2023年镇安全管理篇.docx

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1、2023年镇安全管理篇 书目 城镇化进程中施工现场消防平安管理 1 引言 中国的城镇化、市场化进程快速加快,各种超大规模城市综合体、大规模的工业建筑、地下建筑大量涌现,特殊是超高层建筑、地下大型建筑增多，各地在建工程量急剧上升，建设工程施工现场的火灾数量也呈增多趋势。其中，影响较大的案例：一是2023年2月9日，北京市朝阳区东三环中心电视台新址园区在建的附属文化中心大楼工地火灾;二是2023年11月15日，上海静安区老师公寓火灾。这两起火灾，损失惨重，人员伤亡巨大，引起了相关部门的高度重视，国家也出台了在建工程消防平安管理规定。当前,高层、超高层、大体量建筑工地比比皆是,往往这些工地的施工期都

2、很长，如何以有效的措施手段来规范建筑工地消防平安管理,消退建筑工地火灾隐患,遏止火灾发生,对保障施工平安具有重大意义。 2 建设工程施工工地火灾隐患分析 建设工程存在的火灾隐患及火灾危急性是由其自身的特点确定的。笔者结合施工工地监督检查状况及施工工地火灾缘由调查，将火灾隐患点总结为以下四条。 2.1 临时板房搭建不合理、不规范 一般大型的建设工程施工周期长，且施工用地惊慌。施工方要在工地搭建临时的办公、住宿、厨房、食堂、库房用房等。这部分设施因为只是临时运用，在建设工程竣工后都要拆除，施工方为了节约成本，临时板房搭建不能达到相应的标准，施工方往往就会哪里便利、哪里有空地就在哪里建，往往偷工减料

3、，建得过于简易。其结果就是建设布局不合理、没有设置防火间距，疏散楼梯不够，不能将不同的功能分开。更有甚者在施工区域内搭建办公用房，或仓库存储可燃物等，更谈不上达到规定的防火间距和耐火等级标准。一旦发生火灾，火势极易扩散，顷刻就会火烧连营，引发重大平安事故。 2.2 流淌人员多，消防平安意识淡薄 施工工地上，一般除了工程承包方派驻的项目经理、工程管理者及部分技术人员是固定的项目工作人员外，其余工人都是临时聘用的农夫工，他们基本是在城市的各个工地打工，在一个工地待的时间都不会太长，通常干完就走，流淌性特殊大，且基本未进行过任何平安培训，管理上也有相当大的难度。无论是工程承包方，还是施工工人，其消防

4、平安意识都比较淡薄，承包方缺乏统一的岗前消防平安培训，工人素养参差不齐，卧床吸烟、随意扔烟头、乱接电线等，相关部门也缺乏对施工现场消防平安学问的宣扬普及措施，这些都是火灾诱发的内在因素。 2.3 施工现场动火作业、用电违章状况普遍 施工作业过程中违反电气安装和平安操作规定的现象较为普遍，在建筑工程施工过程中,电焊作业相当频繁,但由于大多数电工没有接受过正规的培训,有的虽然经过培训,但施工中缺乏严格管理,违章作业现象仍相当普遍,一旦施工操作人员违反平安操作规定,就有引发火灾的可能。上海环球金融中心火灾事故、上海静安区老师公寓火灾都是电焊作业引起的。 2.4 施工现场可燃物多，管理不规范 施工工地

5、现场临时搭建的建筑中所运用的材料多为彩钢板(聚氨酯泡沫的夹芯板材)，同时施工中的各种装饰材料也属于易燃材料,这些易燃材料只要遇到明火,极易引发火灾。如竹模板及架料，木材、油漆，焊接或气割用的氢气、乙炔等，这些材料均未分隔放置，堆放杂乱，且这些材料往往缺乏有效的专人看护、定点管理。这样的状况导致一旦出现险情，极易扩散成灾，难以限制。 3 消退施工工地火灾隐患对策 3.1 进行有效的平安培训 平安培训应当是施工工地最重要的工作之一，目前在施工现场的施工人员多是临时雇佣的农夫工,这些人员没有相应的消防防火平安意识，火盲众多。同时还具有较大的流淌性,所以对这部分人员应在上岗前进行必要的消防平安培训。消

6、防部门应当担当起必要的监督管理职责，督促施工承包方组织施工工人开展岗前的消防平安学问培训，也可以利用工地的民工夜校边施工边培训，严格保证培训效果，不能通过考核的工人一律不得上岗。施工方也应提高责随意识，平常做好平安演练预案，定期对全部作业人员,特殊是电工进行消防平安演练。 3.2 完善临时的消防设施 施工现场的临时消防设施要符合规范要求，应依据建设工程施工现场消防平安技术的规定严格根据标准建立相应的设施。一是要有临时消防水源，配齐灭火器材，保证火灾发生第一时间能快速启用，缓解火势;二是临时搭建的板房有明确的功能分区，易燃、可燃物区分安置，生活区、作业区、仓库之间保持足够的平安距离，或布置相应的

7、防火加强措施;三是要务必保证形成环形消防车道，即留诞生命通道。当火情难以限制时，消防车能畅通无阻进入火灾地带，达到高效扑灭火势，抢救人民生命财产平安的目的。 3.3 多管齐下，多部门联合监管 落实政府部门监管和服务职能，由政府牵头，建设主管部门和安监、质监、工商、公安等相关部门协同，建立多部门联动机制，齐抓共管。 建设主管部门可以发挥行业主管优势，将施工企业的消防平安工作纳入资质管理和招投标管理中，对因消防平安责任制不落实或落实不到位而发生重大火灾事故的施工单位，赐予录入企业不良信息、降低资质等级和停止招投标等强制惩处措施的处理，以此推动和督促施工单位真正树立消防平安责任主体意识。公安消防机构

8、可以发挥专业优势，做好消防平安服务，加强宣扬教化，广泛开展培训，组织实地演练，加大对施工工地的监督检查力度，对达不到平安标准要求的施工单位，责令限期整改。 3.4 施工单位健全消防平安管理机制 施工单位应建立健全消防平安管理制度，依据相关法律、法规的规定，施工现场消防平安由承包单位全面负责。根据“谁施工,谁负责”的原则落实施工各方的消防平安职责，开展统一协调、管理现场的消防平安工作。同时,承包单位应明确施工现场消防平安负责人，将责任层层分解，落实到人，一旦发生平安事故，将肃穆追究第一责任人及相关责任人员的法律责任。 论乡镇煤矿平安管理工作存在的问题及对策 贵州省乡镇煤矿经过1998年以来的“关

9、井压产”和多次整改，平安生产设备投入明显增加，大多数煤矿已形成了正规的壁式采煤方法，煤矿生产规模和平安生产技术水平有了很大的提高。同时有的煤炭管理部门和煤矿通过向社会招考或向国有大矿聘请录用了一批专业技术管理人员，充溢了煤炭平安生产队伍，煤矿平安生产管理水平不同程度的得到提高。但是，根据煤矿平安规程和国家平安生产监督管理局(国家煤矿平安监察局)颁发的煤矿平安生产基本条件(二十条)要求还有肯定差距，乡镇煤矿平安生产形势依旧非常严峻。通过对全省乡镇煤矿平安生产管理工作的调查分析，提出存在的问题和相应解决的方法及对策。 1 乡镇煤矿平安管理工作存在的问题 11 机构不健全人员配备不足 全省除六盘水、

10、毕节2个地区(州、市)有独立的煤炭管理局外，其它6个地区(州、市)、县(区、市)、乡(镇)大多数均无特地的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部门均由乡镇企业局兼管，多数只有煤炭管理科，没有平安监察科，全省产煤乡(镇)在机构改革中，大多数乡(镇)煤管站已撤销，由乡(镇)社会事务管理站兼管。在三级煤炭管理部门人员中，大多数为聘请临时的管理人员，少数为事业编制人员，煤炭管理人员一般13人。 12 专业技术管理人员缺乏 地(州、市)，县(区、市)、乡(镇)三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人员，在聘请的管理人员中，虽有专业技术管理人员和近年安排来，的大、中专毕业生，仅有书本学问，没有煤矿平安生产技术

11、管理阅历。因此，专业技术人员缺乏是全省乡镇煤矿平安生产管理工作的最大隐患，也是管理严不起来和平安事故隐患整改落实不到位的主要缘由。在聘请的管理人员中，以前的工作均从煤矿管理费中开资(含事业编制人员)，现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政惊慌，工资待遇低，工资发放不能按时到位，煤矿平安技术管理人员担心心、缺乏主动性，缺乏创新热忱，不能主动地发觉问题和解决问题，煤矿平安检查责任心不强，有的平安检查人员不懂，查不出问题。有的未尽心、未尽责，煤矿平安检查工作存在死角。 13 对如何搞好煤矿平安生产管理工作心中多数 全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不是专业技术人员，可

12、以说他们也想把煤矿平安生产管理工作搞好，管理的力度也比较大，但没有人知道怎样才能把煤矿平安生产管理工作搞好，没有长期准备和远期目标，对如何搞好煤矿平安生产管理工作心中多数。有的煤炭管理部门的领导对煤矿的平安生产管理工作重视不够，管理混乱，流于形式，对煤矿平安生产管理工作的重要性和紧迫性缺乏足够的相识，平安生产管理工作责随意识从上至下呈现层层衰减，逐级弱化趋势。 14领导调动频繁 1998年“关井压产”以来，全省地、县、乡三级煤炭管理部门主要领导和分管领导调动频繁，至今，大多数均全部更换。由于煤矿是地下作业，技术性强，危急性大，工作环境差，煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、有害气体

13、等灾难的危害，新领导又不是专业技术人员，难以胜任煤矿平安管理工作。对乡镇煤矿平安生产技术管理工作只停留在一般工作布置上，管理、监督和责任制也只停留在口头上，纸面上，会议上。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的问题仍旧相当突出。 15 煤矿平安检查和平安隐患整改落实不到位 有的煤炭管理部门未根据目标责任书要求对煤矿检查到位，有的只有检查，没有落实，有的未建立平安隐患检查和平安隐患整改跟踪落实档案。没有根据国家平安生产监督管理局(国家煤矿平安监察局)颁发的煤矿平安生产基本条件要求找差距，抓整改。煤矿平安意识淡薄，存在着“侥幸的心理”等。 2 对策及建议 21 从人的因素上歼灭平安隐患 从全省乡镇煤矿发

14、生的平安事故和存在的平安隐患来看，可以说都是平安生产管理工作不到位和人为造成的。这就充分说明白确定煤矿平安生产管理工作的好坏因素是人。所以，要搞好煤矿的平安生产，首先要从人的平安因素上歼灭平安隐患。依据全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门平安技术管理人员较少和无平安技术管理人员的实际，建议各级煤炭管理部门配备1名主管煤矿开采技术和平安技术管理的工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿开采技术和平安技术管理工作，对目前全部不是平安技术管理的人员全部组织培训，经考试合格取得煤矿平安执法证书者方可从事煤矿平安技术管理工作。因此，只有消退人的平安隐患，才能消退煤矿平安事故隐患，才能有效地遏制煤矿重特大事故的

15、发生。 22 建立健全煤炭管理机构 建议地、县级设立煤炭管理机构和煤炭监察机构，重点产煤乡(镇)设立煤炭管理站。依据本辖区内乡镇煤矿的实际，配备足够煤矿开采技术和平安生产技术管理人员，从事煤矿开采技术和平安生产管理工作，并完善平安生产责任制和规章制度，层层分解，到处落实和把关，变领导负责为全员负责，变领导关切为大家关切，真正的形成一级向一级负责的良好局面。地、县级煤矿管理部门和重点产煤乡(镇)配备一名主管煤矿平安生 产技术管理的总工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿平安生产技术管理工作，煤矿平安生产才有保障。 23 聘用合格的领导干部 作为煤炭平安生产管事部门的总工程师或主要分管领导是各级煤矿

16、平安生产技术管理的指挥者，必需具备丰富的采矿工程专业理论和独立解决采矿工程专业技术领域重要技术问题的实力，以及采矿工程专业相关科学技术专业基础学问的技能，有丰富的煤矿平安生产管理阅历。在煤矿平安生产技术管理方面能撰写有重要价值的技术报告或提出重要价值的建议和看法。熟识国家煤炭平安生产管理的有关规程、规范、法律、法规、以及方针政策，并应用到煤矿平安生产技术管理的实践中去。要从指导方针上、措施对策上有“科学是第一生产力”的理念飞跃，要知道如何扭转该辖区内煤炭工业的投资环境和提高对外开放的整体水平；要知道如何营造一个良好的国内外商家的投资环境和符合国际惯例的法制政策环境。要能够为今后该辖区内煤炭工业

17、的发展和推广介绍引进国内外商家的煤矿建设项目、煤炭深加工利用项目、煤炭干净技术(选煤、型煤、水煤浆、煤炭高 效燃烧、煤电、煤炭气化、煤炭液化、煤炭脱硫等技术)项目，要能够为将来煤炭工业的发展指明方向。 24 提高平安管理人员素养 随着国家对乡镇煤矿开采技术要求的提高，那些传统的煤炭开采方法将被先进的符合现代化的开采技术所取代，先进的煤炭开采技术必需要有高素养的人来管理，因此煤炭平安生产技术管理部门的平安生产管理人员必需专业化。所以提高各级煤矿平安生产技术管理人员的素养是全省各级煤炭管理部门今后煤矿平安生产技术管理工作的一项重要任务。只有依靠科学的进步和提高管理人员的素养，才能促进煤炭工业的健康

18、发展，才能把煤矿平安事故降下来。 25 建立一支高素养的煤炭平安管理队伍 针对全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门存在的问题。各级主管煤炭平安生产技术管理的领导要深刻地相识到搞好煤矿平安生产管理工作的极端重要性。要作为工作的重中之重来抓，要思想相识到位，领导表率作用到位，平安意识到位，平安教化到位，技术管理到位，监督检查到位，齐抓共管到位。坚决做到“担心全不生产、措施落实不到位不生产、隐患不解除不生产”的原则，真正做到煤矿平安生产警钟长鸣，常抓不懈。 乡镇企业锅炉平安管理的几个问题 近年来，我市的锅炉事故大多发生在乡镇企业，其缘由既有管理上的，又有技术上的。搞好乡镇企业的锅炉平安管理工作，刻不待

19、时。锅炉作为特种设备，政府部门设有特地平安监察和检验机构，国家为此颁布了一系列法规和标准。城市中的企业对锅炉的管理比较重视，工作较规范，而乡镇企业由于起步较晚，行业困难，管理水平参差不齐，锅炉管理存在不少问题。以我市为例，位于郊区的两个区有在用锅炉210台，其中乡镇企业锅炉为150多台；在县区，乡镇锅炉占总数的60%，因此，乡镇企业的锅炉管理已成为锅炉平安工作的重点，应引起高度重视。 1乡镇企业锅炉管理存在的主要问题 1.1锅炉购进渠道困难，缺少必要手续和附件 由于很多乡镇企业项目开工仓促，资金短缺，购进的多为二手设备。近年来，由于城市内集中供热而闲置的锅炉，包括一些应报废的锅炉扩散到了农村，

20、如我市近年淘汰的锅炉设备，其中60%卖给了乡镇企业。这些锅炉有的缺少有关技术资料，有的缺少除尘器、水处理设备、分汽包、平安附件等，给平安运行带来很大隐患。 1.2缺乏法制观念，不按章办事 国家颁布的锅炉监察规程有十几部之多，有的乡镇企业对此不非常了解，认为有了锅炉运用证就可投入运行，对有关规程不熟识或不按章执行。如乡镇企业由于燃料、场地、工艺、资金等方面缘由，须要对锅炉进行修改改造，但却不按规定报批，有的让没有安装修改资格的单位改造，如某企业将常压锅炉的排气孔私自焊堵，导致锅炉憋压开裂。 有些企业根本就没有操作规程；有的生搬硬套国营大厂的条文，不适合本厂实际，不便于司炉工和修理工执行；有的即使

21、有规章制度，由于疏于监督管理，而形同虚设。司炉工脱岗、锅炉脱水、不刚好化验等司空见惯。近年我们加强了法规宣扬和监督检查，又出现了另一种状况，检验中发觉80%的锅炉存在满水运行问题，缘由是司炉工怕缺水造成事故而打满水运行，便于睡觉。而满水运行不仅损坏设备，还影响蒸汽品质。这些说明在乡镇企业加强法规观念，按章办事是特别重要的。 1.3忽视对水处理设备等辅机的管理 我们发觉，由于水处理不符合要求造成结垢引起的锅筒鼓包、管板开裂、爆管等事故许多，1993年及1994年两年我所对两个乡的锅炉年检60台次，发觉锅筒鼓包3例，管板开裂1例，水冷壁管爆管15例，水冷壁管胀粗过烧多例；而在市区企业中，蒸汽锅炉鼓

22、包、管板开裂较为少见，且很少因结垢引起。这说明乡镇企业对水质管理的重要性的排污操作技术缺乏了解。有的企业干脆用井水为锅炉给水，有的对钠离子交换器缺乏必要的测试手段，当发觉锅筒和炉管中水垢严峻时，随意采纳酸洗的方法除垢，致使酸洗次数多、间隔短，严峻影响锅炉的运用寿命。 1.4管理人员缺乏，忽视设备维护保养 乡镇企业引进技术时，对锅炉等协助设备的人员没有考虑，管理人员更换频繁，责任不明确。突出表现一是管理不严格，二是不留意设备的维护保养。有的企业的锅炉各种操作表盘模糊，这些不仅损害设备，而且不利于平安生产。 1.5操作人员技术素养差 乡镇企业对司炉工、化验工的培训不重视，很多操作工没有经过培训，取

23、得操作证。司炉工由于技术素养差，很多人既不讲文明生产，又不讲平安运行。有的企业锅炉房内烟气充满，污水、煤渣启蒙地，平安隐患许多。 2乡镇企业锅炉平安管理的措施 针对乡镇企业锅炉管理中存在的问题，我们在一些区属的乡镇企业实行了一些切实可行的方法，收到较好的效果。 2.1严把锅炉购入关，搞好基础工作 为保证锅炉设备的质量，我们要求凡是新进的旧锅炉，必需做到“四全四有，即登记注册手续齐全，运用证手续齐全，铭牌和出厂合格证齐全，历年劳动部门检验报告齐全；有操作限制柜，有除尘器等辅机，有水处理设备，有平安附件。购进锅炉之前，要请有关技术人员把关，手续不齐的锅炉不准过户发证。对于一些从外地购进，铭牌等技术

24、资料不齐全，质量难以保证的锅炉，为削减企业的损失，本着“合乎运用”的原则，请检验机构对锅炉进行全面鉴定，确定允许运用的参数，把住设备质量关。成立了废旧锅炉调剂中心，对市区的废旧锅炉设备统一鉴定，防止不符合平安要求的锅炉流入本地和外地的企业。 对符合运用要求的锅炉则进行登记造册，主要项目有锅炉型号、制造厂家、出厂日期、制造时监检状况、辅机状况、水处理种类、历年检验状况、出现过的问题等。考虑到乡镇企业负责人和员工极易变动的特点，除在区劳动部门存档外，企业的锅炉技术资料，一律由村级工业办公室保管，一台一档，专人负责。如九里区张小楼村以前锅炉技术资料常常丢失，从1994年起由村工业办公室统一管理后，其

25、间虽然很多企业转产、停产、更换承包人，但锅炉资料保存完好，给企业生产供应了有力保证。 2.2落实锅炉管理规章制度，严格监督执行 依据劳动部锅炉房平安管理规则，我们为乡镇企业锅炉房统一订制了印刷在薄塑料板上的锅炉管理规章制度，挂在锅炉房内，便于司炉工比照操作执行，在各项规章制中，突出了平安运行和文明生产制度，明确各类人员职责，加强责任心，如交接班要求有一套检查、签字手续等。强调文明生产，不仅可以有一个好的工作环境，也是企业上档次的标记。 2.3留意乡镇企业锅炉运用特点，严格限制锅炉改造 为防止企业对锅炉的随意修理改造，规定受压部件修理改造要经检验监督部门审批，非受压部件如炉膛、炉排等修理，要经论

26、证，修理后要阅历收合格方可运用。 由于农忙等缘由，锅炉停用较频繁，如保养不善，将大大缩短锅炉寿命。适合乡镇企业锅炉的保养方法有两种：短期停炉的，宜采纳加锅炉保养剂的满水湿保养，时间一般为1月左右，这期间要留意补火；长期停用的锅炉，采纳干保养法，停用后，打开锅筒人孔，用木柴在炉膛点火，烘炉1天后，在锅筒内放置盛有生石灰的敝开长条本箱，关闭人孔，每两周打开人孔，视状况更换石灰。 2.4加强水质管理，削减结垢导致的事故 要解决或减轻锅炉结垢，必需执行低压锅炉的水质标准gb1576-95。就目前乡镇企业的实际状况，对有完整交换器设备的要按章操作，对没有交换器或水处理设备不全的，1t以下的锅炉可以实行每

27、t水加12kgnzoh和34kgna3po4，或每t水只加56kgna3po4。要求每月将水样送特地检查部门化验，检验所也要按期到现场取水样化验，督促和帮助企业搞好水质管理工作。锅炉的排污操作要依据化验结果进行，排污的时间和次数要写入规章，严格执行。对锅炉的酸洗，一年内不得进行两次，酸洗方案要经审批。由于实行了上述措施，企业相识到水处理工作的重要性，自觉做好水质管理工作，1995、1996两年我所检验的区属乡镇企业锅炉未发觉鼓风包、管板开裂等严峻问题，水冷壁管爆管和胀粗的大大削减。 2.5提高操作人员素养，建立锅炉管理网络 为解决乡镇企业人才相对较少，人员技术素养差的问题，我们加强了司炉工和水

28、质化验员的培训工作，做到持证上岗。同时引进大型企业退下来或下岗的管理人员和执证操作人员，帮助乡镇企业提高职工的技术水平。 由于乡镇企业相对来说普遍存在着基础较差、位置分散、技术力气薄弱的状况，建立锅炉管理维护网络（划片分组），每组必需有一家相对大的企业为骨干，做到技术资料共享，统一订阅刊物，定期开展活动，沟通阅历，调剂技术力气，对提高管理水平起到了很好的作用。 由于实行上述措施，我市区属乡镇企业锅炉事故和缺陷大量削减，收到很好的经济和社会效益。 镇平安生产监督管理站职责 1.贯彻执行平安生产法律法规、规章、规范性文件,及平安生产责任制,并负责督促检查落实。对行政区域内的平安生产工作实施综合监督

29、管理,指导、协调和监督乡镇其他部门的平安监管工作; 2.拟定本级政府平安生产工作安排、目标任务、工作措施和目标考核方法,对平安生产目标任务进行分解,督促乡镇有关部门、村(社区)及企业逐项落实,并对责任单位进行检查和考核; 3. 组织开展常常性的平安检查,督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯 一”督促检查责任,严防死守; 4. 建立健全各类平安生产综合管理台账、资料、记录和数据统计,分析预料平安生产形势,为本级政府领导供应综合信息和决策依据。按相关规定刚好收集和上报各类平安生产信息和统计资料; 5. 依据县级有关执法部门托付的权限,对行政区域内平安生产违法违章行

30、为实施综合执法,并定期报告执法状况;对上级有关部门向行政区域内单位发出的平安生产整改指令进行督促督办;在检查中发觉平安违章、违法行为,应刚好抄告或移交有惩罚权的部门进行惩罚,受理惩罚的部门应将惩罚状况书面反馈移交部门; 6.帮助上级安监部门进行事故调查,组织或帮助事故单位做好善后处理工作; 7.牵头组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案,并负责督促检查各项措施落实状况和组织演练,实施事故应急救援工作; 8.组织开展平安生产法律法规、方针政策宣扬,开展行政区域内从业人员和群众的平安教化,对企业负责人、平安管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗状

31、况进行检查; 9. 指导管理村(社区) 、企业平安管理人员工作; 10.完成乡镇党委、政府、平安生产委员会和县安监部门交办的平安生产工作。 某某镇农村道路交通平安管理工作实施方案 为进一步加强我镇道路交通平安管理工作,维护人民群众的根本利益,依据上级有关部门文件,经探讨制定本方案。 一、指导思想与工作目标 以科学发展观为指导,根据“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求,通过建立健全我镇道路平安组织体系,加强农村机动车和驾驶人管理,改善我镇道路交通条件,加强道路交通平安管理力度,加强交通平安宣扬教化等工作举措,全面提高农村道路交通平安管理工作水平,坚决遏制和削减农村道路交

32、通事故的发生,促进社会主义新农村道路建设和构建平安和谐十八里创建良好的道路交通平安环境。 二、组织领导 成立*镇农村道路交通管理办公室,镇政府分管领导李前锦任主任,派出所教育员杨强任副主任,田明贵、肖刚为专职负责人,各村设立交通平安协管员。*镇农村道路交通管理办公室负责农村道路交通平安监督管理工作。 三、工作职责 镇政府加大宣扬力度,建立健全工作机制,明确目标任务,制定 工作措施,抓好工作落实,仔细分析各村农村道路交通平安管理中存在的问题和薄弱环节,提出整改措施,并仔细组织整改,建立交通事故预防的长效机制,尽力削减农村交通平安的“盲区”仔细开展交通秩序整治工作。 公安机关要充分发挥其重要作用,

33、仔细分析农村交通平安形势,主动提出切实可行的加强农村道路交通平安管理的看法和建议。 各村交通平安协管员详细负责该村所辖路段的交通管理,各村要仔细做好相关配套服务工作,加大对辖区内马路施工路段,危急路段刚好养护,修理的隐患排查力度,发觉问题刚好上报并提出整改措施,同时做好所辖路段的清障工作,坚决杜绝在路面堆放杂物、晾晒农作物等有障碍道路交通平安的行为,各村的交通平安协管员要高度负责确保道路交通平安,因工作不负责造成交通平安事故或因不负责给我镇道路交通平安工作造成不良后果,镇要逐级追究责任。 镇农村道路交通平安管理办公室要切实重视农村道路交通平安工作,大力宣扬道路交通平安管理法律法规,方针政策和交

34、通平安学问,对道路交通平安实施监督,对学校的学生进行交通平安教化,特殊是接送学生的车辆及驾驶员资质的监督。 四、实施步骤 (一)调查摸底阶段。工作任务:镇成立组织、分解任务目标、明确工作责任;对各村进行摸底,了解当地的经济、道路、车辆、驾驶员等基础状况,要求各村报数据给交通平安协管员。 (二)宣扬教化阶段。实行悬挂条幅、张贴标语、召开会议等形式多样的宣扬方式,宣扬农村道路交通管理建设的重要性。工作任务:1、镇、村负责人驾驭农村道路交通管理建设工作的任务、目标和方法步骤;2、相关部门驾驭自身的工作任务和职务;3、“五小”车辆(轻巧摩托车、摩托车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机)驾驶人了解无证驾驶

35、及驾驶无牌机动车的危害性,增加其道路交通平安意识;4、广阔人民群众了解仔细开展农村道路交通平安管理工作对于保障其生命财产平安、维护其合法权益具有重要意义。并能够主动参加农村道路交通平安工作。 (三)全面实施阶段。依据调查摸底状况,完善建设方案,全力推动农村道路交通管理建设。各村于全面建立农村道路交通管理,做到不漏一村。工作任务:1、镇有特地的交通管理机构和专职交通管理人员;2、镇、派出所参加农村道路交通平安管理工作,确定一名专职民警详细负责;3、交通管理覆盖到村;4、初步建立镇、村“五小”车辆及其驾驶员管理台帐;5、镇建立辖区内道路和危急路段台帐;6、在农村普遍开展道路交通平安宣扬教化活动。

36、镇(街道)平安生产管理台帐书目 镇(街道)平安生产管理台帐书目 1、平安生产责任书(包括与政府,所属部门及村居,企业签订的责任书)。 2、辖区内全部生产经营企业及人员密集型场所的明细台帐。 3、平安生产工作制度(包括责任制,例会制度及其它规章制度)。 4、平安生产文件、信访、领导批示、平安隐患督办书落实处理状况。 5、平安生产机构建设(镇街道平安生产领导机构,工作职责和平安生产管理员名册,村居,企业平安生产管理员名册)。 6、主要领导参加平安生产活动资料、平安生产领导讲话及工作总结(上、下半年)。 7、平安生产会议记录。 8、平安生产活动记录(有关平安生产宣扬活动,学问竞赛,演讲竞赛等等)。

37、9、平安生产执法年相关台帐及年度专项整治分类台帐。 10、平安生产月活动和“安康杯”活动台帐。 11、平安生产全员培训台帐。 12、平安生产检查和隐患整改,各类检查表,执法文书(包括平安生产检查记录,整改要求,复查结果)。 13、重大危急源监控及重大事故隐患的整改记录。 14、平安生产事故救援体系及演练状况。 15、特种设备台帐及特种作业持证人员状况。 16、消防平安管理台帐。 17、各行业标准化建设台帐。 18、平安生产事故登记和处理状况。 19、平安生产重点行业隐患排查治理督办整改状况。 20、镇(街道)平安生产规范化建设台帐。 乡镇人民政府水上交通平安管理职责 一、宣扬贯彻水上交通平安管

38、理的法律、法规和规章，组织制定本镇水上交通平安管理规划和工作实施方案，并督促村民委员会、镇渡口管理人，船舶全部人、经营人和船员严格遵守； 二、建立、健全行政村、学校和船主的船舶平安责任制，落实渡口船舶、船员、旅客定额的平安管理责任，常常对镇船舶和渡口开展平安检查，订正违章、制止超载和非法营运，消退隐患；负责镇非法运输船舶监督管理，制止其参加客、渡运和经营性货物运输；取缔本行政区域内无证无照无船舶； 三、对辖区水上平安隐患及问题，要督促刚好整改，对重大事故隐患要建立立案、销案制度，落实整改责任单位、责任人，督查督办，整改到位； 四、维护客、渡运秩序，对赶场日、重大节假日有关水上交通平安的重大群众

39、性活动，特殊是学生渡运，要实行平安防范措施，支配专人轮番值守，制止超员超载； 五、帮助海事机构对乡镇船舶和船员办证办照，组织船员参与培训；组织本辖区水上交通事故应急救援，帮助海事机构调查处理乡镇船舶和渡口平安事故，并做好善后工作。 乡镇企业平安生产工业卫生管理方法 第一章 总则 第一条 为加强乡镇企业平安生产、工业卫生管理,改善劳动条件,保障职工的身体健康、人身平安和企业的财产平安,促进乡镇企业持续健康发展,依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国乡村集体全部制企业条例和国家有关法律、法规及政策,特制订本规定。 其次条 本规定适用于乡镇企业及其行政主管部门的平安生产和工业卫生的管理。 第三条 各

40、级人民政府乡镇企业行政主管部门负责对本行政区域内乡镇企业的平安生产、工业卫生工作进行指导、管理、监督、协调、服务。 第四条 各级乡镇企业行政主管部门在各级政府的领导下,开展平安生产、工业卫生的管理和监督工作。实行“平安生产和工业卫生,领导负责”的制度,主要负责人负领导责任,还应有一名领导分管。 第五条 平安生产管理工作,贯彻“平安第一,预防为主”的方针。工业卫生管理工作,贯彻“预防为主”,“防治结合”的方针。坚持“谁管生产,谁管平安和卫生”的原则,实现平安生产、文明生产。 其次章 管理职责 第六条 各级乡镇企业行政主管部门应指定部门和人员负责本区域内企业的平安生产和工业卫生工作。其主要职责是:

41、 (一)贯彻执行国家平安生产和工业卫生的法律法规、方针政策、技术标准; (二)制定企业平安生产和工业卫生的规划安排、规章制度;参加制定国家和行业的有关平安生产和工业卫生的法规、规章、标准; (三)指导企业实施平安生产、工业卫生的目标管理、责任制、规章制度、操作规程; (四)负责平安生产和工业卫生的管理、监督、检测、救援服务体系的建设和管理工作; (五)组织审核新建、扩建、改建项目的平安、工业卫生条件; (六)制定有毒、有害、高温作业的防护措施和方法; (七)组织各类人员的平安生产、工业卫生技术培训; (八)组织平安生产、工业卫生检查,建立职工伤亡事故报告制度; (九)推广平安生产、工业卫生的典

42、型阅历,表彰先进集体和个人; (十)负责班组平安建设和审核先进企业评比中的平安、工业卫生指标。 第七条 企业的法定代表是平安生产、工业卫生的第一责任者,应全面负责企业的平安生产、工业卫生管理;还应有一名领导分管平安生产、工业卫生工作。 第八条 企业应确定平安生产、工业卫生管理部门,配备专(兼)职平安员和工业卫生监督员。企业的平安员、工业卫生监督员在各级乡镇企业行政主管部门的指导下和企业主要负责人的领导下开展工作。 企业对平安生产、工业卫生的管理职责是: (一)贯彻执行国家平安生产、工业卫生的法律法规、方针政策和标准; (二)实施企业平安生产和工业卫生的目标管理、责任制、承包指标; (三)布置、

43、检查、总结、评比平安生产和工业卫生工作; (四)制定并实施企业的平安和卫生防护的技术改造安排;做好劳动场所和生产设备的防护管理;易燃、易爆企业应普遍运用防爆器材; (五)建立企业的平安生产和工业卫生检查、事故报告、教化、奖惩等规章制度; (六)负责平安生产和工业卫生技术改造经费的安排、运用及管理; (七)组织开展“班组平安建设”的竞赛活动; (八)建立平安档案和健康档案。 第九条 各级乡镇企业行政主管部门的企业和平安生产、工业卫生管理干部及技术人员,应保持相对稳定,并参照行业部门和国营企业有关规定解决好福利待遇。 第三章 管理网络 第十条 乡镇企业行政主管部门应建立健全平安生产、工业卫生管理网

44、络,实行分级管理,责任到县,管理到乡,工作到厂(矿)。 第十一条 各级乡镇企业行政主管部门应有安排地建立健全乡镇企业平安生产、工业卫生的管理、监督、检测、救援服务体系,加强平安生产、工业卫生的服务工作。 第十二条 各级乡镇企业行政主管部门和乡镇工业(企业)办应依据有关规定与企业签订平安生产、工业卫生责任书,做到平安、工业卫生与生产同时安排、布置、检查、总结和评比。 第十三条 企业应实行平安生产责任制,建立健全厂部、车间、班组三级平安管理网络,实行平安与经济利益挂钩的制度,做到平安生产,人人负责。 第四章 消防管理 第十四条 各级乡镇企业行政主管部门应引导企业按中华人民共和国消防条例、中华人民共

45、和国消防条例实施细则及有关规定,合理布局厂房,做好要害部位的消防管理工作。 第十五条 骨干企业和重点防火单位应按规定建立健全专职或义务消防组织,配备消防设施,制定防火措施和救援方案,建立防火责任制,消退火灾隐患,组织群众性的防火工作。 第十六条 各级乡镇企业行政主管部门应会商公安部门,参照企业事业单位专职消防队伍组织条例的规定,装备消防队伍。 第五章 技术进步 第十七条 各级乡镇企业行政主管部门应引导企业搞好平安生产、工业卫生技术改造,增加投入,确保平安、文明生产。 第十八条 凡新建、改建、扩建的项目,企业行政主管部门应仔细负责平安、工业卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产的组织

46、审查工作。 第十九条 各级乡镇企业行政主管部门应有安排地建立平安生产、工业卫生示范性工程。 其次十条 企业的平安生产和工业卫生的技改资金,应按有关规定,在企业发展基金中列支。 其次十一条 各级乡镇企业行政主管部门和重点防护的企业,应逐步建立、健全平安和工业卫生的限制与监测设施,提高科学管理水平。 第六章 培训教化 其次十二条 各级乡镇企业行政主管部门应大力宣扬国家的平安生产和工业卫生的法律法规、方针政策,搞好平安生产、工业卫生的法制教化。 其次十三条 各级乡镇企业行政主管部门应建立平安生产和工业卫生的岗位培训和专业技术培训制度,有安排地开展培训工作。 其次十四条 各级乡镇企业行政主管部门对特别行业的企业领导和特别工种人员,