩效评估和验收1、绩效评估。按照自治区及原州区财政部门要求，制 定土壤墙情监测项目绩效考核方案，科学量化考核指标，项 目实施结束后，要及时进行项目总结，报送执行情况及资金 使用情况，接受农业农村、财政等部门检查验收，按照考核 指标进行打分评价。2、项目验收。自验合格后，请农业农村局组织专家进 行项目县级验收，县级验收合格后，在原州区政府网站进行 公示，公示期7天。附表1： 2023年原州区堵情监测项目投资概算表附表2： 2023年中央（自治区）财政支农项目备案

20、表 附件3： 2023年土壤堵情监测项目绩效评价实施方案 附表4：自治区财政支农项目区域性绩效目标申报表 附表5：自治区财政支农项目绩效目标自评表附表12023年原州区堵情监测项目投资概算表项目单位：固原市原州区农业技术推广服务中心编制时间：2023年1月5日序号项目建设规模内容项目数量单位补贴标准（元）总投资 （万元）其中备注指导性资金（万元）约束性资 金（万元）自筹资金 （万元）合计1515墙情监测551自动墙情监测点看护费21个5001.051.052气象资料服务气象服务费1年50000.50.53监测用工用工费150人次1502. 252. 254通讯信息费网费3个1560.04680

21、.04685宣传培训、差旅费、耗材1. 15321. 1532二墙情监测系统维护与安全运行22三墙情评价指标体测与物联网远 程设备数据校正与模型建立66四墙情监测站设备维护222023年中央（自治区）财政支农项目备案表市、县（区）名称：固原市原州区 主管单位：原州区农业农村局项目名称土壤墙情监测项目任务类别约束性项目实施单位原州区农业技术推广服务 中心实施地点原州区各乡镇项目负责人何建国联系电话申请财政补助资金 （万元）15财政补助资金 （万元）15项 目 建 设 内 容在我区张易镇、开城镇、中河乡、彭堡镇、头营镇、三营镇、黄铎堡镇、炭 山乡、寨科乡、河川乡、官厅镇、11个乡（镇）21个行政村建立农田土壤摘情自 动监测网络点，采取人工监测与仪器监测相结合，（一）开展墙情监测，服务农 业生产。（二）墙情远程物联网服务系统维护与运营。（三）构建墙情与旱情评 价指标体系。（四）强化物联网监测设备运行管理。（五）监测数据汇总及年度 总结项 目 绩 效在全区11个乡镇开展墙情监测；建立墙情监测示范区，技术指导和技术覆盖率 达到95%以上；每年开展墙情监测和报送墙情简报18期以上；，农户满意度90% 以上。审 核足、 见农业农村部门意见：（盖章）年 月 日财政部门意见：（盖章）年 月 日备注：每个备案项目填写一张备案表，任务类别为约束性或指导性任务。土壤墙情监测项目绩效评价实施方案