条例解读PPT——1.ppt

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1、 残疾人就业条例残疾人就业条例解读解读主讲教师：徐国林 就业是一个世界性难题，残疾人就业更是难中之难。缓解乃至解决残疾人就业难题，离不开政府扶持、社会帮助、残疾人自身努力，最根本的是要靠法律保障。残疾人就业条例的制定实施，使残疾人就业法律法规政策体系得到进一步完善，把残疾人就业工作推向一个新的起点，为残疾人实现劳动就业权利创造了更为有利的条件。了解、掌握和运用残疾人就业条例的立法精神和基本内容，对开展残疾人就业指导工作具有积极作用。主要内容主要内容第一讲第一讲 立法背景立法背景1我国残疾人就业工作概况2立法的必要性3立法的基本思路第一讲第一讲 立法背景立法背景学习目标学习目标了解残疾人就业形势

2、明确残疾人就业立法的必要性知道残疾人就业立法的思路 第一章第一章 立法背景立法背景一、我国残疾人就业工作概况一、我国残疾人就业工作概况1.残疾人就业工作进展l初步搭建了残疾人就业政策体系框架初步搭建了残疾人就业政策体系框架u涉及各个层级u横跨多个部门和领域u形式多样u内容丰富 第一章第一章 立法背景立法背景l多元化就业格局已基本形成多元化就业格局已基本形成u主要渠道：集中安排就业、按比例安排就业、个体就业为主体u补充形式：社区就业、灵活就业、自主创业等u农 村：从事生产劳动及自主创业或进城务工l初步建立残疾人就业服务网络初步建立残疾人就业服务网络u横向：公共就业服务、残疾人就业服务、社会就业服

3、务u纵向：省级、地市级、县级第一章第一章 立法背景立法背景l就业就业环境逐步环境逐步改善改善u党和政府关心支持u社会理解关注帮助u残疾人自强不息 l就业就业规模逐步规模逐步扩大扩大u城乡在业人数：u1990年1290万人；2000年1947万人；2010年2191万人。u城镇年度新增就业人数：u1996年16万人；2000年27万人；2009年35万人。第一章第一章 立法背景立法背景2.2.面临的困难和问题面临的困难和问题l法律法律体系不完善，保障措施不体系不完善，保障措施不到位到位u法律体系缺少中间环节u政府和社会责任需要进一步明确u政策措施需要统一规范l就业就业服务工作滞后，职业培训质量不

4、服务工作滞后，职业培训质量不高高u服务设施、制度、项目、水平等需要完善和提高 u培训的针对性、有效性需要加强 第一章第一章 立法背景立法背景l新生劳动力规模较大，就业能力有待提升新生劳动力规模较大，就业能力有待提升u未就业人数较多u每年新增劳动力与新增就业人数相当u就业愿望与现实之间存在差距 u职业技能与岗位需求不相适应 第一章第一章 立法背景立法背景l侵权行为和歧视现象时有发生侵权行为和歧视现象时有发生u偏见和歧视依然存在，就业机会不多u存在侵害残疾职工合法权益现象u存在强迫残疾人劳动现象第一章第一章 立法背景立法背景二、立法的必要性二、立法的必要性1.1.确认和保障残疾人就业权的需要确认和

5、保障残疾人就业权的需要l就业就业权是残疾人的基本权利之一权是残疾人的基本权利之一l就业就业权的实现需要政府和社会的扶持和帮助权的实现需要政府和社会的扶持和帮助l运用运用法律特有的强制力督促政府和社会履行相关义务法律特有的强制力督促政府和社会履行相关义务第一章第一章 立法背景立法背景2.2.巩固和推动残疾人就业工作的需要巩固和推动残疾人就业工作的需要l长期实践积累了很多好的经验和做法长期实践积累了很多好的经验和做法l面临面临不少新情况、新问题不少新情况、新问题l巩固巩固成果、解决问题、推动工作需要立法成果、解决问题、推动工作需要立法第一章第一章 立法背景立法背景3.3.纳入法制化轨道的需要。纳入

6、法制化轨道的需要。l建设法治国家的要求l法律体系不完整、立法层次偏低、立法形式不规范、强制力度不够、立法内容滞后等问题亟待解决l改变过多依靠行政命令，走依法发展之路4.4.残疾人保护自身就业权益的需要。残疾人保护自身就业权益的需要。l立法是建立长效扶助机制，改善就业状况的有效办法l残疾人参与意识、法制观念增强，迫切要求依法保护自身的劳动就业权益第一章第一章 立法背景立法背景5.5.履行国际公约的需要履行国际公约的需要l联合国关于残疾人的世界行动纲领l国际劳工组织残疾人职业康复和就业公约l联合国关于开发残疾人资源的塔林行动纲领 l联合国亚太残疾人十年l各个国家和地区响应联合国号召，制定了残疾人就

7、业法律第一章第一章 立法背景立法背景三、立法的基本思路三、立法的基本思路 1.1.公平竞争与特殊保护相结合公平竞争与特殊保护相结合l遵循公平竞争原则l正视特殊困难和现实问题l实行特殊保护 2.2.继承与创新相结合继承与创新相结合l在继承经验做法基础上，加以规范l适应新形势，从立法层面增加新内容 第一章第一章 立法背景立法背景3.3.原则性与灵活性具体性相结合原则性与灵活性具体性相结合l主要政策制度统一l操作措施因地制宜4.4.现实性与长远性相结合现实性与长远性相结合l立足当前，努力解决现实矛盾和问题l着眼长远，尽量设计政策延伸空间 第一章第一章 立法背景立法背景提示提示成绩与问题并存，任重而道远 机会与挑战并存，机会大于挑战