《厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划》.docx

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1、厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划目录第一章 现状与形势5一、“十三五”时期取得的成效5二、“十四五”时期面临的形势11第二章 指导思想、基本原则和规划目标16一、指导思想16二、基本原则16三、规划目标17第三章 主要任务21一、加强社会化消防安全治理21二、提升综合应急救援能力24三、强化公共基础消防设施建设27四、着力推进消防信息化建设30五、提高公众消防安全素质32六、全面优化消防队伍建设33第四章 重点工程34一、社会消防治理能力提升工程35二、综合应急救援攻坚能力提升工程35三、公共消防基础设施建设工程37四、消防救援信息化提升工程37五、全民消防宣传培训工程39第五章 保障

2、措施40一、强化统筹协调机制40二、落实经费保障制度40三、健全跟踪督办机制40四、强化责任追究措施41附表1 厦门市“十四五”时期人员征召目标任务表42附表2 厦门市“十四五”时期执勤车辆建设规划表43附表3 厦门市“十四五”时期消防救援器材装备规划表44附表4 厦门市“十四五”时期消防救援站建设规划表45附表5 厦门市“十四五”时期小型消防救援站建设规划表46附表6 厦门市“十四五”时期消防训练基地建设规划表47附表7 厦门市“十四五”时期消防水源补建规划表48附表8 名词解释494厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘

3、势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为认真贯彻落实习近平总书记重要授旗训词精神和党中央、国务院有关决策部署，加快推进新时代消防工作和消防救援队伍建设高质量发展，提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据中华人民共和国消防法关于深化消防执法改革的意见福建省消防安全责任制实施办法和厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和政策文件，制定本规划。本规划实施期限为2021-2025年。第一章 现状与形势一、“十三五”时期取得的成效“十三五”时期是我市消防工作和消防救援队伍实施重大改革、推进重大转型的重要阶段。

4、厦门市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和消防工作重要讲话及指示批示精神，积极推动消防救援队伍改革转制，统筹城乡和区域消防安全发展。全市各级、各部门深入贯彻“预防为主，防消结合”的方针，全面实施消防安全责任制，社会消防治理水平不断提升，公共消防安全状况持续改善，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强。消防安全责任制体系日趋完善。“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作责任体系更加明晰，消防工作责任考核评价体系逐步完善。市政府将消防工作纳入综治（平安建设）、政务督查、年度消防工作考核等范畴，并大幅提升分值占比，强化结果运用，使其与各级、各部门工作业绩、

5、领导实绩、综治奖金直接挂钩，确保消防工作责任落实更加有力。将社会单位消防安全责任落实情况作为消防工作和消防监督检查的重要内容，并扎实开展“三自主两公开一承诺”工作，确保消防安全主体责任有效落实。全面贯彻实施中华人民共和国消防法，完成厦门市消防管理若干规定的修订工作，为防范化解风险，做好简化审批、强化监管提供了法规和政策支撑。社会面火灾防控成效显著。全市各级、各部门每年以“冬春火灾防控”“夏季消防大检查”等季节性、阶段性消防安全检查为主线，各行业部门组织开展了高层建筑、电气火灾、出租房屋、电动自行车、城市综合体、文博单位、校园及周边单位场所、人员密集场所、老旧小区和老旧工业园区等共10个领域的消

6、防安全专项治理，共排查社会单位8.7万余家次，督促整改火灾隐患和消防违法行为5万余处，下发责令改正通知书3万余份，政府挂牌督办重大火灾隐患55家，并整改销案。“十三五”期间，全市共发生火灾2659起，死亡16人，受伤20人，直接财产损失7430万余元。与“十二五”同期相比，火灾起数下降33.44，亡人数下降38.46，期间未发生重特大火灾事故，在厦门经济高速发展的情况下保持了火情形势持续稳定。表1 “十三五”期间全市火灾基本情况年份火灾起数（起）亡人数（人）伤人数（人）直接财产损失（万元）（万元）2016年10522412722017年466779102018年335217142019年468

7、3224332020年338262103总计265916207432“十二五”时期总数399526116698同比“十二五”时期下降33.44下降38.46上升81.81%上升10.96%公共消防基础设施建设取得突破。结合厦门市城市总体规划（20112020年）的修编工作，对厦门市消防专项规划进行修编，结合最新规范、标准，完善与城市功能布局和交通条件相适应的消防救援站布局规划。“十三五”期间，全市共新建4个消防救援站，重建1个消防救援站，改造2个消防救援站，完成1个区级指挥中心主体建设，启动1个市级指挥中心、2个区级指挥中心前期立项手续。在优化站点布局、扩大消防救援站辐射区域范围的同时，配齐配

8、强各类装备器材，提高了出警效率和灭火战斗能力，共购置各类消防车48辆，消防摩托车16辆，灭火救援装备4万余件，完成了消防员呼吸防护“三室一站”建设。全市共新建、补建市政消火栓2273个，超额完成建设任务。市消防救援支队与水务集团开展市政消火栓监测系统试点工作，通过手机APP系统与市公共安全管理平台数据对接，实现市政消火栓动态监控，有力提升全市市政消火栓管理水平。综合应急救援攻坚能力稳步提升。在建立市、区两级综合应急救援队伍的基础上，初步建成石油化工、地震救援、地铁、高层建筑、水域救助等8支专业队，逐步提升综合应急救援队伍的专业化水平和攻坚克难能力。全市共建立8支企业专职消防队、369个社区微型

9、消防站和2174个重点单位微型消防站，社区和重点单位微型消防站建成率达100。截至2020年，全市招收政府专职消防员人数达到415人，有力推动了我市消防救援队伍建设发展。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接警出动3.3万次，出动车辆5.6万辆次，出动警力3.35万人次，救助、疏散遇险群众1.5万人，抢救财产价值近8亿元，成功处置翔安区马巷镇后莲村洪诗企业旁边纸厂火灾、同安区莲花镇白沙仑农场27号单层泡沫厂火灾等事故，抗击“莫兰蒂”台风，并先后增援泉州“37”欣佳酒店坍塌事故救援、龙岩“712”卓越新能源股份有限公司爆炸起火事故救援，为保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。表2 “十三五”期间

10、全市消防救援队伍警力出动情况年份火警（次）抢险救援（次）社会救助（次）公务执勤等（次）合计出动（次）2016年1109373819149068512017年51336726118448802018年375449322145671382019年5314473227211073862020年42742311992986748合计295520607900343833003占比8.95%62.44%27.28%1.33%全民消防安全意识显著增强。“十三五”期间，机关、团体、企事业单位履行消防安全主体责任的能力加强。南普陀义工消防宣传队开展入户宣传8.5万次，受教育群众近30万人，并被评为第三届“全国1

11、19消防奖先进集体”。市消防科普教育馆接待单位、团体、学校、社区居民预约参观学习3000余次，受教育群众40余万人次，市民消防常识知晓率有效提升。加强分行业、分岗位、层级化消防教育培训，全市党政领导、村居两委、重点单位消防安全管理人接受培训率达100%。持续推进消防宣传进军训、开学第一课、暑期消防夏令营、“消防安全示范课件”“我是小小消防员”绘画征文评选等活动，全市2所中小学校被评为省级消防安全示范学校，同时另有1所中学被评为国家级消防安全示范学校。消防公益宣传片站小活好全网点击率超千万，火焰蓝形象宣传片我想当英雄，但请别给我机会在社会引起强烈反响，并分别荣获2018中国广告影片最佳公益片金狮

12、奖和IAI国际广告奖作品类金奖，消防全民亲和力、影响力持续提升。信息化建设水平逐步提高。“十三五”期间，消防信息化建设主要以“看得见、听得着、调得动”为工作目标：全市建成应急指挥视频1套、电视电话会议系统1套、4G单兵图传设备33套、布控球17套；打造全市消防无线通信基础网络，实现全市岛内外350兆数字同频同播网覆盖率达95%以上；配备1200台超短波电台，满足全市消防语音通信调度基础需求；添置动中通通信指挥车1辆，卫星便携站2套、海事卫星电话6部，铱星卫星电话16部，天通一号卫星电话25部，POC对讲机40部。消防科技项目研究应用目标基本完成：火灾远程监控系统提升整个城市重点场所的火灾防范水

13、平；简易喷水灭火系统经济实用，大大改善中小场所的消防安全条件；消防灭火救援综合处置平台充分集成利用现有消防专题数据，横向对接市信息中心和公共安全办，进行数据共享、业务沟通，引入智慧消防、网络、大数据，大大提高火灾处置的科技化和智能化水平。消防救援队伍改革稳步推进。市委、市政府按照中央改革部署，制定消防执法改革、工资制度、经费保障、优抚优待等配套政策文件，助推消防救援队伍顺利完成转隶转改、授旗授衔、换装换牌、落编定岗等工作，实现机构、人员、工作的平稳过渡和有序衔接。推进消防领域“放管服”改革，完成建设工程消防设计审查验收职责移交。推行“双随机、一公开”消防监管模式，实施公众聚集场所消防安全告知承

14、诺制。全市消防救援队伍始终坚持“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针，稳步推进消防救援理念、力量、职能、装备、方式、机制等转型升级。二、“十四五”时期面临的形势（一）发展机遇“十四五”时期是厦门市改革发展的重要机遇期。厦门市作为闽西南协同发展区建设的核心引擎，城市化进程将持续深化推进，产业链和人口将进一步聚集，新业态、新工艺、新材料将不断涌现，影响消防安全的因素日益增多。未来五年，我市将围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推动空间、产业、社区、交通、文化、生态等关键领域的发展，多种城市发展要素将持续对消防安全发挥作用、产生影响。高素质高颜值现代化国际化城市建设等一系列

15、新举措的推进，为提升我市消防救援事业发展提供了新机遇，主要表现在三个方面：一是各级党委政府的高度重视为做好新时期消防救援工作提供有利契机。以习近平同志为核心的党中央着眼我国国情和灾害事故特点，组建国家综合性消防救援队伍。党的十九届五中全会把“统筹发展和安全”纳入国民经济和社会发展五年规划的指导思想，把“办好发展安全两件大事”明确为必须遵循的重要原则。市委、市政府高度重视消防救援工作，强化顶层设计、政策支持和组织领导。这些都为推动我市消防救援事业发展注入强大动力。二是厦门全方位推进高质量发展为新时期消防救援事业发展提供坚实基础。“十四五”时期是我市全方位推进高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜

16、值现代化国际化城市重大战略的机遇期，将全面推动新时代厦门各项事业取得新的重大进展。厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要对加强消防救援工作作出科学规划。这些都有利于推动各级各部门履行消防安全责任，加快补齐公共消防基础设施欠账，解决消防救援力量不足等问题，助力我市消防救援事业高质量发展。三是科学技术创新发展为消防救援工作跨越发展提供强大支撑。伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，具备更高安全性的新技术、新装备、新工艺、新业态加快涌现，物联网、云计算、大数据等前沿信息技术集成应用，有助于大幅提升消防监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援和遂行保障能力，提高消防救援的现代化、

17、科学化、专业化和智能化水平。（二）面临的挑战一是经济社会发展提出新挑战。随着高素质高颜值现代化国际化城市建设的不断推进，未来五年将是我市的产业结构转型关键期、城市发展转型加速期和社会治理转型深化期。在新形势下，我市消防安全面临的风险和挑战更加严峻复杂。伴随社会经济发展，人民群众对消防执法服务、安全监管和灭火救援提出更高的期待和要求。根据火灾统计，住宿场所、办公区域、生产厂房是火灾高发区域，用火用电不慎、违规吸烟、违章作业仍是火灾发生的主要原因，公众消防安全意识淡薄、常识技能欠缺等问题还十分突出，迫切需要在理念、机制、模式、方法上不断创新，满足人民群众公共消防安全需求。二是社会火灾防控带来新压力

18、。未来五年，城市现代化进程不断加快，城市人口密度持续增长，以新一代信息技术、新材料等技术创新应用为核心的科技革命和产业变革突飞猛进，新理念、新技术、新材料、新工艺、新模式在社会经济发展和生活中广泛运用，各种影响消防安全的因素相互交织，导致火灾风险防控难度日益增加，适应消防执法改革的法律法规有待修订，消防工作责任尚未得到全面闭环落实。城市以及农村的消防安全“老病顽疾”依旧存在，部分单位的消防安全自查仍存在“流于形式”的现象，特别是厂房仓库场所、“三合一”、城中村、电动自行车违规充电、消防车通道堵塞等问题突出，“小火亡人”现象仍有发生，这些都对构建我市现代化城市公共安全火灾防控体系提出更高的要求。

19、表3 “十三五”期间全市火灾发生场所统计表（单位：起）年份合计住宅宿舍办公场所商业场所餐饮场所交通枢纽物资仓储场所厂房农副业场所建筑工地交通工具垃圾及废弃物其他2016年10523001043221022602690624252017年46615673220210414639151342018年3351354207673234456662019年4681613291631047068814912020年3381122910110531169961合计2659864261337522592331023331106777占比/32.49%0.98%5%2.82%0.83%2.22%8.76%0.3

20、7%0.86%12.45%4%29.22%表4 “十三五”期间全市火灾发生原因分析表（单位：起）年份合计放火电气生产作业用火不慎吸烟玩火自燃雷击静电不明确原因其他(含遗留火种）2016年10521336445135175471184162017年466417540509650141722018年335615727414312004812019年468152282448113150031212020年338151641926541401189合计26595310881553004621931320879占比/2.00%40.92%5.83%11.28%1.73%0.79%3.5%0.03%0.1

21、1%0.75%33.06%三是公共消防设施建设面临新要求。全市现有消防救援站24座，从分布情况来看，消防救援站点服务距离较大，加之城区部分道路拥堵，延缓了消防救援力量到场响应时间。现岛外的消防救援站平均第一接警到场时间约10分钟、平均辖区面积143.83平方公里，与城市消防站建设标准（建标152-2017）中5分钟内到达辖区边缘、消防辖区面积不大于15平方公里的指标仍有差距。随着城区土地资源日益稀缺，现状消防救援站点的实际用地面积与现行标准的用地指标也存在差距，消防救援站项目训练场地、绿化不足已成为常态，不少消防救援站出车通道难以保证顺畅和规范，亟需结合现行城市消防站建设标准（建标152-20

22、17）和城市消防站设计规范（GB51054-2014），对消防救援站建设用地进行优化调整。适应“全灾种、大应急”所需的车辆器材配备不足，高精尖装备与国内同级别城市相比还有差距，难以满足实战需求。四是新型灾害事故带来新考验。围绕“提升本岛，跨岛发展”的城市发展战略，厦门市经济发展速度不断提升，未来全市高层、地下、大空间建筑将进一步大量增多，轨道交通、城市隧道、快速公交等大型公共交通设施正高速建设，各类高风险场所、区域数量日趋增加，城市火灾类型更加多样化，迫切需要建设与之适应的消防救援站点、消防水源、消防车道、消防装备、火灾预警保障协作等重要工程。同时，消防救援力量严重不足的问题依然突出，高层、地

23、下、石油化工等复杂火灾扑救能力有待加强，尽管地震、山岳、水域等专业队伍已初步建成，但专精尖应急力量相对薄弱，需要一定的培育时间。第二章 指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中华人民共和国消防法福建省消防安全责任制实施办法福建省消防条例等法律法规，贯彻中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，坚持目标导向和问题导向，全面深化改革，强化综合治理，主动将消防工作融入社会经济发展大局谋划推进，破解消防事业发展难题，着力夯实消防安全工作基础，全面提升消防工作水平

24、，不断提升公众消防安全满意度，持续保持火灾整体形势稳定，努力创造与厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展要求相适应的优质消防安全环境。二、基本原则坚持党的领导，完善新时代应急救援体系。坚持党对消防救援工作和队伍的绝对领导，坚决贯彻落实习近平总书记授旗训词精神，按照党中央关于消防救援工作和队伍改革发展决策部署，强化政治引领，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力，为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。坚持破立结合，助力解决消防工作难点。适应消防体制和执法改革，强化地方消防标准，推进消防治理体系和治理能力现代化，完成厦门市消防管理若干规定修订工作，破除原有顽疾，健全消防安

25、全责任链条，形成适应新时代发展的消防工作法规，从制度层面切实解决现实问题。坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础。科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防救援站点、道路、水源、装备等消防基础设施建设，推动城乡融合、区域协同发展，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。坚持科技引领，创新消防工作运行机制。依靠科技进步，创新城市火灾防控和应急救援管理机制，智能分析和精准治理高风险场所、高风险区域，紧盯重点地区、领域和突出风险隐患，有效防范和化解重大消防安全风险。坚持以人为本，积极打造优质消防环境。着力整治人民群众反映强烈的消防车道堵塞、消防设施损坏等火灾隐患，着力提高全民消防安全意识和提升社

26、会消防技术服务水平，全面提高公民消防安全素质和自救逃生能力，努力保持火灾形势持续稳定。三、规划目标（一）总体目标：“十四五”时期，基本构建起与厦门经济社会发展水平相适应的现代化消防治理体系；全面推进消防工作执法规范化、火灾防控智能化、基础通信信息化、队伍正规化建设；公共消防安全基础建设与经济社会发展基本匹配，抗御火灾和其它特殊灾害事故的整体能力大幅提升，火灾形势持续平稳，社会消防安全环境明显改善。表5 “十四五”消防救援事业发展专项规划核心指标表类别序号指标内容规划目标属性火灾防控成效1重大以上火灾事故起数占比0预期性2年十万人火灾事故死亡率低于0.16预期性力量体系建设36支省级重点专业编队

27、人员编配率、核心攻坚装备配备率、骨干人员所需专业技术资质认证率均达100%约束性4专职消防人员占总人口比例达0.4以上预期性5志愿消防队员达1.6万人以上预期性基础设施建设6十万人拥有消防救援站提高15%约束性7启动厦门市水上消防救援训练中心建设100%按国家标准启动规划内容建设，配合全省区域性训练协作要求预期性8建设完善总队级消防物资储备库暨战勤保障基地（站）100%按标准要求完成规划内容建设，具备5小时内将300人所需装备物资投送省内作战前线、2小时内将1000人所需装备物资投送至起运地点，72小时全天候提供遂行作战保障能力约束性备注1.“十三五”时期，重大以上火灾事故起数为0，年十万人火

28、灾事故死亡率为0.11；“十三五”末，全市常住人口5163970人，十万人拥有消防救援站0.504座。2.火灾事故数据按照同一统计口径进行比较。3.专职消防人员包括国家行政编制消防人员（含森林消防人员）、政府专职消防员（含乡镇管理政府专职消防员）及其他专职从事消防工作人员。志愿消防队员为自愿、无偿从事火灾扑救、应急救援和其它消防安全工作的人员。4.6支省级重点专业编队包括地下空间（轨道交通、隧道）、高层（大跨度）建筑、地震灾害（建筑坍塌）、水上救援、山岳救助、石油化工6个消防救援专业编队。（二）分项目标消防安全环境明显改善。基本形成与消防改革建设发展形式相适应的、完备的法规体系，消防安全责任体

29、系更加健全。强化火灾预防，突出源头治理、综合治理，夯实社会化消防工作网络基础，火灾隐患整治精准高效，火灾隐患大幅度减少，消防安全环境显著改善。综合应急救援能力跃升。综合救援、专业救援、社会救援力量更加壮大，布局更加合理，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制能力有效形成。消防救援装备、应急通信保障、综合战勤保障取得突破，灭火救援和抢险处突实战能力不断提升。消防基础设施更加完善。完成特勤一中队重建暨指挥中心改造项目、思明区灾害应急救援中心装修项目建设并入驻；新建7个一级普通消防救援站、1个战勤保障消防救援站、2个特勤消防救援站、增设5个小型消防救援站、完成2个区级消防救援指挥中心（同安、集美）

30、建设；推动海沧区鳌冠、翔安区大嶝2个消防救援站、1个厦门市水上消防救援训练基地以及空白区域的区级消防救援指挥中心的前期建设。根据城市道路建设情况，推进市政消火栓建设，推动市政园林部门开展市政消火栓动态监控工作，市政消火栓管理水平得到全面提升。消防科技含量显著提升。依托大数据、云计算及人工智能技术，加快推进消防安全工作、灾害应急救援与“数字福建”和“智慧城市”的深度融合，实现科技信息化，推进消防治理体系和治理能力现代化。优化整合各类科技资源，推进灭火救援综合处置平台三期暨“智慧消防”项目建设，加强关键技术研发和先进装备配备，提高消防工作的科学化、专业化、智能化和精细化水平。消防文化得到广泛传播。

31、消防宣传教育培训体系进一步完善，公民消防安全教育普及率进一步提高，消防科普教育基地全面开放。全社会遵守消防法律法规的意识和消防安全防范自觉性增强，消防安全人文环境不断优化，居民消防安全度得到提升，教育渗透、文化传播、全民参与的社会化消防宣传教育格局逐步形成。应急指挥体系健全完备。建立满足联合指挥、联勤联战、实战实用要求的新型指挥工作模式，细化完善与系统应用相配套的业务流程和工作机制，形成科学高效、专业精准的实战指挥工作制度。推进应急指挥科学化建设，实战指挥及接处警系统向智能化全面升级换代，接入智能指挥全国消防“一张图”，建立系统常态化更新升级和指挥实战化新型工作机制，提升消防救援队伍应急救援和

32、作战指挥的信息化、智能化和专业化效能。第三章 主要任务一、加强社会化消防安全治理（一）构建“四位一体”防控格局。贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法中有关各级各部门消防安全责任制的职责规定。各级党委政府加强对消防工作统筹领导，常态化落实定期协商、情况通报、形势研判、政务督察等工作，开展年度政府和各职能部门消防工作考核，将考核结果纳入政府主要负责人和领导班子综合考核评价以及综治（平安建设）、政务督查、年度消防工作考核的重要依据；建立并发挥消防安全委员会的综合协调作用，建立健全火灾警示约谈、重大隐患挂牌督办、消防安全重大问题抄告问责等制度；相关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经

33、营必须管安全”的要求，逐重点行业推动落实消防安全标准化管理；社会单位落实“三自主两公开一承诺”制度，建立符合单位管理制度的消防安全管理体系，及时整改火灾隐患，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的良好社会化消防工作格局。（二）深化消防执法改革。加快地方消防法规标准建设，及时修订厦门市消防管理若干规定，明确各部门相关消防职责边界，做到执法改革于法有据，形成科学完备的消防法规制度体系。全面推进消防领域“放管服”改革，加强对单位主体责任和规章制度落实情况的检查，实现从管事向管人转变、从查隐患向查责任转变，加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为

34、基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管机制。全面推行公众聚集场所消防安全告知承诺制管理，优化事中事后监管方式，严格消防安全准入，会同市场监管部门规范消防产品准入和质量监管。（三）突出重点领域专项治理。坚持强化源头治理、系统治理、精准治理的原则，立足城市及乡村消防安全状况评估情况，深入开展打通“生命通道”、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等五项“攻坚治理”工作内容。落实大型商业综合体消防安全管理规则福建省加强电动自行车消防安全管理工作的意见高层民用建筑消防安全管理规定，按时序集中整治老旧小区、大型商业综合体、电动自行车、高层建筑、“三合一”场所等

35、消防安全重点突出问题。结合新材料、新产品、新工艺、新业态的发展态势，定期研判锂电池、储能电站等消防安全风险，建立早发现、早预警、早防范机制，制定并落实更高标准的火灾防范措施。采取政府购买服务等方式，建立推行专家检查制度，开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改。（四）规范消防技术服务机构从业行为。建设厦门市消防行业特有工种职业技能鉴定站，壮大注册消防工程师和消防设施操作员技术人才队伍，争取从事消控室管理和消防设施操作员技术人员100持证上岗。建立消防技术服务机构和人员行业退出、禁入机制，加大消防技术服务机构的监管力度，督促提升服务质量。鼓励超高层公共建筑、大型商业综合体等社会单位聘用注册消防

36、工程师参与消防安全管理，提升单位消防安全管理水平。（五）创新基层消防执法模式。推动消防工作重心下沉，将消防安全纳入平安建设、基层网格管理、公安派出所警务工作内容，通过赋权执法、委托执法、派驻工作等方式，赋予乡（镇）人民政府、街道办事处、公安派出所以及其他符合条件的综合行政执法机构一定的消防监督检查和行政处罚权。乡镇（街道）明确履行消防工作职责，可通过派驻消防文员、网格员等方式明确专兼职工作人员，建立落实制度、经费、人员、考核等保障机制，强化末端消防管理，打通消防治理“最后一公里”。普及和建强火灾高风险单位、街道社区、行政村、综治中心（网格化服务中心）和便民警务站的微型消防站，承担初期火灾扑救、

37、防火巡查和消防宣传等消防安全自治工作。制定消防救援站指战员开展防火工作的实施细则，推进消防救援站“防消一体化”建设。（六）严格消防责任追究制度。贯彻落实中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅关于印发关于深化消防执法改革的意见的通知，深入推进火灾“一案三查”（查原因、查责任、查教训），对造成人员死亡和重大社会影响的火灾事故，由各区人民政府按权限组织火灾事故调查组或者授权、委托消防部门，逐起实施火灾事故延伸调查。健全完善火灾事故通报约谈机制，通报约谈火灾多发、频发或发生亡人及有较大社会影响火灾事故的下一级人民政府及有关行业部门，推动消防工作责任落实。加快消防安全诚信体系建设，制定消防安全领域信用

38、管理办法，建立信息共享工作机制，将违反消防法受到行政处罚的行为纳入全市公共信用信息平台和市民信用“白鹭分”，落实消防严重失信黑名单制度，提高违法成本、增强守法自觉性。二、提升综合应急救援能力（七）强化统一调度指挥。按照“党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，消防救援队伍主战主调，各类应急救援力量密切协同”的原则，主动融入社会大应急体系，充分借助应急、公安、交通、气象等相关部门资源平台，实现各类灾情、警情、舆情信息自动关联和提取，提升联动效能。依托厦门市消防救援指挥中心，整合利用信息化、大数据，综合运用119接警处置平台、公共安全管理平台等相关平台，建立各种灾害信息互通、监测预警、会商研判、信

39、息发布制度，实现消防智能接处警和“一张图”调度指挥。加强人才培养和储备，建立综合应急救援专家库，成立综合应急救援专家组，配齐配强接警调度队伍，稳步提升调度指挥岗位人员综合能力素质。（八）构建专常兼备作战体系。“十四五”时期，消防救援能力由“单一灾种”向“全灾种、大应急”全面转型升级，构建专常兼备作战体系，按照国家、省级要求标准，组建地下空间（轨道交通、隧道）、高层（大跨度）建筑、地震灾害（建筑坍塌）、水上救援、山岳救助、石油化工6支专业救援队，并进一步加大专业救援队建设的财政投入，形成“灾种全面覆盖、力量体系完备、专常力量互补”的消防救援力量格局。建立职业化背景下的任职资格培训制度，鼓励依托社

40、会专业培训机构承训，逐步实现培训、考核、认证一体化。健全灭火救援专家组织，以联席会、战例研讨会等形式，强化专家组组织机构。适时组织多部门开展全过程、全要素的网上推演和实战拉动演练，磨合各方力量。（九）加强多种形式消防队伍建设。立足国家消防救援队伍为主的基础，大力发展政府专职消防队伍、企业专职消防队和微型消防站，加强地方消防力量与国家消防救援队伍的联勤联训，引导社会救援力量规范发展。现有及“十四五”时期新建的消防救援站执勤力量不足的，通过征招政府专职消防员补齐，并加强政府专职消防队伍建设管理，明确政府专职消防队员招录退出、职业发展、薪酬待遇、优抚优待等政策，提升政府专职消防队伍吸引力。按照“应建

41、尽建、按标建设”的原则，开展乡镇消防队达标创建活动，确保全市符合乡镇消防队（GB/T35547-2017）建队条件的乡镇全部按标准完成建队任务；在未建立专职消防队的镇街和常住人口超过1000人的行政村、自然村按标准建设志愿消防队；进一步加强微型消防站建设，确保有人员、有装备、有场地、有战斗力，开展日常防火巡查、消防宣传和初起火灾扑救工作。（十）升级现代化装备体系。根据灾害事故特点和实战需要，按照城市消防站建设标准（建标152-2017）与新制（修）订的装备配备标准要求，开展装备达标建设。按标准配齐全市消防救援站装备，按照车辆装备“退一补一”的原则提前做好车辆装备报废更新补充工作，实现装备配备数

42、量和质量“双提升”。因地制宜设置训练设施，推行仿真操纵装置、模拟训练装备，探索利用信息化技术手段开展虚拟仿真训练。优化专业救援队装备结构，有针对性地配备6支专业救援队的特种救援装备及专业训练设施。战勤保障基地(站)完成装备物资配备，完善装备全寿命智能管理系统，确保主要灭火救援装备RFID芯片加载录入率达到90%以上。（十一）深化战勤保障体系建设。市区两级政府要将消防战勤保障体系纳入应急管理保障体系，按照标准建设完善总队级消防装备物资储备库暨战勤保障基地（站），配齐保障力量及装备设施物资，建立装备物资更新轮换机制。整合社会资源配置，落实联勤保障专项经费，可以政府约束性协议形式，明确相关部门和专业

43、力量的职责任务。依托餐饮企业、医疗机构等社会资源建立紧急物资供应机制，整合消防、民航、铁路、水路、公路等部门资源，畅通紧急调运调配绿色通道，提高消防装备物资的快速投送能力。“十四五”期末，全市具备5小时内将300人所需装备物资投送省内作战前线、2小时内将1000人所需装备物资投送至起运地点，72小时全天候提供遂行作战保障能力。三、强化公共基础消防设施建设（十二）编制全市消防救援专项规划。“十四五”期间，结合城市发展建设、新兴业态更新改造工程，解决新城新区以及乡村消防设施配套建设滞后问题，编制厦门市消防救援专项规划（包括消防安全布局、消防设施布局、消防救援站点、消防装备、消防通道、消防供水、消防

44、通信等）。在消防保障方面，完成厦门市消防救援支队指挥中心改建，配套建设战勤保障站点、消防培训基地及消防宣教基地，提高消防保障力度；在用地落实方面，细化消防服务能力与重点消防对象的匹配分析，积极探索“中心站+卫星站”执勤模式，合理确定消防救援站近、远期建设计划，落实消防救援站点及基地规划图则，确保消防救援站用地的可实施性和可操作性；在消防车通道方面，新建、改造的市政道路、建设工程和住宅小区，按标准设置消防车通道。建设部门加强城市停车设施建设专项规划，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容，在全市推动新建一批公共停车设施，确保“生命通道”畅通。（十三）加强消防救援站和训练基地建设。根据城市消

45、防规划规范（GB 51080-2015）和城市消防站建设标准（建标152-2017），“十四五”时期，重点保障动车站、工业园区和厦门新机场等重点区域消防救援站规划及建设。新建城市消防救援站10个（包括7个一级消防救援站、1个战勤保障消防救援站和2个特勤消防救援站）；增设城市小型消防救援站5个；加快市、区两级消防救援指挥中心项目建设，完成厦门市消防救援指挥中心（含特勤一站）、集美区和同安区消防救援指挥中心建设，并启动空白区域的区级消防救援指挥中心前期立项工作；对照消防训练基地建设标准（建标190-2018），推动厦门市水上消防救援训练基地前期立项手续；适时推进海沧区鳌冠、翔安区大嶝2个消防救援站

46、的前期手续；启动实施老旧营房升级改造计划，推进全市消防救援队伍正规化建设；推动新建消防救援站内同步建设配套备勤公寓，现状消防救援站要按规定建设备勤公寓，满足执勤备战需要。（十四）优化全市消防水源建设。“十四五”期间，补齐全市公共消防设施短板，优化消防水源建管机制。市政园林部门（供水企业）解决市政消防水源“欠账”问题，并根据城市道路建设情况，补建90座市政消火栓，力争消火栓完好率达100；市政园林部门（供水企业）同消防部门建立市政消火栓长效工作机制，进一步明晰市政消火栓的监督管理、补建、日常维护保养等工作职责，积极探索与之相适应的管理模式，促进灭火救援行动顺利开展；消防部门借力“智慧消防”信息化应用，推进消火栓“三维码”标识管理模式，采取“一栓一码制”身份识别功能，充分应用厦门消防APP现场采集现有消火栓基本信息、故障报修、维护