强化街道(镇)村(居)便民服务站试点建设 打造“15分钟政务服务圈”工作方案.docx

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1、强化街道（镇）村（居）便民服务站试点建设打造“15分钟政务服务圈”工作方案为认真贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化 规范化便利化的指导意见有关精神，推动更多政务服务事 项“就近办”，深入贯彻2022年全省深化“放管服”改革持 续优化营商环境电视电话会议精神、市委第十一届四次全会 精神，结合“一圈两场三改”规划建设攻坚三年行动计划 （2021-2023）关于建强乡镇（街道）和村（居）党群服务中 心的实施方案关于合理布局优质公共服务资源，推进优质 公共服务向各街道（镇）、村（居）下沉延伸，着力打造“一个 中心”，按照“一站式”服务和“最多跑一次”改革有关要 求,制定本方案。一、目标要求坚持党

2、建引领，按照“试点推进、分步实施”的原则和 “五统一”（即统一管理模式、统一场所建设、统一业务事 项、统一平台办理、统一运行规范）、“一加强”（即加强队 伍建设）的要求，结合“一圈两场三改“15分钟生活圈建设和 党群服务中心建设工作任务安排，通过有效整合各街道（镇）、 村（居）现有各类公共服务平台的场所、设备、人员、经费等 资源，采取委托收件、授权办理、帮办代办等方式，推动公共 教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服 务等，基层能有效承接的高频政务服务事项下沉延伸至各街 道（镇）、村（居）便民服务中心（站）办理，开展“15分钟政务 服务圈”试点工作，各街道（镇）、村（居）便民服务

3、站为圆心， 以成人正常步行15分钟的路程即1.2公里左右为半径画圆， 在这个圈内，充分整合政务服务职能，大力推进政务服务事 项办理向基层延伸，群众可办理事项，满足市民群众日常办 事的基本需求，实现群众就近办事。积极探索“15分钟政务 服务圈”的实现路径和方法，通过分批推进、以点带面的方 式，到2022年底，打造一批党务+政务”15分钟政务服务圈” 先行试点（第一批，第二批）,2023年底，全面建成“15分钟政 务服务圈”。二、工作任务（一）统一管理模式围绕政策解读、业务办理、平台应用等，推动各街道（镇）、 村（居）党群服务与政务服务融合发展，设立综合受理窗口， 事项下放部门要对街道（镇）、村（

4、居）便民服务中心（站）窗口 人员开展下放事项业务培训，提升窗口工作人员业务水平， 确保事项“下得稳” “办得快”。规范建设便民服务中心（站）， 设立综合受理窗口，由街道（镇）党群服务中心运行管理，并 接受区政务服务中心指导。（二）统一场所建设将街道（镇）办理的民政、人社、卫健、退役军人、残联、 医保等部门事项整合进便民服务中心，村（居）便民服务站参 照街道办事处标准，将现有办理的事项整合进便民服务站, 部门分设的单一窗口整合为综合受理窗口，实现“一窗受理、 集成服务、统一出件“，实现各街道（镇）、村（居）两级政务 服务事项办理“只进一门”。各街道（镇）便民服务中心（站） 设置2至4个综合受理窗

5、口，按窗口数量+1的标准配备工作 人员。村（居）便民服务中心（站）设置1至2个综合受理窗口 , 工作人员由村（居）“两委”干部担任。便民服务中心（站）要 公示服务事项、服务规范、服务流程、人员信息及职责和相 关规章制度等内容。对标识标牌进行规范设置，在党群服务 中心室内采取插牌方式张贴。（三）统一业务事项推进政务服务事项标准化，按照政务公开要求，完善服 务事项实施清单，按照省乡级事项清单、村级事项清单，进一 步扩大各街道（镇）、村（居）政务服务标准化事项范围。（四）统一平台办理依托政务服务网综合业务受理平台，进行业务审批，加 大政务服务网的推广应用，推进政务服务事项延伸下放。对 需要行业专网受

6、理的事项，由涉及部门负责，完善流程，全面 向基层授权，提高群众便利度。（五）统一运行规范依托政务服务网综合业务受理平台，全面推行“收受分 离”模式，“收件地”按照办事指南等相关标准统一收件，进 行形式审查，所收材料采用高拍仪等设备进行拍照上传，通 过政务服务网综合业务受理平台“*一窗式服务”“全省通 办”服务系统流转至“受理地”（确需归档的原件材料可通 过邮递方式邮寄至“受理地”窗口或以扫描件代替），推行证 照在线核验和证明材料承诺制，办理结果实现邮递送达，切 实提升跨层级、跨地域“通办”能力，推进更多政务服务事 项“区域通办”。各街道（镇）、村（居）要推广“一窗受理、 集成服务、统一出件”模

7、式，建立全科政务服务机制，由“单 一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全 能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条 龙”服务。所有办件申请，由综合受理窗口统一受理，通过一 体化在线政务服务平台流转，实现受审分离，后台审批，限时 办结，统一出件。优化流程，精简办事环节和材料，推动一般 事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、 申报材料齐全的原则上一次办结。（六）加强队伍建设按照“政治素质高、业务技能强、服务态度好、工作作 风实”的选拔原则，选优配强窗口工作人员为企业群众提供 “全流程、全覆盖”的业务咨询、综合受理服务。区政务服 务中心定期或不定期组织街道（

8、镇）、村（居）便民服务中心 （站）窗口人员开展轮训或跟窗学习。不断提升窗口工作人员 的服务意识、业务能力和办事效率，建立一支服务强、能力 高的职业化综合窗口队伍。三、工作步骤（一）调研摸底阶段（2022年10月）各街（镇）、村（居）便民服务中心（站）试点的设立，区政 务服务中心事先要做好调研，全面摸清村（居）便民服务中心 （站）政务服务事项和对应业务审批系统情况及队伍建设情 况。（二）试点开展阶段（2022年12月）以“就近办”为目标，各试点要制定具体工作方案，细化 任务和进度安排，明确责任分工。按照关于印发关于进 一步推进街道党群服务中心建设的工作方案的通知要求, 进行实体大厅及自助区建设，

9、完善各项制度及办事指南，合 理规划大厅功能分区，科学设置窗口及明确工作人员，区政 务服务中心同时开展政务服务网综合业务受理平台的培训 和指导工作。（三）全面推进阶段（2023年1月至2023年12月）全区街道（镇）、村（居）及时总结工作开展情况，梳理汇 总各便民服务中心（站）在运行过程中存在的不足和困难，规 范运作流程，建立高效管理机制，实现业务融合、一窗综合受 理，使各街道（镇）、村（居）便民服务站具有较完备的便民服 务功能。第一批试点和第二批试点要求在2022年12月底建设完成。四、保障措施（一）强化组织领导。区直相关部门、各街道（镇）要高度 重视，强化省会担当意识，切实加强组织领导，主要

10、领导要亲 自抓统筹、抓部署，分管领导亲自抓督促、抓协调、抓落实, 将责任明确到个人，确保工作安排落地落实，推动工作有效 开展。（二）落实经费保障。及时编制便民服务中心（站）建设需 求，从场所建设、人员配备、设备配置、运行经费等方面保 障到位。区政务服务中心根据各街道（镇）、村（居）服务站推 进“15分钟政务服务圈平台建设”工作实际需要，根据厉行 节约原则进行专项经费统筹，将平台建设专项经费纳入部门 年度预算，切实保障便民服务中心（站）建设及正常运作。（三）加强督促检查。将各街道（镇）、村（居）政务服务体 系建设工作纳入年终目标考核。街道（镇）党群服务中心负责 对便民服务中心（站）运行情况进行监督管理，要严格执行监 督管理制度，进行不间断、不定期督导检查。对组织不力、 不按时完成目标任务、服务不优、效率不高、群众反映问题 突出等情况，要启动问责、约谈机制，确保街道（镇）、村（居） 便民服务中心（站）建设工作顺利推进。