《公共事业管理学基础》第3章公共事业管理主体.ppt

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1、公共事业管理学基础公共事业管理学基础 徐家良徐家良/主编主编第3章公共事业管理主体n3.1政府组织主体政府组织主体n3.2社会组织主体社会组织主体n3.3 公用企业组织主体公用企业组织主体3.1政府组织主体政府组织主体n3.1.1政府组织主体的含义n3.1.2政府组织主体的特征n3.1.3机关法人的地位n3.1.4机关法人的功能3.1.1政府组织主体的含义n一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政机关；n二是政府组织与非政府组织最大的不同在于，政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着公共权力；n三是政府组织处理的

2、事务是公共事务和社会事务。3.1.2政府组织主体的特征n一是公共性。n二是强制性。n三是权威性。n四是政治性。n五是非营利性。n六是公开性。n七是系统性。n八是公共事务的独占性与社会事务的分享性。3.1.3机关法人的地位n机关法人是根据法律规定或行政命令而成立的，依法享有国家赋予的行政权力，以国家预算作为独立的活动经费，具有法人地位的中央和地方各级国家机关。根据中国宪法规定，机关法人通常指全国及地方各级人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院和地方各级人民政府、各级法院和检察院、中央军事委员会和独立编制的各级军事组织。在概念上相当于西方国家所谓的公法人，它们因行使职权的需要而享有相应的民事权利

3、能力和民事行为能力，因而也是一种民事主体。3.1.4机关法人的功能n一是以市场主体的身份直接提供公共物品，为社会提供服务；n二是以市场主体身份参与市场交易，通过提供补贴、公私合作等方式推动公共产品质量和效率的提升，以降低市场的不公平竞争状况；n三是通过制定相关的公共事业法律法规，对涉及社会成员基本生活的领域进行特殊规范。3.2社会组织主体社会组织主体n3.2.1社会组织主体的含义n3.2.2社会组织主体的特征n3.2.3事业单位法人的地位与功能n3.2.4社会团体法人的地位与功能3.2.1社会组织主体的含义n一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、体育

4、、卫生、体育、教育等，并在一定条件下按照行业标准与相关政策进行行业自律，由此成为微观社会服务和管理职能的承担者。n另一方面，社会组织通过承接政府组织市场化改革转移的公共事业管理职能承担具体社会服务责任，基于市场规律展开活动，有效保证“准公共物品”的供给，更好地满足社会多元化需求，缓解政府应对不同社会群体需求的压力。准公共物品是在市场基础上，以现代付费制度为基础、满足特定利益群体要求的产品，与公共物品有较大的不同。3.2.2社会组织主体的特征n一是合法性。n二是正规性。n三是准行政主体、行政相对人与民事主体的法律地位并存。n四是非营利性与盈利性并存。3.2.3事业单位法人的地位与功能n一是提供公

5、益服务的社会组织。n二是国家机关的延伸和支撑。n三是独立的民事权利和义务主体。3.2.4社会团体法人的地位与功能n一是社会团体法人协助政府执行法律，教育和组织会员遵守法律、法规。n二是协助政府对本行业、本领域进行一定的指导和管理。n三是向政府反映情况、提出合理化建议。n四是维护会员的合法权益。n五是根据社会团体的活动能力和职责范围，接受政府及政府相关部门的委托，处理有关公共事务，对政府的政策和活动施加影响。n六是监督公共政策与行政行为。3.3 公用企业组织主体公用企业组织主体n3.3.1公用企业组织主体的含义n3.3.2公用企业组织主体的特征n3.3.3公用企业组织主体的地位与功能3.3.1公

6、用企业组织主体的含义n公用企业或公用事业（public utilities）是指为社会提供包括邮政、电信、供电、供水、交通、天然气、污水处理、环境卫生、园林绿化等基础性公共服务，并接受政府管制的投资者或经营者。3.3.2公用企业组织主体的特征n一是受控的营利性。n二是基础性。n三是低廉的收费。n四是垄断性。n五是管制性。n六是公益性。3.3.3公用企业组织主体的地位与功能n（1）执行国家法律。n（2）提供基础服务。n（3）进行市场化运营。n（4）改善服务。n（5）增加就业。n（6）完善法人治理结构。【本章小结】n从世界各国公共事业管理实践来看，政府组织是公共事业管理的主体，也是公共事业管理的核

7、心，这不仅是政府职能的要求，也是社会发展对政府组织的要求。政府组织决定着公共事业管理的基本范围、性质和方向以及整个公共事业管理体制及其运行。同时，政府组织还是公共事业管理主体社会组织和公用企业组织活动的管理者。n公共事业管理主要包括政府组织、非政府组织两个主体。非政府组织主要指社会组织、事业单位、民办非企业单位、基金会、城市居民委员会、村民委员会、主业委员会、公用企业组织等。从法人角度，可以分为机关法人、事业单位法人、社会团体法人、企业法人。其中机关法人行使着公共事务和社会事务，事业单位法人和社会团体法人对社会事务进行管理和服务。n而企业法人作为特殊的公共事业管理主体，它的承担者是公用企业组织，通过营利性的方式，服务于公用事业、卫生事业、体育事业、社会福利事业、教育事业、文化艺术事业、广播电视事业、科学研究事业、技术服务事业等领域，维护社会的基本生活和生产秩序，促进经济发展。【思考与练习思考与练习】n1、一般意义上，公共事业管理主体有哪些？在特殊情况下，公共事业管理主体又包括哪些，为什么？n2、政府组织主体的特点是什么？n3、社会组织主体的地位和作用有哪些？n4、公用企业组织的含义与特征。