DB37∕T 3082-2018 精准扶贫 扶贫车间.docx

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1、ICS03.100.99A00DB37山东省地方标准DB37/T30822018精准扶贫扶贫车间Targetedpovertyalleviation-Aidingfactory2018-10-18发布2018-11-18实施山东省质量技术监督局发布DB37/T30822018目次前言.II引言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14基本原则.15项目引进.16规划建设.27运营管理.38职责分工.3IDB37/T30822018前言本标准按照GB/T1.12009给出的规则起草。本标准由山东省扶贫开发领导小组办公室提出并归口。本标准负责起草单位：山东省标准化研究院、菏泽市扶贫开

2、发领导小组办公室。本标准主要起草人：安洁、蔡维超、杨锐、孙英、张杰、包成、王爽、范树高。IIDB37/T30822018引言脱贫攻坚战打响以来，菏泽等市贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，探索创新了建设扶贫车间这一就业扶贫模式，不仅实现了贫困人口就地就近就业、挣钱顾家两不误，而且提升了乡村文明和村级治理水平，促进了农村和谐发展。山东省在总结和提炼菏泽等地扶贫车间工作的基础上，结合实际，推出精准扶贫扶贫车间地方标准，旨在规范提升扶贫车间建设、运营和组织管理等内容，更好地带动贫困人口就业增收脱贫，激发劳动脱贫、光荣脱贫的内生动力，做到脱真贫、真脱贫，确保贫困人口与全省人民一道迈入全面小康社会。II

3、IDB37/T30822018精准扶贫扶贫车间1范围本标准规定了扶贫车间的术语定义、基本原则、项目引进、规划建设、运营管理、职责分工等内容。本标准适用于山东省内的扶贫车间。2术语定义2.1扶贫车间aidingfactory在脱贫攻坚期内，以壮大贫困村集体经济、实现贫困人口就地就近就业增收和资产收益为目的，以农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业项目为主要内容，建设在乡村的生产经营活动场所。3基本原则3.1合理布局，市场运作统筹考虑资源环境优势、建设资金来源、项目定位规模和贫困人口状况等因素，与村庄发展规划、土地使用规划等协调统一，科学建设扶贫车间，合理确定规模和布局。发挥市场配置资

4、源决定性作用，鼓励引导企业、社会组织和个人积极参与，带动贫困人口脱贫。3.2因地制宜，因需建设根据当地资源条件和产业基础，结合企业生产需要和贫困人口、低收入群体就业需求，在引进劳动密集型产业项目的基础上，因地制宜、实事求是建设扶贫车间，防止建而不用、闲置浪费。3.3立足当前，着眼长远建立扶贫车间长效运营管理机制，提高利用效率。脱贫攻坚任务基本完成后，扶贫车间要实现转型发展，成为群众就地就近就业增收的“发展车间”“致富车间”。4项目引进4.1项目来源依托当地资源条件和产业基础，充分挖掘地方特色，选择环境友好型、劳动密集型产业项目。项目来源应包含但不限于：发挥龙头企业辐射延伸作用，引导经济效益好、

5、示范性强的龙头企业布局设点；支持有创业能力、创业愿望的人入驻扶贫车间；返乡创业人员带着信息、技术、资金、项目返乡承租扶贫车间；1DB37/T30822018鼓励互联网企业把生产加工流程放在扶贫车间；依托各地手工产品传统产业集群优势，将传统居家分散式加工集中到扶贫车间；借助扶贫协作引导帮助方将当地劳动密集型企业转移入驻；借助第一书记、驻村工作队资源优势，引进项目入驻。4.2风险分析对扶贫车间拟开展的经营项目开展风险分析，包含但不限于：项目产业风险：项目涉及到产业结构影响，国家政策调控等因素；主体法人个人情况：围绕主体法人的人身因素和经营因素；信用情况：企业和法人的信用、债券债务因素；资产变动风险

6、：企业产权结构变化、法律纠纷引起的资产变更因素；项目产品上下游风险：企业生产资料供货和价格波动。4.3签订协议4.3.1政府、企业、村集体及个人等参与扶贫车间建设运营的主体，应根据职责分工签订相关协议。4.3.2应落实资产登记管理或签订产权移交协议，明确所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权。使用财政资金、社会捐助资金建设的扶贫车间，产权归村集体所有。4.3.3应签订收益分配协议，明确扶贫车间收益分配。收益主要用于帮扶建档立卡贫困人口，根据贫困人口动态调整情况，适时调整受益对象。脱贫任务完成后，收益主要用于帮扶低收入群体和生活临时困难群众，发展村内公益事业。4.3.4应签订的其他协议，包括

7、但不限于：扶贫车间租赁合同，明确租金、租赁年限等；扶贫车间建设合同，明确车间规模、建筑要求、建筑质量等；固定资产认定协议，明确车间内设施设备、财产物资等的权利归属；帮扶协议，明确帮扶方式、帮扶贫困户数量等；技术服务协议，明确服务次数、方式、时间范围以及所要达到的目标等。5规划建设5.1资金筹措政府应多渠道筹措资金，统筹利用财政资金、社会资金等建设扶贫车间；制定优惠政策，吸引企业、返乡创业人员等投资建设扶贫车间。5.2用地选址优先整合村集体闲置或低效使用的办公用房、废旧校舍、厂房等房产资源，改造为扶贫车间。无改造条件时，可新建扶贫车间，车间选址要求应包含但不限于：应符合相关法律法规及土地利用总体

8、规划的建设用地规定；方便贫困人口就业，避免重复建设和项目雷同，辐射周边2000米内的村庄；避开可能发生滑坡、地震、泥石流等自然灾害的区域；符合就地就近就业、环保、生态、绿色原则。5.3建筑要求2能满足生产经营需求，宜100m2000m。DB37/T308220185.3.1新建扶贫车间宜钢结构、厂房式，在民族地区应尊重民族风俗，符合当地建筑习惯。建筑面积225.3.2建筑结构、建筑施工、抗震设防、防火设计、系统防水应符合相关国家标准要求。5.3.3墙身材料宜采用新型建筑墙体材料，并采取保温、隔热和防潮等措施。5.3.4设计排风系统时，宜采用自然通风。当自然通风不能满足卫生、环保或生产工艺要求时

9、，应采用机械通风或自然与机械的联合通风。5.3.5车间内应最大程度利用自然光，当自然光线不足时，应补充人工照明。5.3.6应配备满足生产生活要求的供电设备、无障碍设备等建筑附属设施，并符合相关国家标准要求。6运营管理6.1环境卫生管理6.1.1应建立环境卫生管护制度，车间内干净整洁。6.1.2车间内操作、仓储及员工休息应合理分区，生产中物料与成品摆放有序，破损物料或残次产品及时清理。6.2安全生产管理6.2.1应建立安全生产相关管理制度。6.2.2用电设施、消防设施等应运转正常。6.2.3安全疏散通道不应被占用堵塞。6.2.4工作危险区应设有警戒标志，警戒标志符合相关国家标准要求。6.3人力资

10、源管理6.3.1应优先录用建档立卡贫困人口和低收入群体。可根据贫困人口的文化程度、年龄结构、身体状况，灵活设置就业岗位和公益岗位。6.3.2应开展就业人员岗前培训，确保其掌握必要的生产技能及安全知识。6.3.3确保车间就业人员享有社会保障，包括但不限于以下内容：签订雇佣合同或承揽合同；可实行弹性工作制，方便贫困人口照顾家庭；建立用工档案，做好就业人员的用工统计，按照同工同酬原则及时足额支付劳动报酬；配备急救药箱和常用药品，为接触有害因素的就业人员提供工作服、口罩、手套等基础防护用品。7职责分工7.1政府主要职责7.1.1制定扶贫车间建设规划，做好统筹协调、政策宣传等工作。7.1.2定期开展督导

11、检查，促进扶贫车间规范运行、高效利用、绿色发展。7.1.3在资金帮扶、业务流程、人力培训等方面，向车间运营主体提供优惠性政策，包括但不限于：创业扶贫担保贷款及贷款贴息等优惠政策；“富民生产贷”扶持政策；人社、农业等部门提供的社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴和“扶贫车间”一次性奖补等；各级财政提供的费用减免或资金奖补等优惠政策；3DB37/T30822018市场监管、卫生等相关部门提供的业务办理绿色通道或费用减免优惠政策。7.2运营管理主体职责7.2.1应按照第6章的规定，做好环境卫生、安全生产和人力资源管理等工作。7.2.2应有足够的资金设备投入，保证扶贫车间的正常运营和保值增值。7.2.3应做好环境保护工作，确保不对环境和人员造成污染和损害。7.2.4应及时支付场地租金、水电消耗、税收、人员报酬等费用。7.3就业人员职责7.3.1积极主动接受技术指导和务工要求，学习掌握操作技能。7.3.2根据扶贫车间规章制度及生产经营需求，完成本职工作。_4