安全生产应当以人为本模板范本.docx

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1、安全生产应当以人为本2023年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议表决通过 了全国人大常委会关于修改安全生产法的决定。新修改的安全生产法 （以下简称新法）把以人为本、保障人的生命安全作为立法宗旨，并 在总则中明确规定“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。从 而进一步确定了修法的目的和新法的功能定位，也为我们理解和贯彻 落实新法指明了方向和路径。贯彻落实新法需要把握的基本方向方向一：必须认清安全生产法是社会法的本质属性。全国人大是我国最高的立法机关，它将我国社会主义法律体系分 为七个门类：宪法类、民商法类、刑法类、行政法类、经济法类、社 会法类、诉讼及非诉讼程序法类。社会法是我国社会

2、主义法律体系中 的一个重要法律部门，包括劳动就业、收入分配、安全生产、社会保 障、困难群体权益保护等方面的法律。社会领域立法关系民生，涉及 百姓切身利益，是构建社会主义和谐社会的有力法律保障。新安全生 产法秉承科学发展、安全第一，以人为本、生命至上的立法宗旨, 既体现了安全生产的内在要求，又体现了鲜明的时代特点。新法的具体规定从多个方面体现了社会立法的特征。从新法第一 条规定可看出，该法的主要立法目的是预防和减少生产安全事故，保 障人民群众的生命安全和健康。这符合社会法关注百姓民生的本质特 征。新法建立的一系列新的基本制度措施，例如实习学生安全生产教 育培训制度、安全生产责任保险制度、劳务派遣

3、人员的安全生产权利 义务制度等，都体现了社会法的扶危济困功能特征。我们一定要牢牢 把握安全生产法的社会法特征，以促进社会安全和谐、维护国家社会 稳定、实现平安中国梦想为最终目标，做好安全生产法的贯彻落实工 作。方向二：必须依法全面提升安全生产工作的摆位。这次修改安全生产法，主要目的之一就是提升安全生产工作的摆 位。既要进一步强调安全生产在国民经济和社会发展中的极端重要性, 又要突出安全生产在国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 和生态文明建设中的重要地位，还要认清安全生产对全面推进现代化 建设、实现中华民族伟大复兴之中国梦的重大意义，主动将安全生产 工作摆在国家全面发展的高度去思考、去推

4、动，顺应人民群众对生产 安全、生活幸福的新期待，进一步开创未来安全生产事业的新局面。新法很多规定都要求全面提升安全生产工作的摆位。例如，新法 规定“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展这说明安全生产 的宗旨与科学发展的核心要求是一致的，都必须坚持以人为本，也证 明了安全发展是科学发展的应有之义和重要保障，安全生产工作必须 纳入科学发展的总体布局。新法还规定，安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主、综 合治理的方针。这里的综合治理，既要求各级人民政府加强对安全 生产工作的领导，更要求各级党组织按照习近平总书记“党政同责、 一岗双责、齐抓共管的指示要求，把安全生产作为执政党治国理政 安天下的重

5、要内容，主动去谋划安全生产这件大事，主动去抓安全生 产这件大事。新法还进一步规定，国务院和县级以上地方各级人民政府应当根 据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生 产规划应当与城乡规划相衔接。这就意味着应当把安全生产纳入整个 国家经济和社会发展总体部署，必须与国家经济政治、文化和社会建 设同步规划、同步推进和同步落实，与城乡一体化发展相融合。方向三：必须始终把人的生命安全放在第一位。这是由安全生产法是社会法的本质属性所决定的。安全生产法不 是经济法，不能以保障或者服务经济发展为主要目的；也不是单纯的 行政法，规范安全生产监管监察行政执法行为也不应是法律的主要任 务。这部法律

6、的使命只有一个，就是保障人的生命安全。新法所要突 出的核心是生产经营单位的安全保障，所要突出的重心是重在预防, 所要突出的手段是强化监督，包括政府及其部门的监督、专门机关的 监督、社会群众的监督。法律突出的这些核心、重心和手段，无一不 指向保障人的生命安全。如果人民群众最关心、最直接、最现实的利 益一一生命安全都得不到保障，那么发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享就会成为一句空话。落实以人为本立法宗旨的法律路径法律路径一：建立以人为本、安全发展的法治思维。新法把以人为本和安全发展由之前的政策性要求上升为法律硬 性规定，成为全国人民的共同意志，完成了从政策性指引到法律强制 规定的转变。这一转变要求：一是从思想认识上必须始终把人民生命安全放在首位，坚守“发 展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，树立以人为本的安全生 产法治思维。二是把这条“红线作为衡量一切生产经营活动和建设项目是否 可行的决定性标准，也就是说招商引资、上项目必须严把安全生产关, 加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险 “一票否决。