《南丰县“十四五”残疾人保障和发展规划》.doc

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1、南丰县“十四五”残疾人保障和发展规划为加快推进“十四五”时期全县残疾人事业高质量发展进程，促进残疾人全面发展和共同富裕，根据国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知江西省“十四五”残疾人保障和发展规划、抚州市“十四五”残疾人保障和发展规划和南丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划等文件精神，结合我县实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以“平等、参与、共享”为发展理念、以

2、实现残疾人高品质生活为主题、以融合发展为重点，积极顺应残疾人对美好生活的新期待，紧紧围绕县委、县政府“打好两大战役，实施十项攻坚行动”发展思路，把残疾人事业纳入经济社会发展大局，充分体现对残疾人的“格外关心、格外关注”，在残疾人事业发展上体现城市温度。全面提高残疾人事业治理体系和治理能力现代化水平，创造更加平等包容的社会环境，促进残疾人全面发展和共同富裕，不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感，为打造“抚州南部中心县城”，推动南丰在新时代高质量发展中加速崛起而努力奋斗。（二）基本原则1.坚持政治统领，强化核心意识。坚持党的全面领导是残疾人事业健康持续发展的根本所在和政治保证，健全和完善党委领导

3、、政府负责的残疾人工作领导体制，充分发挥县政府残疾人工作委员会总揽全局、协调各方的职能作用，为推动我县残疾人事业发展提供坚强政治保障。2.坚持人民至上，守牢民生底线。把以人民为中心的发展思想落到为残疾人谋福祉的实际行动上，重点关注残疾人最现实的利益问题，对残疾人基本民生保障采取特殊帮扶政策，普惠特惠兜底线，多措并举保基本，千方百计补短板，使残疾人的基本生活有着落，合法权益有保障。3.坚持制度先行，加强法治保障。优化顶层设计，夯实发展基础，抓实抓细制度建设，做强做牢制度支撑，健全和完善残疾人事业发展制度机制。压紧压实责任，强化制度执行，增强治理能力，提高工作效能，运用法律手段保障残疾人合法权益，

4、进一步提高残疾人事业法治化管理水平。坚持量力而行，共建融合发展。既尽力而为、积极回应残疾人所需，又量力而行、充分尊重经济社会发展客观规律。按照“普惠加特惠，一般加专项”的原则，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，适时适度提标。发挥政府主导作用，鼓励社会共同参与，构建社会助残网络，营造助残扶残、残健融合的良好氛围。应用现代科技手段，为残疾人提供精细化管理和服务，保障残疾人平等发展权利，共享文明进步和社会发展成果。（三）主要目标到2025年，基本达到与南丰发展定位相匹配的残疾人事业发展水平，残疾人事业发展环境进一步优化，残疾人社会保障制度进一步完善，残疾人公共服务体系更加完备，残疾人在政治

5、、经济、文化和社会生活等方面的平等参与权利得到更好实现。1.残疾人事业制度机制逐步完善。各级党委、政府更加关心和重视残疾人事业，建立健全残疾人事业科学发展机制，残疾人工作领导体制和工作机制运行良好，残疾人公共服务体系和权益保障制度不断优化，残疾人事业与经济社会发展的协调性和粘合度进一步增强，残疾人事业治理能力与水平进一步提高。2.残疾人生活品质和水平不断提高。残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人经济收入水平与社会平均水平的差距进一步缩小。康复、教育、就业、社会保障、权益保障、文化体育等残疾人事业加快发展，残疾人获得更多均等发展机会，基本生活、就业促进、医疗保障、精准救助、预防康复、文化教育等方面

6、水平稳步提高，生活品质得到新改善。3.残健融合风尚受到社会广泛认可。全社会重视和支持残疾人事业，尊重、关心和扶助残疾人蔚然成风。残疾人合法权益得到充分保障，残疾人事业基础保障条件明显改善，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，以深度融合、全面共享为特征的无障碍社会环境建设持续优化，融合共享发展更加充分，扶残助残人文环境更趋优越，残疾人更加平等自信地融入社会，全社会助残扶残氛围更加浓厚。南丰县“十四五”残疾人保障和发展规划主要指标类别指标单位目标值属性收入和就业1.残疾人家庭人均收年均增长%与全县生产总值预期性2.城镇残疾人新增就业人数人0.01万预期性3.城乡残疾人职业技能培训人数 人0.0

7、2万预期性社会保障和基本公共服务4.符合条件的残疾人纳入最低生活保障%100约束性5.困难残疾人生活补贴覆盖率%100约束性6.重度残疾人护理补贴覆盖率%100约束性7.残疾人城乡居民基本养老保险参保率%90预期性8.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率%95预期性9.困难重度失能残疾人照护和托养人数人47人预期性10.就业年龄段残疾人托养人数人350人预期性11.残疾儿童少年义务教育入学率%97预期性12.残疾人基本康复服务覆盖率%85约束性13.残疾人辅助器具适配率%85约束性14.困难重度残疾人家庭无障碍改造数户200户约束性二、重点任务（一）建设更高质量更加普及的残疾人基本生活保障体系。认

8、真做好残疾人养老和医疗保障工作，积极落实残疾人基本养老保险和基本医疗保险补贴政策，严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作。编密织牢残疾人基本民生安全网，发挥社会救助托底线、补短板作用，认真做好残疾人最低生活保障和特困残疾人供养工作。（二）建设更高水平更加持续的残疾人就业创业体系。建立健全残疾人创业就业扶持政策、就业援助长效机制和服务体系，推动县级残疾人就业服务机构规范化建设。开展残疾人职业技能培训，巩固提升残疾人职业素质和就业创业能力。积极探索开发适合残疾人就业的新方式、新项目、新业态，培育一批立足本地、兼顾残疾人特点的非物质文化遗产传承和传统工艺振兴项目。打造一批残疾人阳光助

9、残就业（创业）基地、建成一个残疾人职业技能培训基地，积极创建残疾人创业孵化基地，多渠道、多形式安置、帮扶和促进残疾人就业创业，逐步在我县形成多层次、多梯次多形式残疾人就业创业新格局。（三）建设更为融合更加均衡的残疾人特殊教育体系。认真贯彻落实残疾人教育条例，按照“学段衔接优化、医教康教结合、资源配置均衡”的融合教育思路，坚持普通教育优先，以随班就读和特教班的方式，使残疾学生最大限度地融入普通教育，确保残疾儿童少年义务教育巩固率不低于社会平均水平，探索建立校企共建形式的残疾人职业技术培训模式，促进特殊教育职业技术培训提档升级。构建政府为主导，学校为主体，社区为依托，学前教育、义务教育、职业教育相

10、衔接的梯次搭配的残疾人融合教育体系。（四）建设更加精准更为完善的残疾人康复服务体系。以残疾预防为先导，完善一体化残疾预防工作机制，优化政府主导、部门协同、社会参与的残疾预防工作格局。以精准康复为核心，落实和优化残疾人医疗康复保障和残疾人康复专项保障政策，适时提升残疾儿童康复救助标准，动态调整残疾人适配基本型辅助器具目录清单，实施更为精准的辅助器具补贴政策。统筹构建以专业康复机构为骨干、社区康复指导为基础、家庭康复训练为依托的相互衔接、多元化残疾人康复服务体系。（五）创建更有特色更具魅力的残疾人文化体育品牌。发展残疾人特殊艺术，打造一批残疾人艺术精品。建立优秀残疾人文化体育人才选拔培养机制，有计

11、划做好选拔和培养工作。持续深入开展“五个一”文化进家庭、进社区等残疾人社区文化建设，立足南丰地方文化特色，挖掘与培育一批残疾人文化品牌。积极推动残疾人群众体育和竞技体育协调发展，开发培育和推广“残健融合”群众体育项目，为残疾人参加各项体育赛事创造条件，提升残疾人竞技体育水平。（六）打造更有温度更加通畅的残疾人无障碍环境。推进无障碍设施建设与城市建设、经济建设同步协调发展，以县“双创”为契机，大力推进公共服务场所无障碍环境改造、残疾人家庭无障碍改造。加强无障碍环境建设管理体制建设，建立健全综合协调机制和义务督导队伍，督促相关任务落实。贯彻落实无障碍设施建设要求和改造计划，对已建成的不符合无障碍设

12、施建设标准、与残疾人生活、工作密切相关的公共服务场所优先予以改造。系统提升信息交流无障碍水平，推动各类政务网站、公共服务网站无障碍普及，实现重要政府信息及与残疾人相关的信息无障碍发布。三、主要举措（一）以改善生存状况为根本，切实保障残疾人基本生活需求1.完善优惠政策，提高残疾人基本保障水平（1）拓展残疾人基本生活保障范围。将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，使残疾人基本生活得到制度性保障。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持5年过渡期内残疾人帮扶政策和基本生活保障总体稳定。统筹推进城镇困难残疾人解困脱困工作，按规定将符合

13、条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保；低收入家庭中的一二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人经申请参照单人户纳入低保范围。帮助城乡残疾人按规定参加社会养老和医疗保险，实现应保尽保。对符合条件的困难残疾人参加基本养老、医疗保险实行应补尽补的补贴政策，代缴城乡居民基本养老保险、医疗保险费；将符合条件的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，逐步扩大残疾人享受医疗保险补贴范围；逐步提高残疾人社会福利水平。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，确保残疾人“两项补贴”精准发放。落实伤残军人、民警、辅警、消防救援人员标准与残疾分类分级标准衔接，帮助伤残军人、民警、辅警、消防救援

14、人员优先享有普惠性社会保障和公共服务。推动落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等方面优惠补贴政策，有序推进公园、旅游景区、公共交通、文化体育场馆向残疾人免费开放；完善残疾人住房帮扶优惠政策，对符合条件的农村低收入残疾人家庭危房改造实现应改尽改，在原补助标准的基础上，按照不低于2000元标准增加补助资金；优先安排符合条件的城镇残疾人家庭享受各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。（2）进一步提高残疾人社会救助水平。建立健全与南丰社会经济发展水平相适应的残疾人社会救助体制机制。按照民政部特困人员认定办法，将符合条件的残疾人纳入特困人员救助供养范围。进一步提高残疾人医疗救助水平，将符合条件的残疾

15、人纳入医疗救助范围，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担；加强临时救助工作，在重大突发公共事件中，做好对困难残疾人的应急性、临时性救助。按照“先救助、后甄别”的原则，为生活无着的流浪乞讨残疾人提供医疗、生活、寻亲等救助服务。（3）稳步推进残疾人照护和托养服务。以专业化服务、多元化运营、规范化管理为目标，继续实施“阳光家园计划”，做好智力、精神和重度残疾人照护和托养工作，加快残疾人托养服务机构建设步伐。整合利用养老机构、医疗康复机构和残疾人服务机构等各类资源，开展困难重度失能残疾人照护和托养服务，积极拓展集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式托养服

16、务，推动开发上门生活照料、康复训练、心理咨询、文体健身等专业服务项目，满足残疾人多样化托养服务需求，对提供服务的机构、组织和个人给予服务补助。坚持政府主导、市场主体、社会参与的原则，推进残疾人托养庇护服务社会化，采取公办民营、民办公助、委托营运、购买服务等多种方式，鼓励更多社会力量参与残疾人托养庇护机构的运营与管理。健全残疾人托养庇护评估监管体系，开展残疾人托养庇护服务机构等级评定和行业指导，实现评估结果与资金补助挂钩，以标准化推动残疾人托养庇护服务专业化、精细化。重点推进事项一：残疾人社会保障1.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，及时将符合条件的残疾人家

17、庭纳入易返贫致贫监测范围，并重点进行跟踪走访，因人因户落实帮扶措施。2.兜底保障困难重度失能残疾人基本生活。继续实施困难重度失能残疾人照护和托养服务，按照居家照护和日间照料每人每月不低于600元、机构托养每人每月不低于1000元的标准落实服务补贴，整合利用养老、残疾人服务设施等资源增强机构托养供给能力，加强服务监管，提高服务质量，实现困难重度失能残疾人照护和托养工作全面铺开。3.落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。认真做好残疾人“两项补贴”精准发放、及时发放工作。2.健全服务体系，确保残疾人康复精准高效（1）优化残疾预防工作机制。积极贯彻国家残疾预防行动计划，结合“残疾预防日”等重

18、点节点，广泛开展残疾预防宣传教育，提高公众残疾预防意识和能力。坚持普遍预防与重点防控相结合，开展重大慢性病预防干预和早诊早治，减少慢性病致残。关注残疾人心理健康，为残疾人及其家庭提供心理健康教育和咨询服务。严格落实儿童健康行动计划，加强出生缺陷预防干预，织密产前诊断（筛查）、新生儿疾病筛查网络。以0-6岁儿童早期筛查、早期诊断、早期康复为重点，及时发现疑似残疾人，适时开展康复服务。加大残疾预防信息监测，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。健全残疾预防联动机制，压实相关部门管理责任，形成政府主导、部门协同、社会参与的残疾预防工作格局与机制。（2）构建立体多元残疾人康复服务体系。不断优化和完善残疾人

19、康复保障系列政策。进一步完善残疾人医疗康复项目支付管理，落实29项医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策，使医疗康复更广、更好地惠及残疾人。按规定做好城乡居民重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。落实残疾儿童康复救助制度，0-6周岁残疾儿童康复救助到2025年实现全覆盖，推动残疾儿童康复救助政策提标扩面。落实残疾人适配基本型辅助器具补贴制度。采取更为有力的措施，促进残疾人康复机构健康发展，充分发挥南丰县残疾人康复中心、南丰县中医院脑瘫儿童康复中心硬件优势，为残疾人就近就便提供更加优质的康复服务。加强县级医院和基层医疗机构康复医疗能力建设，支持有条件的基层医疗机构开设康复医疗门诊，建立医疗机

20、构与专业康复机构双向转诊机制，为残疾人提供便捷、专业的康复医疗服务。建立健全我县残疾人康复机构准入、协议管理、动态退出机制，引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展。（3）着力提高残疾人精准康复专业化水平。加强康复人才队伍建设，提升康复专业化水平。采取“请进来、走出去、订单制”的培养方式，积极引进康复专业人才。加大机构康复从业人员培训力度，形成逐级培训和滚动培训常态机制，所有在岗及新进的康复专业技术人员接受规范化培训；积极推动残疾人社区康复纳入社区公共服务体系，标准化、规范化、正规化建设一批社区康复站，有效开展康复指导、日常生活能力训练、康复护理等社区康复工作。继续实施残疾人精准康复服务行动，开

21、展残疾人基本服务状况和康复需求调查、评估，增加残疾人基本康复服务供给，确保到2025年残疾人基本康复服务覆盖率达到85%。精准抓好重点康复项目，围绕残疾儿童、精神障碍患者等重点人群精准施策，为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等抢救性康复救助服务，针对孤残儿童实施“福康工程”、孤儿医疗康复明天计划等康复服务项目。推进精神卫生综合管理服务，健全精神障碍社区康复服务体系。细致化、精确化做好残疾人健康服务管理，逐步拓展残疾人健康管理覆盖范围，满足残疾人个性化康复服务和基本医疗卫生服务需求。发挥南丰县心理咨询师协会作用，开展残疾人心理健康教育，提升残疾人心理健康水平。普遍开展残疾人家庭

22、医生签约服务，做到家庭医生服务应签尽签，将基本康复服务充实到签约基础服务内容之中，签约家庭医生为残疾人提供健康咨询、医疗康复、心理干预、训练指导等方面的服务。开展残疾人基本型辅助器具适配服务，根据残疾人群体不断增长变化的需求，精心优化服务流程，动态而精准地调整目录清单，认真落实残疾人适配基本型辅助器具补贴政策，推进康复辅具进机构、到社区、入家庭，确保到2025年残疾人基本型辅助器具适配服务率达到85%。重点推进事项二：残疾人健康和康复服务1.开展残疾人精准康复服务行动。开展残疾人基本服务状况和康复需求调查、评估，为残疾人普遍提供基本康复服务，为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务，到

23、2025年残疾人基本康复服务覆盖率达到85%。针对特困残疾人和孤残儿童实施“福康工程”、孤儿医疗康复明天计划等康复服务项目。2.实施残疾儿童康复救助。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服务。推动扩大残疾儿童康复救助年龄范围，适当放宽对救助对象家庭经济条件的限制。3.开展残疾人基本型辅助器具适配服务。为符合条件的残疾人适配基本型辅助器具提供补贴，到2025年有需求的残疾人基本型辅助器具适配服务率达到85%。4.推进精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。推

24、进健全精神障碍社区康复服务体系，开展精神障碍社区康复服务。5.加强康复专业人才培养。加强康复医疗人才队伍建设，建立康复专家交流机制。加大康复机构工作人员业务培训力度，形成逐级培训和滚动培训常态机制。6.推进残疾人社区康复服务。贯彻落实残疾人社区康复工作标准和精神障碍社区康复服务工作规范，推动残疾人社区康复纳入社区公共服务体系。规范化建设一批社区康复站，有效开展康复指导、日常生活能力训练、康复护理等社区康复工作。3.努力拓宽渠道，促进残疾人就业创业增收（1）多种方式切实维护残疾人就业权益。继续认真贯彻落实江西省残疾人就业办法和江西省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法等残疾人就业相关政策法规，积

25、极落实残疾人分散按比例就业、集中就业制度，推动残疾人就业纳入公共就业同步规划实施。督促各类用人单位依法履行按比例安排残疾人就业、依法缴纳残疾人就业保障金，将安置残疾人就业情况列入用人单位履行社会责任的内容，在本县公共信用信息服务平台向社会公开，对超比例安排残疾人就业的用人单位，落实安置残疾人就业税收优惠政策。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，享受城乡低保的残疾人首次自主就业创业的，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，低保待遇延退3年。把残疾人劳动就业工作及其相关问题纳入劳动保障监察范围，对违反有关规定不按比例安排残疾人就业或不缴纳残疾人就业保障金的有关单位和个人，由县残联联合劳动保

26、障监察机构对其实行劳动监察，或依法申请司法机关强制执行，有力保障残疾人劳动就业权益。（2）多措并举加大残疾人就业服务力度。建立健全残疾人就业服务平台和网络体系，加强就业服务标准化、信息化建设，推动县级残疾人就业服务机构规范化建设，在人员、编制、基础设施和经费等各方面给予保证，同时发挥公共就业服务机构、人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通，健全并实施职业咨询、职业介绍、职业指导和失业登记制度，为残疾人提供便捷、高效的就业服务；坚持残疾人就业援助长效机制，继续深入开展残疾人就业援助专项活动。将高校残疾人毕业生以及劳动年龄段内有就业能力和就业意愿的

27、就业困难残疾人作为重点就业援助对象，实施一对一跟踪服务，落实各项就业援助政策，确保其实现就业。认真落实残疾人职业技能提升计划（20212025年），将残疾人职业技能培训纳入公共就业服务，不断创新和丰富培训方式和内容，提高残疾人职业技能培训实效；以就业转化率为导向，探索通过顶岗实训、师带徒培训、订单培训、孵化培训等形式，组织实施各具特色的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等；加大新就业形态项目培训，探索开展残疾人非遗传承、传统工艺培训，支持符合条件的残疾人技能大师（工匠）建立个人创业工作室。积极组织残疾人参加各级各类残疾人职业技能竞赛活动，培养造就更多残疾人技能型人才。依托我县现有的企业、

28、中等职业教育学校和培训机构等资源，加强残疾人职业培训基地建设，到2025年至少有1个残疾人职业技能培训基地。（3）多管齐下促进残疾人灵活充分就业。稳步推进传统就业，巩固残疾人就业基本面。发挥党政机关、事业单位、国有企业推动残疾人平等就业的示范性作用，县政府残工委成员单位率先安置残疾人就业达到规定比例，各级党政机关和事业单位积极按比例安排残疾人就业。推进完善按比例就业年审和公示制度，将用人单位失信行为记入信用系统。积极开发保洁、农家书屋管理、社区服务等公益性岗位，优先安排残疾人就业；加大残疾人就业保障金的征收力度，加强残疾人就业促进和保护、税收优惠、政府优先采购等扶持政策落实的监督和管理，激励企

29、业及其他用人单位集中安置残疾人就业。推进残疾人辅助性就业机构发展，帮助残疾人在辅助性机构集中就业。扶持和规范盲人按摩产业发展，鼓励医院、社区卫生服务机构设置合适岗位，吸纳盲人医疗按摩人员集中就业。继续开展省、市、县三级农村残疾人种植、养殖阳光助残就业基地创建工作，充分发挥基地集中安置残疾人就业及辐射带动作用；努力拓展就业新业态，不断提升就业质量。扶持残疾人自主创业、灵活就业，特别鼓励残疾人通过新就业形态实现就业，在经营场地、设施设备、社会保险、金融信贷等方面多渠道落实促进残疾人就业创业帮扶政策。探索适合残疾人就业的新方式、新项目，推进残疾人就业创业与新业态新模式的有机融合。搭建残疾人就业创新项

30、目与社会资源有效对接平台，依托我县特色文化、乡土优势资源，鼓励残疾人参与网络直播、居家电商、文化创意产业、非物质遗产、传统工艺、乡村休闲旅游等项目，提高新业态就业创业能力和就业创业质量。积极培育残疾人创业领军人才，带动帮扶更多残疾人实现劳动增收。扶持残疾人亲属就业创业，帮助康复儿童、托养残疾人陪同亲属就业，实现零就业残疾人家庭至少1人就业。重点推进事项三：残疾人就业服务1.落实党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业。编制30人（含）以上县级党政机关，编制67人（含）以上事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人。县级残联机关干部队伍中要有15

31、%（含）以上的残疾人。2.建设农村残疾人就业帮扶基地。依托农村“双创”基地、家庭农场、农村合作社等新型农业经营主体，创建一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的阳光助残就业（创业）基地，带动残疾人稳定就业、持续增收。3.建设残疾人职业技能培训和创业孵化基地。依托企业、中等职业教育学校、培训机构等资源，建设残疾人职业技能培训和创业孵化基地，为残疾人搭建开放式、可复制的就业创业综合服务平台，提供职业技能培训、实习见习和创业指导等服务。4.扶持盲人按摩业发展。加强行业管理，进一步规范盲人按摩业发展。在条件成熟的前提下，协调和推动医院、社区卫生服务机构接纳一批优秀的盲人医疗按摩人员就业。5.支

32、持残疾人新形态新方式就业创业。促进残疾人就业创业与新业态新模式的有机融合，鼓励和帮助残疾人通过网络直播、居家电商、文创产业、传统工艺等新的方式和形态就业创业。6.积极开发残疾人公益性岗位。地方设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人。（二）以提升综合素质为重点，着力提高残疾人平等参与能力1.加大助学力度，提高残疾人教育水平（1）构建合理完备的特殊教育体系。促进普通教育、特殊教育机构科学布局、统筹协调发展，优化特殊教育资源配置，全面建立布局合理、学段衔接、医（康）教结合、普职融通的残疾人教育体系。坚持普通教育优先，认真贯

33、彻落实义务教育法和残疾人教育条例，将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系，普及残疾儿童少年义务教育，将残疾学生的教育最大限度地融入普通教育。全面推行随班就读和特殊教育学校教学及送教上门服务，做好控辍保学，落实适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置，巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，使适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平；加强特殊教育学校规范化建设，改善学校办学条件。加快发展非义务教育阶段特殊教育，以义务教育为重点，推动特殊教育向学前和高中教育延伸。加快发展残疾人职业教育，依托我县特殊教育学校和中等职业教育学校资源，探索发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，有

34、针对性设置残疾人职业教育课程，接收符合入学条件的残疾学生。（2）强化坚实高效的特殊教育保障。健全残疾人特殊教育评价评估体系，将融合教育内容作为核心指标，形成定期反馈机制；加大我县特殊教育事业投入，加快特殊教育学校建设步伐，认真落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费，随班就读和送教上门的义务教育阶段生均公用标准按特殊教育学校执行；加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育师生比配备标准。创新培养方式，提升教师专业化水平。提高特殊教育教师薪酬待遇，在绩效考核、职称评定、优秀教师评选中给予适当倾斜；进一步完善残疾学生助学制度，落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策，对义务教育、高中阶段以及大中专贫

35、困残疾学生实行费用减免或奖励资助。做好残疾学生中考、高考录取工作，各级招生考试机构为残疾学生参加各类招生考试提供合理便利，落实好残疾学生在普通学校接受融合教育的支持保障措施；加强普通学校融合教育能力建设，促进普通学校与特殊教育学校融合，完善无障碍改造和建设，为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复设施设备等融合教育设施，满足残疾学生多样化、个性化融合学习需求；加大国家通用手语和国家通用盲文推广力度，加强手语和盲文骨干师资队伍建设，有序推进在特殊教育学校开展学习国家通用手语和盲文的试点工作。（3）追求融合科学的特殊教育质量。积极推进特殊教育现代化，逐步实现特殊教育学校建设标准化，特殊教育服务优

36、质化，特殊教育管理规范化、智能化。建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。推行新课标教材，改革教学教研，科学设置残疾学生课程，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。进一步优化特殊教育资源在全市的统筹布局，充分发挥优质特殊教育学校的示范引领作用，遴选和输出优秀教育教学案例。扩大优质特殊教育资源覆盖面，提升融合教育质量；积极探索康教结合、医教结合多种融合教育实现形式，推进“特教学校+康复”“残疾儿童康复机构（福利机构）+教育”模式，推进医（康）教复合型师资队伍建设和培养；完善送教上门服务机制，提高送教服务质效。对不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童少年，派出教师和相关专

37、业服务人员采取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭的方式实施教育，为残疾学生提供规范、有效、个性化的送教服务。重点推进事项四：残疾人教育1.开展残疾儿童学前康复教育。鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，按规定对残疾儿童接受学前教育予以资助。支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构和儿童福利机构开展学前康复教育。2.加快发展残疾人职业教育。支持中等职业学校招收具有接受普通教育能力的残疾学生，支持特殊教育学校与中等职业学校联合开展残疾人职业教育。对特殊教育学校开展残疾人职业技能教育及培训予以扶持，落实不低于5%的残疾人就业保障金支持残疾人职业教育政策。3.推广融合教育。加强特殊教育资源中心、

38、资源教室建设，配备必要的教学、康复训练设施设备。普通义务教育学校应当按照就近、便利的原则，接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童少年随班就读。普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿，实施融合教育。4.加强特殊教育师资培养。实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。推行特殊教育教师从业资格证书。支持高校残疾毕业生从事特殊教育事业。5.推广国家通用手语和国家通用盲文。开展面向公共服务业的国家通用手语推广。加强国家通用手语和国家通用盲文的人才队伍培养，加大手语翻译人才培养力度，推动我县组建专业化手语翻译人才队伍。2.加强文体建设，丰富残疾人精神生活（1）努力推动残疾人

39、公共文化事业繁荣发展。将残疾人文化建设纳入我县公共文化服务体系和创建省级文明城市的整体规划之中。持续改善残疾人参与文化活动的设施与环境，提高覆盖面、参与度和融合度，不断丰富残疾人精神文化生活。各地文化惠民工程建设项目、乡镇综合文化站、村（社区）文化活动中心等，应充分考虑残疾人参与的便利性。县公共图书馆和有条件的社区文化活动中心应该建立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物及阅读设备，提供无障碍阅读服务。推进残疾人社区文化建设，打造残疾人社区文化圈，创建残健融合文化服务示范中心。在残疾人日常活动的社区范围内，就近、就便组织开展“残疾人文化周”、“五个一”文化进家庭进社区等丰富多彩健康有益的基层残疾人

40、文化活动；大力发展残疾人特殊艺术，加强特殊艺术项目和人才队伍的挖掘培养工作，提高特殊艺术水平，打造残疾人艺术精品。鼓励残疾人参与艺术创作，培育一批本地残疾人艺术人才，打造具有我县地方特色的特殊艺术品牌。挖掘优秀节目和作品参加各级赛事和交流活动，充分展示我县残疾人风采。支持残疾人参与文化艺术创作、非物质文化遗产传承。（2）促进残疾人群众体育和竞技体育协调发展。将残疾人体育纳入政府公共服务体系，推动残疾人体育全面发展。实施残疾人康复健身体育行动，推进残疾人自强健身工程。创建残疾人自强健身示范点，为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。社区、福利机构、特殊教育学校等残疾人相对

41、集中的基层单位，要利用“残疾人健身周”、“全国特奥日”等重要节点，广泛开展残疾人喜闻乐见的、残健融合的群众性体育健身活动。继续实施“残疾人康复体育关爱家庭计划”，向不易出户或家庭困难的重度残疾人开展“三进提供服务”。加大为残疾人服务的社会体育指导员的培训力度，举办不同层次和类别的残疾人康复健身体育赛事或活动。推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目，发展残疾人竞技体育，建立健全我县残疾人运动员选拔、培养和输送机制。重点推进事项五：残疾人文化体育服务1.开展“五个一”文化进家庭进社区项目。为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。

42、依托新时代文明实践中心和基层文化设施，增添必备的文化设备，创建残健融合文化服务示范中心（站、点）。2.发展特殊艺术。培育一批本地残疾人艺术人才，提高特殊艺术水平，打造具有我县地方特色的特殊艺术品牌。3.残疾人群众体育和竞技体育协调发展。实施残疾人康复健身体育行动，为重度残疾人提供“三进”（为残疾人送康复体育器材、康复体育方法、康复体育服务）康复体育进家庭服务，做好残疾人自强康复健身示范点创建工作。培养残疾人康复健身社会体育指导员，组织参加“残疾人健身周”“全国特奥日”等残疾人喜闻乐见的、残健融合的群众性体育品牌活动。健全残疾人运动员选拔、培养和输送机制。（三）以打造畅通环境为手段，大力改善残疾

43、人融合发展条件1.畅通诉求渠道，维护残疾人合法权益（1）不断强化残疾人权益法治支持保障。加大法治宣传力度，把残疾人保障法等涉及残疾人权益保障的重大法律法规纳入“八五”普法规划，综合运用多种形式进行普法宣传活动，提高全社会依法维护残疾人权益的意识；积极配合参与上级和地方有关法规政策的修订和完善，特别是对民生保障、社会建设等涉及残疾人权益保障领域的立法计划和规划，积极向残疾人和残疾人组织征求意见，保障残疾人的知情权、参与权、表达权和监督权，提高残疾人事业法治保障水平；加强残疾人权益保障法规执行监督，发挥行政检查和执法监督在维护残疾人权益方面的作用。积极配合人大、政协开展残疾人权益保障法规执法检查、

44、视察和调研工作，尤其要加大在涉及残疾人切身利益重点领域的执法检查力度，积极向县人大常委会提交开展残疾人领域相关法律法规的专项执法监督检查的建议，确保残疾人事业法律法规得到有效执行。（2）切实加强残疾人法律救助信访维权。加强残疾人司法救助，探索建立残疾人公益诉讼平台，方便残疾人诉讼，健全残疾人法律救助协调机制。建立助残公益律师队伍，开展法律救助志愿助残行动，为残疾人提供法律咨询、代写法律文书、代理法律诉讼等公益法律服务；加强残疾人法律救助站标准化、规范化建设，充分聚合各类法律服务机构、基层调解组织的力量，充分发挥律师、基层法律服务工作者、基层调解员等的作用，扩大残疾人法律救助覆盖面，拓展残疾人法

45、律服务工作领域和服务内容，为残疾人提供及时有效的专业法律救助服务；健全残疾人权益维护应急处置机制，构建法律救助工作站、信访代办、网上信访的残疾人维权网络，实现线上线下互补联动，依法规范和加强残疾人信访工作，着力解决残疾人普遍性、倾向性、群体性的利益诉求，对侵害残疾人权益的重大信访案件严肃查处，在重大疫情等突发公共事件中，应考虑残疾人群体特殊应急需求，加强残疾人权益保障，维护社会和谐稳定。2.多元立体推进，提升无障碍建设品质（1）提升无障碍设施建设。全域推进城乡无障碍环境建设。新建建筑及设施无障碍建设与主体工程同步设计、同步施工、同步验收并投入使用，在审查无障碍环境规划设计时应邀请县残联参与审查

46、，确保无障碍设施符合有关标准和要求。对已建成的不符合无障碍建设标准的道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑等列入改造计划，优先改造与残疾人生活、工作密切相关的公共服务场所。推动乡村旅游民宿无障碍设施建设。继续实施贫困残疾人家庭无障碍改造，提高无障碍改造水平，扩大无障碍改造覆盖面，为残疾人居住无障碍创造条件。到2025年，累计完成200户以上残疾人家庭无障碍改造；积极推进无障碍信息交流，充分兼顾残疾人无障碍信息传播与交流的需求，促进公共服务体系无障碍环境建设。推动各级各类公共服务机构、公共交通工具、公共文化服务场所、公共服务营业场所等，为残疾人提供语音文字提示、无障碍阅读环境和资源设备等无障碍信

47、息交流服务。常态化开展手语培训，让更多的残疾人通过手语普及实现信息无障碍交流。（2）规范协调促进无障碍管理水平全面提升。贯彻落实国家无障碍环境建设条例江西省无障碍环境建设办法以及我县各类专项规划中无障碍设施建设要求和改造计划，推动编制本地无障碍环境建设发展规划，将无障碍环境建设纳入本地建设总体布局、国民经济和社会发展规划以及国土空间规划。聚焦残疾人关心的热点无障碍问题，制定具体实施办法。建立健全无障碍环境建设管理体制和综合协调机制，协调解决重点问题，督促落实相关任务。建立无障碍环境建设发展情况评估制度，为政府重大决策提供重要依据。将无障碍环境建设和全省文明城市创建工作相结合，为无障碍建设提供有

48、力保障；加强无障碍环境建设的宣传和执行监督，积极组织社会各界开展无障碍环境建设体验活动，促进无障碍理念培育。成立无障碍环境建设指导促进与督导队伍，监督无障碍环境的建设和使用情况。将无障碍设施维护纳入城市网格化管理，对违反无障碍建设与管理规定，损坏、占用无障碍设施或擅自改变设施用途的行为依法追究相关责任。重点推进事项六：无障碍建设1.推广道路交通无障碍设施建设。城市主要道路、主要商业区和大型居住区人行通道配备无障碍设施，人行横道交通信号灯逐步完善无障碍服务功能。推动公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共汽车等公共交通工具逐步配备无障碍设备。2.推动乡村旅游民宿无障碍设施建设，推进互联网和移动互联网应用程序信息无障碍建设。3.升级智能助残，实现数字融通精准服务（1）积极探索运用数字化技术，通过数字化改革，推动流程再造、制度重塑和平台建设。系统构建残疾人全生命周期智慧助残服务体系，实现理念创新、管理提质、服务提效的数字残联建设目标。依托数字社会系统和中国残联业务平台，逐步完善残疾人基层治理端和公共服务端建设。聚合残联各业务系统数据，完善残疾人人口基础数据，主动对接市大数据中心，建立残疾人工作数据库，畅通涉残数据的收集、交换和共享渠道，提升数据时效性、完整性和精准度。