《海域资源资产核算技术规程》（报批稿）.docx

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1、ICS 07.040CCS A 45TD中华人民共和国自然资源部 发 布中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 行 业 标 准TD/T XXXXXXXXX海域资源资产核算技术规程Code of practice for sea area resource asset accounting(报批稿)XXXX - XX - XX 发布XXXX - XX - XX 实施TD/T XXXXXXXXX目 次前 言 III引 言 IV1 范围 12 规范性引用文件 13 术语和定义 14 总则 24.1 目的 24.2 基本原则 34.3 核算基本事项 34.4 价值量核算方法体系 44.5 基本程序

2、 65 数据资料收集与整理 65.1 数据资料收集 65.2 数据资料整理 66 基本核算单元划定 76.1 一般规定 76.2 划定依据和方法 77 实物量核算 77.1 核算程序 77.2 按功能类型核算 77.3 按质量等级核算 77.4 按权属状况核算 88 价值量核算 88.1 宏观核算方法 88.2 中观核算方法 98.3 微观核算方法 119 核算结果检核 129.1 基本要求 129.2 检核内容 1210 成果要求 1310.1 数据集 1310.2 报表 13ITD/T XXXXXXXXX10.3 图件 1310.4 报告 13附 录 A(规范性) 海域资源资产核算表式 1

3、4附 录 B(规范性) 海域资源资产核算报告提纲18参 考 文 献 21IITD/T XXXXXXXXX前 言本文件按照 GB/T 1.1-2020 标准化工作导则 第 1 部分： 标准化文件的结构和起草规 则的规则起草。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SAC/TC93) 归口。本文件起草单位：国家海洋信息中心 自然资源部自然资源所有者权益司。本文件主要起草人：王涛、赵锐、赵松、宋维玲、殷悦、梁湘波、范黎、李兆宜、李亚 宁、赵景丽、张宇龙、郑艳、姚秋昇、辛冰、霍永伟、崔晓健。IIITD/T XXXXXXXXX引 言为规范海域资源资产核算

4、程序与方法，促进科学核算、动态掌握我国海域资源资产实物 量、价值量、结构、空间分布等特征，夯实全民所有自然资源资产管理基础，服务于统一行 使全民所有自然资源资产所有者职责等管理需求， 根据中华人民共和国海域使用管理法 中华人民共和国资产评估法等相关法律法规， 制定本文件。IVTD/T XXXXXXXXX海域资源资产核算技术规程1 范围本文件规定了我国海域资源资产核算总体要求、核算流程、数据处理、核算方法、结果检核、成果 编制等内容。本文件适用于海域资源资产的实物量，及以经济效益为主导的价值量核算，不单独体现生态效益及 社会效益的核算。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成

5、本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件； 不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单) 适用于本 文件。GB/T 30745-2014 海域分等定级HY/T 123-2009 海域使用分类HY/T 0288-2020 海域价格评估技术规范TD/T 1060-2021 自然资源分等定级通则3 术语和定义GB/T 30745-2014、TD/T 1059-2020、TD/T 1061-2021、HY/T 124-2009 界定的以及下列术语和定 义适用于本文件。3.1海域 sea area中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。其中内水，是指

6、中华人民共和国领海基线 向陆地一侧至海岸线的水域。来源：TD/T 1060-2021,3.15，有修改3.2海域资源资产 sea area resource asset具有稀缺性、有用性(包括经济效益、社会效益、生态效益)，且产权明晰的海域。 3.3海域资源资产核算 sea area resource asset accounting在海域资源资产调查、统计的基础上，依据具体工作目标和需求， 对核算周期(或时点) 和空间内 海域资源资产实物量、价值量的整体核定与测算分析， 客观反映海域资源资产的规模、结构、时空分布 等。3.4海域资源资产实物量核算 sea area resource asse

7、t physical accounting1TD/T XXXXXXXXX对核算周期(或时点)和空间内海域资源的实物数量、质量的调查、量测与统计。 3.5海域资源资产价值量核算 sea area resource asset monetary accounting按照统一规则， 对核算周期(或时点)和空间内海域资源资产的价值量进行核查计算。 3.6海域资源资产质量 quality of sea area resource asset在沿海县(市、区) 级行政单元内，根据不同海域区位、自然条件、资源丰度、海域资源利用程度、 用海适宜性等因素对海域综合质量评定并将评定结果等级化。来源：GB/T 30

8、745-2014，3.1,3.2，有修改3.7资产量内涵 resource asset connotation资产量核算结果数值所表征的基本属性。注：实物量核算结果的内涵至少包括对应的核算基准日(期日)、空间范围等属性； 价值量核算结 果的内涵至少包括其对应的核算基准日(期日)、年期、功能类型和开发利用状况等属性。来源：TD/T 1059-2020，3.6，有修改3.8基本核算单元 basic accounting unit在一定海域范围内，具有空间连续性，且海域的基本特征、开发利用状况等具有相对一致性的核算 空间， 是区域内海域资源资产核算的基本组成单位。注：基本核算单元的划分情况是具体核算

9、工作中， 直接体现核算方法的尺度、精度的重要因素。来源：TD/T 1059-2020，3.6，有修改3.9宗海 sea plot被权属界址线所封闭的同类型用海单元。来源：HY/T 124-2009，3.23.10海域使用金 sea area use fee国家以海域所有者身份依法出让海域使用权， 向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。 3.11海域基准价 sea area benchmark price某一基准日上一定年期海域使用权的区域平均价。4 总则4.1 目的海域资源资产核算旨在摸清一定区域范围的海域资源资产的实物与价值总量、质量、时空分布与变2TD/T XXXXXXXXX 化特征等

10、， 为开展海域资源资产清查提供技术方法，为资产平衡表(负债表) 编制、评价考核、监测监 管和国有自然资源(资产) 报告编制等管理工作提供客观、准确的基础数据，为统一行使全民所有自然 资源资产所有者职责、维护所有者权益相关工作提供基础支撑。4.2 基本原则4.2.1 统一协调原则海域资源资产是自然资源资产的重要组成部分，在核算的范围、对象、周期、方法与精度、资产量 内涵及核算成果等方面均应与自然资源资产核算体系整体衔接。4.2.2 时空可比原则各级海域资源资产核算精度应在不同时间和空间上具备可比性，应统一界定海域资源资产基础数据、 核算指标、核算流程和核算方法等。4.2.3 精度效率兼顾原则海域

11、资源资产核算工作具有规模化、批量化开展的特征。在具体核算实施中，应根据核算应用目标， 在兼顾精度要求与效率的基础上，合理确定核算尺度与核算方法。4.2.4 均衡价值主导原则海域资源资产价值量核算应反映正常利用条件下，海域资源资产内在相对稳定和均衡的价值；优先 参照公开市场化方式形成的样本市场价格指标进行评估核算。4.3 核算基本事项4.3.1 核算范围与任务4.3.1.1 海域资源资产的核算范围包括国家所有内水和领海的水面、水体、海床和底土， 其中，现阶 段经济价值显化度较低的公益性用海、特殊用海、保留区等，以及各类自然保护地内以生态价值为主导 的海域资源，当前可仅核算实物量； 具体核算工作中

12、， 应做好与土地、湿地等自然资源资产核算成果的 合理衔接， 在整体核算成果中不应出现重复或遗漏。4.3.1.2 海域资源资产核算任务包括实物量核算与价值量核算， 实物量核算包括实物数量核算及质量 核算。4.3.2 计量单位海域资源资产实物数量核算成果以投影面积计量，单位采用公顷(hm2 )，面积统计汇总单位采用平 方千米(km2 )，小数点后保留 2 位有效数字；实物质量核算成果以等别表达； 海域资产价值量核算成果 以货币计量，货币计算单位采用人民币(元)，统计汇总单位采用人民币(万元)，小数点后保留 2 位有 效数字。4.3.3 核算周期与时点海域资源资产核算工作应持续、动态开展。核算周期的

13、确定应与海域资源调查监测周期相协调，并 综合考虑全民所有自然资源资产清查统计、资产平衡表(负债表) 编制、评价考核、监测监管和国有自 然资源(资产) 报告编制等工作的需求。海域资源资产核算工作， 宜取某年度的最后一个自然日作为核 算结果对应的基准时点。4.3.4 核算分类体系3TD/T XXXXXXXXX4.3.4.1 功能类型分类依据海洋功能区划的分区成果，或国土空间规划、海岸带规划发布实施后的海洋功能分区类型，可 分别核算不同功能类型的海域资源资产量。4.3.4.2 质量等级分类依据国家、地方海域分等定级成果， 或遵守 GB/T 30745-2014、TD/T 1060-2021 的有关规

14、定，可分 别核算不同海域等别和级别的海域资源资产量。4.3.4.3 权属状况分类按照权属状况的差异，海域资源资产可分为未确定海域使用权人和已确定海域使用权人两类。4.3.5 技术路线充分利用海域资源调查监测等成果，核算不同分类体系下的海域资源资产实物量； 以实物量核算为 基础， 结合海域基准价、 市场交易价、海域使用金等价格指标核算海域资源资产价值量。海域资源资产 核算技术路线见图 1。明确核算范围 确定核算主体对比分析 归类统计数据资料整理调查数据规划数据确权数据交易资料县级管辖海域资产量内涵核算应用方向核算精度要求宏观核算单元渤海中部海域海洋功能类型中观核算单元微观核算单元划定基本核算单元

15、海洋质量级别宗海核算资产实物量核算资产价值量审核校验形成成果图 1 海域资源资产核算技术路线图4.4 价值量核算方法体系4.4.1 核算方法分类依据海域资源资产价值量核算的应用方向及预期实现的精度差异，核算方法分为宏观、中观、微观 三种不同尺度； 结合主要参照的价格指标，构成由多种具体核算方法组成的核算方法体系(见图 2)：a) 宏观尺度的核算方法(宏观核算)：沿海省(市、自治区) 管理海域以县级管辖海域为基本核算单元，不体现县级管辖海域内的功能、质量、用海方式等差异， 沿海省(市、自治区) 管理 海域(渤海中部海域) 作为统一的基本核算单元， 评估核定基本核算单元的海域平均价，与相 应海域的

16、实物量结合，核算海域资源资产价值总量。宏观核算方法主要参照的价格指标包括海 域基准价、海域使用金等；4宏观核算基于功能类型 的中观核算核算方法体系以均质海域为基本核算单 元；显化县级管辖海域内不同空 间的价值差异中观核算基于质量级别 的中观核算基于单宗评估 的微观核算以宗海为基本核算单元； 显化微观区位差异对价值的 影响微观核算基于批量评估 的微观核算TD/T XXXXXXXXX b) 中观尺度的核算方法(中观核算)：在县级管辖海域内，依据不同空间区位上的功能类型、质量级别划分均质区域，以各均质区域为基本核算单元，评估核定基本核算单元的海域平均价， 与相应海域的实物量相结合，核算海域资源资产价

17、值总量。中观核算方法主要参照的价格指标 包括海域基准价、市场交易价、海域使用金等；c) 微观尺度的核算方法(微观核算)：以各宗海为基本核算单元，通过单宗海域评估或批量评估 等方式获取宗海价格，与相应海域的实物量相结合，核算已确权海域资源资产价值，与未确权 海域资源资产价值叠加，汇总出县级管辖范围的海域资源资产价值总量。微观核算方法主要参 照的价格指标包括海域基准价、市场交易价等。以县级管辖海域为基本核算 单元；不体现县级管辖海域内不同 空间的价值差异基于海域基准 价的宏观核算基于海域使用 金的宏观核算结合不同用海方式的海域基准价测算各级别海域平均价，再 通过级别面积加权形成基本核算单元海域平均

18、价针对不同用海方式使用金采用收益还原法形成法定最高期限 的海域使用权价格，结合用海方式面积比例形成基本核算单 元海域平均价以渤海中部为基本核算单元在功能类型内进行宗海样本收集、筛选，综合加权评估功能 类型基本核算单元海域平均价在级别海域内进行宗海样本收集、筛选，基于样本加权评估 级别海域平均价，或通过基准价加权评估质量级别基本核算单元海域平均价单宗海域评估方式获取宗海价格未确权海域采用较低海域使用金还原出海域价格批量海域评估方式获取宗海价格未确权海域采用较低海域使用金还原出海域价格图 2 海域资源资产核算方法体系图4.4.2 界定资产量内涵4.4.2.1 实物量内涵海域资源资产实物量主要通过海

19、域面积数量和质量评定结果表征，内涵宜依据核算基准日前最近的 海域资源调查监测、海域分等定级等成果确定，也可结合实际情况，采用现场实测面积；对于功能类型 的海域资源资产核算应采用已公布的海洋功能区划来确定海域面积，随着国土空间规划、海岸带规划公 布、调整，功能分区类型应更新完善； 质量内涵依据分等定级成果确定，通常以在核算范围内的等别、 级别序列表示。4.4.2.2 价值量内涵参照 HY/T 0288-2020、TD/T 1061-2021 的有关规定，结合核算分类体系与具体核算工作目标，通 过统一设定评估期日、年期、功能类型和开发利用状况等，明确界定核算中的价值量内涵。4.4.3 核算方法的适

20、用条件核算方法的适用条件如下：a) 宏观尺度的核算方法可用于全国、省级、地市级管辖海域范围内统一开展的海域资源资产快速核算工作，对基础数据的完备程度和多源数据间的空间匹配精度要求低；核算过程能够体现不 同行政区域之间的海域平均价差异， 主要服务于国家及地方宏观管理需求；b) 中观尺度的核算方法可用于省级、地市级、县级管辖海域范围内统一开展的、精度要求相对较高的海域资源资产核算工作，对基础数据的完备程度和多源数据间的空间匹配精度要求较高；5TD/T XXXXXXXXX核算过程能够反映县级管辖海域范围内部，不同均质区域的海域平均价差异，可服务于各地海 域资源资产管理需求；c) 微观尺度的核算方法可

21、用于高精度的海域资源资产核算，对基础数据和多源数据间的空间匹配 精度要求高，通常需借助单宗或批量评估方法完成各宗海单元的价格评估；核算结果能够支撑 各类口径下的统计分析，适用于涉及相关内容的履职考核、全民所有自然资源资产平衡表(负 债表) 编制等精细化管理需求。4.4.4 核算方法的选取原则核算方法的选取原则如下：a) 在实施具体核算工作时， 核算方法的选择应综合考虑本轮核算工作的目标任务、精度要求与工作投入、预期成果的应用方向， 以及基础资料的完备情况；b) 在运用不同尺度的核算方法时， 宜根据已界定的价值量内涵， 以海域基准价、市场交易价、海域使用金等各类价格指标为基本参考，确定适宜的核算

22、方法；c) 对于纳入价值量核算范围， 但缺少合适价格指标的海域资源， 可依据相关评估技术方法评定其 客观价值，也可遵循替代原则， 采用功能类型、质量等级相同的邻近基本核算单元作为参考， 合理确定价值水平。4.5 基本程序海域资源资产核算工作， 应遵循以下程序：a) 数据资料收集与整理；b) 划分基本核算单元；c) 实施实物量核算；d) 实施价值量核算；e) 审核校验；f) 编制核算成果。5 数据资料收集与整理5.1 数据资料收集核算数据资料收集具体如下：a) 海域勘界成果数据和现行海域行政区域界线， 若未勘定海域行政区域界线，以习惯线暂定；b) 国土空间规划、海岸带规划、海洋功能区划成果数据；

23、c) 海洋生态保护红线、自然保护地数据；d) 海域使用权属现状数据，立体确权项目需明确重叠面积， 并备注说明；e) 海域使用新增确权、注销使用数据；f) 海洋资源资产清查成果数据；g) 国家、地方海域使用金征收标准资料；h) 地方海域定级、地方海域基准价成果资料。5.2 数据资料整理5.2.1 资料整理对数据资料的完备性、时效性、真实性进行检查和校验， 剔除异常和不符合要求的数据，按类别进6TD/T XXXXXXXXX行归类整理。资料不足时，应开展补充调查。5.2.2 工作图件制作将收集整理的数据资料进行标准化或矢量化处理，将各种格式的空间数据进行转换，统一到 Shapefile 格式，坐标系

24、统采用 “2000 国家大地坐标系”，高程基准采用“1985 国家高程基准”，投 影方式采用“高斯-克吕格投影”，分带采用“国家标准分带”，地理底图要素内容包括行政界线、海岸 线、等深线、交通、水系、岛礁、重要地名注记等重要基础背景信息。依据确定的核算范围，划定核算 区域外围空间边界， 经信息校验后形成相关工作图件。6 基本核算单元划定6.1 一般规定划分基本核算单元的一般规定如下：a) 全部基本核算单元叠加应与核算空间范围保持一致；b) 基本核算单元划分不宜打破宗海权属界址线、跨越行政区边界；c) 基本核算单元划分的面积和数量适当，与核算方法相匹配，中观尺度的核算单元内的功能类型、 质量级别

25、、用海方式和用海类型等属性尽量相近， 确保区域均质化。6.2 划定依据和方法渤海中部海域作为统一的基本核算单元， 省(市、自治区) 管理海域基本核算单元划分的依据和方 法如下：a) 依据行政边界划分： 一般以县级管辖海域作为基本核算单元， 主要用于宏观尺度的核算；b) 依据均质区域划分：一般以海洋功能区或海域级别作为基本核算单元，功能类型基本核算单元 以二级类海洋功能区为基础， 若县级管辖海域无二级类功能区划分，可采用一级类功能区，质 量级别基本核算单元以海域定级为基础， 主要用于中观尺度的核算；c) 依据宗海权属界址线划分： 一般以宗海作为基本核算单元，主要用于微观尺度的核算。7 实物量核算

26、7.1 核算程序根据数据资料收集与整理的成果，省(市、自治区) 管理海域按照功能类型、质量等级和权属状况 开展实物量核算，渤海中部海域按照权属状况开展实物量核算。已围填成陆的区域竣工验收并确认土地 使用权后， 应与土地资源资产衔接转移， 并在海域资源资产核算表内再进行核减。7.2 按功能类型核算在县级管辖海域内，利用GIS 技术测量投影坐标系下各功能类型基本核算单元的面积，按照一级功 能区类型汇总形成各功能类型的总面积，编制县级管辖海域资源资产功能类型核算表，按照附录 A 中的 表 A.1 要求填写。7.3 按质量等级核算在县级管辖海域内，利用GIS 技术测量投影坐标系下各质量级别基本核算单元

27、的面积，汇总形成各 级别海域总面积，编制县级管辖海域资源资产质量级别核算表，按照附录 A 中的表 A.2 要求填写。7TD/T XXXXXXXXX7.4 按权属状况核算按照核算基准日，汇总县级管辖海域内所有宗海的用海类型、用海方式、海域使用金等属性信息， 编制宗海基础信息表。若存在立体确权宗海时，应单独记录重叠海域面积。若宗海跨越海域行政区域界 线时， 应对宗海面积进行切分。 按照核算周期，汇总县级管辖海域内宗海变化信息表， 并测量县级管辖 范围内未确权海域面积，编制县级管辖海域资源资产权属类型核算表。渤海中部海域作为统一的基本核 算单元编制宗海基础信息表、宗海变化信息表和渤海中部海域资源资产

28、权属类型核算表，按照附录 A 中的表 A.3-表 A.5 要求填写。8 价值量核算8.1 宏观核算方法8.1.1 基本公式宏观核算方法的基本公式如下：一Vh = P. S (1)式中：Vh 基本核算单元的海域资源资产价值总量；一P 基本核算单元的海域平均价；S 基本核算单元面积。8.1.2 基于海域基准价的宏观核算8.1.2.1 实施程序基于海域基准价的宏观核算实施程序如下：a) 收集海域基准价相关资料， 对海域基准价进行期日等必要的调整修正；b) 通过基本核算单元内宗海各用海方式面积对基准价加权平均测算各级别的海域平均价，再通 过级别面积加权确定基本核算单元的海域平均价；c) 与海域资源资产

29、实物量核算值匹配， 按照公式(1) 核算海域资源资产价值总量。8.1.2.2 所需材料基于海域基准价的宏观核算所需资料如下：a) 县级管辖海域内的海域定级矢量数据；b) 完整、规范的海域基准价成果， 至少包括级别基准价表和基准价内涵说明；c) 县级管辖海域内的宗海矢量数据，包括所有宗海现状数据，以及核算时期(或时点) 的新增 确权、注销使用等数据。8.1.2.3 适用条件与要点基于海域基准价的宏观核算适用条件与要点如下：a) 适用于已发布或确定海域基准价的区域；b) 海域基准价应视海域资源市场情况和政府管理需求进行动态更新，若未能及时更新时，需根据海域市场供需变化、社会经济发展、海域区位条件等

30、影响因素进行期日修正， 修正方法可8TD/T XXXXXXXXX遵守 HY/T 0288-2020 的有关规定。8.1.3 基于海域使用金的宏观核算8.1.3.1 实施程序基于海域使用金的宏观核算实施程序如下。a) 收集国家、地方海域使用金征收标准相关资料，对海域使用金征收标准进行期日等必要的调整修正。b) 基于海域使用金评估海域使用权价格：1) 填海造地、非透水构筑物、跨海桥梁和海底隧道等一次性计征海域使用金的用海方式， 直接将征收标准作为海域使用权价格；2) 按年度征收海域使用金的用海方式，应对其进行年期修正，依据用海类型调整为法定 最高年期的海域使用权价格，修正方法可遵守 HY/T 02

31、88-2020 的有关规定。c) 以基本核算单元内所有宗海的各用海方式面积比例为权重， 结合不同用海方式的海域使用权 价格， 加权测算基本核算单元的海域平均价。d) 与海域资源资产实物量核算值匹配， 核算海域资源资产价值总量。8.1.3.2 所需材料基于海域使用金的宏观核算所需资料如下：a) 县级管辖海域内的宗海矢量数据， 包括所有宗海现状数据， 以及核算时期(或时点) 的新增 确权、注销使用等数据；b) 渤海中部海域内的宗海矢量数据， 包括所有宗海现状数据， 以及核算时期(或时点) 的新增 确权、注销使用等数据；c) 国家、地方海域使用金征收标准体系；d) 国家、地方行政单元的安全利率和风险

32、调整值估测相关材料。8.1.3.3 适用条件与要点基于海域使用金的宏观核算适用条件与要点如下：a) 适宜于安全利率水平相对稳定且易于计算、市场波动不大、风险易于估测的地区；b) 若海域使用金征收标准未能及时更新时，需根据海域市场供需变化、社会经济发展、海域区 位条件等影响因素进行期日修正，修正方法可遵守 HY/T 0288-2020 的有关规定。8.2 中观核算方法8.2.1 基本公式中观核算方法的基本公式如下：Vz = m(n)=1 Pm . Sm (2)式中：Vz 县级管辖海域的海域资源资产价值总量；Pm 第m 基本核算单元的海域平均价；Sm 第m 基本核算单元面积。9TD/T XXXXX

33、XXXX8.2.2 基于功能类型的中观核算8.2.2.1 实施程序基于功能类型的中观核算实施程序如下：a) 以县级管辖海域内的二级类海洋功能区为基本核算单元， 若县级管辖海域无二级类功能区划分，可采用一级类功能区。b) 在功能类型基本核算单元内优先选择具有市场价格指标的样本， 结合功能类型基本核算单元 的主导功能，依据加权平均法测算功能类型基本核算单元的海域平均价；c) 与海域资源资产实物量核算值匹配， 核算海域资源资产价值量；d) 按照公式(2) 逐功能类型汇总，形成核算范围内的海域资源资产价值总量，按照附录 A 中的 表 A.6 要求填写。8.2.2.2 所需资料基于功能类型的中观核算所需

34、资料如下：a) 省级或市县级海洋功能区划矢量数据；b) 县级管辖海域内的宗海矢量数据，包括所有宗海现状数据，以及核算时期(或时点) 的新增 确权、注销使用等数据；c) 市场交易价影响因素的相关数据,影响指标可遵守HY/T 0288-2020 的有关规定。8.2.2.3 适用条件基于功能类型的中观核算适用条件与要点如下：a) 省级或市县级海洋功能区划覆盖的区域；b) 海域使用金、市场交易价及其影响因素等基础资料完备程度较高的区域；c) 具备较高精度的海洋功能区划和宗海矢量数据。8.2.3 基于质量级别的中观核算8.2.3.1 实施程序基于质量级别的中观核算实施程序如下。a) 以县级管辖海域内的级

35、别分区为基本核算单元。b) 依据宗海或海域基准价测算基本核算单元的海域平均价：1) 基于宗海的核算方法，按照市场价值优先原则，在质量级别基本核算单元内筛选样本， 依据面积加权平均法测算基本核算单元的海域平均价；2) 基于海域基准价的核算方法，以基本核算单元内所有宗海的各用海方式面积比例为权 重，结合用海方式的海域基准价测算各质量级别基本核算单元的海域平均价。c) 与海域资源资产实物量核算值匹配， 核算海域资源资产价值量。d) 逐级别汇总， 形成核算范围内的海域资源资产价值总量，按照附录 A 中的表 A.7 要求填写。8.2.3.2 所需资料基于质量级别的中观核算所需资料如下：a) 县级管辖海域

36、内的海域定级矢量数据；b) 县级管辖海域内的宗海矢量数据，包括所有宗海现状数据， 以及核算时期(或时点) 的新增 确权、注销使用等数据；c) 完整、规范的海域基准价成果， 至少包括级别基准价表和基准价内涵说明；10TD/T XXXXXXXXX d) 市场交易价影响因素的相关数据,影响指标可遵守HY/T 0288-2020 的有关规定。8.2.3.3 适用条件基于质量级别的中观核算适用条件与要点如下：a) 已经发布或确定海域级别的区域,其中基于海域基准价的核算方法需要核算区域已发布海域基准价成果；b) 海域基准价、市场交易价及其影响因素等基础资料完备程度较高的区域；c) 具备较高精度的海域级别和

37、宗海矢量数据库；b) 参与测算的宗海数量充足且分布均匀， 若宗海数量较少，不能满足核算需求时，可适当参考邻近基本核算单元确权项目。8.3 微观核算方法8.3.1 基本公式微观核算方法的基本公式如下：Vw = j =1 Pj . Sj + u(P) . Su (3)式中：Vw 县级管辖海域的各宗海资源资产价值；Pj 第j 宗海的海域价格；Sj 第j 宗海面积； u(P) 未确权海域价格；Su 未确权海域面积。8.3.2 基于单宗海域的微观核算基于单宗海域评估的微观核算方法见公式(3)，遵守 HY/T 0288-2020 的有关规定评估单宗海域价 格， 与宗海实物量结合， 核算已确权海域资源资产价

38、值量；未确权海域可遵循谨慎原则，宜参考开放式 用海等较低海域使用金的用海方式计价，通过收益还原法确定海域价格，结合未确权海域实物量核算价 值量， 最终叠加汇总出核算范围内的海域资源资产价值总量。8.3.3 基于批量评估的微观核算8.3.3.1 实施程序基于批量评估的微观核算实施程序如下：a) 收集海域基准价成果、交易样点、价格影响因素等资料，并对海域基准价进行年期、期日等必要的调整修正；b) 依据海域基准价体系，建立批量评估模型，评估确定宗海海域价格；c) 结合宗海实物量核算已确权海域资源资产价值量；d) 未确权海域宜根据较低海域使用金的用海方式，通过收益还原法确定海域价格； e) 结合未确权

39、海域实物量核算未确权海域资源资产价值量；11TD/T XXXXXXXXXf) 汇总叠加，形成核算范围内的海域资源资产价值总量。8.3.3.2 所需资料基于批量评估的微观核算所需资料如下：a) 管辖海域内高精度宗海矢量数据， 包括所有宗海现状数据， 以及核算时期(或时点) 的新增确权、注销使用等数据；b) 完整、规范的海域基准价成果， 至少包括级别基准价表和基准价内涵说明；c) 县级行政单元的安全利率和风险调整值估测相关材料；d) 与修正体系相关的各影响因素的空间属性信息等数据库。8.3.3.3 适用条件与要点基于批量评估的微观核算适用条件与要点如下：a) 适用于已发布或确定海域基准价的区域；b

40、) 批量评估模型涉及的价格影响因素不宜过多， 应考虑对价格影响度较高、分布差异显著的指标；c) 同时具备高精度的宗海矢量数据和价格影响因素矢量信息，可实现宗海价格批量评估。9 核算结果检核9.1 基本要求核算结果的检核要求如下：a) 核算实施主体应按照 4.9 设定的程序，在各基本程序、环节完成后， 对阶段性结果进行全面自检， 并对结果进行确认、修改、完善等行为予以记录， 对检核中发现的，现行条件下难以解决的异常情况，及其对结果可能产生的影响，应进行具体说明， 编制核算结果自检报告； b) 各级成果汇总主体应对负责汇总的核算成果进行检核，编制成果检核与分析报告。9.2 检核内容9.2.1 基础

41、资料检核海域资源资产核算中直接使用或参照的，涉及海域资源实物量、质量及价值量等基础资料的适用性 应符合下列要求：a) 权威性，相应职能部门对外正式公布或经第三方技术审查后的成果数据；b) 全面性，覆盖全部核算单元；c) 规范性，符合相关标准规范的要求；d) 现势性，空间数据时点应尽可能的与核算时点一致或者接近，或具备可修正到核算时点的必备 条件；e) 多源数据匹配性，各类多源数据之间，坐标系统、比例尺，以及数据完备情况等方面应具有较 好的空间匹配性和属性信息匹配性。9.2.2 核算流程检核重点针对核算方法的选择与运用、关键参数的测定，以及数据、图件处理过程等核算过程的科学性 与规范性进行全面检

42、查：a) 核算方法的选择，核算方法应能够达到预期的成果精度，并能够与基础资料完备情况相匹配，12TD/T XXXXXXXXX具有整体较好的可操作性；b) 关键参数的测定，参数的取值和测算应符合相关技术规程， 用于测算参数的数据应客观合理， 测算过程应完整、规范；c) 数据、图件处理过程的准确性，检查多源数据和图件资料的匹配、判读，以及关联信息的提取 过程是否准确无误； 计算公式和计算过程等是否正确。9.2.3 核算结果检核对核算结果的完整性、逻辑一致性和准确性进行检查：a) 完整性，核算结果在内容、分类、表达方式等方面应完整、正确， 满足工作要求；b) 逻辑一致性，作为结果构成部分的报告、表格

43、、数据库、图件等相关内容应衔接或一致；核算 结果的汇总数据与分项数据间逻辑关系正确；c) 准确性，通过内业核查和必要的外业抽查，检核基本核算单元的实物量、价值量等结果数据是 否准确。10 成果要求10.1 数据集海域资源资产宗海基础信息表。10.2 报表海域资源资产宗海变化信息表、 核算表， 应符合附录 A 的规定。10.3 图件海域资源资产状况分布图。10.4 报告海域资源资产核算工作报告、 技术报告， 相关提纲及内容应符合附录 B 的规定。13TD/T XXXXXXXXX附 录 A(规范性)海域资源资产核算表式表 A.1 海域资源资产功能类型实物量核算表农渔业区港口航 运区工业与城镇区矿产与能源区旅游休闲娱乐区海洋保护区特殊利用区保留区合计期初存量存量增加存量减少净变化期末存量填表说明 1：沿海县级及以上自然资源主管部门填报。填表说明 2：按照本行政区内的一级类海洋功能区类型填报， 并结合国土空间规划实际工作进行调整完善。填表说明