脱贫退出标准.docx

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1、关于脱贫退出考核验收标准的政策解读按照全县脱贫攻坚“三年集中攻坚”的总体部署，今年我县要 实现“减少贫困人口 1.52万、退出贫困村23个、全县整体摘帽” 的年度减贫目标。为进一步明确目标导向，全面把握脱贫退出验 收标准和考核评估方式，下面，我就省市2017年度脱贫退出考 核验收标准的主要政策向大家作一简要解读。一、脱贫退出验收标准这是判断能不能脱贫退出的“刚性标准”，是贫困县“摘帽”、 贫困村退出和贫困户脱贫的必要条件，按照省脱贫攻坚办印发的 四川省2017年贫困退出验收工作方案（川脱贫办发201777号）规定和工作手册说明，主要有以下验收标准。（-）贫困县摘帽“一低三有”“一低”：全县综合

2、贫困发生率降至3%以下，综合贫困发生率二（建档立卡未脱贫人口 +错退人口 +漏评人口）/2014年底农 业户籍人口 xlOO%。“三有”:1.乡乡有标准中心校。包括五个指标：一是生均教学及辅助用房面积。农村小学611个班、1217个班、1824个班、24个班及以上生均用房分别不低于5.424.203.723.68 m2o农村初中1217个班、1823个班、24个班及以上生 均用房分别不低于5.07 rrf、4.39m2、4.10 m2o二是电脑配置。小 学每10。个学生6台，初中每100个学生8台。三是图书配置。小学生均15册，初中生均25册。四是师生比。省下达编制全部 核定到校，无截编现象；

3、教职工编制空编率控制在1%以内。教 职工基本编制师生比（教职工编制数：学生数）标准为：县镇、 农村小学:l:21o县镇、农村初中:l:16o五是教师学历。小学 教师应具备中等师范学校毕业及其以上学历物中教师应该具备 高等师范专科学校或其他大学专科毕业及其以上学历。由县教科 局牵头建设达标。2 .乡乡有达标卫生院。包括两个指标：一是每千服务人口设0.61.2张床位。二是无床位的乡镇卫生院建筑面积20030099张床平方米/院。120张床位的3001100平方米/院,21 位的1200T000平方米/院。由县卫计局牵头建设达标。3 .乡乡有便民服务中心。包括三个指标：一是机构设置。乡镇便民服务中心

4、主任应由政府主要负责人或分管副职兼任，工作 人员配置能满足业务开展需要。二是布局和功能。布局合理，功 能齐全；场地使用面积：人口在3万以上不少于120平方米，人 口在1.53万的不少于100平方米，人口在1.5万以下的，不少 于80平方米；进驻事项能满足当地群众的需要，有规范的内部 管理制度和群众办事指南。三是经费保障。县级政府将县乡便民 服务中心场地建设、设施设备构置、日常运转经费等纳入财政预 算。由县政务服务中心牵头建设达标。补充规定：对相距县城较近的乡镇，以及乡与乡之间，当地 行政主管部门结合实际通过拆并、共建、共享等方式，采取集中 办学、就医、便民服务，能够履盖学生就学、群众就医和办事

5、， 且认定满足实际需要（具备相关规划布局材料），视为达标。（-）贫困村退出“一低五有”“一低”：贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下，由县扶 贫移民局负责达标认定。“五有”:1 .“有集体经济”。按贫困村退出年度村集体经济经营性累积 收入计算，以收入账户和银行流水账为依据，村集体经济经营性 累积收入为农业人口人均6元人民币以上。由县委农办负责达标 认定，县农业局配合。2 .“有硬化路”。乡镇政府所在地或上级路网至建制村村委会 驻地（村小学）通硬化路，通村硬化路路面类型包括有铺装路面 （水泥混凝土、沥青混凝土路面X简易铺装路面（沥青贯入式、 沥青碎石、沥青表面处治路面）和其他硬化路面（石质路面含

6、 弹石、条石等、混凝土预制块路面、破铺路面等卜由县交运局 负责达标认定。3 .“有村卫生室”。包括两个指标：一是业务用房建筑面积50平方米以上，功能设置符合行业规定。二是至少有1名合格乡村 医生/执业（助理）医师或巡回医生。其中：乡镇卫生院所在地的贫困村结合实际能满足贫困户看病需要，可不设村卫生室; 如在此标准下10%以内但当地县卫生计生行政主管部门结合 实际认定其能满足基本医疗卫生服务开展需要，认可当地意见视 同达标;对人口较少（或面积较小）的行政村，县卫生计生行政主 管部门结合实际决定与相邻行政村联合设置村卫生室的，认可当 地意见视同达标。由县卫计局负责达标认定。4 .“有村文化室，包括两

7、个指标：一是有多功能文化活动室，建筑面积不低于50平方米，具备党员远程教育一文化信息资源 共享工程基层服务点功能；具备电视机、音响、电脑、等基本文 化器材；具备应急广播功能的村级广播系统；具备一定的可供阅 读的出版物；规章制度健全。二是有室外文化活动场地，有宣传栏（内容能及时更新）；具备条件的聚居点有相应的体育器材或健身器材。由县文广新局负责达标认定。5 .“有通信网络”。以窄带（拨号上网、GPRS等）或宽带 （ADSL、3G、4G、光纤等）方式，实现至少有一处有互联网覆 盖。由县经信局负责达标认定。补充规定：一是对因自然灾害、规划布局，原行政村建制取消，农户全部整体搬迁分散安置的，该贫困村视

8、为退出。贫困户 相关信息需在系统中及时更新。二是对因自主移民，造成事实上 的“空心村”的，但原行政村建制虽未取消的，村“五有”不作要求。三是对因水电库区移民，2019年前纳入规划整体搬迁安置需新 建的贫困村，由企业承诺村“五有”建设任务，待达标后退出。是对因国家、省重点交通项目建设占用农村公路作为施工便道， 影响贫困村通村硬化路建设、受损的，贫困村退出该项指标视为 达标，待重点交通项目建设基本完工后，及时按标准进行建设或 修复。（三）贫困户脱贫“一超六有”贫困人口脱贫以常驻人口为单位，实行整户识别、整户脱贫。 以“一超”、“两不愁”、“三保障”（国标），户“三有”（省标）为主 要脱贫指标及标准

9、，综合起来简称“一超六有”。验收指标很多都 涉及贫困户基本信息，核查贫困户实际情况与扶贫管理系统、帮 扶手册、明白卡信息是否做到四合一”是入户考核评估的第一步 工作。“一超”：指脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2018年目前的扶贫标准为3600元人民币，由所在乡镇负责 达标认定。贫困户家庭人均纯收入计算方式：家庭人均纯收入应超过国家扶贫标准。退出时，以下项目计入家庭人均纯收入：1 .家庭经营收入。主要包括种植养殖业收入、经果林经营收入和其他家庭自主经营收入（家庭经营超市、商店、小卖部、饭 店、幼儿园、养老院、工厂、建筑队、客货运输等收入），自产 自食部分算作收入。纯收入计算要扣除

10、生产经营过程中的家庭经 营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。2 .工资性收入。指家庭成员受雇于单位或个人，靠付出劳动 而获得的收入。简要理解为务工或其他工资性收入。外地务工， 要扣除房租、日常生活支出等相关花费。3 .财产性收入。指家庭向其他机构单位提供资金或将有形非 生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。主要包括利 息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。4 .转移性收入。长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭 人均纯收入，短期性、临时性收入不计入。计入家庭人均纯收入的项目，包括：离退休金；赡养金；五 保金和一年及以上低保金；养老金；长期抚恤金；稳定性的补贴 收入（如

11、退耕还林还草补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等）; 残疾补贴；三年以上的资产性收入（如土地整治、旅游园区、光 伏、设施农业、水利发电、矿产等）；其他具有稳定长期的转移 性收入。不计入家庭人均纯收入的项目，包括：1.政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、奖励资金等， 种子、种苗、种畜，化肥、农药等；2.危房改造补助；3.易地扶 贫搬迁补助；4.扶贫小额信贷；5.保险赔付资金；6.临时性慰问 金；7.临时救助金；8.帮扶干部给予的帮扶资金；9.社会各界给 予的帮扶赠与、捐助资金；10.亲友偶尔赠与的资金；H.医疗报 销、大病救助补助资金；12.教育补贴；13.“雨露计划”补

12、助；14.“两 后生”职业培训专项计划补贴；15. 一年期以下的低保；16.农户牲 畜存栏；17.其他。“两不愁”指不愁吃、不愁穿。脱贫人口家庭拥有的粮副食、蔬菜等食物满足基本需求，全年无缺粮、缺水情况；家庭 成员的衣服、被褥齐备，全年无缺换季衣服情况，由所在乡镇负 责达标认定。“三保障”：指脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。1 .义务教育有保障，指脱贫人口家庭子女义务教育阶段，无未读和辍学现象（不含教育部门认定的特殊教育子女），由县教 科局负责达标认定。2 .基本医疗有保障，指脱贫人口有户籍和身份证的基础上， 脱贫人口参加新农合和城乡居民医疗保险参合（保）率分别达到 100% ；贫

13、困人口县域内住院个人医疗费用支出控制在10%以内，由县卫计局负责达标认定。3 .住房安全有保障，指贫困户因住房不安全，通过农村危房改造、易地扶贫搬迁、生态移民、地质灾害避险搬迁等措施，使 脱贫户达到有安全住房并实现功能区分配套；脱贫户住房实体质 量须经验收（认定）合格，有验收（认定）报告（表卜其中， 易地扶贫搬迁脱贫户人均住房面积不超过25平方米，户均自筹 资金不超过1万元，还须经县以工代赈办验收合格，由县住建局 负责达标认定。农户因易地扶贫搬迁负债人均超过2500元的或 因危房改造发生大额负债的，不能作为脱贫处理。没有房屋的农 户，长期居住子女家、亲戚朋友家或敬（养）老院及稳定租房居 住的，

14、视为住房安全有保障。户“三有”：指脱贫户家中有安全饮用水、有生活用电、有广 播电视。1 .有安全饮用水，包括四个指标：（1）水量：每人每天可获得水量不低于60升。（2 ）水质：符合国家相关水质标准。（3 ） 方便程度：正常成人取水的人力取水往返时间不超过10分钟（人 力取水往返时间10分钟，大体相当于水平距离400米或垂直高 差40米的情况）。（4 ）保证率：供水保证率不低于95%O由县水 务局负责达标认定。2 .有生活用电，指脱贫户家中通生活用电且能满足照明、能保障基本家用电器用电需求。由县发改局负责达标认定。3 .有广播电视，指脱贫户家中有广播电视或能接收广播电视 信号。由县文广新局负责达标认定。在注重今年脱贫退出对象的同时，要对已脱贫的贫困户和已退出贫困村要扎实开展“回头看、回头帮”，对标补齐短板、全面 巩固提升，确保无返贫现象发生。