《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制说明.docx

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1、附件 3水利水电工程初步设计报告编制规程 征求意见稿送审稿 编制说明主编单位签章： 水利部水利水电规划设计总院2023 年 7月 10 日编制说明一、工作简况1.1 任务来源2023 年 6 月，水利部水规计 2023189号文水利部关于水利水电工程技术标准规程标准前期工作工程任务书的批复 批复了任务书，由我院主持或主编开展 2023-2023 年水利水电工程鱼类增殖站设计标准等26 项水利技术标准制定和修订工作。在批复打算中安排了 水利水电工程初步设计报告编制规程 以下简称初设规程的修订任务。 2023 年 11 月三阶段编制规程的三个前期工程均下达了局部资金。我院认真组织、统一协调三阶段编

2、制规程修订工作。1.2 主要工作过程1、编制、审查修订工作大纲。2023 年 1 月 3 日编制完成工作大纲初稿后， 1 月 13 日王志强副院长主持召开了三阶段规程修订工作协调会，会议对工作方案和修编的思路及安排进展了认真争论，提出了修订的初步意见，对下一步工作进展安排。2023 年 1 月 18 日印发了三阶段编制规程修编征求意见函， 印发单位为各省市、自治区进展改革委、水利厅、设计单位、建设单位等共 102 家。对反响的 415 条意见进展了整理与处理。2023 年 2 月组织编制了工作方案。2023 年 3 月 11 日下午 ,王志强副院长主持召开工程建议书、可行性争论报告、初步设计报

3、告编制规程 以下简称三阶段规程 修订工作启动会， 对三阶段编制工作进展总结，对总体工作进展安排。2023 年 3 月 23 日，沈凤生院长主持召开水利水电工程工程建议书编制规程修订工作争论会，对项建编制规程修订工作和三阶段规程总体工作进行安排。一是明确了项建规程修订维持投资深度要求不变， 各专业在工作内容方面如确有必要简化且存在简化可行性的可适当简化。二是在可行性研究报告编制规程中， 对于未编制工程建议书的建设工程， 应明确编制工程建设的必要性及规模论证、 工程总体布局 总布置方案等专题要求， 作为可行性争论报告的附件。2023 年 4 月 15 日，沈凤生院长主持召开三阶段规程修订总则深度要

4、求争论会。2023 年 4 月 22 日，水利部规划打算司主持召开会议， 听取了水规总院关于初设规程修订工作进展、增内容和主要存在问题等状况的汇报，提出了修订工作大纲审查和进度安排的相关要求， 进一步明确了节水、 环境、信息化和水土保持等修订内容的编制原则和深度要求。2023 年 4 月 29 日，水利部规划打算司在北京主持召开会议，对初设规程修订工作大纲以下简称大纲进展了审查，专家组认为编制组提交的大纲内容全面，拟定的编制原则、适用范围、章节、进度安排根本合理，同意编制组提出的大纲。2、编制完成征求意见稿2023 年 6 月 17 日，沈凤生院长主持召开院三阶段规程征求意见稿初稿视频争论会。

5、会议指出，4 月 29 日三阶段规程修订完成工作大纲审查以来， 编制组按要求根本完成了修订初稿，要依据工作大纲审查和本次会议争论意见，进一步对初稿进展修改完善， 按进度节点要求尽快完成征求意见稿， 报送水利部发文征求意见。2023 年 7 月 7 日，对修改后的征求意见进展 OA 流转，请相关人员进行修改、完善、审核 ，完成征求意见稿。 7月 15 日正式提交规程征求意见稿。1.3 主要起草人及担当工作姓名职务 /职称工作分工沈凤生院长/教高主编温续余总工/教高副主编李现社副总工程师 /教高技术负责人等等二、主要内容及来源依据1. 水文结合近年来工程设计和水库蓄水安全鉴定工作遇到的问题、有关单

6、位反响的意见进展修订。水文专业已收到 14 条反响意见，多为有关水文计算标准的内容，本规程修订拟承受 1条，主要考虑编制规程主要规定设计内容、 计算方法、设计深度即内容与深度要求，具体计算和设计问题由专业设计标准解决。2. 工程地质结合近年来工程实践，拟增加深埋长隧洞 TBM 适宜性评价的要求；增加深埋长隧洞超前地质预报的要求。 同时结合征求意见， 对原规程条文表述中存在的问题进展修订。3. 工程任务和规模灌区工程建设内容拟进一步骨干、 田间工程划分的相关内容。 供水工程强化生态优先的原则、 补充掌握开发强度和断面引水比例； 补充供水安全保障要求，增加应急、事故备用水源安排及调度要求。 防洪工

7、程拟增加河湖水域空间管控、治导线等监管要求， 避开侵占河道空间，留足行洪断面等内容；表达敬重河流自然形态， 避开裁弯取直、渠化和过度硬化的理念； 结合生态、景观、休闲等需求， 综合设计，因地制宜承受生态构造型式等。 对水生态治理工程拟提出论证要求。4. 工程布置及建筑物本章修订思路是针对近几年审查中觉察的常常消灭的问题，且依据征求意见，增加或调整一些条款。（1） 工程等级和标准考虑增加永久性边坡级别； 明确永久对外交通设计标准， 与铁路、大路等行业线路穿插建筑物设计标准；适当增加建筑物合理使用年限及耐久性设计内容。（2） 轴线选择结合近年工程实践，考虑增加过鱼设施轴线相关要求。（3） 建筑物型

8、式拟调整为 “主要建筑物选型” ，针对主要建筑物。 次要建筑物选型可在具体建筑物设计中比选。考虑增加选定护岸形式及主要穿跨 堤建筑物型式； 增加“引调 水工程”；统一“河道整治工程”“河道及河口整治工程”。对于初步设计阶段承受材料、构造或实践阅历较少的建筑物型式时，拟增加进展专题论证的规定。（4） 浇灌与排水建筑物、供水建筑物原标准中 “对深埋长隧洞、 高架大跨度渡槽、 高水头等输水建筑物” 描述不清，拟进展适当修改。（5） 考虑增加大路、铁路、石油自然气管道、通讯光缆等构筑物的穿越方式及构造型式。（6） 除险加固考虑增加依据原有建筑物主要检测结论进展稳定、 构造等计算复核；进一步明确除险加固

9、类型。（7） 结合征求意见，对原规程条文表述中存在的问题进展修订。5. 机电及金属构造（1） 水力机械1） 增加“概述”或“设计依据”，包括可行性争论阶段审查、审批意见，水机设计所需的根本参数，水机设计需依据的主要技术标准。2） 调整水轮机水泵及其附属设备选择的具体内容。3） 将起重设备的要求与水力机械辅机系统设计分成2 条。4） 机电设备布置不再作为一小节，分述在水力机械和电气条款中。5） 细化图表及附件要求。（2） 电气1） 强化水电站接入系统设计文件的要求；2） 进一步明确负荷统计内容，明确长距离专用输电线路设计的要求；3） 增加照明系统设计的编写要求；4） 将原规程中监控、保护、通信条

10、文拆分从监控、励磁、保护、通信四个方面提出编写要求；5） 细化监控系统设计内容，并增加电力二次系统安全防护、工业掌握网安全防护方案的编写要求；6） 调整编写专题报告的要求，提出对特别重要的长距离调水工程在线计算机监控系统设计可实行专题设计，并明确专题报告的主要编写内容；7） 放宽供电线路地理接线图的要求，增加继电保护配置图、厂站 用电系统接线附图要求。（3） 工程信息化1） 在“电气”章节之后增设工程信息化章节的编写要求；2） 主要从信息系统建设目标与任务、 需求分析、总体框架的具体设计、分项系统的具体设计、 网络安全防设计、 系统集成设计、信息系统建设与运行治理等方面提出编写规定；3） 明确

11、附图内容，主要有总体框架图，分项设计中重要的模型、通信网络拓扑图、重要的信息站点布置图等等；5明确工程信息化章节设备清单要求。（4） 金属构造结合各单位提出的意见， 在明确初步设计报告深度要求根底上修编。 在原条文无异议状况下，保持原条文。6. 施工组织设计（1） 针对近几年觉察的问题和征求意见状况，增加或调整一些条款。（2） 原标准中未针对料场建筑物设计深度要求不明确，拟在料场的选择与开采增加条款， 复核料场建筑物级别和设计标准， 选定料场建筑物型式和布置，提出工程量及稳定分析、应力分析的主要成果。（3） 施工交通及施工总布置，拟增加“复核堆渣、弃渣场建筑物级别和设计标准。选定堆渣、弃渣场建

12、筑物型式和布置， 提出工程量及稳定分析、应力分析的主要成果”。7. 建设征地与移民安置随着我国社会经济的快速进展，征地移民政策和实施环境也在不断发生变化，在 2023 年以后一些的移民标准和政策不断出台。 2023 年水利部以水总 2023429号公布了水利工程设计概估算编制规定建设征地移民补偿，同年，还公布了水利水电工程水库库底清理设计标准 S L664-2023 。2023 年公布实施的三阶段编制规程与水利水电工程建设征地移民安置规划设计标准 SL290-2023 、水利水电工程建设征地移民实物调查标准 SL442-2023 、水利水电工程建设农村移民安置规划设计标准SL440-2023

13、等标准全都， 2023 年上述三个移民标准进展了修订， 目前已进入报批阶段。基于以上状况，本次主要从以下几个方面修订：（1） 依据国家补偿标准不断提高、 社会保障制度不断完善的实际状况，在移民安置方式中增加社会保障安置、购置公益性岗位等非农安置方式。（2） 库底清理增加专项清理要求。（3） 将原规程中放在工程设计概算中的征地移民补偿投资概算调整到征地移民章节。（4） 明确依据各省自治区、直辖市的有关规定分析确定农村集体经济组织和国有农用地各类土地补偿补助标准。（5） 依据 2023 年修订的相关移民标准， 复核调整编制规定有关条款。8. 环境保护设计 1“环境保护设计” 章节的修编重点是强化初

14、设阶段各项环境保护设计的深度要求， 提出水环境、水生态等重大环境保护措施的专题设计要求， 并拟增加“以带老” 环保措施设计要求， 以进一步完善和增加对环境保护设计的指导性和标准性。2争论增加“环境保护投资估算概算小节”，提出环境保护投资估算概算的计算依据、方法、原则和成果等要求。9. 水土保持设计（1） 依据水土保持工程设计标准 GB51018-2023 和水土保持工程调查与勘测标准 GB/T51297-2023 等相关标准与标准性文件， 复核调整编制规定有关条款。（2） 加强弃渣场及防护工程、表土保护与利用、植被建设与景观绿化等工程设计方面的要求。10. 工程治理设计（1） 增加设计依据一节

15、。包括可研阶段批复报告的主要内容以及有关技术标准、国家现行政策作为依据。（2） 工程治理体制。增加对续建、改扩建及除险加固工程的规定， 原则上维持现状运行期治理机构，不增人员编制。（3） 治理设施与设备。原规程比较模糊，拟明确提出关心生产用房、 办公用房面积及用地数量和位置， 取消文化福利设施； 对于工程监测及通信调度系统、水文自动测报系统， 要求明确提出有关内容的设置要求和建设内容；对续建、改扩建及除险加固工程， 要求调查工程治理单位现有设施及使用状况。11. 设计概算（1） 结合修订的水利工程设计概 估算编制规定工程局部，相应修订编制规程 “设计概算” 中工程局部有关内容， 使两者有关内容

16、、要求协调。（2） 拟进一步标准编制规程“设计概算”中各局部的内容要求。（3） 简化初步设计报告设计概算章节内容， 将设计概算作为专题报告。12. 经济评价（1） 考虑时期水利工程在生态方面发挥的作用越来越大，初设规程拟强化工程的生态补水效益。（2） 依据国家对地方政府债务风险的管控，明确初步设计阶段资金筹措方案拟定原则和推举方案选择的原则。13 结论及建议（1） 提出工程建设的必要性和开发任务，通过对工程建设方案和规模的论证分析，评价工程建设的合理性。（2） 针对各章节争论成果， 初步指出工程可能存在的洪水、 工程地质、工程技术、移民占地、环境、财务和社会等方面风险， 提出针对性的躲避或解决

17、措施。（3） 通过对工程的可行性争论分析 ，初步指出工程目前所存在的问题，内容水利初设SL619-2023水电可研 DL/T5020-2023铁路初设TB10504-2023 、 J2615-航道、港口初设 JTS110-轨道交通初设大路初设交大路发202335820235-2023 、查明水库区及建筑物的主要 复核区域构造稳定工工 程 地 质 条 性，查明水库、选定复核地层、构造、地震、水文 简述地形、地地质条件，详细阐述和评价号根本查明沿线 地质、水文、气候、地震、矿产、文物等状况； 基貌和工程泥沙复核工程地本查明沿线筑分布，评价工质条件。路材料的质量、工程地质特程地质条件和征、自然料场和

18、地质灾难。地震状况。储量、供给量及运输条件，并进行原材料、混合料的试验；如工程技术、移民、土地利用、节能、环境影响等，提出针对性的解决措施。三、国内外相关标准比照分析程件，评价存在方案建筑物的地质条地的工程地质问件，提出相应的评价质题。必要时复核区域构造稳意见和结论；开展材料详查。定性、料场。内水利初设容SL619-2023工说明工程任务程任 及具体要求，复核工程规务模，确定运行和原则，明确运规行方式。模复核工程等级水电可研 DL/T5020- 2023确定工程任务及具体要求。选定水库正常蓄水位及其他特征水位，明确工程运行要求和方式。铁路初设TB10504- 2023 、 J2615-2023

19、复核铁路主要技术标准，确定车站分布、运输组织模式等航道、港口初设 JTS110- 5-2023 、确定建设地点、规模。轨道交通初设明确工程规模、建设目的、投资效益、设计原则和标准。大路初设交大路发2023358号复核设计标准和规模。选定路线设计 方案，根本确定工 和设计标准，程 选定坝型，确布 定工程总体布置 置、主要建筑及 物的轴线、线建 路、构造型式筑 和布置、掌握物 尺寸、高程和数量。复核施工导流方式，确定导流建筑物构造选定建设场址等。复核等级和设计标准， 确定总体布置方式， 确定主要建筑物的轴线、线路、构造型式和布置方式、掌握尺寸、高程和工程量。选定对外交通运输方案，确定导流方式、确定

20、各项工程设计原则，落 确定建设方实设计方案和 案、主要材料、工程措施，提 工程量。出工程数量施设计、主要建导流标准和导流方工筑物的施工方案，提出料源选择及组法、施工总布料场开采规划、主体织置及总工期，工程施工方法、场内提出施工组织方案，设计大路线位置；根本深化设计方确定路基标准案，设计深度 横断面和设计应 能 控 制 工 方案等；根本确程投资， 满足 定各建筑物布编 制 施 工 图 置、设计方案、设计的要求。 构造类型及主要尺寸。提出需要试验、争论的工程；根本确定改(扩)建工程施提出主要进工期间的交通设 提 出 建 筑 材 交通运输、主要施工计 料、劳动力、施 工厂设施、施工总布工用电用水的置

21、等方案，安排施工需要数量及来 总进度。源。型临时设施和过渡工程，编制施工方案、资源配置方案和治理方案。进展施工组织 度指标、 总工设计，确定施 期打算、 工程工工期和施工 进度关键区工艺。段和掌握点、年度打算。组织方案；初步拟定施工方案 及工期安排； 论证确定分期修 建的工程实施方案；内水利初设容SL619-2023水电可研 DL/T5020- 2023铁路初设TB10504- 2023 、 J2615-2023航道、港口初设 JTS110- 5-2023 、轨道交通初设大路初设交大路发2023358号建设复核工程建设征征地的范围、地确定建设征地范围， 全面调查建设征地范说明用地设计原则，提出

22、用确定拆迁、 征根本确定占用淹 没 实 物 指 围内的实物指标，提与地及拆迁数确定拆迁实物地范围和数土地、拆迁建筑标，提出移民移安置等规划设民计。安置环境确定各项环境出建设征地和移民安置规划设计，编制补偿费用概算。提出环境保护和水土保持措施设计，提出量、补充耕地 指标。措施，进展土地复垦设计。复核工程对环分析环境影境的影响，提量。提出施工和物及管线等设施的数量；根本确定环境影保护专项措施响设计方案。设计设环境监测和水土保持规划、环境监测规划和环境治理规定。编制设计概算，利用响，设计环保 出环境保护对 运行期的环措施，提出环 策措施，进展 境影响， 提出保投资预算。 环境监测设保护措施。计。保护

23、措施与景观设计方案；计算工程数量、人工、主要材计 编制工程设计概 概算。算经外资的工程还应编制外资概算。进展国民经济评价和提出总概算编制概算。分析资金来源和投资比例、确定概算。料、机具设备的数量；编制概 算。济 复核经济评价评 指标。价财务评价，提出经济评价结论意见。建设工期和分 确定经济效年度投资比益。例、建设期贷 款利率四、重大分歧意见的处理经过和依据无五、标准中尚存在主要问题和今后需要进展的主要工作目前标准修编过程中不存在主要问题，今后工作主要是进一步加强管理，广泛征求意见，结合收集的征求意见进一步完善本规程的编制，按要求完成送审稿及，力争该规程早日效劳于水利水电工程建设。六、标准实施建议标准公布之后，加大宣贯培训。七、其他说明事项无