第一讲 全球化下的国际劳工标准的演变争议.ppt

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1、第一章第一章 全球化下国际劳工标准全球化下国际劳工标准演变与争议演变与争议一、相关定义一、相关定义国际劳工标准国际劳工标准指国际劳工大会通过的国际劳动公约和建议书，指国际劳工大会通过的国际劳动公约和建议书，用以处理全球范围劳工事务的各种原则、规范、用以处理全球范围劳工事务的各种原则、规范、准则。准则。核心劳工标准核心劳工标准国际劳工组织定义了四个核心劳工标准，并用国际劳工组织定义了四个核心劳工标准，并用八个基本劳工标准公约来调整。从而确定了八个基本劳工标准公约来调整。从而确定了“基本劳工权利基本劳工权利”：结社自由、自由组织工会和：结社自由、自由组织工会和进行集体谈判；禁止童工劳动、禁止强迫劳

2、动；进行集体谈判；禁止童工劳动、禁止强迫劳动；同工同酬以及消除就业歧视。同工同酬以及消除就业歧视。第第2929号强迫劳动公约（号强迫劳动公约（19301930）；第第8787号结社自由和保护组织权利公约（号结社自由和保护组织权利公约（19481948）；第第9898号组织和集体谈判权利公约（号组织和集体谈判权利公约（19491949）；第第100100号同工同酬公约（号同工同酬公约（19511951）；第第105105号废除强迫劳动公约（号废除强迫劳动公约（19571957）；第第111111号（就业和职业）歧视公约（号（就业和职业）歧视公约（19581958）；第第138138号最低就业年龄

3、公约（号最低就业年龄公约（19731973）；第第182182号最恶劣形式童工劳动公约号最恶劣形式童工劳动公约 社会条款社会条款在国际贸易协议中，特别是在国际贸易协议中，特别是WTOWTO贸易协议中写贸易协议中写入有关规定，强制多远贸易协议中所有签字国入有关规定，强制多远贸易协议中所有签字国实施基本劳工权利，并与贸易协议中其他义务实施基本劳工权利，并与贸易协议中其他义务条款具有同样法律约束效力。条款具有同样法律约束效力。二、国际贸易与国际劳工标准二、国际贸易与国际劳工标准11、劳工标准与贸易挂钩的历史变迁劳工标准与贸易挂钩的历史变迁1919世纪上半叶，发达国家在世纪上半叶，发达国家在“以首先为

4、以首先为由调节国际贸易由调节国际贸易”的基调下对劳工标准的基调下对劳工标准作了规定。美国率先于作了规定。美国率先于18901890年开始禁止年开始禁止进口囚犯生产的产品，并于进口囚犯生产的产品，并于19301930年将禁年将禁止进口的范围扩大到所有强制性劳工生止进口的范围扩大到所有强制性劳工生产的产品。产的产品。2020世纪世纪2020年代，美国在年代，美国在19221922年关税中规定生产成本均等化条款，将年关税中规定生产成本均等化条款，将贸易与劳工标准联系起来。贸易与劳工标准联系起来。19471947年，年，国际贸易组织宪章国际贸易组织宪章曾提出：所有曾提出：所有国家在实现和维护与劳动生产

5、率有关的公平劳国家在实现和维护与劳动生产率有关的公平劳工标准方面具有相同利益，劳动生产率的提高工标准方面具有相同利益，劳动生产率的提高有助于改善工资和工作条件。成员们认识到不有助于改善工资和工作条件。成员们认识到不公平的劳动条件，特别是生产出口产品部门的公平的劳动条件，特别是生产出口产品部门的不公平的劳动条件给国际贸易造成困难。因此，不公平的劳动条件给国际贸易造成困难。因此，各成员国应采取一切适合及可行的办法来消除各成员国应采取一切适合及可行的办法来消除其境内的上述不公平条件。此项公平劳工标准其境内的上述不公平条件。此项公平劳工标准条款因国际贸易组织未能成立而胎死腹中，但条款因国际贸易组织未能

6、成立而胎死腹中，但却成为往后主张贸易与劳工标准相联系的原点。却成为往后主张贸易与劳工标准相联系的原点。19531953年，美国向关贸总协定年，美国向关贸总协定GATTGATT缔约方建议，缔约方建议，GATTGATT应采用更一般的手段来处理包括囚犯劳动应采用更一般的手段来处理包括囚犯劳动在内的不公平的工作条件问题。在内的不公平的工作条件问题。GATTGATT第七轮多边贸易谈判期间，美国又倡议建第七轮多边贸易谈判期间，美国又倡议建立相关的多边协定，但因发展中国家抑制和部立相关的多边协定，但因发展中国家抑制和部分发达国家的反应冷淡而未得逞。分发达国家的反应冷淡而未得逞。19881988年，美国出台年

7、，美国出台贸易与竞争综合法案贸易与竞争综合法案，首次将首次将“持续不定工人权利的行为模式持续不定工人权利的行为模式”列入列入不合理外国贸易做法清单，从而给对所谓不尊不合理外国贸易做法清单，从而给对所谓不尊重重“世界公认的雇员权利世界公认的雇员权利”的国家进行制裁。的国家进行制裁。19921992年，美、加、墨达成年，美、加、墨达成北美自由贸易协定北美自由贸易协定，该协定要求成员国必须在国内立法加入保，该协定要求成员国必须在国内立法加入保障结社自由、集体谈判权等原则，强调成员国障结社自由、集体谈判权等原则，强调成员国加强合作，通过技术援助和信息交换来改善三加强合作，通过技术援助和信息交换来改善三

8、国的劳工标准，从而将劳工标准列入区域性法国的劳工标准，从而将劳工标准列入区域性法律框架。律框架。19941994年，年，GATT“GATT“乌拉圭回合乌拉圭回合”最后谈判中，美最后谈判中，美国和部分欧洲国家利用讨论新世界贸易规则的国和部分欧洲国家利用讨论新世界贸易规则的机会，强烈要求在谈判的最后文件中明确承认机会，强烈要求在谈判的最后文件中明确承认贸易与劳工标准之间的关系，但由于发展中国贸易与劳工标准之间的关系，但由于发展中国家坚决反对而未写入。家坚决反对而未写入。19951995年，美国总统经济报告公然宣称：本届政年，美国总统经济报告公然宣称：本届政府要在国际上推动劳工标准方面有所建树。欲府

9、要在国际上推动劳工标准方面有所建树。欲将北美自由贸易区的劳工合作协定模式推广到将北美自由贸易区的劳工合作协定模式推广到WTOWTO的多边体制之中。的多边体制之中。在欧盟，在欧盟，19951995年，开始执行一项新规则，规定年，开始执行一项新规则，规定对那些执行明确劳工标准的国家在适用普制时对那些执行明确劳工标准的国家在适用普制时给予额外优惠。给予额外优惠。19961996年年1212月，在新加坡召开的月，在新加坡召开的WTOWTO首届部长级首届部长级会议上，以美国为首的发达国家仍坚持讨论核会议上，以美国为首的发达国家仍坚持讨论核心劳工标准的议题。该议题主张，当进口国家心劳工标准的议题。该议题主

10、张，当进口国家发现其进口产品是由被剥夺公认权利和低于公发现其进口产品是由被剥夺公认权利和低于公认标准工资的工人生产时，有权对该产品征收认标准工资的工人生产时，有权对该产品征收关税或限制进口。尽管发展中国家担心此举会关税或限制进口。尽管发展中国家担心此举会偏离会议原议程，予以广泛抑制，但在发达成偏离会议原议程，予以广泛抑制，但在发达成员方的坚持下，以妥协的方式把核心劳工标准员方的坚持下，以妥协的方式把核心劳工标准作为作为“新题目新题目”讨论，并放在部长宣言的显要讨论，并放在部长宣言的显要位置。位置。19981998年年55月，日内瓦庆祝多边贸易体制月，日内瓦庆祝多边贸易体制5050周年周年大会和

11、大会和WTOWTO第二届部长级会议上，美国强调将第二届部长级会议上，美国强调将贸易与劳工标准列为贸易与劳工标准列为“新议题新议题”。19991999年年1212月，在西雅图召开的月，在西雅图召开的WTOWTO第三届部长第三届部长级会议上，发达国家坚持交劳工标准与贸易相级会议上，发达国家坚持交劳工标准与贸易相联系，认为这关系到联系，认为这关系到WTOWTO的信誉问题，立场十的信誉问题，立场十分强硬。克林顿声称要将不符合劳工标准的国分强硬。克林顿声称要将不符合劳工标准的国家生产的产品排除在美国市场之外。家生产的产品排除在美国市场之外。20002000年，联合国贸易与发展会议第十届大会上，年，联合国

12、贸易与发展会议第十届大会上，发展中国家对劳工标准达成了重要共识，拒绝发展中国家对劳工标准达成了重要共识，拒绝把劳工标准国加入国际贸易制度中，发展中国把劳工标准国加入国际贸易制度中，发展中国家必须团结协作，共同努力建立家必须团结协作，共同努力建立“公平、公正、公平、公正、安全安全”和非歧视的多边贸易体制。而发展国家和非歧视的多边贸易体制。而发展国家也在进行紧密磋商，图示协调立场统一行动，也在进行紧密磋商，图示协调立场统一行动，向发展中国家进一步施加压力。向发展中国家进一步施加压力。22、发展中国家观点、发展中国家观点比较优势论；比较优势论；特点文化论；特点文化论；反对用反对用WTOWTO贸易体系

13、解决社会问题论贸易体系解决社会问题论 人道主义论人道主义论；贸易保护主义论；贸易保护主义论；33、发达国家的观点、发达国家的观点社会倾销论；社会倾销论；人道主义论人道主义论；贫困化进口论贫困化进口论；移民压力论移民压力论；低标准驱逐高标准论低标准驱逐高标准论；国际贸易和劳工标准之间的联系国际贸易和劳工标准之间的联系 第一种观点认为贸易与国际劳工标准之间没有第一种观点认为贸易与国际劳工标准之间没有必然的联系，所以劳工标准没有必要必须通过必然的联系，所以劳工标准没有必要必须通过自由贸易协议来实施。自由贸易协议来实施。第二种观点认为贸易对进出口国家的工人有相第二种观点认为贸易对进出口国家的工人有相当

14、大的影响。罗德瑞克试图解释制造业的劳动当大的影响。罗德瑞克试图解释制造业的劳动力成本问题，结果发现制造业的经济发展与批力成本问题，结果发现制造业的经济发展与批准结社自由公约之间有着正面的联系。准结社自由公约之间有着正面的联系。劳工标准与贸易挂钩的争论劳工标准与贸易挂钩的争论第一种观点认为需要两者挂钩，其原因在于，第一种观点认为需要两者挂钩，其原因在于，作为经济全球化主要动力的贸易自由化，导致作为经济全球化主要动力的贸易自由化，导致了在那些拥有健全的社会保护，并尊重工人权了在那些拥有健全的社会保护，并尊重工人权利的国家与那些国际劳工标准低，并且不尊重利的国家与那些国际劳工标准低，并且不尊重工人基

15、本权利的国家之间的不公平竞争。工人基本权利的国家之间的不公平竞争。第二种观点，认为两者不应该挂钩，其原因在第二种观点，认为两者不应该挂钩，其原因在于：任何将核心劳工标准与于：任何将核心劳工标准与WTOWTO多边贸易体系多边贸易体系相挂钩做法都是伪装的贸易保护主义，旨在攻相挂钩做法都是伪装的贸易保护主义，旨在攻击不发达国家在劳动力成本方面的比较优势。击不发达国家在劳动力成本方面的比较优势。三、国际劳工标准与劳动法三、国际劳工标准与劳动法11、国际劳工公约的宗旨：、国际劳工公约的宗旨：只有社会正义，才能建立世界持久和平。只有社会正义，才能建立世界持久和平。19441944年，国际劳工组织发表的年，

16、国际劳工组织发表的费城宣费城宣言言中对国际劳工公约的宗旨进行了补中对国际劳工公约的宗旨进行了补充：全人类不分种族、信仰或性别都有充：全人类不分种族、信仰或性别都有权在自由和尊严、经济保障和社会均等权在自由和尊严、经济保障和社会均等的条件下谋求其物质福利和精神发展。的条件下谋求其物质福利和精神发展。国际劳工组织的重点工作国际劳工组织的重点工作(1)(1)调整工时，包括制定最大限度的工作日和调整工时，包括制定最大限度的工作日和工作周；工作周；(2)(2)调整劳动力供给，防止失业，规定足够维调整劳动力供给，防止失业，规定足够维持生活的工资；持生活的工资；(3)(3)对工人因患病和因工负伤予以保护；对

17、工人因患病和因工负伤予以保护；(4)(4)保护儿童、青年和妇女；保护儿童、青年和妇女；(5)(5)规定养老金和残疾抚恤金；规定养老金和残疾抚恤金；(6)(6)保护工人在外国受雇时的利益；保护工人在外国受雇时的利益；(7)(7)承认同工同酬原则；承认同工同酬原则；(8)(8)承认结社自由原则；承认结社自由原则；(9)(9)组织职业教育和技术教育。组织职业教育和技术教育。22、国际劳工标准的实施国际劳工标准的实施国际劳工标准的实施，是指由国际劳工大会通国际劳工标准的实施，是指由国际劳工大会通过的国际劳工公约和建议书，得到成员国的批过的国际劳工公约和建议书，得到成员国的批准、采纳并切实地付诸执行。准、采纳并切实地付诸执行。33、国际劳工标准的监督机制、国际劳工标准的监督机制以审议各国政府提交的定期报告为基础的常规以审议各国政府提交的定期报告为基础的常规监督程序监督程序申诉与控诉程序申诉与控诉程序对实施结社自由公约的特殊监督机制对实施结社自由公约的特殊监督机制推广存在的问题推广存在的问题逆向选择问题。逆向选择问题。四、视角与应对四、视角与应对经济学视角经济学视角人权视角人权视角