2023年重庆市事业单位综合基础知识——公文篇.docx

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1、第四篇公文篇中共中心办公厅、国务院办公厅联合颁发了党政机关公文条例（7.1施行）。 1、广义：公务文书、，指各类机关、社会团体、企事业单位等社会合法组织在公务活动 中形成和运用的各类应用文书。狭义：法定公文特指法律、法规所规定的具有特定（法定）效力和规范体式的公务文 书，主要为新条例所颁布的15种党政机关公关（习称党政公文），也包括其他类别 的法定公文，与方法相比增加了决议和公报，删减指示、条例、规章。2、公文的特点：（1）权威性：国家政权机关的指挥意志、行动意图、公务来往的记录，干脆反应国家 政权的政治意向和根本利益。（2）法定性：作者（机关或组织）、效力权威、制发程序（3）时效性：时代性、

2、刚好性（好用性和时间性）、效用期限性（4）规范性3、公文的作用:（1）领导指导作用（2）处理公务作用(4)（3）宣扬教化作用 凭证依据作用（最基本）：机关办事的依据和凭证，公文立卷归档后，文献作用和 今后考查工作、探讨历史的重要凭证。（5）规范言行作用4、公文分类：（1）关于公务文书的分类（按性质、用途）：法定公文：以党政机关为主体。法规规章文书（准公文）：法规与规章，正式发布后具有法定公文的效力，常用：条 例、规定、方法章程、规则等。事务文书：不具法定约束力，起协助和补充作用。i通用事务文书ii专用事务文书（2）关于法定公文的分类：运用范围（制发权限和适用范围）：通用公文、专用公文版头 必备

3、 要；;1份号顺序号（涉密标注）密级和密保期限绝密、机密、秘密紧急程度公文：懈、加急电报：特提 特急、加急、平急发文机关标志发文机关全称或简称文件、发文字号发文机关代字、年份、顺序与签发人签发人姓名罹1主修 必（要素、1 4标题完全式:发文机关+里由+文 种、省略式、双标题/fc送机关受理机关：全称、简称、统和仁正文主体/附件说明顺序号和名称发文机关署名署发机关全称或简称、成文日期会议通过或签发II期印章发文机关署名+印章附注印发传送范围等说明事项附件正文的说明、补充或参考资不版记抄送机关抄送机关：全称、简称统称印发机关和II期机关和II期必备要素页码0卡页数顺序号XXXXXXXXXXXXXX

4、X 11 12 13一发文机关署名.、 成文旦期和印.章.（公文作者 合法性和公文效力的标志）附件：1. xxxxxxx10、附件说明 XXXXX2. xxxxxxx:000001 机a? 特金XXXXXX6、签发人：上级行文标注XXX2012) 10 号条发人，XXX XXXXXX000001机密特急1、份号：6位3号阿拉伯数字2、密级不喉密期限：3号黑体 年3、疑程g:3号黑传1薮霜黜文件5、发文字号：3号方XXX201210 号7、标题：2号/悻示宋，一行或多行居中，梯形或菱形xxxxxrxxxxxx的通知XXtE篇繇黯:公德XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

5、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.9、正文：.3 H仿宋，结构层次一、.（L） 1 .xxxxxxxxxxx.XXXXXXXXXXXX.xxxxxxx. xxxxxxxxxxxxxxxxxxXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 18、页码：4号半角宋体阿拉伯数1 - 字，空白页和版记页不编排页码。公文的附件与正文一起连续编排。14、15、附件zH+XXxxxxxxxxxxxxxxxxxxX X X X2012年7月l日日2012年7月1日附注:成文日期下T亍16、腕除：4号赫抄通,XXXXXX

6、XX.XXXXXX.XXXXX.XXXXX.XXXXX.XXXXXXXXX2012年7月I B印发17、印发哂氏口发日期：4号仿宋发文机关：红色小标宋中华人民共和国XXXXX那CKM a tXXX to*:信函XXXXX关 PXXXXXXX的通知xxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX X

7、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.首页不显示页码命令（令）发文机关标志：红色/J标宋XXXXXX令令号:* XXX#xxxxxxxx

8、xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.XXX2012年7月1日签发人、签名章、成文日期决议经会议讨论通过的重要决策事项决定对重要事项作出决策和安排命令 （令）公布行政法规、币:大强制性措施、 批准授予、嘉奖公报公开发布垂要决定或者币:大事件公告向国内外宣布重要事项或法定事项通告一定范围内公布遵守或周知的事项意见重要问题提出见解和处理办法通知发布、转发周知或执行事项，批转、通报表彰先进、批评错误、传达重要精 神、交流重要情况报告向

9、上级机关汇报工作、反映情况、 提出建议、答复询问请示向上级机关请求指示、批准批复答复下级机关的请示议案人大提请审议事项函无隶属关记载会议主要精神和议定 事项系机关的商洽、询问、答复、 请求批准等纪要记载会议主要精神和议定事项通告公告发布 机关各级单位 均可国家权利 机关等单位事前定事后告知一用围一国内一定面向国内外蕊或张贴新闻体 不张贴纪要性质外在格式法定公文记载一致认识比较统一固定的公文格式会议记录原端深按公文 资料保存程序发不对外发布行文要求上级 目的机关批复报告上情下达不要求搜溟一文一事一文数事事局亍文主送 机关一个两个（双重领导）行文关系（隶属关系、指导关系、平行关系、不相隶属关系）：

10、上行文（报告、请示、 上行看法）、下行文（确定、决议、吩咐、通知、批复、通报）、平行文（函、议案、看 法、通知）涉密程度和阅读范围：涉密（绝密、机密、隐私）公文【通过机要交通等或保密的 计算机信息系统传输】、一般公文、公布性公文送达和办理时限要求：特急公文（24小时内）、加急公文（3日内）、一般公文（15 日内）性质、特点和作用：指挥性公文（下行文）、规范性公文、报请性公文、知照性公文、 记录性公文、联系性公文（下行文）来源：发文、收文二、公文规范：1、文种规范：（1）文种选用规范：选择公文文种的主要依据：行文目的、收发文机关之间的关 系、机关职能和地位（2）违反公文文种选用规范的混乱现象：混

11、用文种、自制文种、误用文种3、公文行文规范：行文方式：逐级行文、越级行文、多级行文、干脆行文 （1） 一般规则：确有必要，讲求实效，留意针对性和可操作性。按权限行文，越级行文抄送被越过机关。（2）向上级机关行文规则：原则上单一主送，据须要抄送上级和同级，不抄送下级。本级部门据授权及权限向上级主管部门行文不得向上级机关原文转报倾向性看法请示事项。请示应一文一事。不得在非请示性公文中夹带请示事项。应以本机关名义向上级机关报送公文。受双重领导的机关向上行文可抄送另一个上级机关。（3）向下级机关行文规则：主送受理机关，依据须要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的干脆上级 机关。（明确主送与抄送

12、）上级机关的有关部门经授权可向下级机关行文。上级部门按权限向下级部门行文。行文事关多部门须协商一样。受双重领导的机关行文可抄送另一个上级机关。(4)同级机关行文规则：同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行 文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职 权可以相互行文。部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。4、公文语言规范：公文主旨是公文灵魂和统帅常用的表达方式：叙述、说明、争论 (1)精确：公文语言的基本特点和第一要求，其他特点是以它为前提的精选中心词: 标题点题是公文主旨常常运用的表现方法。善用附加词用好关联词巧用模糊词(2)简明：简洁、

13、明快、浅显易懂 词义要明确多用基本义常用缩略语：约定 俗称、先全后简句式有选择(3)朴实：语言平实、朴实。要求叙述不花哨、说明要浅显、争论求精当(4)庄重：语言要端庄、慎重、肃穆、仔细。客观地叙述、阐释和评价运用书面 语运用公文专用语：称谓、领起、承启、结尾5、公文处理规范：(1)处理工作原则：坚持实事求是、精确规范、精简高效、平安保密(2)处理程序：公文拟制：i起草：机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。稿本A草稿：不具备正式公文 效用。B定稿：具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据，有法定的生效标记(签 发等)。C正本：正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标

14、记。D试行本：在试验期间具有正式公文的法定效力。E暂行本：在规定的暂行时间内 具有正式公文的法定效用。F副本：依据正本，再现其全部内容和格式的文本正本，复 份具有相同的法律效用；作为复印件不具备公文的法定效用。G修订本ii审核：文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。须要发文机关审议的重 要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初核。道签发：公文应经本机关负责 人(正职领导、主持工作的副职领导)审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人 签发。公文办理：i收文办理：A签收B登记 C初审 拟办：对收文如何办理提出建议性处理看法批 办：来文提出决断性的处理原则和方法D承办：中心环节E传

15、阅F催办：紧急公文 或者重要公文应当由专人负责催办。G答复：公文的办理结果应当刚好答复来文单位。 ii发文办理：A复核B登记C印制D核发E分发道整理归档：归档的公文及材料，应当依据有关档案法律法规以及机关档案管理规定, 刚好收集齐全、整理归档。公文管理：党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。复制件应当加盖复制机关戳 记。存本和复印件的副本是没有法定生效标记的文本形式。新设立的机关应当向本级党 委、政府的办公厅（室）提动身文立户申请。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废1=1止的，视为自废止之日起失效。不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。i 自行文的处理方法：责令订正、予以撤销联合机

16、关行文：i两个或两个以上机关联合行文时必需做好会签工作。ii作者：同级机关（同级政府、政府各部门之间、政府部门和同级人民团体之间）道上一级党政部门与下一级党政机关、党政机关/部门与同级军队机关/部门可以联合行6、其他规范：（1）文字排列规范：自治可并用民族文字(2)用纸规范：A4 型 210mm297mm（3）层次序数规范：一（一）1. （1）黑体、楷体、仿宋（4）数字运用规范：百分比的表示应用阿拉伯数字如41% ；表示增加时用倍数或分 数，表示削减时则只用分数，如“增加了三倍”，却不能说“削减了三倍”；程度表达 各种副词和代词，如“很、极其、特别、比较、多么”等副词和“怎么、这样、如何” 等

17、代词就较为常见，应力求恰到好处；运用概数（模糊数）、约数数字，应当只模糊一头, 而不能模糊两头。如：“近百人”或“百人左右”，不能写或“近百人左右”（5）引用规范：先引标题，后引发文字号，发文字号用圆括号括起。二、常用公文写作（一）确定：1、特点：指挥决策性、约束规范性、肃穆重要性2、种类：知照性确定、指挥性确定、奖惩性确定、更改性确定标题：发文机关（可省）+事由+文种（完全式标题）（-）看法：业务主管部门的看法一经上级机关批转，对受文单位都有行政约束力。种类：上行、下行、平行或请批性看法、指示性看法、建议性看法标题：发文机关（可省）+事由+文种（完全式标题）（三）通知：最常见，多为下行文，少

18、量平行文 1、特点：适用广泛性、运用频率高、种类较多、时效性强 2、种类：规定性、布置性、告知性、批转性、转发性（对象：上级机关、平级机关、 不相隶属机关）、发布性【印发类（本机机关）、会议通知、任免通知 3、写法: 标题：发文机关（事项性和任免可省）+事由+文种（完全式标题） 主送机关：应明确写（媒体上不用） 正文：统一内在模式：凭+事+断 结尾：特此通知（四）通报: 1、特点：典型性（人物、事务、状况）、刚好性、教化性 2、种类：表彰性通报、指责性通报、状况通报 3、写法: 标题：发文机关（可省）+事由+文种（完全式标题） 正文：状况概述、分析缘由、确定处理方法、看法要求号召希望（五）通告

19、：肯定范围内运用 1、特点：制约性、广泛性（内容、运用单位、公布形式）、专业性、通俗性 2、种类：规定性、事项性3、写法：标题：发文机关（可省）+事由+文种（只有）（完全式标题） 主送机关：应明确 写（普发性确定可省略）正文：通告缘由、通告事项、结束语（特此通告4、通告与公告的区分：（六）报告：1、特点：综合性、事后性、单向性、陈述性2、种类：汇报工作、反映状况、回复性、报送文件3、写法：标题：发文机关（可省）+事由+文种（完全式标题）正文：缘由+事项（主体）+结束语（特此报告）（七）请示：上级机关负责人干脆交办的事项请示可以干脆教给上级机关负责人个人 1、特点：祈请性、单一性（一文一事、一个

20、主送机关）、期复性2、种类：恳求审批事项（结束语：请批准、请予审批）、恳求赐予帮助、恳求赐予指示3、请示与报告的区分4、写法： 标题：发文机关（可省）+事由+文种（完全式标题）正文：缘由（具体，关键）+事项+结束语（如无妥否，请批准、当否，请批复）（八）批复：1、特点：单一性、指示性、时限性、被动性 2、批复与批示的区分：批复是在答复下级机关请示时的专用下行公文；而批示则 是机关领导人对下级机关来文所批注的处理看法。3、写法： 标题：批复看法+批复内容+批复对象、批复看法+批复内容、完全式标题主送机关：请示的主送机关正文：批复引据+批复内容（看法+希望和要求）+结束语（九）函：1、特点：平行性

21、、商洽性、简易性 2、种类：商洽函、请批函、询问函、答复函（十）纪要: 1、特点：纪实性、概括性、指导性 3、种类：决策性纪要、协调性纪要、研讨性纪要4、写法： 标题：会议内容（可省）+会议名称+文种正文：会议概况+议定事项+结束语 三、事务文书写作（-）会议记录 1、作用：凭据作用、素材作用、文献作用（最原始） 2、写法: 组织状况：标题、召集会议的部门、开会时间、会议地点、出席人、列席人、缺席人、主持人、记录人 内容：报告+发言+决议事项+签字负责（末尾右下方：记录人和主持人）+散会（休会）3、留意事项：要全面、精确、详尽（-）简报：内部编发刊物 1、特点：反应快、篇幅短、信息量大 2、作

22、用：反映状况、指导工作、互通信息 3、写法和格式：报头+报体+报尾（发送单位、编印份数） 留意问题：紧跟形势，反映中心工作；材料典型，真实牢靠；反应快捷，编发刚好（三）支配：预想性的部署和支配的事务文书（目标+措施+步骤） 1、特点：预见性、可行性、约束性 3、作用：增加行动自觉性，削减盲目性；督促和检查行动执行状况的客观依据 4、写法: 标题：单位名称+时限+性质 正文：前言（灵魂和总纲）+主体（任务指标和要求；步骤与措施；完成时间；其他 事项）+结语 落款：单位和时间 5、原则：调查探讨、切实可行、具体明确、间接扼要（四）总结：感性到理性的再相识1、特点:真实性、理论性、目的性2、种类:按

23、内容、范围、功能（汇报性和阅历性）、时间分3、作用:深化人们对客观事物规律性的相识；加强工作指导的有效性;促进阅历、信息沟通4、写法:标题：陈述式（名称+时间+事由+文种）、论断式、概括式 正文：前言+主体（成果和收获、阅历体会、存在问题和教训）+结语 5、留意问题：明确目的和指导思想、坚持实事求是的思想路途、特色新阅历、语言要 精确简明生动 6、总结和支配的关系：联系：总结是前一阶段的相识，下一阶段的依据 区分：支配 是事前完成某项任务提出的支配，总结是事后的总检查和总评价（五）述职报告：任职者的汇报性文书 公布方式：口述1、特点：内容真实具体（生命力所在）、全面但有侧重（成果部分）、相识深

24、刻、语言 朴实（严谨谦恭） 2、种类：代表机关或者某一部门的述职报告、个人述职报告 3、写法: 标题：文种、要旨概括式称谓：各位领导等正文：开头部分+履职与成果部分+不足与教训1+今后准备与看法（六）调查报告：应用文书，调查是前提，探讨是关键，报告是结果调查的方法：普 查、重点调查、典型调查、抽样调查1、作用：供应决策依据、沟通工作阅历、开发深层信息 2、特点：针对性、客观性、指导性3、写法： 标题：说明式、提问式、正副标题式正文：前言（简介状况+点明主题+说明意图+提出疑问）+主体：主干和核心（纵式 结构+横式结构+综合式结构）+结尾4、落款：单位和个人名称置于标题下，时间在正文右下方意问题

25、：深化调查、详尽占有材料；探讨材料，提炼观点；合理布局，有叙有议 5、调查报告与工作总结的区分：目的与范围、内容、人称（第一和第三）、写作侧重点（阐明阅历、措施和阅历；意义、性质和作用）（七）规章制度：基本单位：条，法规性和约束力文书。1、特点：约束性、条款性、严密性2、种类：规范性规章制度、公约性规章制度3、写法：标题：单位名称+内容范围+文种题注：（日期+名称+文种）正文：章短条连式【总则（只设一章）+分则+附则（设一章）】、条文贯穿式（A）贺词：贺信、贺电1、特点：庆贺性、电信性2、写法：标题：人物/事由+贺词正文：开头+主体+结语署名和日期：文末右下方 4、贺信与电文的区分：相同：沟通

26、信息，增进友情的功能不同：目的和规范不同。（九）感谢信：表扬意义，寄给对方或张贴方式，表彰宣扬作用。1、写法：标题：致XXX感谢信称谓：单位、组织或个人正文：事由+重点突出客观效果+影响和看法学习决心+结束语（此致敬礼）署名和日期：单位和个人名称和时间2、留意问题：叙事简明、情感真挚、评价恰切（+）慰问信：慰问激励的专用书信，寄给对方或媒介传播1、写法： 标题：慰问信/对象和因由+文种称谓：全称正文：事由+业绩和困难+形式和希望+结束语署名和日期：单位和个人名称和时间2、留意问题：明确对象、情真意切 四、其他重点 1、公告：（1）特点:公布范围的广泛性、慎重宣告的庄重性和肃穆性、法定作者的限定性 公 告与公报：标题+题注+正文2、论证方法：例证法、类比法、归谬法3、印章和签署是可证明作者合法性、真实性及公文效力的标识。4、公文的保管期限：永久、长期、短期5、公文销毁的方式：焚毁、重新制成纸浆、清洗消磁6、公文的标题：发文机关名称+发文事由+文种、发文机关名称+文种、发文事由+文种、 文种 7、成文日期为准：机关领导人的签发日期、联合发文的最终签发机关领导人的签发日 期、电报的发出日期、会议通过的日期8、机关负责人兼任其他机关职务是的，在履行所职务过程中形成的公文，由其兼职机 关归档