街道抓党建促乡村振兴示范街道、示范社区创建工作实施方案.docx

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1、街道抓党建促乡村振兴示范街道、示范社区创建工作实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作、基层党建 的重要论述精神，全面贯彻落实中共XX省委组织部中共 XX省委农村工作领导小组办公室关于扎实开展抓党建促乡 村振兴示范县创建工作的通知XX市抓党建促乡村振兴“七 强”示范县创建工作实施方案及XX市抓党建促乡村振兴 示范市、示范镇（街）创建工作实施方案，扎实推进我街 道抓党建促乡村振兴示范创建工作，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯 彻落实中央、省委、XX市委、XX市委关于党建引领乡村振兴 战

2、略的决策部署，加强党对“三农”工作的全面领导，根据 XX市“七强”示范创建目标、关于印发XX市抓党建促乡 村振兴示范市、示范镇（街）创建工作实施方案的通知 及关于印发XX市抓党建促乡村振兴“三比一创”活动方 案的通知文件要求，深入开展抓党建促乡村振兴示范街（四）实施党员干部“建功乡村”工程11 .提升街道干部队伍能力活力。精准科学选配熟悉基层党建、 乡村产业、乡村建设、新型城镇化、生态环保、金融信贷、 乡村治理等方面的人才进入街道中层干部队伍，更好促进街 道改革发展稳定。坚持实绩导向，注重在乡村振兴一线培养 考察锻炼干部，健全街道干部关爱、激励、保障等机制。严 格实行街道编制“专编专用”，保持

3、街道干部队伍相对稳定， 推动现有空编缺员在2年内补齐人员，努力实现街道机关空 编率常态化控制在5%以下。（街道党建办、各社区党（总） 支部按职责分工落实）12 .完善领导干部乡村振兴挂点制度。完善街道领导干部驻点 联系群众工作机制，加强对驻点社区抓党建促乡村振兴工作 的督导。街道党工委书记带头挂点乡村振兴任务最重的社区, 推动街道领导班子成员包村联户，主动到乡村振兴一线了解 掌握实情，推动乡村振兴各项任务落地落实，形成齐抓共管、 执行有力的生动局面。街道党政办、各社区党（总）支部 按职责分工落实）13 .实施党员干部能力提升行动。加强街道党校建设，建立街 道党校顾问制，针对乡村振兴业务需求、知

4、识短板开展“菜 单式专题式”培训。街道党工委书记每年至少参加1次XX市级以上培训。每年至少组织1次社区党组织书记全员培 训，2022年9月前完成街道干部、社区干部、农村集体经济 组织党组织负责人、两新组织党组织负责人全员轮训，其中 基层党组织书记和班子成员每年参加集中培训和集体学习 时间不少于56学时。街道党工委每年至少组织1次社区党 员全员轮训，时间不少于32学时，不断提升基层党员干部 抓乡村振兴的能力素质。（街道党建办、街道党校、规划建 设办（农业农村办）、各社区党（总）支部按职责分工落实）14 .用好用活驻镇驻村帮扶资源力量。落实关于做好xx市 乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队管理工作的通知有

5、关要求， 加强驻镇工作队和驻村第一书记工作生活保障，抓实有关人 员年度考核和期满考核工作。推进驻镇帮扶党建联建共建载 体，推动驻镇帮扶单位与所驻镇之间、第一书记派出单位与 重点村之间组织共建、责任共担、资源共享、难题共解、发 展共促。（街道党建办、规划建设办（农业农村办）、各社区 党（总）支部按职责分工落实）15 .大力推动致富带头人互促互转。发展一批青年致富能手、 农村外出务工经商人员党员，原则上每个社区每年至少发展 1名党员，街道每年新发展的35岁以下农村党员不少于50%；建立一套农村党员致富带头人档案，加强跟踪管理、重点培 养；街道、社区两级党组织鼓励引导党员创办领办一批示范 致富项目或

6、新型农业经营主体，协调有关方面给予项目、资 金、技术、信息等支持；推动每个社区都有一批党员致富能 手，每名党员致富能手至少结对帮带1户群众；结合“双招 双引”行动，动员外出党员服务家乡发展或返乡创业。（街 道党建办、各社区党（总）支部按职责分工落实）（五）实施人才队伍“智汇乡村”工程16 .加强人才队伍统筹规划。将乡村人才振兴纳入党工委人才 工作总体部署。建立健全街道、社区两级干部结对联系优秀 人才制度，有组织、规模化引导企业家、党政干部、退役军 人、专家学者、优秀社会工作人才等乡贤，通过参与投资企 业、行医办学、援建项目、兼职任职、顾问服务等形式服务 乡村振兴。（街道党建办、团工委、公共服务

7、办、规划建设 办（农业农村办）、退役军人服务站、各社区党（总）支部 按职责分工落实）17 .加强农村人才培育。开展“农技上门”活动，农业技术服 务中心定期到社区、居民组开展专题培训。持续推行实施“粤 菜师傅” “xx技工”“南粤家政”和“农村电商” “乡村工匠”“高素质农民”培育等工程。加大街道站所专业化人才队伍 建设力度，注重选派业务骨干到上级对口单位学习锻炼、培 训研修。向市委组织部推荐优秀人选，落实“村干部学历提 升工程”，进一步提升社区“两委”干部的学历水平和综合 素养，培养更多适应新时代发展需要的新型乡村人才。（街 道党建办、规划建设办（农业农村办）、农业技术服务中心、 各社区党（总

8、）支部按职责分工落实）18 .大力推动人才下乡。围绕推动驻镇帮镇扶村，开展人才“组 团式”帮扶。发挥驻镇、驻村帮扶工作组作用，开展“进家 门、察实情、听民声”活动，为农村发展出谋划策。（街道 党建办、规划建设办（农业农村办）、各驻镇、驻村工作组、 各社区党（总）支部按职责分工落实）（六）实施重大任务“提档升级”工程19 .发展壮大村级集体经济。强化街道党工委和社区党组织引 领，发挥集体经济组织功能作用，组织党员、群众因地制宜 探索发展集体经济的有效实现形式，多形式盘活村集体资产 资源，推进农村集体土地集约化利用，促进资源共享、抱团 发展。积极探索扶持村级集体经济试点工作。（街道党建办、 规划建

9、设办（农业农村办）、公共服务办、经济发展办、财政所、各社区党（总）支部按职责分工落实）20 .实施红色村示范振兴行动。根据xx红色记忆100及xx 市贯彻落实xx市“红色100”示范工程工作方案，挖掘所 有社区、自然村革命史资料和遗址，在保护原有生态的前提 下，扎实开展推动组织振兴建设红色美丽乡村试点工作。探 索以示范点为契机，开展基层党组织结对帮扶、联建共建活 动。加大革命老区全面振兴发展的支持力度，擦亮全面振兴 发展的鲜明底色。街道党建办、经济发展办、规划建设办（农业农村办）、各社区党（总）支部按职责分工落实）21 .因地制宜发展特色产业。加强“一镇一业、一村一品”建 设，做大做强我街道农

10、业知名品牌，组织党员、群众因地制 宜确定特色主导产业和经营模式，壮大农村合作社、家庭农 场两类经营主体。农村电商等新产业新业态形成一定规模。（街道规划建设办（农业农村办）、公共服务办、经济发展 办、各社区党（总）支部按职责分工落实）22 .推进生态宜居美丽乡村建设。充分发挥党组织引领作用， 引导党员群众共同参加人居环境整治，建立农村生活垃圾、 污水处理、集中供水、公共厕所等基础设施管护机制，深入 开展农村乱占耕地建房专项整治、农村管网整治行动，村内 道路硬化建设较快推进，农村宅基地和住房建设管理逐步有 序，美丽街道建设取得初步成效。农村生活污水治理率、存 量农房完成微改造比例达到相关标准或年度

11、要求。乡村风貌 建设和乡村美丽经济发展取得明显成效。（街道规划建设办 （农业农村办）、党建办、经济发展办、公共服务办、各社 区党（总）支部按职责分工落实）23 .加强乡风文明建设。依托街道党校、党群服务中心，全面 加强农村精神文明和思想道德建设。传承打造xx乡村文化名 片，发扬发展xx飘色、xx泥塑等历史文艺。深入开展文明 村镇、文明家庭创建行动，健全乡村公共文化服务体系，增 加文化产品和服务供给，镇级、村级综合性文化服务场所覆 盖率达到相关要求。深入推进乡村法治建设，开展弘扬时代 新风和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴 民风，抵制陈规陋习，高价彩礼、人情攀比、铺张浪费、封 建迷

12、信等得到有效遏制。坚决防止发生冲击道德底线事件。（街道党建办、公共服务办、司法所、各社区党（总）支部 按职责分工落实）24,构建乡村善治体系。深入推进党组织领导的“三治”相结 合的乡村治理体系建设，完善乡村公共法律服务体系，推进 实施党务居务财务公开“阳光工程:发挥农村基层综合网 格作用，加强基层群众调解组织队伍建设，健全基层矛盾纠 纷问题的预防、发现、报告、解决等常态化闭环机制。强化 农村防灾减灾救灾能力建设，总结运用疫情防控、抢险救灾 等经验，构建常态化管理和应急管理动态衔接的机制。严厉 打击农村黑恶势力、宗族恶势力及各类违法犯罪，建立健全 防范和整治“村霸”问题长效机制，防止发生黑恶势力

13、干扰 侵蚀和宗族宗教势力影响渗透基层政权情况，营造乡村振兴 良好环境。（街道纪工委、综治办、党建办、公共服务办、 应急办、司法所、派出所、各社区党（总）支部按职责分工 落实）25.抓实党建引领农民富裕富足。健全防止返贫监测机制和帮 扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止发生规模性 返贫。健全统筹城乡的就业创业政策和服务体系，促进农民 就业创业，推动市域农村居民人均可支配收入高于xx全市平 均水平，农民收入增速持续快于城镇居民。健全帮扶项目低 收入群体参与机制，完善“一镇一业、一村一品“联农带农 机制，采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式增加农村 低收入群体收入。强化社会救助兜底保障。街道

14、规划建设 办（农业农村办）、经济发展办、公共服务办、财政所、各 社区党（总）支部按职责分工落实）（七）实施农村基层“基础保障”工程26 .加大农村基层保障力度。加大基层党组织建设经费投入, 重点保障基层组织运行、党员教育培训、服务群众和阵地建 设。及时足额落实社区办公经费、社区党组织服务群众专项 经费、社区“两委”干部补贴、正常离任社区干部生活补助 等，完善党建经费使用监管机制。（街道党建办、财政所、 各社区党（总）支部按职责分工落实）27 .优化升级农村基本阵地。优化以街道、社区党群服务中心 为基本阵地的乡村综合服务设施布局。推动上级投入支持的 公共服务资源以街道党工委和社区党组织为主渠道落

15、实。完 善充实街道、社区党群服务中心服务事项，梳理明确办事流 程，实行“一站式服务” “一门式办理:妥善解决居民组活 动阵地欠缺的困难。（街道党建办、公共服务办、规划建设 办（农业农村办）、各社区党（总）支部按职责分工落实）28 .完善基层干部党内激励关怀机制。加大评选表彰“两优一 先”基层干部力度。建立健全基层干部关心关爱机制，精准 关怀帮扶老党员、困难党员和长期承担急难险重任务党员， 做好走访慰问、因公伤残党员和因公殉职基层干部家属关爱 等工作。改善街道干部工作生活条件。街道党政办、党建办按职责分工落实）四、实施步骤（一）建立责任清单。根据市委组织部、市委农办联合市直 有关部门制定街道和社

16、区党组织书记抓党建促乡村振兴责 任清单。街道党工委对标“七强”创建目标和实施“七大” 工程任务要求，健全职责清晰的责任落实机制，结合实际细 化明确具体措施、时间节点和责任人，推动工作项目化、项 目清单化、清单责任化。（二）开展常态化督导比学。街道党工委每半年对社区党组 织书记抓党建促乡村振兴责任清单落实情况进行日常调度。 结合社区党组织书记年度轮训工作，以集中学习、现场观摩 方式开展学习交流，推动互相借鉴。结合实际开展形式多样、 务实有效的交流互促活动，常态化开展“月观摩、互促进” 活动，组织走社区观摩，现场互学互比、综合评估，努力形 成你追我赶、比学赶超的生动局面。（三）实施综合评议推优。参

17、加市委组织的“擂台比武”活 动，每年将抓党建促乡村振兴工作情况作为街道党工委书记 抓基层党建述职评议考核的重要内容。同时，对社区抓党建促乡村振兴工作进行评议。五、工作要求（一）压实创建责任。街道党工委要高度重视，街道党工委 领导班子成员要亲自抓好、大力推进。要结合实际制定示范 创建具体实施方案，把抓党建促乡村振兴示范街道创建工作 列入重要日程、纳入中心工作督办事项，统筹组织开展示范 社区创建工作。对排名落后、履职不力、弄虚作假街道党工 委领导班子成员进行约谈，督促限期整改。（二）坚持真抓实干。充分发挥街道党工委”前沿作战部” 作用，引领社区党组织发挥乡村振兴战斗堡垒作用，全面构 建起党领导的上

18、下贯通、精准实施、一抓到底的乡村振兴工 作体系。坚持项目化实施、清单化管理，进一步细化创建标 准，建立分类创建台账，注重发现和解决示范创建中的重点 难点问题和农民群众关切的现实问题，确保各项任务靶向聚 焦、落地见效。（三）加强总结宣传推广。在推进示范创建时，要结合实际 积极探索创新，及时挖掘和总结基层党组织开展抓党建促乡 村振兴工作的经验做法，形成操作性强、可复制推广的长效 道、示范社区创建，深化拓展进基层大调研、进党校大培训、 进擂台大比武、建机制促实效“三进一建”工作举措，结合 我街道基层党建“月观摩、互促进”常态化制度化，大力开 展比学习、比思路、比实绩、创示范“三比一创”活动，切 实推

19、动基层党组织书记围绕抓党建促乡村振兴，力争通过三 年持续努力，一半以上社区达到抓党建促乡村振兴示范社区, 我街道达到示范街道标准，为把XX市打造成为XX对接融入“双区”建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市 贡献XX力量。二、创建目标聚焦XX市提出的“政治引领力强、头雁牵引力强、组织覆盖 力强、队伍战斗力强、人才支撑力强、发展驱动力强、基层 保障力强”的“七强”目标，扎实推进抓党建促乡村振兴示 范街道、示范社区创建工作。（一）政治引领力强。街道党工委、各党（总）支部旗帜鲜 明讲政治抓政治，通过政治引领、观念引领、政策引领、作 风引领，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的惠 农政策进

20、基层、进田间、进农户，凝聚全员推进乡村振兴的 思想共识。机制。注重培育典型示范、品牌亮点，充分发挥各级各类媒 体作用，加强宣传报道，营造对标提升、竞相振兴的浓厚氛 围。（二）头雁牵引力强。推动街道、社区党组织书记当好“领 头雁”，发挥街道党工委乡村振兴“前沿作战部”作用，社 区党组织乡村振兴战斗堡垒作用，牵引构建各部门协同、各 层级联动的乡村振兴工作新格局。（三）组织覆盖力强。坚持以组织振兴推动乡村全面振兴, 街道党工委、社区党组织领导地位巩固加强，基层组织体系 织密建强，基层各类组织中党组织覆盖面不断扩大、覆盖质 量不断提升，党组织建设实现标准化、规范化，党的组织优 势有效转化为乡村振兴的强

21、大动能。（四）队伍战斗力强。街道干部队伍数量充足、业务熟练、 素质优良、精干高效；社区“两委”干部队伍政治过硬、思 路清晰、敢于担当、善于管理、清正廉洁；社区基层党员年 龄结构、文化结构、知识结构和能力结构合理优化，先锋模 范作用突出，带头致富、带领群众致富成效明显。（五）人才支撑力强。将乡村人才振兴纳入党工委人才工作 总体部署，健全一套乡村振兴人才统筹管理、培育引进、评 价激励、服务保障的机制，建设一批乡村振兴人才工作阵地, 打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，人才在乡村振兴中的支撑作用充分发挥。（六）发展驱动力强。落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的乡村振

22、兴战略总要求，脱贫攻坚成果 巩固拓展，农村特色产业发展壮大，美丽乡村数量稳步增加, 乡风文明程度不断提高，乡村治理水平不断提升，农业高质 高效、农村宜居宜业、农民富裕富足目标逐步实现。（七）基层保障力强。对社区投入逐步加大，基层建设的政 策保障、资金保障、人力保障有效落实，基层治理服务逐步 实现规范化、便捷化、信息化，基层干部群众的实际困难得 到有效解决。三、主要任务（一）实施政治引领“凝心铸魂”工程L坚持用党的创新理论武装头脑。把学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想作为首要政治任务，领会习近平总书 记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神。 深化“大学习、深调研、真落实”，

23、建立健全领导干部领学 带学督学机制，规范落实“三会一课”、第一议题、党员活 动日、组织生活会等基本制度，做到重要理论专题学、重要 精神及时学、重要内容定期学，坚持不懈用党的科学理论凝 心聚魂，为全面推进乡村振兴凝聚强大思想动力。（街道党 建办、规划建设办（农业农村办）、各社区党（总）支部按 职责分工落实）2.深化拓展主题教育成果。推进党史学习教育常态化长效化， 落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果任务清 单，用好xx市党员教育示范基地“云展馆”、追寻XX红色征 程等线上学习平台。建立街道、社区两级贯彻落实习近平总 书记重要讲话和重要指示批示精神进展台账，落实闭环管理。 各党（总）支部

24、每年组织1次党章专题学习交流，开展对照 党章党规找差距活动。街道党工委每年针对若干重点难点、 突出问题进行集中治理，将主题学习教育成果转化为推进乡 村振兴的强大动能。（街道党建力、街道党校、各社区党（总） 支部按职责分工落实）3,丰富教育宣传载体。坚持用好“四个日子”党日活动制度 及“百千万”教育培训体系，推动基层党组织深入群众进行 宣传教育。注重以党员群众喜闻乐见、易知易懂的形式载体， 使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进 入千家万户，传达到每一位党员、群众，持续提振全街道党员群众奋战乡村振兴的精气神。（街道党建办、街道党校、 规划建设办（农业农村办）、各社区党（总）支部按职责

25、分 工落实）（二）实施乡村振兴“头雁领航”工程4充分发挥党组织领导作用。严格落实街道、社区两级书记 抓乡村振兴责任清单。充分发挥街道党工委的“前沿作战部” 作用，每月至少专题研究1次乡村振兴工作，推动街道党工 委书记全面落实抓党建促乡村振兴直接责任，当好“一线施 工队长:把推进乡村振兴战略工作实绩作为街道党工委书 记抓基层党建述职评议考核、党政领导班子和领导干部考核 的重要内容。依据市相关职能部门赋予街道审批、服务、执 法等权限，优化和综合设置街道机构，为推进乡村振兴构建 统一指挥、简约高效的管理体制。街道党政办、党建办、 规划建设办（农业农村办）、公共服务办、司法所、各社区 党（总）支部按职

26、责分工落实）5.实施农村“头雁”整体提质行动。落实XX市村（社区） 党组织书记教育监督管理办法（试行）和村（社区）“两委” 干部人选资格县级联审制度，加强社区党组织书记县级党委 组织部门备案管理、履职清单管理、底线管理。定期开展评 议社区党（总）支部书记活动，建立街道领导班子成员结对 “一肩挑”书记机制。按照省市规定专项招录优秀农村“头 雁”进入街道干部队伍，配合探索从优秀农村“头雁”队伍 中招聘事业单位人员，进一步拓展农村“头雁”的发展空间。（街道党建办、公共服务办、各社区党（总）支部按职责分 工落实）6,落实“三进一建”措施。健全街道、社区两级党员干部联 系服务工作机制。配合xx市开展镇街

27、书记“进基层大调研、 进党校大培训、进擂台大比武、建机制促实效”活动。开展 基层党组织书记乡村振兴“擂台比武”活动，组织召开社区 党组织书记工作交流会，压实基层党组织书记抓党建促乡村 振兴责任。（街道党建办、街道党校、规划建设办（农业农 村办）、各社区党（总）支部按职责分工落实）（三）实施基层组织“固本强基”工程7,强化农村党组织领导核心地位。巩固社区党组织书记“三 个一肩挑”成果。严格落实“四议两公开”制度，建立居民 委员会、居务监督委员会、村级集体经济组织、共青团和妇 联等农村各类组织定期向社区党组织报告制度和重大事项 报告制度，完善以社区党组织为领导，居民自治组织和居务 监督组织为基础，

28、集体经济组织和农民合作组织为纽带，其 他经济社会组织为补充的村级组织体系，整合投向社区的各 级各类型资金、资源、项目，以社区党组织为主渠道落实到 位，汇聚乡村振兴强大合力。（街道党政办、党建办、公共 服务办、规划建设办（农业农村办）、农业技术服务中心、 各社区党（总）支部按职责分工落实）8织密社区基层三级党建网格。结合社区实际，以社区为一 级网格，居民组和经济合作社为二级网格，综合考虑历史传 统、人口分布、群众生产生活习惯等因素，合理划分三级网 格，健全“社区党组织一自治管理单元和经济组织党支部一 党员联系户”三级组织架构。探索推广“包己带片联亲”模 式，由社区党组织书记担任一级网格长，社区党

29、组织班子成 员、党小组长和离退休党员等骨干担任二级网格长，每名党 员中心户就近包片联系一个子网格。推进党建网格和综治网 格、应急网格、服务网格等有机融合建设综合网格，实现网 格内各类资源力量清单化管理，服务需求项目化落实。街 道党建办、综治办、公共服务办、各社区党（总）支部按职 责分工落实）9,规范社区基层组织建设。规范基层党组织设置，农村经济 组织、社会组织党组织接受所在社区党组织或街道党工委领 导。推动条件成熟的居民组、经济联社、经济合作社、农村 社会组织等建立党支部，推行社区党组织领导下的居民组规 范化建设，逐步实现居民组长和居民代表中党员比例不少于 三分之一。完善强村带组工作机制，积极

30、推行社区党组织班 子成员兼任居民组等组织党支部负责人，加强规范建设，健 全发挥作用机制。（街道党建办、公共服务力、各社区党（总） 支部按职责分工落实）10,持续优化社区基层政治生态。聚焦打通全面从严治党“最 后一公里”，街道党工委每年至少研究部署一次居务监督工 作，建立纪检监察力量下沉到社区、街道纪检监察组织与居 务监督委员会联动协作等机制，推进社区巡察全覆盖。常态 化开展社区干部经济责任审计，实现对社区“两委”成员监 督监察全覆盖和经济责任审计全覆盖。健全完善社区“两委” 干部档案管理、资格联审、因私出国（境）审批制度，构建 全链条闭环管理模式。街道每年对社区“两委”干部特别是 社区党组织书记履职情况进行1次综合分析，及时清理“四 不”书记和受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等问题的社区“两 委”干部，保持队伍纯洁性和战斗力。（街道纪检监察办、 党政办、党建办、公共服务办、规划建设办（农业农村办）、 财政所、各社区党（总）支部按职责分工落实）