2022年水利工程建设管理若干意见.docx

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1、2022年水利工程建设管理若干意见 国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部 关于加强公益性水利工程建设管理若干看法的通知 国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干看法的通知 2000 年 7 月 15 日 国发200020 号 各省、自治区、直直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意图家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若干看法，现转发给你们，请仔细贯彻执行。 附：国家计委财政部水利部建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若干看法 为了加强公益性水利工程的建设管理，进一步明确水利工程建设的项目法人及各个环节的责任，

2、提高水利工程建设质量，现提出以下看法： 一、建立、健全水利工程建设项目法人责任制 根据水利产业政策，依据作用和受益范围，水利工程建设项目划分为中心项目和地方项目。中心项目由水利部负责组织建设并担当相应责任，地方项目由地方人民政府组织建设并担当相应责任。项目的类别在审批项目建议书或可行性探讨报告时确定。已经支配中心投资进行建设的项目，由水利部与有关地方人民政府协商确定类别，报国家计委备案。 中心项目由水利部负责组建项目法人，任命法人代表。地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人，任命法人代表。其中总投资在 2 亿元以上的地方大型水利工程项目，由项目所在地的省人民政府负责或托付组建项

3、目法人，任命法人代表。 项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设安排和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系。 项目法人应当根据中华人民共和国合同法和建设工程质量管理条例的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。 在长江中下游堤防工程项目中，长江水利委员会负责组织建设的一、二级堤防等重点堤防中的穿堤建筑物、基础加固、防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术

4、要求高的工程，由长江水利委员会负责组建项目法人，任命法人代表。工程建设的征地、拆迁、移民、施工影响补偿、防汛抢险、与地方实施工程的连接、竣工验收和工程移交等与地方有关的事宜，由长江水利委员会与工程项目所在地的省人民政府签定协议，并确定协议双方执行责任人，明确双方的责权关系，保证相互协作，防止相互推诿，以免影响工程施工和防汛。 二、加强水利工程项目的前期工作 大江大河的综合治理规划及重大专项规划，由水利部负责组织编制，在充分听取有关部门、地方和专家看法的基础上，报国务院审批。尚未经过审批和须要进行修订的规划，要抓紧做好修订和报审工作。 水利工程项目应符合流域规划要求，工程建设必需履行基本建设程序

5、。水利工程项目的项目建议书、可行性探讨报告、初步设计、开工报告或施工许可等前期工作文件的审批，根据现行的基本建设程序办理。 水利工程勘察设计单位担当水利工程的勘察设计任务，必需具备 相应的水利水电勘察设计资质，严禁无证或越级担当勘察设计任务。各级建设行政主管部门在审批勘察设计单位的水利水电勘察设计资质前，须征得水利行政主管部门的同意。 地质、水文、气象、社会经济等水利工程设计的基础资料，凡不涉密的，要向社会公开，实行资料共享。 水利工程项目的支配必需符合流域规划所确定的轻重缓急建设要求，既要考虑须要，也要充分探讨投资方向、投资可能、前期工作深度等多种因素，严格根据基本建设程序审批。水利部门、受

6、托付的询问机构要对有关技术、经济问题严格把关，提出明确看法。不具备条件的项目不予审批。 前期工作费用根据项目类别分别由中心和地方担当，其中用于规划和跨流域、跨地区、跨行业的基础性工作的，在中心和地方基本建设财政性投资中列支，严格根据基本建设程序进行管理；用于建设项目的，按规定纳入工程概算。中心和地方在支配建设安排和建设资金时，应优先保证用于项目建设的前期工作费用，并要合理支配资金进行勘察设计工作。 年度安排中支配的水利工程项目，必需符合经过批准的可行性探讨报告所确定的建设方案。工程施工必需具备施工设计图纸，完备各项校核、审核手续。 三、加强水利工程建设的施工组织 水利工程建设必需根据有关规定仔

7、细执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。未按规定执行上述制度的，安排部门担心排安排，财政部门停止拨付资金。 各级水利部门对水利工程质量和建设资金负行业管理责任。 承建水利工程的施工企业必需具备相应的水利水电工程施工资质，并由项目法人根据中华人民共和国招标投标法的规定通过招标择优选定，严禁无证或越级承建水利工程。各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水利行政主管部门的同意。工程施工不得分标过细或化整为零，严禁违法分包及层层转包。需组织群众进行土料运输、平整土地等单纯的工序和以群众投工投劳为主的堤防工程，必需实行相应的保证质量的措施，详细措施由水

8、利部负责制定。 担当水利工程监理的监理单位必需具备与所监理工程相应的资质等级，并由项目法人根据中华人民共和国招标投标法的规定通过招标择优选定。堤防工程中，长江一、二级堤防工程的监理由长江水利委员会负责归口管理，其中一级堤防工程的监理由其所属的具备资质条件的监理公司担当；二级堤防工 程依法通过招标方式择优选定监理单位，报长江水利委员会批准。其他流域一、二级堤防工程的监理，属流域机构干脆负责建设的堤防工程，由流域机构通过招标方式择优选定监理单位，报水利部批准；不属流域机构干脆负责建设的堤防工程，由项目法人依法通过招标方式择优选定监理单位，报流域机构批准。三级堤防等其他水利工程的监理单位，也要依法通

9、过招标方式择优选择。 进一步完善合同管理制。由水利部商有关部门，尽快组织制定堤防工程施工合同范本，并严格按要求组织实施。 四、严格水利工程项目验收制度 水利工程建设必需执行国家水利工程验收规程和规范。水利工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。堤防工程的分部工程验收由监理单位主持；阶段验收、单位工程验收由项目法人主持。竣工验收，一级堤防由水利部主持；二级堤防由流域机构主持；三级及三级以下堤防由地方水利部门主持。工程验收必需有专家参与，充分听取专家的看法。 水利工程竣工验收前，质量监督单位要按水利工程质量评定规定提出质量监督看法报告，项目法人要根据财政部关于基本建设财务管理的

10、规定提出工程竣工财务决算报告。在以上工作基础上，验收委员会鉴定工程质量等级， 对工程进行验收。 要充分考虑堤防工程应急度汛的特点，当工程具备验收条件时，要刚好组织验收。验收中发觉不符合施工质量要求的，由项目法人责成施工单位限期返工处理，直至达到质量要求；对未阅历收及验收不合格就交付运用或进行后续工程施工的，要追究项目法人的责任。未阅历收而参加度汛的工程，由项目法人负责组织探讨制定度汛方案，保证平安度汛。 五、加强水利工程建设项目的安排与资金管理 水利工程建设项目法人必需根据国家批准的建设方案和投资规模编制年度安排，严格限制工程概算。 中心项目的年度安排由水利部报国家计委，地方项目的年度安排由省

11、安排和水利部门进行初审，其中一、二级堤防和列入国家安排的大中型项目的年度安排，须报送流域机构审核，由省安排和水利部门联合报送国家计委、水利部，同时抄送流域机构备案。 地方要求审批项目或在年度安排中要求中心支配投资的，要在申请报告中说明地方资金的详细来源，并出具出资证明。凡不通过规定渠道报送的项目，一律不予受理。地方资金不落实的项目，不予审批，不得支配中心资金。 地方已承诺支配资金，但实际执行中到位不足的，中心安排、财政、水利等部门要督促地方补足，必要时可实行停止审批其他项目、调整安排、停止拨付中心资金等措施，督促地方将建设资金落实到位。 完善协商和制约机制，削减安排下达和资金拨付的层次和环节。

12、中心项目的安排和基本建设支出预算分别由国家计委和财政部下达到水利部，地方项目的安排由国家计委和水利部联合下达到省安排和水利部门。地方项目的基本建设支出预算，由财政部下达到省财政部门。国家安排和基本建设支出预算下达后，省安排、财政和水利部门应刚好办理相应的手续，凡可将安排和基本建设支出预算干脆下达到项目法人的，要干脆下达到项目法人。项目法人应依据国家下达的投资安排和基本建设支出预算，合理支配各项建设任务。 各级安排、水利部门要依据规划，按项目的轻重缓急支配安排，对特殊急需的项目尤其是起关键作用的工程应优先支配。 水利基本建设资金管理要严格执行国家水利基本建设资金管理方法的规定，开设专户，专户存储

13、，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。水利基本建设资金必需按规定用于经过批准的水利工程，任何单位和个人不得以任何名义变更基本建设支出预算，不得变更资金的运用性质和运用方向。 各级安排、财政、水利等部门下达安排、预算、稽察状况的文件要同时抄送各有关部门，做到相互监督，相互协作，刚好通气，堵塞漏洞。对查出问题的责任单位，有关部门要实行有效措施督促其整改，追究有关人员的责任并按规定肃穆处理。 设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算预算调整等，须按程序上报原审批单位审批。由以上缘由形成中心投资节余的，应按国家有关规定报国家计委、财政部、水利部审批后，将节余资金用于其他经过批准的水利工程建设项目。 任何单

14、位和个人，不得以任何借口和理由收取概算外的工程管理费。 六、加强对水利工程建设的检查监督 各级安排、财政、水利及建设部门要充溢检查监督力气，对水利工程建设项目及移民建镇项目的工程质量、建设进度和资金管理运用状况常常进行稽察、检查和监督，发觉问题刚好提出整改看法，按管理权限查处，并应刚好将有关状况向同级人民政府和上级主管部门报告。上级主管部门要定期和不定期对项目执行状况进行检查和稽察。 地方水利部门负责对地方投资的水利工程进行检查监督，定期将工程进度、工程质量、资金管理、工程监理和工程施工队伍等状况的检查和抽样检测结果，向上一级水利部门作出书面报告。水利部负责对中心投资的水利工程进行检查监督，发

15、觉问题要刚好查处，督促有关项目法人进行整改。 加强专家对项目前期工作和项目实施过程的监督。对重大项目和关键问题，要组织专家进行充分的论证。对专家提出的看法和建议要仔细探讨，对合理可行的看法要刚好接受。 欢迎新闻媒体、人民群众和社会各方面的监督。各有关部门要设立举报电话，完善举报制度。对群众用各种形式提出的看法和建议，要仔细分析，刚好处理。 七、其他 各地区和各有关部门可依据本看法制订相应的实施细则。 本看法由国家计委商财政部、水利部、建设部负责说明。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页