【某区公益性岗位问题调研报告】关于公益性岗位的问题.docx

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1、 【某区公益性岗位问题调研报告】关于公益性岗位的问题 公益性岗位是指由政府出资开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，从事非营利性公共治理和社会公益性效劳的各类岗位。开发公益性就业岗位是党委和政府对就业困难群体实施重点帮扶的重大举措。为了加强对全区公益性岗位的治理，进一步明确公益性岗位就业人员的工作任务，保障用工双方的合法权益，同时建立健全公益性岗位监视治理机制，更好的发挥公益性岗位人员的积极性，让他们在各自的岗位上发挥更大的作用。近日，*区就业局组织相关人员实行座谈、电话询问、实地调查等方式对公益性岗位进展了调研。 一、公益性岗位呈现的特点据调查，全区公益性岗位呈现“三多”特点。一

2、是开发的部门多。全区6个街道，24个乡镇和62个机关事业单位均开发有公益性岗位。二是安置就业困难群体多。公益性岗位安排了工作人员1627名，其中安置就业困难群体1478名，占开发公益性岗位的90.8%。三是从业人员涉及工种多。主要有保洁员520名、保安840名、城市治安巡防员86名、交通协勤50名、文明交通劝导员50名、社区综治员21名、其他工种60名。二、存在的问题（一）治理体制不够顺畅。一是缺乏统一治理部门。目前公益性岗位工作人员的聘请、录用主要是各职能部门和用人单位自行负责，缺乏统一的治理部门。二是事权财权分别。公益性岗位大多在机关事业单位、街道（镇乡）、社区，而财政部门对各单位开发的公

3、益性岗位没有特地安排经费，导致公益性岗位开发困难。三是局部单位安排非就业困难群体在公益岗位上工作，挤占了局部公益性岗位。（二）治理机制不够健全。一是缺乏考核与评价机制，对公益性岗位从业人员没有实行统一、客观的评价与考核，无法实现岗位人员“有进有出，能聘能退”的动态治理。二是缺乏鼓励机制，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”现象。目前公益性岗位从业人员的工资由用人单位自行确定，多数没有建立奖惩机制，导致从业人员的工作积极性不高，工作效率较低。（三）社会保障不够标准。一是缺乏正常的工资增长机制，在物价不断上涨的状况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期。二是从业人员之间存在着经费安排

4、不平衡、工资福利待遇不平衡、工作时间长短不平衡等问题。三是局部用工单位不履行法定义务，未根据劳动法、劳动合同法规定，不与就业困难人员签订劳动合同，不参与社会保险和缴纳社会保险费。（四）工作经费不够充分。一是财政部门对开发公益性岗位没有安排专项经费。二是因未签订劳动合同和参与社会保险缘由，局部单位未主动申报公益性岗位补贴、社会保险补贴。三是福利待遇资金特殊是加班工资落实不到位。（六）从业人员队伍不够优化。一是就业困难人员相对素养偏低。据调查，已安置的公益性岗位工作人员中，大专以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就业困难群体普遍

5、年龄大、并且缺乏工作技能。三是队伍不够稳定，因工资待遇偏低，工作担心心，跳槽现象较频繁。三、对策措施（一）理顺治理体制。一是根据重庆市就业促进条例的要求尽快出台开发公益性岗位的相关文件，进一步细化公益性岗位开发与治理的详细措施和相关政策。二是建立公益性岗位人员数据库，实行实名制治理，随时把握公益性岗位人员的增减变动和劳动酬劳、公益性岗位补贴、社会保险补贴发放状况。三是鼓舞成立劳务组织，详细负责对公益性岗位人员的治理，统一从业条件、统一聘请解聘、统一制定治理制度和考核标准、统一确定工资标准与福利待遇、统一制定合同范本，统一开展检查与督查等工作。四是科学界定公益岗位，制定详细的治理制度、开展业务培

6、训、考核、奖惩工作。（二）健全治理机制。一是建立人员进出机制。标准岗位的聘请条件和审核程序，严把入口关，根据属地就近录用的原则，依据“本人申请、社区公示、公开聘请、严格把关”的程序，由区公共就业效劳机构与劳务组织根据“公开、公正、公正”原则面对社会联合招考。在与从业人员签订劳动合同的同时，要与用人单位签订劳务委派合同，由劳务组织实行劳务派遣。对于各用人单位开发的公益性岗位，在符合岗位工作需要的前提下，确保年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特殊困难的失业人员、零就业家庭失业人员、低保家庭失业人员、有劳动力量的残疾人、失地农夫得到优先帮扶。用工单位要对从业人员的履职状况予以客观准时的评价

7、，对不能履行职责的要向派遣单位提出解聘建议，由派遣单位予以解聘。二是建立健全培训机制。从业人员上岗前，区公共就业效劳机构对从业人员进展职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训。劳务组织、用工单位要对其进展业务技能、岗位职责等方面的业务培训，使从业人员能把握根本的业务技能，从而适应工作岗位的需要。三是建立考核机制。各用工单位应依据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，加强对从业人员的日常治理与考核工作，对其进展客观公正的评价，为实施惩优罚劣、严把人员的进出关供应依据。四是建立鼓励机制。各用工单位要筹措嘉奖资金，对在岗位上作出了积极奉献的个人，进展精神鼓舞和物资嘉奖，充分调动公益性岗位

8、从业人员的工作积极性。五是财政部门负责合理筹集和调度专项资金，建立政府购置就业困难群体劳动成果的长效机制。（三）加强治理督查。一是统一事权财权。实现属地治理，根据“谁使用、谁治理、谁调配经费”的工作模式来加强治理，做到事权职责的高度统一。二是治理与监视要分别。公共就业效劳机构对人员的工作状况进展督查，发觉工作不到位的现象，准时将状况反应到用人单位，要求其仔细整改，通过加强监管，提高工作效率。三是进展动态治理。公共就业效劳机构要建立就业困难人员申报登记制度，就业困难人员向公共就业效劳机构申请就业救济，经公共就业效劳机构确认属实的，纳入就业救济范围，公共就业效劳机构要收集统计公益性岗位信息，指导各

9、街道（乡镇）建立就业困难群众根本状况电子档案与台账。指导用人单位建立公益性岗位就业人员履职状况档案与台账，从而健全全区就业困难人员信息数据库，以作为公益性岗位统筹规划与治理的依据。四是加强检查督查。公共就业效劳机构要建立定期检查制度，并将检查结果纳入综合目标治理考核范畴。定期对公益性岗位人员状况进展公示确认，鼓舞居民群众、人大代表、政协委员、社会各界人士加强对公益性岗位治理的监视，并形成监视合力，促进公益性岗位治理的标准化。（四）加大资金投入。一是积极争取市级就业专项资金，区财政本级纳入预算，准时将资金落实到用人单位。结合当年本区企业最低工资标准，通过适宜的比例来确定各公益性岗位的工资待遇，给

10、从业人员以工资增长的预期，不断优化稳定队伍。二是用足就业再就业政策，公共就业效劳机构对公益性岗位从业人员的身份进展核定，对符合条件的，按规定予以公益性岗位补贴和社会保险补贴。三是各职能部门、街道（镇乡）要依据从业人员的个人状况，催促劳务组织缴纳社会保险费，落实工作经费、福利经费和嘉奖资金，确定年节的慰问标准以及加班费等各项津贴，实现人性化的治理。（五）强化资金监管。用人单位、社区公益性劳动组织招收就业困难人员，与其签订一年以上期限劳动合同或劳动协议，并缴纳社会保险费的，赐予根本养老、根本医疗、失业保险补贴。公共就业效劳机构建立用人单位申报和划拨公益性岗位社会保险补贴、岗位补贴台帐,对虚报冒领、骗取社会保险补贴、岗位补贴的单位和个人，除追回划拨资金外，并移送司法机关依法追究申报单位及当事人的责任。（六）加强宣传引导。一是进一步加强对重庆市就业促进条例的宣传，提高熟悉，将开发和治理公益性岗位作为党委和政府解决就业困难群体就业的重要措施。二是加强宣传教育工作，使从业人员树立正确的就业观念，充分熟悉到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，只有通过劳动付出才能猎取劳动酬劳。三是营造良好的舆论导向，加大在公益性岗位上实现就业的先进典型人物宣传，提高群众对公益性岗位的认同度，为公益性岗位从业人员开展工作奠定良好的群众根底。