党建引领自治,,自治改变生活.docx

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1、 党建引领自治,自治改变生活 摘 要近年来，上海市长宁区将基层群众自治作为社区党建的重要内容，突出党组织的领导核心作用，搭建协协商事平台，完善居民区决策机制，培育基层自治骨干，形成一批“接地气”、“聚人气”、“有生气”的自治组织，成为长宁区“分散力工程”建立成果最生动、最广泛的表达。 关键词基层群众自治；社区党建；长宁区 中图分类号 D267 文献标识码 A 文章编号 1009-928X（2023）09-0039-03 党组织领导的布满活力的基层群众自治作为一种普遍的基层民主实践，是居民当家作主、实现民主权利的过程，也是居民群策群力、担当社会责任的过程，对于优化基层社会治理格局、提升党的群众工

2、作力量具有重要意义。近年来，上海市长宁区将基层群众自治作为社区党建的重要内容，突出党组织的领导核心作用，搭建协协商事平台，完善居民区决策机制，培育基层自治骨干，鼓舞基层因地制宜、创新实践，以群众满足、促进和谐为自治工作目标，形成一批“接地气”、“聚人气”、“有生气”的自治组织，基层群众自治渐渐融入社区生活之中，成为长宁区“分散力工程”建立成果最生动、最广泛的表达。 一、落实“三个引领” 做好顶层设计 一是目标引领。长宁区将深化拓展“分散力工程”建立，提高新形势下党的群众工作力量作为重点调研课题，在调研报告、实施意见和工程分解表中明确自治工作推动要求，确定了党组织领导下的基层群众自治工作“三年规

3、划”。 二是方法引领。长宁区委组织部、区民政局、区社建办组建调研小组，深入调研了10个街镇、37个居民区的群众自治工作，全面总结长宁区在推动群众自治工作实践中的制度阅历、方法载体和工作成效，讨论起草了关于加强党组织领导下的基层群众自治工作的指导意见。推动“班长工程”，依托社区、高校、党校资源，开展居民区党组织书记全员培训；发挥好退休书记的传帮带作用，相继开设了老书记领衔的俞静工作室、君慧心理询问工作室、“零距离”工作室等，面对面地向年轻干部、新任社区干部传授先进的社区工作方法和理念。 三是典型引领。各街镇党（工）委针对社区的不同类型和居住群体特点，培育基层群众自治的新典型。形成了虹储自治家园、

4、“葫芦缘议家社”、“1+6”议事会、“夕阳红”读书会、“佳家乐自治社”、“家园进展促进会”、“群众论坛”等一批特色鲜亮、成效显现的工作载体和品牌。 二、贯彻“1+3”要求 推开工作实践 （一）“1”：即坚持党组织领导把方向。发挥党组织的政治优势和组织优势，改良领导方式，做到“五个注意”。一是注意价值提倡。通过思想发动和教育宣传，增加居民群众的自治意识。如虹桥社区（街道）党工委以整治楼道堆物和缴纳物业治理费这两项群众身边事为切入点，提倡了全民参加、和谐有序的社区环境，无形中提升了居民的文明素养。二是注意组织发动。不断完善发动机制，搭建活动平台，培育各类组织和团队，提高群众组织化程度，激发不同群体

5、的自治活力。华阳路社区（街道）党工委指导居民区在党总支下设置了在职党员委员会、群众团队党支部，促进党组织在群众自治工作中发挥多元化作用；新泾镇建立了社会组织“和谐家园”，指导好居民区业委会换届工作以及协调化解物业治理中发生的冲突问题。三是注意支持效劳。通过加强和改良效劳，支持各类自治组织依法独立开展活动。如北汪居民区党总支加强对汪和工作室等自治组织的日常关怀，定期参与例会，准时赐予工作方法和资源上的支持，解决了他们的后顾之忧。四是注意统筹协调。发挥区域化党建的优势，协调好各种群体之间的利益冲突，代表群众向上级党委政府反映状况、寻求支持和破解难题。如：天申大楼在多年前因中环线噪声影响引起居民不满

6、，小区内挂满了黑白横幅，居民群访不断，小区、楼道环境脏乱差，车辆停放无序。北虹居民区党总支、居委会首先争取政府有关部门的支持，对天申大楼完成加装隔离窗的改造工程，随后在天申大楼成立家园议事会分会，发挥出社区首领人物在居民中的影响力，居民冲突缓和了，各种文明公约建立起来了，门前乱停车、楼道乱堆物、高空抛物等不文明现象明显改观，上访大户变为了零上访，问题楼变成了和谐楼。五是注意分散骨干。培育、团结和分散群众骨干和社会组织的带头人，使之成为党组织领导基层群众开展自治的重要力气。同时，发挥党员的先锋作用，把更多的党员培育成为群众工作和群众团队的骨干。曹家堰居民区党总支为了找到“佳家乐”自治社带头人的适

7、宜人选，排摸了居民区中富有专业学问、热心公益事业、群众威信较高的先进党员，最终选中了陈阿姨。在陈阿姨的带着下，“佳家乐”自治社不断成长，居民参加社区治理的热忱越来越高，有效推动了小区综合整治等公共事务的顺当开展，得到了居民群众的认可和拥护。 （二）“3”：即议事平台、决策机制、骨干队伍三管齐下。第一，创设议事平台。由社会组织、社区单位和小区居民广泛参加的协协商事平台蓬勃进展，成为开展民主协商、议事理事的重要阵地。这些平台大致可分为四个类型。一是统领型。即街镇党（工）委在梳理所属居民区自治状况的根底上，选择最优模式予以广泛推行，建立社区统一的协协商事平台。如：北新泾社区（街道）党工委在居民区统一

8、建立自治组织“家园进展促进会”；虹桥社区（街道）党工委在全部居民区建立协同共治委员会。二是议事会型。即由党员议事会进展起来的，以收集社情民意、议事决策、利益协调为主要功能。颇具代表性的有社情民意“气象站”、“芝麻开门”博思堂、秀才亭、“群众论坛”、“虹仙康乐效劳议事会”等。在进展过程中，这些平台渐渐建立了自己的议事主体。如：曹家堰居民区的“佳家乐”居民自治治理社下设了社区事务联席会和小区治理协调会；新华居民区的葫芦缘议家社建立了自治组长协调会、文体团队联谊会、社会团体联席会，等等。三是工作室型。即以社区党员志愿者工作室形式进展起来的，初衷是为居民群众供应专项效劳，在实际运作中表达出议事协商功能

9、，参加居民区自治治理。北汪居民区“汪和”工作室、陈家巷居民区君慧心理询问工作室、茅台新苑居民区芙蓉花苑业委会工作室等都属于这一类型。四是群文团队型。这类议事平台由文化团队进展起来，有良好的群众根底，渐渐延长出群众议事协商功能。比拟突出的是天山三村的“夕阳红”读书会，从十多年前的20多位学员进展到200多位学员，形成议事分会、党群联系室、金点子智囊团三大议事平台。 其次，健全决策机制。为了使政府实事更符合群众的需求，使群众的问题更多地通过民主协商的方式来解决，长宁区努力完善民主决策议事机制，做到“三增加、三必需”。即：在决策议事的内容上，增加来自居民或社区内其它各类组织的议题比重，有关社区公共设

10、施建立、公共资源安排、公共事务治理等与社区居民群众切身利益相关的重要事项必需实行民主决策；在决策议事过程中，增加民主协商程序，扩大民主参加，汲取群众骨干、社区内其它组织负责人以及广阔居民参与决策议事，在社区实事工程或涉及居民群众切身利益的重大事项作出决策前，居委会必需召开听证会，得到半数以上的居民同意才能立项；在决策事项实施过程中，增加群众和社会组织的参加，发生涉及社区成员间的公益性、社会性事务以及冲突、利益冲突时，居委会必需准时召开协调会协商解决，保障居民群众的知情权和建议权。 第三，培育骨干队伍。各居民区党组织把培育基层自治骨干作为重要任务来抓。首先，通过定期召开工作例会、组织培训沟通、开

11、展评比创优等方式，提升党小组长、党员骨干、楼组长的整体素养。其次，探究实践“党组织引领团队、党员融入团队、团队分散群众”的工作模式，将团队首领吸纳到自治骨干队伍，引领团队其他成员积极参加到自治工作中来。再次，通过落实组团式联系效劳群众长效机制，在效劳社区居民的同时，广泛汲取包括在职党员、来沪人员、外籍人员、各类代表人士在内的其他居民参加，为基层群众自治工作注入新的活力。 三、解开生活之结 情满熟人社区 一是民主参加多渠道。在居民区党组织牵头引领下，居委会、业委会、物业公司和社区民警参加的“四位一体”工作机制、“三会”制度等基层民主协商机制得到广泛实践。党员主体作用得到充分发挥，培育进展志愿者工

12、作室达196家，其中注册社会组织18家，推出全区党员志愿者工作室2023年效劳菜单，涵盖物业治理、冲突化解、心理询问、文化效劳等350多个效劳工程，引领1.2万余名党员群众志愿者参加社会公益活动。社区还建立了党员联络站、党员值班接待制度等平台和机制，如虹储居民区在职党员志愿者主动将个人联络信息向居民群众公开亮相，并逐步吸纳租房户党员力气，使小区里“时时听到党员的声音，到处感到党员的热忱，人人看到党员的形象”。将居民自治与社区共治有机结合，分散社会各方力气。通过每年两次开展集中联系社区活动，党代表、人大代表参加社区建立和治理，每年解决回应群众诉求200余件。驻社区单位、社会组织和各类志愿者，积极

13、投入困难群体关爱行动、六个便利效劳行动、公共效劳提升行动、社会公益参加行动和基层根底稳固行动，有序参加社区自治各项工作。 二是破解难题有实招。有社区干部形象地将当前居民区存在的主要问题归纳为“人”（特别人群）、“房”（物业治理）、“车”（停车难）、“狗”（宠物扰民）。针对这些老小区治理的“老大难”问题，党组织转变“替民做主”的工作理念，搭建协协商事平台，通过民主协商和民主自治来破解。如：由于仁达公寓的开发商未交付修理基金悄然撤离，物业公司难以为继撤出小区。在和平居民区党总支和房管部门的支持下，业委会召集业主自己出资注册成立了物业公司，降低治理本钱，安装硬件设施，改善小区环境，在治理运作上贴近业

14、主需求。在实事工程工程推动过程中，各居民区党组织对于晾衣架、休闲椅等装多少数量、用什么材质、装在哪里等问题全部征求居民意见，力求将实事办好，让居民满足。 三是邻里互助见真情。居民自治在无形中拉近了人与人之间的距离，让社区布满温情，各种效劳工程在居民区建立和运作起来。如：新华街道依据社区老龄化日益严峻的现实状况，领先创立了“老年互助效劳睦邻点”工程，社区许多老年家庭积极自愿申报，将自家房屋用于睦邻点活动，前后创立了38个“睦邻点”，利用自我效劳的方式解决了老年群体的生活困难和精神需求。仙霞街道通过楼组党建抓自治根底，发放“睦邻卡”7200余张，推动楼组“金钥匙”工程和“五小”工程，进一步深化“楼

15、组亲情”。同时，以“草根110”志愿者巡逻队为代表的群防群治力气不断扩大，居民之间守望相助，走出小家、效劳大家的“熟人社会”良好气氛正在逐步形成。 总体来说，长宁区基层党组织领导下的基层群众自治工作取得了有益的阅历，表达出良好的进展态势。目前全区已有8个居民区创立成为“上海市居委会自治家园示范点”，走在上海前列。 四、长宁区进一步推动基层群众自治工作的思路 面对新形势下居民群众的多元化需求，长宁区的基层群众自治工作还存在一些需要进一步解决的问题。比方，基层党组织的群众工作力量还需加强，发动社区各类人群广泛参加自治工作的发动力量还要进一步提高，基层群众自治工作需要得到更多保障和支持，制度建立有待

16、完善，等等。 为此，长宁区将重点推动以下四方面工作：一是加强统筹推动。制定实施关于加强党组织领导下的基层群众自治工作的指导意见和长宁区居民区“家门口工程”操作方法（试行），运用群众自治的方式，做好“家门口工程”工程的立项、实施、评价和后续治理工作，使政府实事更符合群众的需求。广泛发动居民区党组织参加分散力工程“五项行动”，提高群众工作力量。通过完善志愿效劳制度，发动机关在职党员在社区认领效劳工程，推动基层群众自治取得新的实效。二是加强队伍培训。将基层群众自治工作方法作为居民区党组织书记系统化培训课程的模块之一，开发一批专题案例教学课程，依托区委党校、俞静工作室教学资源，对居民区党组织书记开展培

17、训，各街镇组织开展基层自治工作骨干队伍的培训，加强基层根底队伍建立。三是加强评价引领。将基层群众自治工作纳入区党建工作责任制工程，指导条件成熟的街道探究建立基层群众自治工作水平的评估方法。四是加强示范带动。在各街道、镇至少培育一个自治工作示范点，并逐年有所进展，形成比拟系统的做法和机制，引领面上各居民区自治工作的推动。以居民区党建工作“金银奖”评比和市自治家园建立为契机，在全区总结、宣传一批富有特色、较为成熟、值得推广的工作品牌或典型阅历，带动提高群众参加社区建立和治理的力量。 在党组织的领导下，长宁的基层群众自治工作呈现出百花齐放的活泼局面，百姓的参加率、满足率不断提高。长宁区将充分发挥好党组织在群众自治中的领导核心作用，逐步完善有关工作制度和运作机制，从群众中来，到群众中去，指导推动党组织领导下的基层群众自治工作走上制度化、标准化的进展轨道。 责任编辑：周奕韵