2023年甘肃省大学生村官考试模拟练习真题1-甘肃中公教育.docx

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1、2023年甘肃省高校生村官考试一,单项选择题（在下列选择项中选择最恰当的一项，并用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答 案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共40小题，每小题L 5分，共60分）1土地管理法将土地用途分为农用地、（）和未利用地。A.建设用地B.非农用地C.城市用地D.非农建设用地2,以出让等有偿方式取得国有土地运用权的建设单位，依据国务院规定的标准和方法，缴纳（）等费用后，方可运用土地。A.建设费B.城市土地费C. 土地运用权出让金D. 土地管理费3 .“十一五”末，我国农业科技进步贡献率达到（），农业科技已成为推动农业农村经济发展的主要力气。A.30%B.43%C.52

2、%D.60%4 .建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理（）审批手续。D. 土地出让D.3年A.征用土地B.农用地转用C土地供应5 .临时运用土地期限一般不超过（）A.6个月B.1年C.2年6爱护和合理利用土地切实爱护耕地的责任在地方各级人民政府，应负主要责任的是（）。A.中心人民政府B.省、自治区、直辖市人民政府C.地市级人民政府D.县级人民政府7 .征收集体土地由（）审批A.县级以上人民政府B.省级以上国土资源部门C.市、县人民政府D.国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级8.2023年3月14日全国人大会议通过的宪法修正案规定：国家为了公共利益须要，可以依照 法律规定对土地实行

3、（），并赐予适当补偿A.征收或者征用B.征收C.征用D.征收和征用9 .改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，（）城镇居民在农村购置宅基地。A.限制B.允许C.禁止D.激励10 .农村土地承包法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地面积 的（）。A.3%B.5%C.7%D.10%11 .发包方将农村土地发包给（）承包，应当事先经村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。A.本集体经济组织内的农夫B.本集体经济组织内的农夫家庭C本集体经济组织兴办的乡镇企业D.本集体经济组织以外的单位或者个人12 .村内兴办集体生产公益事

4、业的筹资筹劳由（）探讨确定后，向本村村民筹集。A.村民委员会会议B.村民会议C.村党支部会议D.村民代表会议13 .发挥公共财政的（）作用，推动社会主义新农村建设。A.支农B.支撑C.支持14 .加强农村（）建设，夯实新农村建设的物质基础。A.生产设施B.卫生设施C.基础设施15 .建设社会主义新农村必需改善农村（）环境。A.交通B.居住C.人居16 .大力加强农村基层党组织建设,为建设社会主义新农村供应坚毅（A.组织保证B.智力支持C.动力之源17.建设新农村，党委擅长运用（）,为农村基层党组织增加战斗力供应经济支持。A.资金B.资本C.资产18 .建设二十一世纪的中国特色社会主义（）的农村

5、。A.协调发展B.可持续发展C.全面发展19 .中国特色农业现代化道路以（）为目标。A.保障农产品供应、增加农夫收入、促进可持续发展、B.提高农业劳动生产率,资源产出率和商品率C.现代农业科技D.多元化的产业形态和多功能的产业体系20.2023年10月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议，提出要依据“生产发 展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的要求，扎实推动社会主义新农村建设。下面说法正 确的是（）。A.生产发展，是新农村建设的中心环节B.生活富裕，是新农村建设的中心环节C.乡风文明，是新农村建设的目的D.生产发展，是新农村建设的目的21 .农村村民一户在农村只能拥有一处

6、宅基地。我省城市郊区和人均耕地在一亩以下的县，每户宅 基地不得超过（）平方米；人均耕地一亩以上的县，每户宅基地不得超过（）平方米。A.100, 200B.135, 200C.135, 210D.110, 20022 .征用耕地的安置补助费，依据须要安置的（）计算。A.全村人口数B.村民小组人口数C.进城人口数D.农业人口数23 .农村村民申请住宅用地，应当持户口簿等向（）提出申请。A.村委会B.乡（镇）人民政府C.县级人民政府土地行政主管部门 D.县级人民政府24 .推动城镇化建设，要依据按部就班、（）、集约发展、合理布局的原则推动。A.节约耕地B.节约土地C.节约空间D.节约资金25 .甘肃

7、省高校生村官的聘任期限为（）年。A.2年B.3年C.4年D.1年26 .切实抓好“菜篮子”产品生产，主动推动蔬菜等园艺产品的规模化种植。加快转变畜禽养殖方 式，对规模养殖实行（），落实规模养殖用地政策，接着实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。A. “以奖代补” B. “以惩代补” C. “以奖代罚” D. “以罚代补”27 .被称为“天下第一村”的是（）。A.华西村B.大寨C.南街村D.大邱庄28 .长江流域是以（）为主的优质水稻产业带。A.双季稻B.单季稻C.三季稻D.杂交水稻29 .村民代表由村民按（）推选一人，或者由各村民小组推选若干人。A.五户至十五户 B.每五户C.每二十户D.每十五户3

8、0 .当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起（）内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。A.十五日B.二十日C.三十日D.十日31 .中心一号文件的名称是（）。A.关于加快推动农业科技创新持续增加农产品供应保障实力的若干看法B.加快发呈现代农业进一步增加农村发展活力的若干看法C.中共中心国务院关于推动社会主义新农村建设的若干看法D.中共中心国务院关于主动发呈现代农业扎实推动社会主义新农村建设的若干看法32 .十七届三中全会指出：实践充分证明，只有坚持把解决好（）问题作为全党工作重中之重,坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农

9、业现代化道路，坚持保障农夫 物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。A.农夫.民主B.农业,农村,农夫C.农业生产发展D.新农村建设33 .推动农村医疗卫生体制改革，不光关乎农夫的身体健康，也是农夫能否摆脱贫苦，实现小康的 重要一环，政府重视农村实施医疗合作是（）。A.履行经济职能B.履行正确处理人民内部冲突的职能C.履行文化职能D.履行社会公共服务职能34 .村委会的设立、撤销和范围调整，均需报请（）批准。A.乡、镇人民政府B.县级人民政府C.省级人民政府D.国务院35 .下列关于“现阶段农夫素养不适应社会发展”的主要缘由，哪一种说法不正确？（）A.工

10、业化提升、城市化提速，农夫不能很好地适应劳动就业和城市生活的要求B.经济全球化和科技迅猛发展，企业为增加市场竞争实力，不断加快技术进步，农夫不能很好地适 应转移就业的要求C.农夫学习实力差，素养提高缓慢D.越来越多的年龄较轻、素养较好的农业劳动力向二三产也转移，农业劳动者群体素养下降、年龄 老化问题日趋突出，现代农业发展缺乏优质人力资源支撑的冲突越来越突出36 .要实现农夫“精神文化”的脱贫奔小康，国家必需（）。提高农夫的物质消费水平加强农村的社会主义精神文明建设深化长久地开展农村移风易俗活动加大对农村教化的投入A.B.C.D.37 .诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨指出，在说明农业产量的增长差别时

11、，土地的差别是最不重要的, 物质资本的质量差别是相当重要的，农夫的实力差别是最重要的。对于建设社会主义新农村、发展农业 生产，舒尔茨的观点给我们的启示是（）。不再须要实行严格的耕地爱护制度要主动发展农业产业化经营要大力提高农夫的文化与科学素养要大力推广先进的农业生产工具A.B.C.D.38 .国家“十二五”规划纲要提出，要主动稳妥推动城镇化，把（）作为推动城镇化的重要任务。A.符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民B.促进农村转移人口城镇就业C.合理限制大中城市的农业转移人口流入D.激励和支持中西部地区、中小城市发展39 .按今年中心1号文件中明确的“持续加大财政用于，三农，的支出”，“十

12、二五”期间中心财政对“三 农”的支持将在去年1万亿元的基础上逐年递增，而投入的方向除了重点加大对种粮农夫的“四补贴”之外，新增补贴将向包括粮食在内的主要农产品重点大县、农业产业化龙头企业、种养大户和农夫专业合 作组织倾斜P从政治常识角度，这体现了（）。A.外因是事物发展不行忽视的条件B.农业基础地位不行动摇C.国家的经济职能D.财政的作用40 .对我国现阶段三农”政策的理解不正确的是（）。A.扶贫标准是农夫人均纯收入2300元B.农村最低生活保障制度就是扶贫开发C.农村集体土地指农夫集体全部的建设用地、农用地和未利用地D.农业补贴政策包括种粮农夫干脆补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴

13、二.多项选择题（在下列选项中至少有两项是符合题意的，请找出恰当的选项，多选或少选均不得 分。请用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共10 小题，每小题2分，共20分）1 .公民、法人或其他组织对下列哪些情形可以申请行政复议（）。A.对行政惩罚确定不服的B.认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵扰其合法权益的C.对行政机关作出的行政处分或其他人事处理确定不服的D.对行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理不服的2 .行政复议期间详细行政行为不停止执行；但是，有下列（）情形的，可以停止执行A.被申请人认为须要停止执行的B.行政复议机关认为须要停止执行的C.

14、申请人申请停止执行的D.法律规定停止执行的3 .种子法规定符合下列状况（）可以不办理农作物种子经营许可证。A.农夫个人自繁、自用的常规种子有剩余，在集贸市场上出售、串换的B.种子经营者特地经营不再分装的包装种子的C.受具有种子经营许可证的种子经营者以书面托付代销其种子的D.种子经营者依据经营许可证规定的有效区域设立分支机构的4 .种子法规定因种子质量问题给运用者造成损失的，赔偿款包括（）。A.购种价款B.有关费用C.可得利益损失D.精神损失5 .县级以上农业行政部门调解植保纠纷时，进行事故鉴定的专家委员会由（）人员构成。A.植保专家B.土肥、种子专家C.农药、栽培、环保专家D.具有高级职称6

15、.农业行政主管部门做出的农业重大生物灾难预报信息可利用（）无偿发布。A.广播B.电视C.报刊D.计算机网络7 .跨生态区组织推广农药新品种，应当（）。A.经省人民政府农业行政主管部门组织示范8 .经市人民政府农业行政主管部门组织示范C.经县级植保机构组织示范D.通过专家论证8 .县级以上农业行政部门调解植保纠纷时，进行事故鉴定的专家委员会由（）人员构成。A.植保专家B.土肥、种子专家C.农药、栽培、环保专家D.具有高级职称9 .农业行政主管部门做出的农业重大生物灾难预报信息可利用（）无偿发布。A.广播B.电视C.报刊D.计算机网络10 .跨生态区组织推广农药新品种，应当（）。A.经省人民政府农

16、业行政主管部门组织示范B.经市人民政府农业行政主管部门组织示范C.经县级植保机构组织示范D.通过专家论证三.推断题（推断下面的论述是否正确，在答题纸上相应的题号后面标或x。本大题共10 小题，每小题2分，共20分）1.国家机关、企业单位、全体公民必需依法办事，各党派除外。（）2我国法学家们把有法可依、有法必依、执法必严、违法必究概括为社会主义法制的“16”字方针。（ ）3 .劳动、受教化、服兵役既是公民的权利，也是公民的义务。（）4 .我国的人民代表大会制实行的是代议制。（）5 ,基层群众性自治组织没有上级组织，只存在居住地范围内的基层社区。（）6 我国现阶段的安排制度是坚持按劳安排为主与按资

17、安排为辅两种方式并存的安排制度。（ ）7 .我国审判机关实行的是四级两审终审制。（）8 .县、乡、镇人民代表大会代表任期为三年，其余各级任期为五年。（）9 ,我国宪法第12条明确规定公民合法财产神圣不行侵扰。（）10.我国宪法的渊源不包括宪法性法律。（）四 .论述题（20分）案例LA村5年前，经村民代表会议确定将采石场承包给本村村民李某经营，2023年6月底到期，6 月中旬，李某向村委会提出续包，村委会经探讨确定将该合同延期5年。案例2.B村村委会在运用村印章上有一个不成文的规定，即每盖一次印章要向申请运用印章的村民收 取10元钱的“印章磨损费”案例3.C村马某夫妇长期在外打工，今年春节胡笳时

18、要求村委会供应村级财务收支和种粮补贴发放等 相关状况，村委会认为这方面的状况已经依据相关程序全部公开，现在对个别人的要求不予接受。案例4.张某于1999年承包D村的20亩荒地用于栽植果树，当时在合同中约定不得在承包地上间房, 2023年春，张某擅自由承包土地上盖了三间房屋，由于张某为人蛮横，村委会怕他闹事就始终没有处理, 2023年10月，有村民向换届的村委会反映这一状况，并扬言假如不处理，他们也将这么做。1 .分别指出上述四个案例中村委会做法的不妥之处，并简要说明理由。2 .假如你是D村的高校生村官，你讲如何处理张某违章建房一事。五 .案例分析题（30分）2023年中心一号文件明确提出，要激

19、励社会资本投向新农村建设，激励企业和社会组织实行投资 筹资，捐款捐助，人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生，教化培训，社会福利，文化旅游体育等 多类事业，推动龙头企业与农户建立紧密型利益机制。实行保底收购，股份分红，利润返还等方式，让 农户更多的共享加工销售利益，激励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。事实上，有些企业早在几年前，就起先了资本下乡的试验。例如，中粮集团，于2023年在山东广 饶尝试开发订单农业，该集团免费向当地农户供应中粮6号小麦良种，组织技术人员指导农夫施肥打药， 并以高于市场的价格进行收购，由于小麦品种好，卖价高，销售渠道稳定，种的人越来越多，有力的促 进

20、了农夫的增收。但是也有一些社会资本下乡，其目的不是开发农产品，帮助农夫致富，而是借徒地流 程进行圈地占地，图谋非农项目，甚至是希望通过土地增值谋取暴利，因此，社会资本下乡须要在不损 害农夫承包经营权，宅基地运用权，集体收益安排权的前提下稳步推动，必需防止以投资为名圈占土地， 侵占农夫的长远利益。1 .请你综合给定材料分析社会资本下乡的意义。2 .作为一名高校生村官，请你就如何抢抓社会资本下乡基于提出工作思路。答案1 .【答案】Ao5.【答案】Co9.【答案】Co13.【答案】Ao17.【答案】Bo21 .【答案】Bo25 .【答案】Bo29 .【答案】A。2.【答案】Co6.【答案】Bo10

21、.【答案】Bo14 .【答案】Co18 .【答案】Ao22 .【答案】Do26 .【答案】Ao30 .【答案】Co3.【答案】Co7.【答案】Do11.【答案】Do15.【答案】Bo19.【答案】Ao23.【答案】Bo27.【答案】Ao31.【答案】Bo4.【答案】Bo8.【答案】Ao 12.【答案】B 16.【答案】A 20 .【答案】A 24 .【答案】A 28.【答案】A 32.【答案】B33 .【答案】D。解析：政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应担当的 职责和所具有的功能。主要内容包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。医疗属社会保障的范 畴，政府重视农村

22、实施医疗合作是在履行社会职能，即D项。34 .【答案】Bo解析：中华人民共和国村民委员会组织法第八条规定，村民委员会依据村民居 住状况、人口多少，依据便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族 乡、镇的人民政府提出，经村民会议探讨同意后，报县级人民政府批准。故正确答案为B。35 .【答案】Co解析：现阶段农夫素养还不能适应社会发展。一方面，农业劳动力受利益驱动，仍 在不断地离开土地、离开乡村，到二三产业和城市谋生;一方面，已在二三产业和城市就业的农夫，要 求就业更加稳定，有的还要求落户城镇。而由于工业化、城市化、市场化水平的提升，产业技术进步加 快，城市生活成本上升，

23、农夫的专业技能、整体素养和发展实力不适应的问题日益突出。同时，随着农 村中年龄较轻、素养较好的劳动力不断转移，农业劳动者群体的素养和欠发达地区劳动力的素养明显呈 下降趋势，现代农业建设和欠发达地区加快发展缺乏优质人力资源支撑的问题也日趋突出。因此ABD 项正确，C项错误。36 .【答案】B。解析：都是国家在农村精神文化方面实行的措施，只有是物质文化方面的, 要实现农夫“精神文化”的脱贫奔小康，故不选。本题正确答案为B。37 .【答案】Do解析：题干说明农夫的实力对农业发展最重要，这就要提高农夫的科学文化素养， 并且推广先进农业生产工具，正确。本身观点错误，的内容不能解决农夫的实力问题。38 .

24、【答案】A。解析：国家“十二五”规划纲要指出，主动稳妥推动城镇化，优化城市化布局和形态, 加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。稳步推动农业转移人口转为城镇居民，把符合落户条 件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推动城镇化的重要任务。充分敬重农夫在进城和留乡问题上的 自主选择权，切实爱护农夫承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推动，把有稳定劳动关系 并在城镇居住肯定年限的农夫工及其家属逐步转为城镇居民。故本题选Ao39 .【答案】C。解析：在社会主义市场经济体制下，国家管理经济的职能主要是进行经济调整、市 场监管、社会管理和公共服务。经济调整就是对社会总需求和总供应进行总量调控，

25、并促进经济结构调 整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。题目中对“三农”的财政支持，正体现了国家的经济调整职 能。40 .【答案】B。解析：农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活 保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，供应维持其基本生活的物质帮助。而扶贫开发是政府 以经济建设为中心，发展贫困地区的生产力，走开发式扶贫的道路，通过多种方式和途径，实行综合配套措施,41.43.45.47.49.51.53.55.57.59.帮助农村贫困人口脱贫。二者在范围跟内容上存在不同，故本题答案为B项。【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【

26、答案】 【答案】 【答案】ABDoABCDoABCDoADoABCDoBoBoAoAoAo42.44.46.44.50.52.54.56.58.60.【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【答案】 【答案】ABCDoABCoABCDoABCDoADoAoAoBoAoBo61 .案例一：经村民代表会议确定将采石场承包给本村村民李某经营的做法是不合法的。依据农村土地承包法 的规定，将采石场承包给本村，应当由本村的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的 同意，而不是由村民代表大会通过。案例二：B村村委会收取10元“印章磨损费”的做法是不合法的。农

27、村土地承包法其次十三条规定， 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。所以村委 会不得向村民收取所谓的“印章磨损费”。案例三：村委会对马某夫妇要求其供应村级财务收支和种粮补贴发放等相关状况的建议不与理睬的做法是 不合法的。村民委员会组织法第三十条村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当保证所公布 事项的真实性，并接受村民的查询。所以，村民认为村委会应当公开的信息未公开或者公开的信息不真 实的，是可以要求村委会依法公开的。案例四：村民张某在承包地上建房的行为是违法的。农村土地承包法规定，未经依法批准不得将承包地 用于非农建设。土地管理法第三条规定：“特

28、别珍惜、合理利用土地和切实爱护耕地是我国的基本 国策。故无论占用何种性质的土地，无论临时还是长期运用土地进行房屋建设，均应经有权机关审批。 本案中，张某所建三间房屋不属于干脆用于农业生产的建筑，应经有关机关批准。村委会作为发包方，有义务监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和爱护土地。 假如我是D村的村官，我会如下解决：土地管理法第七十四条规定，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自由耕地上建房、采 石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政 府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并惩罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。针对张某的行为，

29、我首先会找到张某，向他说明法律的相关规定，使其意识到问题的严峻性，并劝 其自动拆除违法建筑，责令其复原原状。我也可以向当地土地局反映，要求土地部门责令张某限期改正, 并对其作出罚款的行政惩罚。假如张某情节严峻构成犯罪了，我会通过法院依法追究其刑事责任。62 .社会资本下乡的意义。从发展趋势上看，土地与资本结合不行避开，“社会资本下乡”是农村经济社会持续协调发展的一 个不行或缺的条件。第一，对于农村来说，激励“资本下乡”能够解决农村急需的资金问题，城市资本有着资金优势、 人力优势、科技优势，这些优势可以转化成生产力，大力发展农村经济，转变农村生产方式，由以前的 粗放型经济转化成集约型方式，提高生

30、产效率。其次，对于农夫来说，资本下乡也可以就地消化就业需求，让农夫在家就业，不仅可以解决就业问 题，还可以解决农村许久遗留的“留守”问题和子女上学问题。不仅能够让农夫增收，还可以让他们没 有后顾之忧的生活。第三，对于农业来说，资本下乡也由以前的传统家庭作坊式的农业渐渐的转变为现代大型农场式农 业，削减成本，提高产量，不仅解决了现在“菜贱伤农”的课题，还可以让农业生产企业化，吸纳就业、 增加产量的同时也可以促进农业的跨越式发展。（使农业生产实现规模化、集约化）第四，对于城市的闲散资金也是一种新的投资方式，既可以削减热钱，还可以增加收益，也不失为 一个很好的尝试，也是城市、农村优势互补的一种方式。

31、第五，对于当前紧迫的“三农问题”，政府大刀阔斧的改革，提出新的思路和创新是特别有必要的, 是增加农夫收入的须耍；是发呈现代农业的须要；是改善农村现状的须要。第六，工商企业对农业发展的渗透的同时，也给农业生产的发展注入了新的活力。2.作为一名高校生村官，请你就如何抢抓社会资本下乡机遇提出工作思路。通过对材料内容和主题的分析可知，由于社会资本下乡的多方面意义，也存在多方面不足，抢抓机 遇的总的工作思路是，从保障农夫根本利益动身，从解决多方面不足之处入手，最大限度的发挥社会资 本下乡的主动作用。今年中心一号文件提出，激励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。同时，一 号文件还提出，激励

32、和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农夫合作社流转。其中，“家庭农场”的 概念是首次在中心一号文件中出现，激励城市资本下乡给种养业发展带来新机遇。这一政策的提出，对 于解决“三农问题”是特别必要也是特别重要的。这一政策的立足点是保障农夫的利益，所以抓住机遇 的根本宗旨是保障农夫的利益。工商企业进入农业有利于利用社会力气增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方 式，加速传统农业改造和现代农业建设。工商资本进入农业，能解决许多问题。例照实现“农超对接”， 农产品干脆进入超市，大大降低中间的流通成本。工商资本进入农业，会形成像办工业一样来办农业的趋势。中心此举目的在于激励和引导城市资本

33、进入农村，并帮助农村得到建设，农夫实现增收，农业得到发展。的确，相较于城市，农村在物质、人 力和社会资本上都处于明显劣势，而上述三者恰好是发展农村经济的重要推力。因此，从大体方向而言, 推动城市资本下乡应当得到激励和提倡。“资本下乡”前途有二：一是将来十几年间，这部分资本化的土地资源利益安排得当，则完全可以 支付消退城乡二元结构、促进城乡经济协调发展、实现农业现代化所需的成本，从而使农夫真正享有土 地增值收益中应得的份额，合理共享“资本下乡”的红利；一是资本对农夫的掠夺，圈占农夫土地，侵 害农夫利益，这必将导致农村贫富分化，冲突激化，农村发展误入歧路，农夫普遍增收无从谈起。国家通过怎样的方式来

34、规范土地流转，爱护农夫利益，使“资本下乡”走向前一种道路，是将来发展的一个 重大的课题。尽管目前国家激励工商资本下乡，争辩许多，冲突主要集中在大规模的土地流转，会使得农夫失地 现象严峻；我国人均土地数量少，资本进入会威逼粮食平安等问题。各种形式的土地流转中最为重要的 是基层政府和组织要培育出一个可与资本对话、谈判的角色，在利益出现分歧的时候有谈判权，可以建 立利益妥协机制。这样既限制资本财大欺民，也给了农夫一个表达利益和争取利益的平台。”城市资本下乡，也并不是要和农夫争夺耕地经营权。相反，不支持，也不激励工商企业大面积租种 农户承包耕地。而是为了爱护农夫权益，更好的提高土地产出率。目前，我国农

35、村土地零碎化比较严峻, 需通过市场实现规模效应，来进一步保障农夫的土地权。因此，在实行好这一政策的同时，还须要从租 地资格准入、经营风险限制、土地用途监管等环节，探究加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制 度方法。只有这样，才能让城市资本下乡，真正给农业发展及农夫带来新的发展机遇和更好的收入。城市资本下乡，主要表现在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导城市工商资本投入农业农村，实 行公司加农户、公司加农夫专业合作社和订单农业等方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、 规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营。激励企业与农户 建立紧密型利益联结机制，实行保

36、底收购、股份分红和利润返还等方式，让农夫更多地共享加工销售收 -、 曲O资本下乡实现种植规模化后也要限制好三方面的风险：一是经营风险。目前，一些地区农夫比较欢迎的土地股份制合作社不能在工商部门登记，无法取得 机构代码，没有法人身份；到银行就开不了户，包括贷款在内的融资都受到影响。资金链就可能存在不 规范和漏洞的可能，市场改变突袭时很简单出现“大损伤”，合作社和农户社员都会受到影响。二是管理风险。规模越大，管理越难；土地流转规模，主要实行股份制合作社、长期租赁和季节性 流转等三种方式。由于涉及耕地多，主耍依托合作社模式进行管理。集中规模经营耍求经营思维和管理 模式都要现代化，否则就是用小农思想“

37、种大田”，风险难挡。三是维稳风险。土地不仅是农夫的温饱来源，也是就业岗位，还是最低生活保障，还起着稳定农村 社会平衡协调作用。流转大户作为浩大的经济体不同于一般的大型企业，假如外部环境稍有变动，比如 2023年金融危机引发的返乡潮，大量农夫想要回土地；或者内部管理出现问题，经营不善引起经济纠 纷、安排纠纷等等，都简单成为不稳定因素。作为资本下乡的东道主，农夫也必需摒弃“政府帮扶”和“社会救济”的思维，而是应当在摸索中 学习市场的法则和规范，通过加强自身经营才能的培育，努力进入现代市场的话语体系、运作体系。更 重要的是，作为一个草创地带，资本下乡尚处于起步阶段，在许多制度规范层面均处于创制阶段，

38、农夫 应当有意识成为一个制度的制定主体，从而避开在规则层面受制于外来投资者。从总体上而言，资本下乡是一个不行阻挡的趋势，这既可以成为投资者、农夫和国家获得共赢的局 面，也有可能走向农夫被迫交出有限利益的境况。原委走向哪一条道路，并不取决于投资者，而是要受 到政府和农夫二者的影响。就前者而言，要在制度框架上确保农夫的利益格局，而就后者而言，必须要 努力融入市场。资本下乡的诸种逆境，是集体土地产权残缺和农会缺位的必定结果。它必须要与农夫进城、农村社 会保障体系建设、城乡二元制改革同步、协调发展，只有这样才能实现农夫普遍增收，消退城乡差距， 实现城乡一体化。如专家所言，“资本下乡”进行“城市反哺农村”和“工业反哺农业”或是解决问题 的“治本之方”。但要做强、做大农业企业，现阶段还须要完善融资、人才等方面的配套措施。而对确 保农夫在利益安排中不吃亏，保障“米袋子”的平安上，有关部门必需毫不模糊地进行监管。