2023年-国际开发部世界银行K.docx

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1、拉丁美洲的终身学习和培训政策20世纪90年代，拉丁美洲和加勒比地区经历了一段生产力增长相对缓慢的时期。这其中 部分原因是由于净资本投资的比例相对较低。但是，技能和技术的严重匮乏，也是造成该地区 表现不佳的原因。由于新技术日益呈现出技术密集型特点，而技术工人比其他人更能够适应最 活跃的经济部门所发生的各种变化，因此，市场对于技术工人的需求量很大。从培养中学毕业 生和高度教育（包括大学）毕业生的角度来看，教育差距显得格外显著。拉丁美洲和加勒比地 区失衡的教育发展状态呈现出两种趋势：（1）由于拉丁美洲和加勒比国家在全球知识经济中的 一体化模式，对受过教育的工人的需求日益增多；以及（2）拉丁美洲和加勒

2、比地区长期存在的 不平等问题。终身学习能否提供一个实用的框架，引导决策者制定相应政策，以应对全球知识经济的技 能发展要求？终生学习框架将政策的重点从部门与方案转变为学习一学习的广度以及进展与 关联。在正规学校教育和其他各种背景下，在各个年龄段，都可以开展终身学习。此外，终身 学习还引导人们注重“基础能力”，其中包括基本读写能力和一些通用技能，比如交流能力以及 解决问题的能力以及团队合作能力以及运用信息传播技术的能力以及以及学会学习的能力。假 如政策鼓励全民普及上述基础能力，对于维护公正和刺激生产力都是一种促进。教科文组织以 及经合组织以及欧洲联盟委员会以及世界银行正在广泛推行这种更为广义的终身

3、学习概念。本文汇编了在拉丁美洲和加勒比地区开展的八项个案研究，介绍了详细信息、，为研究该地 区终身学习框架的范围以及执行这一框架提供了深层基础。综合分析这些个案研究的研究结果, 可以发现，由国际机构倡导以及发达国家正在引进或扩展的终身学习概念，与拉丁美洲和加勒 比地区正在推行的终身学习概念其实不完全相同。尽管这一地区的教育水平不断提高（特别是 在青年年龄组中），但劳动适龄人口中仍有很大一部分人不具备基础能力（其标志之一是完成中 等教育）。正规学校教育之外的终身学习机会大多都提供给了已经有工作的人，特别是那些教育 程度较高的大企业（通常是跨国企业）的职员。个案研究表明，雇主和个人对于走出校门之后

4、 的终身学习都付出了很大的投入，尽管教育和培训政策对此往往不予承认或是低估。此类培训 通常由营利机构提供，有些培训旨在加强基础能力，培养公司所需要的具体技能。对于教育程 度较低的成年人而言，学习机会似乎都是为年轻工人准备的，而不是针对那些已经年过四十以 及在不断变化的劳动力市场和社会中需要掌握基础能力或是需要掌握新技能的工人。对于教育 程度较高的工人而言，学习活动在其工作生涯中的分布则很均衡。因此，虽然学校后终身学习 机会可以解决技能不足的问题，同时可以普遍弥补正规教育的缺憾，但是终身学习的提供方式 却没能纠正正规教育系统对于基础能力的培养不足所造成的不公正问题。最后一点，这些个案 研究还表明

5、，公共部门的办学与私营部门的学习活动之间的联系比较薄弱，而且存在缺口。双 方之间之所以存在这些联系，是由于私营部门组织的学习活动增进了人们通过公立教育及培训营部门之间开始建立广泛合作伙伴关系的一个方面。该地区的一些国家正在发展的这种伙伴关 系包括：私营部门参与有关TVET的公共投资是否可行的决定，参与技能需要的确定和课程设 置（以能力为基础的方法），参与公共培训机构的管理，配合公共培训机构提供以企业为基础的 培训，以及参与监督和评估活动等。虽然一些国家的合作伙伴关系比另一些国家更加成熟，但总的来说，这些伙伴关系尚处于 初步发展阶段。由于私营部门的组织比较薄弱，其战略目标中缺乏人力资源开发，从而

6、限制了 私营部门的积极参与。这些组织还存在有经验的工作人员数量不足和资源有限的问题。实际上， 目前有许多企业还没有把技能发展列为优先事项，特别是中小型企业。增强私营部门积极参与 TVET人力资源开发总战略的能力是需要发展的关键领域之一。在职培训对于提高私营部门的竞争能力至关重要，但该地区很少有工人能够接受在职培训I。 在征收培训税的国家，通过这种途径获得的资源主要对大企业有利（这些企业基本上是公共企 业），或者被用于为就业前的培训服务提供资金。该地区的在职培训发展遇到的一个重要的市场 失利是许多中小型企业没有能力在详细制定的培训方案中确定和说明其培训需要。关于这一点, 目前正在埃及和突尼斯进行

7、重要的政府倡议试点，以通过确定技能需要和筹集公司培训资金来 推动在职培训。由私营专门机构或非政府组织直接提供的TVET只集中在少数几个行业，而且不需要大量 的资本投资。黎巴嫩是该地区惟一一个私营TVET机构的入学比公立学校更重要的国家。据观 察，在黎巴嫩，国家考试的及格率存在显著差异，其中公共部门学生的及格率比私营部门学生 要高得多。这表明需要为私营教育部门建立更有力的认证机制。在约旦，政府一直提倡社区学院一级开办私立教育，这种教育在注册人数方面已经变得很 重要了。但近来，私立社区学院的入学率出现了绝对下降，这一方面是因为出现了提供类似课 程的私立大学，另一方面是因为公共社区学院通过所谓的“并

8、行方案”扩大了现有的空间。这 些方案允许自费学生进入公立学校，他们可以进入与享受全额补助的学生同样的班级，但无需 交纳全部学费。私立学校认为这种做法让公立学校占据了不公正的竞争优势，使其可以向学生 收取不足全额的学费，从而限制了私营部门的参与。非正规部门的就业和技能的获得尚未列入政策议程虽然非正规部门的就业日益重要，但非正规部门工作者的技能获得在政策议程中尚未发挥 重要的作用。在私营部门找工作的人，其背景各不相同，有未完成基础教育的少年辍学者，也 有在正规部门找不到就业机会的高等教育毕业生。非正规部门传统的学徒制是基础教育和基础后教育辍学者的主要入职点。同劳务合同相比, 传统的学徒制中占主导地

9、位的是亲属关系和人际关系。培训费由家庭或学徒承担，具体方式是 直接向师傅付钱，或者从工资里扣除。这种培训可以持续很长的时间，从4年到8年不等，学 徒则从助手成长为熟练工人。所获得的能力得不到认证。但在普通采访中，师傅和学徒都表示，传统的学徒制同学校的职业教育相比，是一个更好 的选择。不过，传统学徒制有许多重大缺陷，其中包括：师傅只传授给学徒部分知识，所提供 的培训质量相差很大，永远传授现有的生产率低的技术，革新过程往往较慢。传统学徒制的学 习一般是被动的和非经验性的。师傅往往缺乏适当的传授技巧，学徒则永远面临被当作廉价劳 动力雇来从事奴仆工作的风险。突尼斯提供了一个政府拿出对策以及加强传统学徒

10、制运作的例子，重点是签订学徒合同， 规定薪酬水平，通过免交社会保障金来鼓励雇主以及确立年龄要求，以及实行工作地点和专门 培训机构的轮流培训等。目前，在签订的45 000份学徒合同中，只有大约12 000名学徒在工作 中能够从新规则中获益。这表明提高非正规部门的工人技能所面临的挑战的严峻程度。非政府组织为解决社会排斥现象提出了一些倡议，这些倡议产生了一些创新性的方法。例 如在埃及和黎巴嫩，非政府组织通过提供培训合同，发挥着师傅和学徒之间中介人的作用。这 些方案的期限往往较短，但没有像突尼斯那样的“双重”培训特征。这些方案采用了一些取向 策略，包括慎重挑选报名人员和对个人品质进行评估，以评估报名者

11、的成功潜力。不过，这些非政府组织方案的范围仍然有限，并且容易受到财务状况不稳定的影响。缺乏 与政府倡议之间的协调也限制了这些倡议的潜在杠杆作用。结论 重新关注作为实现知识经济的一个手段的TVET的作用； 促进社会合作伙伴更广泛地参与TVET的管理； 由公共部门提供的培训服务需要建立问责机制和实行权力下放； 面对增加实用性以及提高质量和增加终身学习机会等挑战，需要有新的资金来源和筹 资机制； 应将当前的质量创新纳入一个更加广泛的改革框架； 由于能力有限，私营部门的参与受到限制； 需要与非政府组织合作，开发非正规部门工人的学习机会。学会如何在知识社会中教学合格的中学教师在许多发达国家和发展中国家都

12、在成为一种珍贵的商品。他们往往是教学 行业最难吸引以及教育费用最昂贵和最难留在学校的群体。几乎在每一个发展中国家，中学教 育不合格教师的数量要比初等教育多得多，中学教师的损耗率也是教师行业中最高的，特别是 男教师和需求量高的领域的教师，如数学以及科学和技术（经合发组织，2004年）。止匕外，由于几乎在每个国家，中学教师的职前教育往往是连续教育（即他们首先接受课程 领域或专门学科的教育，然后再接受一些教学法方面的培训），因此中学教师的职业身份并不在 于教学，而在于他们的专业。在普及中学教育的情况下，在那些自认为处于职业生涯起点的高 等教育前教师当中，有越来越多的人面临着他们实际上是初等教育后教师

13、这一严峻事实。与中 学教育占主要地位的时代相反，现在不能再将学生的学习动机视为理所当然的事。这一事实完 全改变了中学教师的日常教学条件。他们不再受到培训，培养新的能力来应对当今的学生，相 反，他们看到自己的职业身份受到质疑，并且失去了对他们职业活动的控制。此外，就培训需 要而言，中学教师似乎越来越愿意放弃学习机会而获取新的生存技能。中学教育的结构以及课程以及特别是学生群体的深刻变革造成了教师的职业身份危机。缺 乏应对新形势的相关能力使许多教师认为他们的职业身份岌岌可危。另外，要求他们承担“新 责任”的外部压力可能会被视为要同以前的知识决裂，从而进一步加深了这种危机。因此，急 需重新确定中学教师

14、的职业身份。如果他们想要控制自己的职业活动，就不能仅仅将他们作为 学科专家在大学进行培训。学校课程，特别是中学课程历来是一个政治战场，在这个战场上，各种不同的和相反的利 益相互冲突，经常使课程改革成为教育部的政治噩梦。因此，我们的知识社会，或者用吉登斯 的话来说，我们的后现代社会在据称对21世纪的个人社会化和国家竞争能力至关重要的若干新 技能方面达成了广泛的共识，这一点是非常引人注意的。世界各地的政府报告和白皮书都谈到 需要在中学教育中实施以能力为基础的课程编排，并将重点放在解决问题以及团队合作以及和 平解决冲突以及处理复杂情况和容忍模糊性以及以及在改革中求发展以及做终身的学习者等问 题上面。

15、不过，必须认识到，虽然似乎就能力达成了一致，但在如何最佳平衡学科和教学方法 以及让学生获得这样的能力方面还有很大的分歧。本研究项目提出并讨论的基本问题，以及相 应的假设是，如果负责学生教育的老师不具备这些21世纪的能力，则很难期望学生会获得这些 能力，特别是在发展中国家。在就21世纪的能力达成总体共识的情况下，超越或跨越不同知识领域和学科的教学能力问 题成了一个非常重要的问题。在宏观一级，教师应当知道的和能够做到的因国家而异，尽管这 似乎越来越受到世界趋势的影响。本项目开展的六项国家研究表明，在教师应当具备并在课堂 上加以展示的教学能力方面，有关各方的看法非常一致。不过，中学教师的职前培训和在

16、职培 训的体制安排仍然停留在过去的模式上，其中包括教师培训方案的课程，这在所研究的国家中 无一例外。关于教师培训方案课程的争论是围绕两个基本的以及相互冲突的立场进行的：第一种立场 认为应将重点放在与学科相关的或者所谓的内容知识上。第二个立场认为对于教学来说最相关 的知识显然是与教学和学习相关的知识：即关于学生本身以及课堂管理以及教学和评估以及作 为知识和学习生产机构的学校的专业知识。与对于教育的普通理解相反，强有力的研究证据表 明，与教学和学习过程方面的知识更相关的是学生的成绩，而不是学科的内容知识。若干相关 领域的教育研究指出，还有第三类知识至少同前两类知识一样同师资教育有关，即教学内容知

17、识。这是关于某一特定学科的教学和学习过程的专门知识。根据某些最新的考察 （Darling-Hammond, 2002年；Marcelo, 2002年），教学知识内容显然是与学生成绩关系最密 切的知识类型，相对于教师的职业发展来说，其潜力也最大。项目活动和产品概述“学会在知识社会中教学”项目首先进行了严格的文献考察，目的在于为正在出现的教学 技巧和能力提供研究背景和证据，这些能力与全世界中学课程所强调的21世纪的主要能力是一 致的。然后选出六个国家进行分析：其中有两个拉丁美洲和加勒比国家（墨西哥和智利）以及两 个非洲国家（塞内加尔和加纳）和两个东亚国家（越南和柬埔寨）。选出的这些国家目前都关注

18、师资教育改革，并且都参与了重大改革项目，其中有些是通过世界银行贷款供资的项目。在每 个国家确定了主要的信息提供者，其中至少有四个“类别”：负责师资培训政策的教育部工作人 员以及师资培训学院负责人；教师联合会以及学术界代表和/或该国正在开展教师问题研究的顾 问。因此，这六项国家个案研究是从每个国家的不同利益相关者都认为必要的教学技能角度对 师资教育和教师的职业发展进行的研究，强调的是中学教师的职前培训和在职培训改革。2004年6月，在塞维利亚（西班牙）举行了一次重要会议来交流和传播此次研究的结果。 受邀出席会议的有这六个国家教育部的代表，此外还有世界银行以及经合发组织以及劳工组织 以及美洲开发银

19、行以及双边发展机构以及非政府组织和大学的相关工作人员。会议的具体目标 如下：就那些被确定为“良好做法”的经验和预期教学能力与当前的师资教育方案和机构之间 的现有差距进行交流；促进和加强利益相关者关于师资教育机构和中学教师职业发展方案的对 话；提出一个框架，促进从教学技能和学习者预期能力之间的关系角度对选定国家的师资教育 政策进行分析；以及就在选定的国家建立制度以及通过职前和在职师资培训机构和方案，为教 师职业确立一个知识基础的可行战略进行讨论。试行利用信息和传播技术发展农村妇女的知识和技能格拉明网络社会最后文件:对孟加拉国农村地区试办电信中心的反思在全球范围内，数字鸿沟的日益扩大已成为国际发展

20、中一个令人关注的主要问题。“数字鸿 沟”系指能有效利用新型信息和传播工具的人员和社区与不能利用这类工具的人员和社区之间 的差距。信息和传播技术还被视为有助于促进卫生以及教育以及农业和工业等各个部门社会经 济增长和发展的主要动力以及工具和有效手段。目前比以往更有可能出现的一种情况是，许多 国家若不充分采用技术，就无法取得经济成果。继2000年8月召开冲绳首脑会议后，八国集团 成立了一个数字机会工作队，负责提出消除数字鸿沟的办法。另外，联合国将获得信息技术视 为全球妇女面临的第三个最重要的问题，前两个问题分别是贫困和对妇女的暴力。必须主动把握信息和传播技术提供的各种机遇，因为这样做的潜在惠益和不这

21、样做的代价 都是很高的。孟加拉国属于最不发达国家，从这类国家的情况来看，完全不考虑农村社区使用 信息和传播技术的问题是不对的。在信息时代，人们对发展出路的探求已形成主流，而信息和 传播技术可以使农村居民成为他们中的“佼佼者”。这种技术可以从各个方面协助农村居民在农 业生产以及农村发展以及贸易以及商业和工业等方面开展经济活动。例如，为农民提供信息， 使其了解已改进的农业投入以及气候以及市场以及新的生产技术和农耕技术，可以大大提高生 产力。交易者和企业家也能从营销信息中获得惠益，并有机会对他们的企业进行宣传。在企业 与政府（B2G）以及企业与企业（B2B）之间的市场，小型企业也有获利的机会。甚至小

22、商号 都能加入国际合资企业。采用信息技术的通信公司以我国的格拉明电话公司以及塞内加尔和摩洛哥的电信中心（商 店铺面，为公众提供电话以及传真以及电子邮件服务，有时还提供因特网服务）以及加纳的电 话商店为样板，专为女企业家发挥潜能提供极大的机会。这类企业很受青睐，而且对资本和技 能的要求不高，在我国有利的大环境下，男子和妇女都可以创办这类企业。格拉明网络社会始建于2003年12月，这是一个非营利性的社区发展活动，其目的是评估 利用信息和传播技术在孟加拉国贫困社区开展教育和培训活动是否合适和有用。我们的第一个 试点单位Beraid电信中心利用信息和通信技术这一工具进行扫盲并促进妇女和青年的发展。在

23、本报告中，我们分析了信息和传播技术对试点社区的影响以及从该项行动中汲取的经验以及以 及进一步实现发展的战略。调查结果妇女们主动参与发展活动。社区妇女不仅负责电信中心的运作，而且还积极参加信息和传播技术使用学习班。这些社区的妇女为进行产品开发，创办了社区商店“BeraidMela”。其中许 多妇女曾是家庭主妇，现在则被家里人视为私营企业家。平时就有关家务和家庭问题做出决定 时，这些妇女都有发言权。她们现在对各种社会问题有了更加深刻的认识，这些问题包括早婚 和早育的后果以及女孩接受教育的重要性，以及维护女孩生存权利的必要性。辍学儿童也被纳入基本识字方案项目。这些儿童已尝到了教育的“甜头”，他们第一

24、次认识 到了能书写自己的姓名以及能给远方的亲朋好友写信以及能用正式字体表明自己身份的重要性。另外，还对大专院校的青年学生及时进行了计算机基础知识培训。虽然在短期内取得了重 大成就，但我们发现，语言障碍及信息和传播技术基础设施的匮乏，依然严重妨碍利用信息和 通信技术发展知识和技能的工作。这种情况所涉及的问题是什么？地方环境的营造和因特网在 全国的普及势在必行，以缩小农村社区的信息差距。SEA-ME-WE-4完成后，孟加拉国使用信息和传播技术的能力至少会比现在强20倍。GOB 将为这种超宽带支付费用，而且实际上不可能在国际市场上推销这种超能力。因此，必须制定 一些创新计划，以使这种已经付费但尚未利

25、用的资源得以派上用场。有人主张GOB让出该宽带， 由教育和研究机构免费使用一段时期，再以极低的价格出售给新创办的公司。这对教育机构和 参与外购活动的商业实体均有利。另外，为满足对全国因特网接入设施的需要，可以先在城市地区建立一种可持续的基础设 施，然后再扩展到农村地区。教育和卫生等部门对全国接入设施已有持续的需要，可以与城市 发展齐头并进。这正是格拉明网络社会的用武之地。为了使贫穷落后的农村地区进入信息时代， 必须扶持像格拉明网络社会这样的信息和传播技术发展试点项目。低成本有效远程学习规划程序农村以及游牧区及偏远地区人口开展远程学习的低成本适当技术和办法最终项目报告本报告概述两年期项目产生的研

26、究以及结果以及建议和产品，以探讨农村以及游牧区及偏 远地区人口开展远程学习的低成本适当技术和办法。本项目已圆满完成，项目结果对于提高世 界银行以及客户国以及非政府组织及寻求满足农村人口发展和教育需要的其他单边及双边组织 所进行的规划的质量具有很大的潜力。三匕臣世界银行约从七年前开始积极参与使用和促进远程学习（DL）,作为为客户国提供更多发 展学习和管理信息机会的手段。这种参与的主要工具是基于高技术的全球发展学习网络 （GDLN）o这个网络的组成部分包括有：（1）位于发展中国家和发达国家以及主要是在各国首 都的专门远程学习中心；（2）提供大多数教育内容的参与国际伙伴组织；以及（3）提供智力资 本

27、和资助的其他伙伴。全球发展学习网络的主要客户是政府管理人员以及公立及私营机构的高 级工作人员以及公立及私营部门的其他关键决策人士。该网络不为大量学生提供中等后教育基 本支助服务。根据（世界银行）在东亚和太平洋地区发展和促进全球发展学习网络所取得的经验，发现 在本地区难以提供传统教育服务的客户国家，对有效低成本远程学习的需求也很大。在更加偏 远的农村环境，这一点尤其明显。正如上文所述，全球发展学习网络目前的结构不合宜，对于 这种应用也不具有成本效益和可持续性。在更加偏远的农村地区，需求范围很大。人们发现中小学学生对远程学习的需求很大。成 人的需求包括农业和畜牧生产领域的提高/就业技能培训以及公共

28、行政和管理培训以及私营部 门雇员的技术培训以及支持基础设施发展的信息技术培训以及公共安全和司法支助以及保健服 务支助以及公立学校管理人员/教师培训。大多数专家承认，远程学习的成本效益源自其能够满足大量学生需要的独特能力。在不太 发达的国家，只有通过成本极低以及形式多样的技术应用以及适当的教学法以及管理和财务支 助应用，才可能做到这一点。大多数商业提供商主张：（1）基于网络的非同步内容；（2）网络上的交互（实时）内容； 或（3）教育电视，其中的视频广播属单向广播，反馈则基于因特网。他们认为，采用这些方法是重要的，原因是可获得的多数内容准备支持这种技术。另一方面，若干发展组织和基金会（如教科文组织

29、以及美国国际开发署以及索罗斯基金会） 认为，对于有待考虑的甚至更低端的技术，需求仍然巨大。很多国家的一大部分人口取得上述 技术的机会少之又少，如游牧人口（蒙古）以及维吾尔族和藏族人口（中国）以及山地人口（泰 国以及柬埔寨和老挝）以及部落人口（巴布亚新几内亚以及马来西亚和菲律宾）以及外围岛屿 群落（印度尼西亚）。索罗斯基金会以及教科文组织和迪肯大学（澳大利亚）以及朱拉隆功大学 （泰国）等很多机构都参与了这一领域的研究，并为研究提供了资助。现已研究了很多选择方 案，每个方案各有其优缺点。其中有形式多样的广播以及印刷材料和光盘存储器应用以及独立 计算机应用程序的使用以及使用快冲技术定期从广播模式传输

30、下载内容以及以及采用基于服务 器的微型网络办法使用光盘存储器。与进一步研究和综合这些结果的需要相关的是，有必要探讨与纯远程学习相反的“混合式 学习”。这将意味着现场工作和远程学习工作相互结合。在发展中国家，这种方法的优点似乎很 大。在这一研究领域，人们可能考虑使用整合低成本外地协调员和巡回教师以及移动设备模块 （MEMs）以及移动接收现场以及同伴小组辅导以及培训和培训者方案的远程学习技术。我们 也应考虑所有远程学习方案所需的创新性管理以及操作和其他服务方法。最后，重要的是考虑 在这些特殊场所对远程教学法以及教学大纲开发和方案促进采取适当办法。迄今，尚没有权威的可用基准使客户国可藉以在国家一级采

31、用适当（低级）技术比较和了 解建立具有成本效益的多种形式远程学习方案所需的选择方案和技术。大多数远程学习专家一 致认为，没有单一的“最适用”办法（贝茨，1995年）。他们认为，设计拟议的每个方案时应 着眼于采用可靠的办法和“获取的教训”，并充分考虑方案的独特要求和国家背景。这通常导致 适用于可用基础设施以及传统学习模式以及技术以及管理以及安全要求等的定制配制。这种定 制配制也应采取当局可接受并且可增加制度总体目标的价值的方式，有机结合现行教育/培训提 供制度。遗憾的是，大多数客户国不具备进行这种分析和规划（远程学习）的专门知识以及经 验和技能。托尼贝茨，技术以及开放式学习和远程学习，伦敦，鲁特

32、莱格出版社，1995年。促进监测教育质量的能力借助国际开发部赠予世界银行学院人类发展司教育工作组的信托基金，为英语非洲和南亚 的参与者提供了十门国家教育评估课程（列于网页上）。本方案为决策人士开设了关于国家教育 评估管理的强化课程，包括测验开发和问卷设计以及试点测验和问卷分析以及期终测验题的编 写以及抽样以及数据清理以及统计分析以及具有政策影响的报告编写。为这门课程创建了很多学习工具，可在课程网页上获取这些工具： WBSITE/EXTERNAL/WBI/WBIPROGRAMS/EDUCATIONLP/0ContentMDK:20324685-menuP K:460926-pagePK:6415

33、6158-piPK:64152884-theSitePK:460909,00.htmlo此外，参加国小组成功地开始对其教育制度进行教育评估。我们获得国别报告后，会将报 告在网页上公布。6月份将继续为讲英语非洲国家的参加者提供本方案，我们希望今后将本方 案推广到讲法语非洲国家。职业发展与指导的公共政策职业指导政策和服务旨在协助任何地方的个人在其生活中管理各自的职业，包括做出知情 的职业以及教育和培训选择。职业指导服务通过使劳动力市场更加有效地运作来支持经济效率。 这些服务有助于确保个人决定建立在自我评价和劳动力市场信息的基础上，从而减少市场失败。 大多数发展中国家和经济转型国家的资源有限，对于这

34、些国家而言，职业指导服务可提高稀缺 教育和培训资源的利用效率。这些服务也通过协助确保取得关于劳动力市场和教育机会的信息 的平等机会，促进社会公平和包容。一般来说，这些服务促进个人自由决定其生活的权利，因 而是民主社会的一种关键政策工具。关于职业指导和辅导的公共政策，发达国家在这方面的认识不断提高，给予的支持不断增 多，经合组织教育局进行的14项国别研究，以及欧洲委员会作为其重视终身学习范围内的职业 指导的组成部分而进行的相关研究即为例证。同时，发达国家和经济转型国家日益认识到职业 指导的重要性，表示出渴望改善其服务的愿望。联合国教科文组织最近完成了一项相关研究； 世界银行为很多发展中国家的服务

35、发展提供了资助，强调这种服务是终身学习不可或缺的组成 部分，并且为经济效率以及社会公平和民主进程做出了重大贡献。下文概要介绍在智利以及菲律宾以及波兰以及罗马尼亚以及俄罗斯以及南非和土耳其进行 的职业指导方面的七项公共政策个案研究的结果。世界银行研究的目标是：查明并描述发展中 国家和经济转型国家在职业指导和辅导方面制定有效政策所面临的独特问题；查明新出现的最 佳做法范例，并说明这些国家怎样才能在这一领域制定更加有效的政策和方案；并协助世界银 行和其他发展机构确定如何才能最好地为这种努力提供协助。虽然现已查明经合组织以及欧盟 和世界银行的研究都面临着共同的问题，但世界银行的客户国通常面临着独特的问

36、题，其中包 括公共资源有限以及失业率居高不下和贫穷以及大型非正规经济体以及社区能力建设需要以及 有时可对职业决策产生重大影响的特定家庭和文化因素。在五大部门对七项个案研究国家目前的职业指导提供进行了审查：学校；高等教育；公共 就业服务；基于雇主的服务；以及私营和志愿部门。这种提供反映出一种传统政策依据，按照 这种依据，职业指导某种程度上在制度和作用方面被视为一种旨在促进教育制度运作及其与劳 动力市场关系以及以及消除失业或不相称等现象的措施。不过，同发达国家的情况一样，中等收入国家出现了更加活跃的积极政策依据迹象。职业 指导日益被视为旨在加强技术和经济变革以及使该国能够有效参与国际市场竞争的人力

37、资源开 发战略不可或缺的组成部分。按照这种观点，职业指导在鼓励包括青年和成人在内的所有个人 参与职业规划和终身学习以及以便使其更加灵活地响应活跃的劳动力市场提供的机会方面发挥 着重要作用。支持这种观点的依据是不断变化的职业发展概念。该观点要求扩大取得职业指导 所形成和掌握的知识与技能，更具体地讲，就是针对市场机会应运而生的有效的公立教育和有 效的私营部门终身学习活动之间存在着联系。止匕外，个案研究结果还表明了如何将终身学习框架作为一种有效的指南，鼓励有关各方为 个人能够参与日益以知识和技术作为驱动力的经济活动进行投资。首先，雇主（其中包括高产 值的出口型企业）显然乐于为具备中等学历或接受过更高

38、层次正规教育的员工普遍提供终身学 习的机会。因此，掌握基础技能的青年及年长者不仅能在正规经济中获得更多的就业与职业机 会，还能够吸引雇主（及员工本人）为员工的深造投资。其次，个案研究还表明，建立终身学 习框架之后，有望提高效率和质量。特别是，假如政策能够创造条件，提升各种新的方法与环 境，以帮助人们掌握基础技能，在正规公立教育与培训之外提供更为多样化的学习机会，加强 对于学习的认可和/或认证（同时通过学习与就业机会开辟人生道路），改善有关学习机会与就 业机会的信息，并且在公立部门办学与私营部门活动之间建立新的联系，那么，有限地增加预 算同样可以激励人们开展必要的学习。拉丁美洲和加勒比国家的终身

39、学习框架对于公共投资的 重视不足，并且忽略了正规教育和培训方案。但是，这一领域的新政策力求打破各项政策之间 的传统藩篱，激发创造性活动，更加灵活地随需应变，以及调控私营部门企业与学习者个人的 投资及活动。在拉丁美洲和加勒比地区，制定和执行终身学习框架并非易事。传统做法与管理方法，规 章制度与财政安排等综合因素，造成了公共教育条块分割以及自成一统的局面，而其他众多学 习活动及其成果则没有文字的东西加以证明，因而除了相关办学者或资助者之外，得不到其他 方面的了解与认可。打破各个环节以及部门以及各项政策以及有关各方利益之间的隔阂，是必 须完成的第一步。智利已经采取了这一举措，墨西哥在不久前也迈出了这

40、一步。此项工作理应 得到支持。服务的机会，在自助的基础上构建更多这些服务，加强职业和教育信息资源，并采取更加多样 化的形式改善人员配备。与这种新出现的理由相协调的一些新型服务提供模式的例子在个案研究范围内是显而易见 的。但是，如果要有系统地执行这样的模式，需要更强有力的政策。制定这种政策的框架已经 出台，利用个案研究，同时也吸取了经合组织国家的经验。该框架包括：加强政策协调和战略 领导能力的结构；探讨立法的作用；收集改善后的财务信息并审查市场的作用；保证质量；构 建证据库；审查国际支助对于使中等收入国家能够从经验以及材料和其他国家制定的制度中受 益所起的作用。根据对个案研究进行的这种分析，为协

41、助中等收入国家发展服务达成了四个一般性结论。 首先，服务的提供应被视为一种一致的制度，并由多个利益相关者制定不同的服务提供制度。 其次，政府在发展这种服务方面发挥着重要作用，但不应被视为单独的供应者。第三，对公共 资源的限制要求确定优先事项，包括首先重视改善职业和教育信息，其后投资于自助服务，探 讨信息和通信技术的使用，改善工作人员的培训，以及制定鼓励私营部门和非政府组织部门发 展和提供服务的激励措施。最后，应根据证据确定客户需求以及服务成本以及服务的影响，以 保护投资。跨国企业与培训在中低收入国家经营的跨国企业越来越面临着一种压力：它们要在其海外经营中表现出负 责的商业行为，这种压力来自活动

42、家以及消费者以及股东以及甚至是成为其后盾的金融机构。 与公司的社会责任有关的大多数活动的动机主要是希望保护企业声誉，因此这些活动都着眼于 如下问题：监测全球供应链中的工作条件（如低技术制造业）以及确保环境可持续性（如农业） 以及提高严重依赖某一行业的社区的生活质量（如采矿）。同时，许多跨国公司也为其选中的 业务经营所在地带来了新技术并对这些地点提出了新的技能要求。尽管这通常要求对当地劳动 力的培训进行一定的投资，但这种投资与被视为对社会负责的企业活动挂钩的程度如何，人们 还知之甚少。尽管其他的公司社会责任活动带来了可观的发展益惠，但通过企业培训得到的人 力资本发展很可能是跨国企业能够为新兴经济

43、体的长期增长做出的一种最重要的贡献。由国际发展部新经济知识和技能信托基金资助的项目致力于探讨跨国企业与人力资本开发 之间的联系，特别着眼于公司的社会责任。跨国企业是否将工人培训方案视为其尽社会责任的 活动的一部分？如果是，理解这种动机一改善企业形象的期望一是否改变了政策杠杆并进 而鼓励增加培训投资？该项目通过五次研究探讨这一问题：（1）对以公司的社会责任为动机的 培训方案进行文献审查；（2）对人力资本在外国直接投资选址决定中的作用进行文献审查；（3） 对在新兴经济体经营的两家德国跨国企业的培训做法进行个案研究；（4）对在新生经济体选址 和经营的一家高技术企业进行个案研究；以及（5）基于中低收入

44、国家的企业调查分析培训的决 定因素。发展中国家劳动力技能的投资环境从终生学习和知识经济角度来看，劳动力技能具有特别重要的作用。终生学习突出说明需 要将学习视为一种连续活动，一种从正规教育开始以及毕业后在工作岗位上继续获得技能并提 高技能且在更换工作时再培训的活动。知识经济加上全球化也使得继续学习在工作生涯中更具 迫切性，因为在学校和工作岗位上获得的技能很快就过时，需要新技能和更加复杂的技能，以 对加快技术革新做出反应并有效地利用新的信息和通信技术。显然，尽管这些问题很重要，但 我们对影响毕业后技能发展的投资的根本力量知之甚少，这样，发展中国家政府在设计许多干 预政策时都没有支持经验性研究的牢固

45、基础。国际发展部资助的这个项目重点在于在终生学习和知识经济背景下发展中国家的劳动力技 能，并利用许多发展中国家近来提供的具有广泛可比性的企业数据集，探讨了缺乏立足经验的 毕业后培训研究这一情况。理解劳动力获得技能的进程，需要得到有关企业的信息，有关雇主 在为雇员培训投资时采取的鼓励措施或面临的限制一如缺乏信息以及资本市场发展不完善以 及当熟练工人跳槽时雇主未能得到培训好处所引起的市场失效；需要得到雇主决定投资于技术 或采用新型信息和传播技术的情况（需要技术更高/培训更多的劳动力）；需要了解妨碍企业投 资的腐败现象以及许多宏观经济以及产品市场以及法律以及体制以及基础设施和规章障碍一 现在称为投资

46、环境，这种投资包括对劳动力培训的投资。企业一级解决其中某些问题的信息已 经从2000年世界商业环境调查在28个国家完成的企业调查中整理出来，每个国家大约调查了 100至200家企业；在参加投资环境调查的40多个国家中，每个国家样品中都有500至1 000 个企业答复者。该项目还依赖于有关劳动力技能的其他信息来源，包括酌情提供的企业一级和 工人一级的调查。在国际发展部项目下开展的研究涉及几个团队并采用了若干种形式。其中的一系列研究具 有明确的跨国性，利用了世界商业环境调查和投资环境调查中提供的跨国企业一级的可比数据。 其中几项研究把重点放在区域上一中美洲和南亚，进行这些研究是为了支持世界银行在这

47、些 区域正在开展的业务，并确保研究结果纳入与负责技能发展的政府机构开展的政策对话中。其 他研究侧重于一个国家，一般都作为国家一如斯里兰卡以及印度以及马来西亚以及墨西哥一 的部门报告的组成部分，这使得人们能够更深入地分析培训以及其决定因素和生产率及工资结 果。其他国家研究显然仍是为了严格评估以雇主为目标对象的培训政策，如墨西哥和马来西亚 的研究。最后，由于墨西哥和马来西亚提供了企业一级的纵向数据集，几项研究调查了一段时 间里培训和创新模式变化是如何影响企业一级生产率和工资增长的动力的（有一次研究还比较 了各国情况）。研究和摘要Geeta Batra和Andrew Stone,投资环境以及能力和企

48、业绩效：世界商业环境调查的证据， 2004年4月世界商业环境调查于1998年底至2000年中向80个国家的10 000多家企业发放了标准核 心调查问卷，对投资环境对企业绩效的影响进行了独到的研究。该论文审查了世界商业环境调 查的28个国家开展的以及着重于竞争以及贸易和企业技术实力和工人教育及培训问题的调查 的一个特别模块的结果。该论文重申投资环境的重要属性，如腐败以及筹资以及税收管理以及 规章和政策不确定性对于说明按销售量增长以及就业增长和投资增长计量的企业绩效全都非常 重要。止匕外，过于严厉的用工制度与就业和投资增长形成反比关系。新的企业实力数据表明， 企业对技术和技能的投资也与企业绩效密切

49、相关。对技术实力的投资与销售量增长关系密切， 而获得国际技术显然也与就业和投资增长有关。培训也产生了影响，非常明确的是，私人培训 服务的投资与企业增长的所有层面都具有重要关系。同样明确的还有，公共投资与企业绩效没 有任何重要关系。对培训不做任何投资的企业受到三种市场失效的过分影响。这种关联对政府 产生了直接影响，因为它们制订了技术政策和培训政策。Geeta Batra和John Keating,中美洲自由贸易协定对中美洲各国的技能供需的影响，2004 年4月该报告分析了中美洲各国一哥斯达黎加以及萨尔瓦多以及危地马拉以及洪都拉斯和尼加 拉瓜一与美国之间即将签订的中美洲自由贸易协定对技能的影响。2003年开展的投资环 境调查显示，这些国家私人部门的培训需求很低。接受调查的企业中不到半数对其雇员提供培 训，在面向国内的小型国有企业中，百分比特别低；尤其是教育程度低的工人拥有较少的培训 机会。调查显示，各