国有企业问题对策.docx

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1、 国有企业问题对策 国有中小企业在国民经济中具有举足轻重的地位。这些年来。它们在实现快进展的同时，也积极投身国有企业改革与调整，在盘活国有资产、分担改革本钱、优化全部制构造、解决就业等方面做出了重要奉献，但在改革与进展中也存在着不少深层次的问题，要实行积极的政策和措施解决这些问题，促进中小企业安康快速地进展。 一、中小企业改革与进展中的主要问题 1、机制不活给国有中小企业的运营和进展带来困难主要表现在以下两个方面：一是企业用人机制不活。企业主要领导是国家干部，由政府任命。这种僵化的用人体制缺乏活力。二是安排机制不活。改革开放以来。工资安排制度经受了几次变革。但“平均主义”的影子仍在我们身边徘徊

2、。这种安排的不合理性严峻影响了企业领导和广阔职工的积极性，制约着企业的进展。 2、股权构造不合理，增加了治理难度改制后这些企业已根本没有国有股份，消失了股权平均分散，缺乏自然人大股东的现象，致使董事会在决策时意见分散或议而不决，也增加了劳动人事制度改革与治理的难度。 3、国有中小企业的沉重包袱是阻碍中小企业进展的又一困难所在主要表现在两个方面：一是债务包袱沉重。企业曾经盲目投资扩张，使绝大多数国有企业背上了沉重的债务包袱。严峻影响了企业的效益。二是冗员包袱。 4、中小企业普遍存在产品技术含量低、品位低，参加市场竞争力量不强的问题国有中小企业往往受其规模、技术力量、财力、物力和人力资源薄弱的影响

3、，缺乏自身产品构造调整力量，不能很好顺应市场形势生产出适销对路，能满意不同客户需求的产品。 5、治理落后，效益低下，在传统的治理模式下，企业以生产治理为中心但在市场经济环境下，企业要以市场为导向，以顾客需求为中心。因此，企业必需从生产型转为经营型，转变治理理念，提高治理水平，彻底转变重生产轻效益的状况。 6、融资困难，告贷无门由于受“信用”因素的影响，贷款难始终困围着中小企业。特殊是银行商业化以来，权利上收而责任下放，消失了慎贷、惜贷的状况，甚至原来的承兑也压缩了，使中小企业原来就少的流淌资金贷款显得更为可怜。 7、政策扶持不够近几年来，国家出台了一些企业扶持政策，但大多是按大企业来设计的，如

4、“债转股”、“核销呆坏账预备金”等，都是以国家重点企业为主要照看对象。 二、实行积极政策和措施。促进中小企业进展 1、要通过以下途径解决国有中小企业存在的股权构造极不合理的状况。(1)买断国有资产。(2)贷款入股。(3)债权转股权。(4)股权相对集中。通过股份转让，实行一次性或分期付款的方法，将一般职工的股份向企业治理层特殊是决策层集中。(5)实行一切措施，鼓舞有购置力量的社会个人持大股。 2、转变现有机制不活的状况，以现代企业制度的总体要求为目标，建立新的企业治理机制。(1)改革现有的用人机制和旧的人事制度，彻底打破“三铁”，真正形成“干部能上能下，工资能高能低，职工能进能出”的机制，实现“

5、能者上，平者让，庸者下”的机制。(2)彻底杜绝“平均主义”，拉开工资奖金的安排档次，合理利用利益杠杆，激发员工勇于竞争的热忱。实现“劳有所得，劳值所得，多劳多得”。(3)加大法人治理构造的完善工作，疏通职工参政议政的渠道，发挥出股份制机制的优越性。 3、千方百计减轻企业包袱，让中小企业轻装上阵关于企业债务包袱问题，除了企业自身挖潜还贷外，国家应考虑在债转股政策上赐予支持，使这些企业重新焕发生气。关于企业冗员问题，可以实行内部消化的政策。 4、想方设法解决企业流淌资金紧急问题(1)尽快建立中小企业金融担保中心，加大中小企业信用担保力度。(2)对有“专、精、特、新”的中小企业要重点扶持，金融部门投

6、入较小的增量就能盘活存量，使这些企业全盘皆活，发挥出投资效益。(3)政府贴息用于扶持高新技术产品的资金要尽快到位，并把资金落实到工程上，确立专人负责，始终跟踪，确保这局部资金发挥效益，并建立一套奖惩罚法，以此来调动积极性。 5、加强治理，提高水平中小企业的经营者要在不断提高自身治理水平的根底上，加强与大型企业或企业集团的联系，深入学习先进企业的治理阅历，更新观念，勇于创新，使治理水平与改制工作同步上一个新台阶。 6、加快进展技术改造和新产品开发步伐不少中小企业进展了技术改造，但总的看占比重较小，且有一局部企业效果不明显。大多数中小企业因信息闭塞、资金无来源和人才匮乏而无力进展技术改造和新产品开

7、发。 7、发挥财政、税收政策的扶持作用实行财政支持和税收优待是各国支持和爱护中小企业的通行做法。我国各级政府也要运用财政、税收政策手段，缓解中小企业进展中的困难。一是出资建立中小企业信用担保体系，为中小企业贷款进展担保。二是对中小企业的税收优待政策。 8、建立健全社会化效劳体系鼓舞和促进中小企业进展，要将政府对中小企业的治理，从直接转为间接；从治理转为效劳；从面对行业转为面对全社会。要调动全社会力气，广泛组织社会资源，加快建立完善有效的中小企业社会化效劳体系。 9、制造公正竞争的市场环境中小企业的进展除了依靠自身增加竞争力之外，政府从行使社会治理职能的角度动身，要为中小企业制造公正竞争的外部环境。逐步取消县(市)国有、集体中小企业上交的治理费；降低中小企业贷款抵押品登记费用，对增加中小企业费用负担的人员或单位，要坚决予以处理。