铜仁市推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划（2023-2030）.docx

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1、铜仁市推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划（2023-2030年）（征求意见稿）为认真贯彻落实贵州省推动中医药产业高质量发展攻坚行 动计划（2023-2030年）要求，全力推进铜仁市中医药产业高 质量发展，结合我市实际，制定本计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的二十大精神和党中央、国务院、省委、省政府关于中医 药产业高质量发展的决策部署，抢抓新国发（2号）文件重大 发展机遇，围绕“四新”主攻“四化”主战略，以“产业标准 化建设、产业市场主体建设、产业贸易流通建设，产业科技创新 建设、产业融合发展建设、产业品牌建设”为抓手，充分发挥 企业带动、文旅带动、

2、市场带动作用，实现全市中医药产业 高质量发展。到2025年，建成道地药材资源保护区2个，建 成中药材产地交易市场1个、区域中药制剂中心1家。到2030 年，全市中药材种植规模达到80万亩，林下中药材种植达到 40万亩，“定制药园”数量达到30家以上，中药材收入达到 50亿元，中药饮片产值达到10亿元。二、重点任务（一）大力实施产业标准化建设工程1 .建立良种繁育基地。加大道地药材良种繁育基地建设，鼓 励与科研院所、高校、中药企业协作选育优良品种，建设黄精、 淫羊着、天麻、铁皮石斛等道地药材良种繁育基地，提高种子种 苗生产和优良供应能力。（牵头单位：市农业农村局；责任单位: 市林业局，各区县人民

3、政府）2 .扩大标准化种植规模。筛选黄精、淫羊点、天麻、石斛等 特色优势单品，建设“定制药园”项目30个以上。鼓励生产企 业、合作社、种养大户按照“企业+基地+农户”等模式，建设生 态化、标准化、规范化中药材种植养殖基地，推动优势单品连片 发展、规模发展、集群发展。大力推广生态种植、野生抚育和仿 生栽培等绿色种植养殖技术。组织开展中药材示范园创建活动， 扩大中药材标准化种植规模，提高产业化发展质量和水平。（牵 头单位：市农业农村局；责任单位：市林业局，各区县人民 政府）3 .建立标准化评价体系。加强中药材标准化研究，鼓励 本地企业参与国家和省标准制定。从药材良种繁育、规模化 标准化基地建设、产

4、地加工、质量追溯、药效含量及重金属农残 检测等方面建立道地药材评价标准，确保道地药材质量。（牵头 单位：市农业农村局；责任单位：市林业局，各区县人民政 府）（二）大力培育产业市场主体建设工程4 .培育壮大龙头企业。充分发挥龙头企业的资源优势和带动 作用，支持龙头企业通过强强联合、上下游整合、外部引进等方 式做大做强，提升核心竞争力和带动力。（牵头单位：市农业农 村局；责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局，各区县 人民政府）5 .打造产业聚集平台。整合资源，优化布局，打造以贵州梵 净山大健康医药产业园区为核心，其他园区协同发展的“一核多 区”中医药产业布局。引进一批具备产品加工、炮制生产、分

5、离 提取、药材饮片生产等能力的加工企业，指导农民专业合作社入 园发展。引导生产企业与种植户之间建立“加工企业+流通企业+ 种植企业（合作社）+农户”的利益联结机制，推动形成全链条、 高质量、高效益的中医药产业集群。鼓励生产企业和经营企业之 间的仓储协同，推动生产企业与经营企业一体化发展。（牵头单 位：市工业和信息化局、市农业农村局；责任单位：市市场监督 管理局、市投资促进局，各区县人民政府）（三）大力推动产业贸易流通建设工程6 .建立产地交易市场。规划建设中药材产地交易市场，推动 中药材单品订单化种植，鼓励生产企业、医疗卫生机构采购“定 制药园”中药材，建立中药材产销一体化发展机制。引导药品生

6、 产企业、商品流通企业、种植户进驻产地交易市场，确保医疗卫 生机构采购的中药材质量保证、来源可溯。到2030年，实现全 市医疗卫生机构80%的中药材通过产地交易市场进行采购。（牵 头单位：市商务局、市市场监督管理局；责任单位：市工业和信息化局、市卫生健康局，各区县人民政府）7 .建设电商交易平台。打造中医药电商交易平台，推动线下 交易与网上交易并行。鼓励取得资质的中药企业开设网络旗舰店 或专卖店，应用第三方平台开展网上订货、网络零售等一系列活 动，实现在线交易、在线支付及物流配送。（牵头单位：市商务 局；责任单位：市大数据局、市市场监督管理局、市卫生健康局, 各区县人民政府）（四）大力实施产业

7、科技创新建设工程8 .建立科研创新平台。推动中医药重点领域、中药检验检测 重点实验室、中医药传承创新中心建设。设立铜仁市中医药产业 发展互助储金会，为企业、高校、医疗机构等单位开展中医药基 础性研究提供资金和项目支持。发挥政府引导作用，推动药企、 高校、科研院所、医疗机构的合作，形成产学研一体的中医药发 展模式。申报建设一批中医药重点领域国家重点实验室、中医药 传承创新中心。（牵头单位：市科技局；责任单位：市农业农村 局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市教育局、市卫生 健康局，铜仁学院、铜仁职业技术学院、贵州健康职业学院，各 区县人民政府）9 .加强产业人才引培。在产业高端人才、产业创新

8、人才队伍 培养引进等方面形成突破。开通中医药事业产业领军人才、高层 次人才引进“绿色通道”，对高层次人才可采取考察聘用简化程 序的方式招聘。支持高校、职业院校按照产业发展需求调整人才 培养方向，开设中药制药、中医药资源开发与应用、中草药栽培 与鉴定、中医养生保健等专业。鼓励高等院校与企业开展订单定 向培养，推进中药炮制、药物制剂等职业技能人才培养及等级认 定。鼓励高校、中药生产经营企业和医疗机构建立中药炮制师承 制度。（牵头单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市市场 监督管理局、市教育局、市卫生健康局；责任单位：市人力资源 和社会保障局、市委组织部，铜仁学院、铜仁职业技术学院、贵 州健康职业

9、学院，各区县人民政府）10 .强化科研成果转化。支持挖掘开发经典名方、民间验方、 名老中医经验方向医疗机构制剂转化。用好用活东西部协作帮扶 政策，鼓励和支持医疗卫生机构申报外省确有疗效和已注册或备 案的制剂品种。鼓励和支持医疗卫生机构使用区域中药制剂，引 导民族民间医与医疗卫生机构共同研发院内制剂，在全市范围内 推广使用，孵化新药。培养民族药材种植户，引导民族民间医在 产地交易市场销售民族药材。（责任单位：市农业农村局、市市 场监督管理局、市卫生健康局、市科技局，各区县人民政府）（五）大力推动产业融合发展建设工程11 .推动事业产业融合发展。充分发挥中医药事业对产业发 展的支撑作用，进一步加强

10、中医药服务体系建设，提升市级龙头 中医医院、区（县）级骨干中医医院、基层中医馆的服务能力。 鼓励各级各类医疗卫生机构设置中医医术专长岗位，招聘一批中 医医术专长医师到公立医院执业。（责任单位：市卫生健康局、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局，各区县 人民政府）12 .推动药食产业融合发展。加快中药保健产品和衍生产品 的研发，引导和鼓励企业以黄精、天麻、铁皮石斛、淫羊点等为 重点，研发推广以道地药材和特色中药材为基础原料的食品、保 健食品、药膳、药饮、药妆、药浴、植物提取物、农业投入品等 中药衍生产品，拓展中医药衍生品产业，打造一批药食同源的绿 色健康有机食品类旅游商品。（责任单位：

11、市市场监督管理局、 市农业农村局、市卫生健康局，各区县人民政府）13 .推动康旅产业融合发展。大力推动“山地旅游+温泉康 养”，依托石阡夜郎古温泉、思南九天温泉等，打造温泉养生康 养产品，推广旅游康养精品路线，形成健康、旅游深度融合的文 化名片。大力发展森林康养产业，打造一批与中药科技农业、道 地种植相结合的养生体验基地。发展中药材绿色循环经济，建设 一批集中药材种植、加工、销售、观光、药膳为一体的现代农业 园区。发展优质休闲养生，打造一批集度假、疗养、保健、养生、 娱乐于一体的优质休闲养生区。积极推进贵州省中医药健康旅游 示范区（基地、项目）建设示范单位创建工作。到2025年建成 贵州省中医

12、药健康旅游示范区（基地、项目）建设示范单位3个， 中医药健康旅游示范企业3个。（责任单位：市文体广电旅游局、 市农业农村局、市投资促进局、市林业局、市自然资源局、市市 场监督管理局，各区县人民政府）（六）大力实施产业品牌建设工程14 .打造产地品牌。加强中药材民族药材资源保护和合理开 发利用，将中药材种植与产区环境、水源地保护相结合，开展全 市种植地海拔、气候、水土等研究论证，支持建立黄精、淫羊腐、 天麻、铁皮石斛等道地药材资源保护区。积极申报国家农产品地 理标志、地理标志保护产品、地理标志证明商标。（牵头单位： 市农业农村局；责任单位：市自然资源保护局、市林业局，各区 县人民政府）15 .打

13、造名药品牌。充分利用“定制药园”建设项目，按照 “一县一品”发展模式，做大做强道地中药种植规模，引导支持 企业按GAP标准规范化种植药材。组织开展“梵净名药”道地药 材遴选、认定和培育，筛选黄精、淫羊薯、天麻、石斛等中药材, 打造“梵净名药”品牌。（牵头单位：市农业农村局；责任单位: 市工业和信息化局、市市场监督管理局、市委宣传部、市商务局, 各区县人民政府）16 .打造名企品牌。实施“园区+品牌化”发展模式，培育一 批具有全国影响力的“梵净名企”产业品牌，组织开展“梵净名 企”评选认定工作，引导企业保护中药材民族药材品牌，提升市 场竞争力和影响力。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农 村局

14、、市市场监督管理局、市委宣传部、市商务局，各区县 人民政府）三、保障措施（一）加强组织领导。各级党委政府要高度重视中医药产业 高质量发展，成立党委或政府主要领导任组长的中医药产业高质 量发展工作领导小组，统筹推进中医药产业发展，及时研究解决 中医药产业高质量发展中遇到问题和困难，并把本项工作纳入政 府年度综合目标管理考核内容。要制定本区域内中医药产业高质 量发展攻坚行动计划和中医药发展产业规划，确保各项工作任务 落地落实。（二）强化发展支撑。积极探索开展中医经典病房、中西医 同病同价、中医日间病房、中医优势病种等多种医保支付方式。 将列入基本医保诊疗目录的中医类诊疗类服务项目纳入全额报 销范围

15、，将符合规定的中药饮片、中药配方颗粒、院内制剂、保 健用品等纳入医保基金支付范围，并适当提高报销比例。支持医 疗机构炮制的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定价，符合条 件的及时纳入医保支付。大力支持中医医疗机构、中药零售店等 按规定进入医保定点协议管理，开展异地就医直接结算服务。（三）加大资金投入力度。加大对中医药事业产业的投入， 拓宽中医药事业产业发展的融资渠道。支持符合条件的中医药企 业上市融资和发行公司信用类债券。申请“四化”基金、东西部 协作、乡村振兴衔接、“黔药贷”等资金支持。支持融资担保机 构加大对中医药领域银行贷款的担保力度。（四）加强考核评估。加大对重点产业、重点企业高质量发 展的考核评估，及时分析和解决中医药产业发展过程中面临的困 难和问题。建立第三方评价机制，对中医药产业高质量发展进行 评估，适时对目标任务进行调整。（五）加强宣传发动。充分利用报刊、电视和互联网宣传中 药材民族产业高质量发展工作，营造良好氛围。通过博览会、交 易会、推介会、媒体广告等多种形式，提高“梵净名药” “梵净 名企”品牌影响力和市场认可度，推动中医药产业高质量发展。铜仁市人民政府办公室2023年 月曰