《深化科技体制改革实施方案》主要内容143条.docx

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1、深化科技体制改革实施方案主要内容 143 条华社北京 9 月 24 日电近日，办公厅、国务院办公厅印发了深化科技体制改革实施方案，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 深化科技体制改革实施方案主要内容如下。深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，是实施创驱动进展战略、建设创型国家的根本要求。党的十八大特别是十八届二中、三中、四中全会以来，中心对科技体制改革和创驱动进展作出了全面部署，出台了一系列重大改革举措。为更好地贯彻落实中心的改革决策， 形成系统、全面、可持续的改革部署和工作格局，打通科技创与经济社会进展通道，最大限度地激发科技第一生产力、创第一动力的巨大 潜能，现制定如下

2、实施方案。一、指导思想、根本原则和主要目标 (一)指导思想高举宏大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻精神，依据“四个全面”战略布局总要求，坚持走中国特色自主创道路，聚焦实施创驱动进展战略，以构建中国特色国家创体系为目标，全面深化科技体制改革，推动以科技创为核心的全面创，推动科技治理体系和治理力量现代化，促进军民融合深度进展，营造有利于创驱动进展的市场和社会环境，激发群众创业、万众创的热忱与潜力，主动适应和引领经济进展常态，加快创型国家建设步伐，为实现进展驱动力的根本转换奠定体制根底。 (二)根本原则激发创。把增加自主创力量、促进科技与经济严密结合作为根本

3、目的，以改革驱动创，强化创成果同产业对接、创工程同现实生产力对接、研发人员创劳动同其利益收入对接，充分发挥市场作用， 释放科技创潜能，打造创驱动进展引擎。问题导向。坚持把破解制约创驱动进展的体制机制障碍作为着力点，找准突破口，增加针对性，在重要领域和关键环节取得打算性进展， 提高改革的质量和效益。 整体推动。坚持科技体制改革与经济社会等领域改革同步发力，既继承又进展，围绕实施创驱动进展战略和建设国家创体系，制定具有标志性、带动性的改革举措和政策措施，抓好进度统筹、质量统筹、落地统筹，增加改革的系统性、全面性和协同性。开放协同。统筹中心和地方改革部署，强化部门改革协同，留意财税、金融、投资、产业

4、、贸易、消费等政策与科技政策的配套，充分利用国内国际资源，加强工作连接和协调协作，形成改革合力，更大范围、更高层次、更有效率配置创资源。 落实落地。坚持科技体制改革的目标和方向，统筹连接当前和长远举措，把握节奏，分步实施，增加改革的有序性。明确部门分工，强化责任担当，留意可操作、可考核、可督查，确保改革举措落地生根，形成标志性成果。 (三)主要目标到 2023 年，在科技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性成果，根本建立适应创驱动进展战略要求、符合社会主义市场经济规律和科技创进展规律的中国特色国家创体系，进入创型国家行列。自主创力量显著增加，技术创的市场导向机制更加健全，企业、科研院所、高等

5、学校等创主体布满活力、高效协同，军民科技融合深度进展，人才、技术、资本等创要素流淌更加顺畅，科技治理体制机制更加完善，创资源配置更加优化，科技人员乐观性、制造性充分激发， 群众创业、万众创气氛更加深厚，创效率显著提升，为到2030 年建成更加完备的国家创体系、进入创型国家前列奠定坚实根底。二、建立技术创市场导向机制企业是科技与经济严密结合的主要载体，解决科技与经济结合不紧问题的关键是增加企业创力量和协同创的合力。要健全技术创的市场导向机制和政府引导机制，加强产学研协同创，引导各类创要素向企业集聚，促进企业成为技术创决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，使创转化为实实在在的产业活动，培育的增

6、长点， 促进经济转型升级提质增效。(一)建立企业主导的产业技术创机制，激发企业创内生动力1. 建立高层次、常态化的企业技术创对话、询问制度，发挥企业和企业家在国家创决策中的重要作用。吸取更多企业参与争论制定国家技术创规划、打算、政策和标准，相关专家询问组中产业专家和企业家应占较大比例。2. 市场导向明确的科技工程由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。政府更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。开展国家科技打算(专项、基金)后补助试点。3. 开展龙头企业创转型试点，探究政府支持企业技术创、治理创、商业模式创的机制

7、。 4.坚持构造性减税方向，逐步将国家对企业技术创的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。5. 统筹争论企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，调整名目治理方式，扩大研发费用加计扣除政策适用范围。6. 健全国有企业技术创经营业绩考核制度，加大技术创在国有企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进展分类考核，形成鼓舞创、宽容失败的考核机制。完善中心企业负责人经营业绩考核暂行方法。7. 建立健全符合国际规章的支持选购创产品和效劳的政策，加大创产品和效劳选购力度。鼓舞承受首购、订购等非招标选购方式以及政府购置效劳等方式予以支持，促进创产品的研发和规模化应用。8. 争论完善使用首台(

8、套)重大技术装备鼓舞政策，健全研制、使用单位在产品创、增值效劳和示范应用等环节的鼓励和约束机制。推动首台(套)重大技术装备保险补偿机制。(二)加强科技创效劳体系建设，完善对中小微企业创的支持方式9. 制定科技型中小企业的条件和标准，为落实扶持中小企业创政策开拓便捷通 道。 10.完善中小企业创效劳体系，加快推动创业孵化、学问产权效劳、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，构建面对中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创效劳平台。11. 修订高技术企业认定治理方法，重点鼓舞中小企业加大研发力度，将涉及文化科技支撑、科技效劳的核心技术纳入国家重点支持的高技术领域。12. 落实和完善政府选购

9、促进中小企业创进展的相关措施，完善政府选购向中小企业预留选购份额、评审优待等措施。(三)健全产学研用协同创机制，强化创链和产业链有机连接13. 鼓舞构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创战略联盟，制定促进联盟进展的措施，依据自愿原则和市场机制，进一步优化联盟在重点产业和重点区域的布局。加强产学研结合的中试基地和共性技术研发平台建设。14. 探究在战略性领域实行企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果共享的模式，整合形成假设干产业创中心。15. 制定具体治理方法，允许符合条件的高等学校和科研院所科研人员经所在单位批准，带着科研工程和成果、保存根本待遇到企业开展创工作或创办企业。 16.开展

10、高等学校和科研院所设立流淌岗位吸引企业人才兼职的试点工作，允许高等学校和科研院所设立肯定比例流淌岗位，吸引有创实践阅历的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经受作为高等学校聘工程类教师的必要条件。17. 改进科研人员薪酬和岗位治理制度，破除人才流淌的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位与企业间合理流淌。加快社会保障制度改革，完善科研人员在事业单位与企业之间流淌社保关系转移接续政策。三、构建更加高效的科研体系科研院所和高等学校是源头创的主力军，必需大力增加其原始创和效劳经济社会进展力量。深化科研院所分类改革和高等学校科研体制机制改革，构建符合创规律、职能定位清楚的治理构造，完善科研组织方式和

11、运行治理机制，加强分类治理和绩效考核，增加学问制造和供给，筑牢国家创体系根底。 (四)加快科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度18. 完善科研院所法人治理构造，推动科研机构制定章程，探究理事会制度，推动科研事业单位取消行政级别。19. 制定科研事业单位领导人员治理暂行规定，标准领导人员任职资格、选拔任用、考核评价鼓励、监视治理等。在有条件的单位对院(所)长实行聘任制。20. 推动公益类科研院所分类改革，落实科研事业单位在编制治理、人员聘用、职称评定、绩效工资安排等方面的自主权。21. 坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于担当较多行业共性任务的转制科研院所，可组建产业技术研发集团，对

12、行业共性技术争论和市场经营活动进展分类治理、分类考核。推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革， 通过引入社会资本或整体上市，乐观进展混合全部制。对于局部转制科 研院所中根底力量强的团队，在明确定位和标准的根底上，引导其回归 公益，参与国家重点试验室建设，支持其连续担当国家任务。22. 争论制定科研机构创绩效评价方法，对根底和前沿技术争论实行同行评价， 突出中长期目标导向，评价重点从争论成果数量转向争论质量、原创价值和实际奉献;对公益性争论强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性争论机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建立公益性争论机构依托国家资源效劳行业创机制

13、。扩大科研机构绩效拨款试点范围，逐步建立财政支持的科研机构绩效拨款制度。 23.实施中国科学院领先行动打算。发挥集科研院所、学部、教育机构于一体的优势，探究中国特色的国家现代科研院所制度。(五)完善高等学校科研体系，建设一批世界一流大学和一流学科24. 依据中心财政科技打算治理改革方案，实施“高等学校创力量提升打算” (2023 打算)。25. 制定总体方案，统筹推动世界一流大学和一流学科建设，完善专业设置和动态调整机制，建立以国际同类一流学科为参照的学科评估制度，扩大沟通合作，稳步推动高等学校国际化进程。26. 启动高等学校科研组织方式改革，开展自主设立科研岗位试点，推动高等学校争论人员聘用

14、制度改革。(六)推动型研发机构进展，形成跨区域、跨行业的研发和效劳网络 27.制定鼓励社会化型研发机构进展的意见，探究非营利性运行模式。28. 优化国家试验室、重点试验室、工程试验室、工程(技术)争论中心布局，按功能定位分类整合，构建开放共享互动的创网络。制定国家试验室进展规划、运行规章和治理方法，探究型治理构造和运行机制。四、改革人才培育、评价和鼓励机制创驱动实质上是人才驱动。改革和完善人才进展机制，加大创型人才培育力度，对从事不同创活动的科技人员实行分类评价，制定 和落实鼓舞创制造的鼓励政策，鼓舞科研人员持续争论和长期积存， 充分调动和激发人的乐观性和制造性。 (七)改进创型人才培育模式，

15、 增加科技创人才后备力气29. 开展启发式、探究式、争论式教学方法改革试点，弘扬科学精神，营造鼓舞创、宽容失败的创文化。改革根底教育培育模式，敬重共性进展，强化兴趣爱好和制造性思维培育。30. 以人才培育为中心，着力提高本科教育质量，加快局部一般本科高等学校向应用技术型高等学校转型，开展校企联合招生、联合培育试点，拓展校企合作育人的途径与方式。31. 分类改革争论生培育模式，探究科教结合的学术学位争论生培育模式，扩大专业学位争论生招生比例，增进教学与实践的融合，建立以科学与工程技术争论为主导的导师责任制和导师工程资助制，推行产学研联合培育争论生的“双导师制”。 32.制定关于深化高等学校创创业

16、教育改革的实施意见，加大创创业人才培育力度。(八)实行科技人员分类评价，建立以力量和奉献为导向的评价和鼓励机制33. 建立健全各类人才培育、使用、吸引、鼓励机制，制定关于深化人才进展体制机制改革的意见。34. 改进人才评价方式，制定关于分类推动人才评价机制改革的指导意见，提升人才评价的科学性。对从事根底和前沿技术争论、应用争论、成果转化等不同活动的人员建立分类评价制度。35. 完善科技人才职称评价标准和方式，制定关于深化职称制度改革的意见，促进职称评价结果和科技人才岗位聘用有效连接。36. 争论制定事业单位高层次人才收入安排鼓励机制的政策意见，健全鼓舞创制造的安排鼓励机制。优化工资构造，保证科

17、研人员合理工资待遇水平。推 进科研事业单位实施绩效工资，完善内部安排机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出奉献的人员倾斜。(九)深化科技嘉奖制度改革，强化嘉奖的荣誉性和对人的鼓励37. 制定深化科技嘉奖改革方案，逐步完善推举提名制，突出对重大科技奉献、优秀创团队和青年人才的鼓励。38. 完善国家科技嘉奖工作，修订国家科学技术嘉奖条例。39. 引导和标准社会力气设奖，制定关于鼓舞社会力气设立科学技术奖的指导意见。 (十)改进完善院士制度，健全院士遴选、治理和退出机制40. 完善院士增选机制，改进院士候选人推举(提名)方式，依据的章程及相关实施方法开展院士推举和遴选。41. 制定标准院士学术兼职

18、和待遇的相关措施，明确相关标准和范围。42. 制定实施院士退出机制的具体治理措施，加强院士在科学道德建设方面的示范作用。五、健全促进科技成果转化的机制科技成果转化为现实生产力是创驱动进展的本质要求。要完善科技成果使用、处置和收益治理制度，加大对科研人员转化科研成果的鼓励力度，构建效劳支撑体系，打通成果转化通道，通过成果应用表达创价值，通过成果转化制造财宝。 (十一)深入推动科技成果使用、处置和收益治理改革，强化对科技成果转化的鼓励 43.推动修订促进科技成果转化法和相关政策规定，在财政资金设立的科研院所和高等学校中， 将职务制造成果转让收益在重要奉献人员、所属单位之间合理安排，对用于嘉奖科研负

19、责人、骨干技术人员等重要奉献人员和团队的比例，可以从现行不低于 20%提高到不低于 50%。44. 结合事业单位分类改革要求，尽快将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的工程担当单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的 使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位， 纳入单位预算，实行统一治理，处置收入不上缴国库。总结试点阅历， 结合促进科技成果转化法修订进程，尽快将有关政策在全国范围内推 广。45. 完善职务制造制度，推动修订专利法、公司法等相关内容，完善科技成果、学问产权归属和利益

20、共享机制，提高骨干团队、主要制造人受益比例。完善嘉奖酬劳制度，健全职务制造的争议仲裁和法律救济制度。46. 制定在全国加快推行股权和分红鼓励政策的方法，对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，放宽股权嘉奖、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。建立促进国有企业创的鼓励制度，对在创中作出重要奉献的技术人员实施股权和分红鼓励政策。47. 落实国有企业事业单位成果转化嘉奖的相关政策，国有企业事业单位对职务制造完成人、科技成果转化重要奉献人员和团队的嘉奖，计入当年单位工资总额，但不纳入工资总额基数。48. 完善事业单位无形资产治理，探究建立适应无形资产特点的国有资产治理考核机制。(十

21、二)完善技术转移机制，加速科技成果产业化49. 加强高等学校和科研院所的学问产权治理，完善技术转移工作体系，制定具体措施，推动建立专业化的机构和职业化的人才队伍，强化学问产权申请、运营权责。逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再办企业，强化科技成果以许可方式对外集中，鼓舞以转让、作价入股等方式加强技术转移。50. 建立完善高等学校和科研院所科技成果转化年度统计和报告制度，财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施。 51.构建全国技术交易市场体系，在明确监管职责和监管规章的前提

22、下，以信息化网络连接依法设立、运行标准的现有各区域技术交易平台，制定促进技术交易和相关效劳业 进展的措施。52. 统筹争论国家自主创示范区实行的科技人员股权嘉奖个人所得税试点政策推广工作。53. 争论制定科研院所和高等学校技术入股形成的国有股转持豁免的政策。 54.推动修订标准化法，强化标准化促进科技成果转化应用的作用。55. 健全科技与标准化互动支撑机制，制定以科技提升技术标准水平、以技术标准促进技术成果转化应用的措施，制定团体标准进展指导意见和标准化良好行为标准，鼓舞产业技术创战略联盟及学会、协会协调市场主体共同制定团体标准，加速创成果市场化、产业化，提高标准国际化水平。六、建立健全科技和

23、金融结合机制金融创对技术创具有重要的助推作用。要大力进展创业投资， 建立多层次资本市场支持创机制，构建多元化融资渠道，支持符合创特点的构造性、复合性金融产品开发，完善科技和金融结合机制，形成各类金融工具协同支持创进展的良好局面。(十三)壮大创业投资规模，加大对早中期、初创期创型企业支持力度56. 扩大国家科技成果转化引导基金规模，吸引优秀创业投资治理团队联合设立一批子基金，开展贷款风险补偿工作。57. 设立国家兴产业创业投资引导基金，带动社会资本支持战略性兴产业和高技术产业早中期、初创期创型企业进展。58. 争论设立国家中小企业进展基金，保存专注于科技型中小企业的投资方向。59.争论制定天使投

24、资相关法规，鼓舞和标准天使投资进展，出台私募投资基金治理暂行条例。60. 依据税制改革的方向与要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创活动的投资，统筹争论相关税收支持政策。61. 争论扩大促进创业投资企业进展的税收优待政策，适当放宽创业投资企业投资高技术企业的条件限制，并在试点根底上将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人。 62.结合国有企业改革建立国有资本创业投资基金制度，完善国有创投机构鼓励约束机制。63. 完善外商投资创业投资企业规定，引导境外资本投向创领域。64. 争论保险资金投资创业投资基金的相关政策，制定保险资金设立私募投资基金的方法。(

25、十四)强化资本市场对技术创的支持，促进创型成长型企业加速进展65. 发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创创业企业发行公司债券。66. 支持符合条件的企业发行工程收益债，募集资金用于加大创投入。67.推动修订相关法律法规，开展学问产权证券化试点。68. 开展股权众筹融资试点，乐观探究和标准进展效劳创的互联网金融。69. 加快创业板市场改革，推动股票发行注册制改革，健全适合创型、成长型企业进展的制度安排，扩大效劳实体经济掩盖面，强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能，标准进展效劳小微企业的区域性股权市场。加强不同层次资本市场的有机联系。(十五)拓宽技术创间接融资渠道，完

26、善多元化融资体系70. 建立学问产权质押融资市场化风险补偿机制，简化学问产权质押融资流程，鼓舞有条件的地区建立科技保险奖补机制和再保险制度，加快进展科技保险，开展专利保险试点，完善专利保险效劳机制。71. 完善商业银行相关法律。选择符合条件的银行业金融机构，探究试点为企业创活动供给股权和债权相结合的融资效劳方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。72. 政策性银行在有关部门及监管机构的指导下，加快业务范围内金融产品和效劳方式创，对符合条件的企业创活动加大信贷支持力度。73. 稳步进展民营银行，建立与之相适应的监管制度，支持面对中小企业创需求的金融产品创。七、(略)八、构建统筹协调的创治理机

27、制 深化科技治理改革是提升科技资源配置使用效率的根本途径。要加快政府职能转变，加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效连接，改革中心财政科技打算治理，完善科技治理根底制度，建立创驱动导向的政绩考核机制，推动科技治理体系和治理力量现代化。(十八)完善政府统筹协调和决策询问机制，提高科技决策的科学化水平82. 建立部门科技创沟通协调机制，加强创规划制定、任务安排、工程实施等的统筹协调，优化科技资源配置。83. 建立国家科技创决策询问机制，发挥好科技界和智库对创决策的支撑作用， 成立国家科技创询问委员会，定期向党中心、国务院报告国际科技创动向。 84. 建立并完善国家科技规划体系，国家科技规划

28、进一步聚焦战略需求，重点部署市场不能有效配置资源的关键领域争论。进一步明晰中心和地方科技治理事权和职能定位，建立责权统一的协同联动机制。85. 建立创政策协调审查机制，启动政策清理工作，废止有违创规律、阻碍创进展的政策条款，对制定政策是否制约创进展审查。86. 建立创政策调查和评价制度，定期对政策落实状况进展跟踪分析，准时调整完善。(十九)推动中心财政科技打算(专项、基金等)治理改革，再造科技打算治理体系 87.对现有科技打算(专项、基金等)进展优化整合，依据国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发打算、技术创引导专项(基金)、基 地和人才专项等五类科技打算重构国家科技打算布局，实行分

29、类治理、分类支持。88. 构建统一的国家科技治理平台，建立国家科技打算(专项、基金等)治理部际联席会议制度，组建战略询问与综合评审委员会，制定议事规章，完善运行机制，加强重大事项的统筹协调。89. 建立专业机构治理工程机制，制定专业机构改建方案和治理制度，逐步推动专业机构的市场化和社会化。90. 建立统一的国家科技打算监视评估机制，制定监视评估通则和标准标准，强化科技打算实施和经费监视检查，开展第三方评估。(二十)改革科研工程和资金治理，建立符合科研规律、高效标准的治理制度91. 建立五类科技打算(专项、基金等)治理和资金治理制度，制定和修订相关打算治理方法和经费治理方法，改进和标准工程治理流

30、程，提高资金使用效率。 92.完善科研工程间接费治理制度。93. 健全完善科研工程资金使用公务卡结算有关制度，健全科研工程和资金巡察检查、审计等制度，依法查处违法违规行为，完善科研工程和资金使用监管机制。94. 制定加强根底争论的指导性文件，在科研布局、科研评价、政策环境、资金投入等方面加强顶层设计和综合施策，切实加大对根底争论的支持力度。完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，加大稳定支持力度，支持争论机构自主布局科研工程，扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。在根底争论领域建立包涵和支持“非共识”创工程的制度。95. 完善科研信用治理制度，建立掩盖工程决策、治理、实施主体的逐

31、级考核问责机制和责任倒查制度。(二十一)全面推动科技治理根底制度建设，推动科技资源开放共享96. 建立统一的国家科技打算治理信息系统和中心财政科研工程数据库，对科技打算实行全流程痕迹治理。97. 全面实行国家科技报告制度，建立科技报告共享效劳机制，将科技报告呈交和共享状况作为对工程担当单位后续支持的依据。98. 全面推动国家创调查制度建设，公布国家、区域、高区、企业等创力量监测评价报告。99. 建立统一开放的科研设施与仪器国家网络治理平台，将全部符合条件的科研设施与仪器纳入平台治理，建立国家重大科研根底设施和大型科研仪器开放共享制度和运行补助机制。(二十二)完善宏观经济统计指标体系和政绩考核机

32、制，强化创驱动导向100. 改进和完善国内生产总值核算方法，表达科技创的经济价值。争论建立科技创、学问产权与产业进展相结合的创驱动进展评价指标，并纳入国民经济和社会进展规划。101. 完善地方党政领导干部政绩考核方法，把创驱动进展成效纳入考核范围。九、推动形成深度融合的开放创局面以全球视野谋划和推动科技创。坚持引进来和走出去相结合，开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作与沟通，深入实施“千人打算”、“万人打算”，加大先进技术和人才引进力度，充分利用全球创资源，以更加乐观的策略推动技术和标准输出，提升我国科技创的国际化水平。 (二十三)有序开放国家科技打算，提高我国科技的全球影响力102. 制

33、定国家科技打算对外开放的治理方法，鼓舞在华的外资研发中心参与担当国家科技打算工程，开展高附加值原创性研发活动，启动外籍科学家参与担当国家科技打算工程实施的试点。103. 在根底争论和重大全球性问题争论领域，争论发起国际大科学打算和工程， 乐观参与大型国际科技合作打算。吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心。鼓舞和支持中国科学家在国际科技组织任职。(二十四)实行更加乐观的人才引进政策，聚拢全球创人才104. 制定外国人永久居留治理的意见，加快外国人永久居留治理立法，标准和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探究建立技术移民制度，对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等

34、创活动方面，赐予中国籍公民同等待遇。105. 加快制定外国人在中国工作治理条例，对符合条件的外国人才赐予工作许可便利，对符合条件的外国人才及其随行家属赐予签证和居留等便利。对满足肯定条件的国外高层次科技创人才取消来华工作许可的年龄限制。106. 开展国有企业事业单位选聘、聘用国际高端人才实行市场化薪酬试点，加大对高端人才鼓励力度。107. 围绕国家重大需求，面对全球引进首席科学家等高层次科技创人才。建立访问学者制度，广泛吸引人才回国(来华)从事创争论。108. 开展高等学校和科研院所非涉密的局部岗位全球聘请试点，提高科研院所所长全球聘请比例。109. 逐步放宽外商投资人才中介效劳机构的外资持股

35、比例和最低注册资本金要求。鼓舞有条件的国内人力资源效劳机构走出去与国外人力资源效劳机构开展合作，在境外设立分支机构。(二十五)鼓舞企业建立国际化创网络，提升企业利用国际创资源的力量 110. 进一步完善同主要国家创对话机制，乐观吸取企业参与，在研发合作、技术标准、学问产权、跨国并购等方面为企业搭建沟通和对话平台。111.健全综合协调机制，支持国内技术、产品、标准、品牌走出去，支持企业在海外设立研发中心、参与国际标准制定。强化技术贸易措施评价和风险预警机制。(二十六)优化境外创投资治理制度，鼓舞创要素跨境流淌 112.争论通过国有重点金融机构发起设立海外创投资基金，外汇储藏通过债权、股权等方式参

36、与设立基金工作，乐观吸取其他性质资金参与，更多更好利用全球创资源。113.制定鼓舞上市公司海外投资创类工程的措施，改革投资信息披露制度。 114.制定相关规定，对开展国际研发合作工程所需付汇，实行研发单位事先承诺、事后并联监管制度。115.对科研人员因公出国进展分类治理，放宽因公临时出国批次限量治理政策。 116.改革检验治理，对研发所需设备、样本及样品进展分类治理， 在保证安全前提下，承受重点审核、抽检、免检等方式，提高审核效率。十、营造鼓励创的良好生态乐观营造公正、开放、透亮的市场环境，推动群众创业、万众创。强化学问产权保护，改进技术产品商业模式的准入治理和产业准入制度，加快推动垄断性行业

37、改革，建立主要由市场打算要素价格的机制，形成有利于转型升级、鼓舞创的产业政策导向，营造勇于探究、鼓舞创、宽容失败的文化和社会气氛。 (二十七)实行严格的学问产权保护制度，鼓舞创业、鼓励创117. 完善学问产权保护相关法律，争论降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探究实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。118. 完善商业隐秘保护法律制度，明确商业隐秘和侵权行为界定，争论制定相关保护措施，探究建立诉前保护制度。119. 争论商业模式等形态创成果的学问产权保护方法。120. 完善学问产权审判工作机制，推动学问产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”，乐观发挥学问

38、产权法院的作用，探究建立跨地区学问产权案件异地审理机制， 打破对侵权行为的地方保护。121. 健全学问产权侵权查处机制，强化行政执法与司法连接，加强学问产权综合行政执法，将侵权行为信息纳入社会信用记录。122. 建立学问产权海外维权救济机制，完善中国保护学问产权网海外维权信息平台建设和学问产权海外效劳机构、专家名录。(二十八)打破制约创的行业垄断和市场分割，营造鼓励创的市场环境 123.加快推动垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓舞创的统一透亮、有序标准的市场环境。切实加强反垄断执法，准时觉察和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创进展拓展空间。124. 打破地方

39、保护，清理和废除各地阻碍全国统一市场的规定和做法，订正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排解竞争的行为，探究实施公正竞争审查制度。(二十九)改进市场准入与监管，完善放活市场、拉动创的产业技术政策125. 改革市场准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单治理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法公平进入。126. 破除限制技术产品商业模式进展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持托付生产等的组织模式进展。 127.对能源汽车、风电、光伏等领域制定有针对性的准入政策。128. 完善相

40、关治理制度，改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓舞业态、商业模式进展。129. 改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主。 130.明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节水、节地、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透亮的市场准入标准体系。健全技术标准体系，制定和实施强制性标准。131. 加强产业技术政策、标准执行的过程监管。建立健全环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。(三十)推动有利于创的要素价格改革，形成创倒逼机制132. 运用主要由市场打算要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低本

41、钱竞争，向依靠创、实施差异化竞争转变。133. 加快推动资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。 134.推动环境保护费改税。135. 完善市场化的工业用地价格形成机制。136. 健全企业职工工资正常增长机制，实现劳动力本钱变化与经济提质增效相适应。 (三十一)培育创文化，形成支持创创业的社会气氛 137.进展众创、众筹、众包和虚拟创创业社区等多种形式的创创业模式，争论制定进展众创空间推动群众创创业的政策措施。138. 深入实施全民科学素养行动打算纲要，加强科学普及，推动科普信息化建设， 实现到 2023 年我国公民具备根本科学素养的比例到达 10%。139. 创科技宣传方式，突出

42、对重大科技创工程、重大科技活动、优秀科技工作者、创创业典型事迹的宣传，在全社会营造崇尚科学、敬重创的文化气氛和价值理念。十一、推动区域创改革遵循创区域高度集聚的规律，突出分类指导和系统改革，选择假设干省(自治区、直辖市)对各项重点改革举措进展先行先试，取得一批重大改革突破，复制、推广一批改革举措和重大政策，一些地方领先实现创驱动进展转型，引领、示范和带动全国加快实现创驱动进展。(三十二)打造具有创示范和带动作用的区域性创平台140. 遵循创区域高度集聚的规律，在有条件的省(自治区、直辖市)系统推动全面创改革试验，授权开展学问产权、科研院所、高等教育、人才流淌、国际合作、金融创、鼓励机制、市场准

43、入等改革试验，努力在重要领域和关键环节取得突破，准时总结推广阅历，发挥示范和带动作用，促进创驱动进展战略的深入实施。出台关于在局部区域系统推动全面创改革试验的总体方案，启动改革试验工作。 141.深入推动创型省份和创型城市试点建设。142. 依据国家自主创示范区的建设原则和整体布局，推动国家自主创示范区建设，加强体制机制改革和政策先行先试。143. 制定京津冀创驱动进展指导意见，支撑京津冀协同进展。深化科技体制改革是关系国家进展全局的重大改革，要加强领导， 细心组织实施。国家科技体制改革和创体系建设领导小组要加强统筹协调、催促落实。各有关部门、各地方要高度重视，认真落实好相关任务。各牵头单位对牵头的任务要负总责，会同其他参与单位制定具体落实方案，明确责任人、路线图、时间表，加快各项任务实施，确保按进度要求完成任务。