我国信息公开制度.docx

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1、我国信息公开制度沁矗找槐坤旄号优JIANGSU TEACHERS UNIVERSITY OF TECHNOLOGY人文社科学院学年论文专 业：政治学与行政学班 级：08行政w姓 名： 董越指导教师姓名：刘少航2010年11月对我国信息公开制度问题研究摘要：2007年4月5日我国正式公布第492号国务院令中华人民共 与国信息公开条例，2008年5月1日开始正式实施，这标志着我国 政府信息公开步入法制化轨道，关于促进政府信息公开合法化，规范 化与保障公民的知情权无疑具有重要意义，在这其中媒体起到了重要 作用，但在实施的过程中又存在着不足。关键词：信息公开制度 信息公开制度的现实意义 媒体作用 从华

2、南虎照事件看完善我国信息公开制度2008年2月3日，陕西省人民政府针对媒体与公众关注的华南 虎照片一事，就省林业厅违反政府新闻公布制度问题发出通报。2月 4日，陕西省林业厅诚恳同意省政府的批判，并公开了向社会公众的 致歉信。在致歉信中，陕西省林业厅尽管称违反了陕西省政府信 息公开规定与陕西省人民政府办公厅关于建立政府新闻公布制度 的意见的有关规定，但有关责任人受到如何的处罚却只字未提。一 个重要的原因就是在这两个规定中很难找到有关处罚规定。正由于如此，一些有关人员即使在缺乏实体证据的情况下，也能 宣布发现了华南虎，在许多质疑声中，仍然有一些人肆无忌惮地力挺 华南虎是真实存在的。这种状况不能不反

3、映出我国信息公开制度中存 在着一些漏洞。翻开我国有关信息公开的制度，我们不难发现，其最陕西省政府信息公开规定中指出:有下列情形之一的，主管机关应责令其改正；情节严重的，由监察 机关或者者主管机关对负直接责任的主管人员与其他直接责任人员给予行政处分：不履行主动公开义务或 者者不及时更新主动公开内容的：不提供或者者不及时更新本机关政府信息目录的；对属于公开范围的政 府信息，向申请人隐瞒或者者以其他理由拒绝提供的：违反规定收费的；其他违反本规定的行为。大着眼点是放在如何及时公开上，许多规定对不及时公开或者隐瞒不 公开的责任人都规定了有关处罚，但是对虚假公开却很少规定该如何 处罚。信息公开有两个基本要

4、义，一是及时公开，二是公开信息不能 虚假。但是在实践中，我们只重视了前者而忽视了后者，正是对后者 没有有关制度的约束，才导致了华南虎事件的发生。事实上类似的情 况不仅仅只有一个华南虎，如有的地方为了骗取更多的资金，任意扩 大灾害缺失等等，华南虎事件给我们敲响了警钟。华南虎事件也许是一个偶发事件，但是我们也务必看到，一旦 虚假公开信息泛滥，或者者信息不按有关程序公开，不仅会影响政府 形象，降低政府公信力，还有可能在突发事件中影响政府部门的正确 决策，造成不必要的缺失。因而，为保护中央大力推行的透明政府建 设，务必制止这样公布虚假公开信息的行为，中央与地方各级政府都 应在有关规定中加大对这类行为的

5、处罚力度，决不能让任何人有制度 空子可钻。因此，从2008年5月1日起，国务院令第492号中华 人民共与国信息公开条例正式实施。信息公开制度信息公开制度至少应包含下列几个方面的具体要求：（1）行政许可机构务必依职权或者者依申请将有关行政许可 的资料与信息向社会公开（特别是有关许可条件与标准的规定， 许可机关应主动在政府公报或者以其他适当方式公开）；（2）行政许可决定应向社会公开；（3）务必由许可机关集体作出的重大许可决定，务必自觉地向社会公开其决议过程;（4）不得侵犯个人隐私，即除法律另有规定外，行政机关在 未取得个人的书面同意往常，不能向社会公开关于他的记录。免 予信息公开的事项应由法律特别

6、规定，要紧应限于涉及国家安全、 商业秘密，个人隐私等事项。政府信息公开的主体有三类：一类是行政机关；第二类是法律法 规授权的具有管理公共事务职能的组织，如地震局、气象局、银监会、 电监会、保监会等等；第三类是与群众利益密切有关的公共企事业单 位，像教育、医疗卫生、供水、供电、供气、公共交通等单位。我国建立政府信息公开制度的现实意义三、政府信息公开是构建与谐社会的内在要求（一）政府信息公开在一定程度上能够制约权力滥用。假如把政府 权力的行使由个别人、少数人知情变为多数人知情，就能规范行政行 为，把腐败案件的发生率降低到最低限度，这样才能真正做到“权为 民所用，情为民所系，利为民所谋”，改善人民与

7、政府的关系，为与 谐社会的构建制造良好、稳固的内部环境。把政府的活动公开，使人 民得到全部的信息，使政府在人民监督下运行。公开才能消除暗箱操 作，公开才能促进民主，公开才能保证公正，公开才有公平。近年来, 政府网上办公，既提高了效率，又实现了民主公平。（二）政府信息公开能够使资源得到最大限度的开发应用。充分发 挥政府信息对人民群众生产、生活与经济社会活动的服务作用，使众 多行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等资源得到最 大限度的开发应用，实行行政服务于公共利益的宗旨。四、政府信息公开制度可使媒体发挥更大作用。民主是公众的天然权力，世界民主运动的新趋势表现为公民作为 国家权力的主体要

8、求全方位参加国家的管理，直接表达自己的意愿。 政府应及时公布立法与决策信息，定期公布重要政务信息，定期公开 重要数据信息，司法公开、任前公示。政府应及时公开信息告知公众, 政府与有关公共机构为保护公众利益做了什么工作，还存在什么问 题，需要公众从什么方面配合。凡是公共行政部门实施的影响公共权 益的行政活动，公民都有权参与。没有信息公开，就不可能有公民参 与，什么情况都“暗箱操作”，公民想参与也很难。政府信息公开是当今世界的进展趋势，我国政府信息公开已呈现 良好的进展态势。也存在着观念障碍、内容与渠道的局限与缺少制度 约束等方面的问题。不足之处1、信息公开的速度不够快；2、信息公开的语言叙述属于

9、外交辞 令；3、信息公开的内容是反复审核的，影响稳固的不公开。很多地方政府把信息公开当作一种“恩赐”而非义务，认识不到 信息公开是自身职责与义务的表达，把信息当成自己的“特权”，既 不愿主动公开信息，又对公民申请公开信息置之不理，将自己掌握的 公共信息资源视为私有财产，不愿与其他部门、人员共享。现在公开 的政务信息大多仅限于办事制度，或者众所周知的价值小适用性不强 的信息。而对一些深度信息，如决策程序、决策根据的数据与资源、 官员的选任等方面的信息或者公众关心的信息公开很少，且信息沟通 的渠道不畅。如何改进政府信息公开应该以同意的方式与途径公开其政务运作过程，公 开有利于公众实现其权利的信息资

10、源,同意用户通过查询、阅览、复 制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所操纵 的信息。公开地同意人民的监督，虚心地同意人民的意见，对人民所 关心的事件，更要做出全面的记录。公开有利于民主信任的进展，凡 是社会公众想熟悉的政府信息内容，只要不违反保密法律，政府就有 义务提供，凡是政府掌握的对决策产生影响的社会公众信息也应当主 动公开，这样才能提高政府内外沟通效率。结语我国政府信息公开习惯了加入WTO透明度的要求与社会主义民 主法制的进展，是现代法治政府的价值取向，也是现代行政的基本进展 趋势。因此，我们既要充分确信与认识我国推行政府信息公开制度的 意义与重要性，又要对条例实施必定会面临的各类困难与挑战有充分 的认识与准备，并通过扎扎实实的工作推动信息公开制度的逐步完 善。参考文献：1 .中华人民共与国政府信息公开条例2 .中国期刊：韦万祥3 . 2008年2月5 口新华网