门前三包工作实施方案.docx

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1、 门前三包工作实施方案_门前三包工作总结 为扎实推动“六城联创”工作，建立健全我区环境卫生工作长效机制，营造良好的创业、进展和人居环境。依据开展创立“国家文明城市”、“国家卫生城市”、“浙江省示范文明城区”和市政府有关会议精神，结合我区实际，特制定城区“门前三包”及环境整治工作实施方案。 一、指导思想 以“十七大”精神为指导，贯彻落实科学进展观和构建社会主 义和谐社会的要求，紧紧围绕“六城联创”和“浙江省示范文明城区”的总体目标，坚持“立足实际、以人为本、效劳大局、效劳群众”的原则，发挥好莲都独特优势和工作积极性，加大执法力度，提高治理水平，为提升城市品位和形象奠定坚实的根底。 二、目标任务

2、加强文明经商宣传教育，与市区责任范围内的住户、经营户、单位签订“门前三包”责任书，落实“门前三包”责任制。依据建立、工商、税务、公安、卫生、环保等有关职能部门的相关法律、法规，对影响环境卫生、破坏城市绿化等违法（章）进展“教育一批、整改一批、惩罚一批”，并建立切实可行的长效治理机制，力争在较短时间内取得明显成效，使目前存在的“脏、乱、差”现象得到根本改观，确保市区环境干净美丽、文明有序。 三、治理的详细范围和标准 （一）详细范围 依据丽水市市区“门前三包”工作实施方案、丽水市区街道分类治理施行方法对各类街道进展分类治理的规定，结合我区实际，“门前三包”责任范围确定为以下： 1、市区三类街道及社

3、区主干道：指白云街道的后庆路、白云路、庆春街（灯塔小区段、白云小区段）；万象街道的桂山路、高岭弄、泗洲楼弄、粮油批发市场边通道、城门弄、高井弄、西河沿、凤凰路；紫金街道的永晖新村主通道、华敦街、西银苑主通道、东银苑主通道、青田街、金苑新村主通道、金田小区主通道、大洋河小区主通道；岩泉街道的丽东二村主通道。 2、城中村主通道：白云街道包括城北新村、丽光新村、灯塔一、二、三新村；紫金街道包括海潮新村、紫金新村、厦河新村；岩泉街道包括天宁新村。 3、城区内除市区严管区、一类街道、二类街道和局部三类街道外的其他范围。 （二）整治标准 根据“门前三包”责任书的相关内容进展治理，重点对乱倒垃圾、破坏门前绿

4、化、乱堆杂物、乱搭乱建等违法（章）行为进展治理和惩罚。 四、责任分工 根据“条块结合、以块为主、分工负责、共同参加”的工作原则，开展城区“门前三包”及环境整治工作。各成员单位的详细分工 如下： 1、区文明办：负责协调小组办公室日常工作，包括文字起草、文档资料保存、起草实施方案，协调、催促相关部门做好对方案的落实工作。 2、区建立分局：负责对治理范围内环卫设施进展规划、建筑（补充）和维护，准时为临主通道和主干道的单位、住户、经营户配备更换保洁桶；负责协调和做好垃圾收集和清运工作，制定详细卫生保洁制度和卫生保洁时间方案，负责做好领导小组办公室日常通联、协调、催促工作。 3、区文化广电新闻出版局：负

5、责制定“门前三包”宣传规划、负责新闻报道和宣传工作。 4、区数字城管指挥中心：做好和市级部门的沟通、连接工作，准时对违反“门前三包”规定的违法行为和相关案件进展派遣，并帮助做好其它工作。 5、区监察局：负责对“门前三包”实施过程进展监视，对各相关部门实施状况进展效能监察。 6、区工商分局：帮助落实“门前三包”责任书的签订和长效治理机制，查处无照经营、超范围经营，健全环境卫生设施，依据相应职能对经营户的违法（章）行为进展处理。 7、区卫生局：帮助落实“门前三包”责任书的签订和长效治理机制，帮助市卫生局对临街经营户和固定摊点特殊是餐饮店、固定饮食摊点进展整顿。 8、区公安分局：做好执法保障工作，负

6、责查处整治过程中工作人员遭到阻止的大事；做好和交警支队直属大队的沟通、连接工作，准时对范围内机动车辆（摩托车除外）乱停放现象进展治理和惩罚。 9、区环保分局：做好和市级部门的沟通、连接工作，准时联系市环境监测中心站对产生噪音和污水排放的临街经营户进展检测，并将检测结果告知实施惩罚机构。 10、区财政局：保证工作经费的落实；准时和市国税、地税局联系，对范围内经营户的偷、漏税行为进展查处。 11、市行政执法局城南分局、城北分局：依据丽水市市区“门前三包”工作实施方案要求，主抓“门前三包”责任书的签订工作，并依据职责对破坏市容市貌、环境卫生、城市绿化等违法（章）行为进展惩罚。 11、各街道办事处（富

7、岭街道办事处除外）：牵头制定签订“门前三包”责任书的方案；组织相关部门落实责任范围内的“门前三包”责任书的签订工作；加强辖区内的日常清扫、保洁工作的治理；帮助职能部门对责任区域内影响市容秩序、环境卫生、城市绿化的违法（章）现象进展整治和惩罚。 五、详细实施步骤 （一）宣传发动阶段（8月3日8月30日） 1、制定并下发丽水市莲都区城区“门前三包”及环境整治工作实施方案，对工作进展总体部署。 2、制定和签订“门前三包”责任书。 3、各相关单位对范围内相关状况进展调查摸底，针对存在的问题提出解决方案。 4、新闻媒体做好宣传工作，并利用好社区宣传窗、宣传画、宣传车等多中形式，营造良好的整治气氛。 （二

8、）集中整治阶段（9月1日10月31日） 1、结合“六城联创”和创立浙江省示范文明城区发动会的召开，对该项工作进展再部署；连续做好“门前三包”责任书的签订工作。 2、组织召开协调会，对存在问题进展讨论，做到统一思想、统一行动。 3、组织相关部门，依据“门前三包”的内容对范围内的违法（章）现象进展整治，使“脏、乱、差”现象逐步得到改观。 4、组织人员对活动实施过程中相关工作状况进展督查，并将督查结果进展通报。 5、通过新闻媒体，对集中整治内容进展宣传，对典型大事进展曝光，引导和鼓舞公众共同参加。 6、对拒不签订“门前三包”责任书，又存在违法（章）行为的当事人依据相应法律（法规）依据进展惩罚。 7、

9、对违反“门前三包”责任书内容的违法（章）行为，依据相应的法律（法规）依据进展惩罚。 （三）成果稳固阶段（11月1日11月30日） 1.对本次专项整治开展状况进展督查，催促整治措施进一步落实。 2.做好“门前三包”整治工作总结，对在工作中涌现出来的先进单位和个人进展嘉奖。 3.各职能部门以本次整治为契机，制定相关长效治理措施，落实长效治理机制。 六、工作措施 （一）成立领导机构，加强工作领导。成立由区委常委、常务副区长为组长的莲都区城区“门前三包”及环境整治工作领导小组，负责对该项工作的领导和协调，下设领导小组办公室，负责综合协调、检查考评、指导通报等工作，办公室设在区文明办。 （二）建立联动机

10、制，强化责任落实。各相关部门单位要高度重视，根据部门分工，明确责任领导和责任人，根据各自的职能，建立联动机制，共同协作做好“门前三包”及环境整治工作。 一是相关责任单位要联合，在各街道组织下分街道组成工作组，逐街、逐户、逐村做好“门前三包”责任书签订工作。二是实行日常治理与定期检查相结合，对存在的问题准时沟通和处理。三是实行源头治理，但凡新申请开设的经营户，在领取营业执照前，要签订“门前三包”责任书。 （三）树立全局观念，加强协调协作。各相关职能部门要树立全局观念，要切实做到亲密协作，齐抓共管，相互支持、相互协作，共同做好工作。责任领导要多沟通、勤联系，仔细总结阅历，准时讨论解决工作中消失的各

11、种困难与问题。 （四）建立考评机制，强化监视治理。建立健全监视制约机制和考评机制，通过抽查、督查和评比的形式，推动“门前三包”及环境整治工作有效开展。 （五）加大宣传力度，提高文明意识。充分利用各种宣传手段，发挥舆论监视和典型宣传作用，强化经营者的公共道德意识和依法经营、文明经商的理念。 附： 1、莲都区“门前三包”责任范围表 2、莲都区“门前三包”及环境整治工作相关单位责任领导和责任人名单 莲都区人民政府办公室 二XX年九月四日 市区实行门前三包责任制的工作方案 市区实行门前三包责任制的工作方案文章标题：市区实行门前三包责任制的工作方案找文章到第1 ( )范文资讯网!为了建立城市治理长效机制

12、，全面提高城市治理水平，制造良好的投资、生活和工作环境，促使市民主动参加维护市容市貌和环境卫生，依据*省爱国卫生条例和*省城市市容和环境卫生治理条例实施方法等有关规定，经讨论，市政府打算在市区范围内实行“门前三包”责任制，详细实施方案如下：一、“门前三包”的任务和责任（一）坚持以各区为主导、街道办事处为主体、社区居委会和辖区单位为根底的城市市容治理模式，由各区政府、开发区管委会组织本行政区域内“门前三包”责任制的实施和监视、检查工作。（二）根据属地治理的原则，各街道办事处详细负责本行政区域内责任单位“门前三包”任务的落实工作，负责与辖区范围内各党政机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体工商户

13、签订“门前三包”责任书。（三）市政府城市治理委员会办公室负责对各区“门前三包”责任制落实状况进展监视、检查、考评。（四）对于拒不履行“门前三包”责任制的单位和个人，由各区、街道办事处对其进展批判、警告，情节严峻的，可提请城管行政执法部门依法对其进展惩罚。二、“门前三包”的内容及范围（一）“门前三包”的内容1.包卫生干净。负责责任范围内环境卫生每日清扫随时保洁，实行垃圾袋装容器化，保持卫生设施干净，去除废弃物、积水、污物、积雪等。2.包市容秩序。负责维护责任范围内经营秩序和停车秩序，制止店外经营和门前乱摆放商品，引导车辆按位停放。3.包绿化美化。负责责任范围内花草树木的养护，保持单位、门店建筑物

14、临街墙体、匾牌字号、橱窗、亮化灯饰等干净美观，无乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放等现象。（二）“门前三包”的责任区范围责任单位门前为包干地段，以单位临街外墙墙基到人行道路沿石为宽度，以左右毗邻单位界限为长度。详细范围由街道办事处界定，做到责任范围明确，不留空白地带。三、“门前三包”的标准（一）门前环境卫生治理标准。做到地面干净，无垃圾积累、无污水漫流、无瓜皮果核、无烟蒂纸屑、无废弃物等。垃圾实行袋装化、容器密闭化治理，并按规定时间、地点倾倒。门前环卫设施完好干净。（二）门前市容秩序治理标准。做到齐门售货，车辆按位停放、摆放整齐，门前无店外经营、无摆摊点、无乱停车辆等现象。（三）门前绿化美化治理标准

15、。做到门前地面硬化或绿化，保持绿地内干净，建筑物墙面、门窗、牌匾、橱窗干净，定期清洗、粉刷、维护，无乱贴乱画、乱扯乱挂现象。四、“门前三包”的形式（一）依据我市道路实际状况，“门前三包”可实行责任单位自包、责任单位联包、责任单位出资托付代管等形式，详细方法由各区依据不怜悯况确定。（二）“门前三包”责任制实行挂牌公示制度，沿街各责任单位与街道办事处签订“门前三包”责任书后，必需在其单位门头上悬挂由各区统一制作的“门前三包”责任牌，明确“三包”内容、范围及详细负责人员。（三）各街道办事处要加强对“门前三包”人员的监视、检查和治理，建立健全各项治理规章和制度，“门前三包”人员执勤时，必需佩戴统一标志

16、，文明执勤，每天8时至20时坚持履行“门前三包”责任，做到人员、标志、时间三统一、三落实。（四）各责任单位与所在街道办事处签订“门前三包”责任书，并执行以下规定：1明确一名领导分管“门前三包”工作。2落实定人、定岗、定责制度。3配备相应的执勤人员。4承受“门前三包”责任制主管部门和街道办事处的监视、检查。五、要求及措施（一）加强领导，明确责任。“门前三包”责任制是组织各单位和公民积极参加城市治理的重要途径和有效措施，也是城市治理工作的根底。因此，各区、各街道办事处必需加强领导、统一思想、健全组织、狠抓落实，全面推行城市治理“门前三包”制度。（二）积极组织，加强治理。各区、各街道办事处负责“门前

17、三包”责任制的组织、催促、检查，落实领导责任制，建立工作制度，协调、指导“三包”人员开展工作，建立长效治理机制。各街道办事处每日要对责任单位履行“门前三包”责任制状况进展检查，对“门前三包”落实不到位、门前环境卫生脏乱的责任单位，可实行警告、通报批判、新闻曝光等方式进展催促整改。对拒不履行“门前三包”责任制、未到达规定市区实行门前三包责任制的工作方案 市区实行门前三包责任制的工作方案标准的单位，由街道办事处提请城管行政执法等部门依法惩罚。（三）强化督查，分级考评。市、区两级政府要将“门前三包”工作列入年度城管目标考核。各区每月要定期对辖区各街道办事处开展“门前三包”工作进展催促、检查、评比，其

18、评比结果作为区政府对各街道办事处年度工作目标考核的重要内容。市政府城市治理委员会办公室将实行暗访与明查相结合的方法对各区、街道办事处进展考评。一是将“门前三包”责任制落实状况列入对各区、街道办事处每月的城管目标之中，做为重要内容，增大考评分值，降低各街道办事处对治理占道经营、店外经营的考评分值。二是结合市容巡查，每周进展暗访，每区随机抽查4条同等道路各10个单位、门店，作为区城管目标考评的一项内容。三是结合每月城管目标考核，各街道办事处随机抽查2条道路各10个单位、门店，作为各街道办事处城管目标考核的内容计入月份总成绩。四是凡到达90以上落实率，并效果明显的加1分，到达80落实率不奖不扣分，到

19、达70落实率的扣1分，到达60落实率扣2分，凡50落实率以下的扣35分，并在每月城管目标考核通报中予以公布。（四）年终进展综合考评。年终区到达60、街道办事处到达70落实率为达标，区70、街道办事处80落实率为先进，区80、街道办事处90落实率为优秀，列入城管目标考核之中，一并表彰。六、本方案自印发之日起施行。以前所公布的有关“门前三包”的文件，凡与本方案相抵触的，按本方案执行。市区实行门前三包责任制的工作方案来源于第1，欢送阅读市区实行门前三包责任制的工作方案。市区实行门前三包责任制的工作方案土地承包工作实施方案 土地承包工作实施方案 xxxx年全市农村土地承包经营权确权颁证工作试点县，依据

20、中心1号文件关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的要求，我镇依据县委、县政府对该项工作的安排部署，将在全镇全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作。 一、农村土地承包经营权确权颁证工作的现实意义 开展农村土地承包经营权确权颁证工作是坚持农村根本经营制度，稳定完善农村土地承包经营关系的前提条件，是推动农村土地承包经营权流转、促进农业规模经营的根底性工作，是解决二轮土地承包以后各种问题、维护农夫土地承包合法权益的有效手段。各村委会要以高度的政治责任感和历史使命感，充分发挥主观能动性，切实抓好本村农村土地承包经营权确权颁证工作。 二、工作目标、根本原则和主要任务 （一）工作目标。xxxx年11月15

21、日前，在全镇范围内完成农村土地承包经营权确权颁证工作。本次农村土地确权颁证工作以其次轮农村土地承包面积为基准，将二轮土地承包以来农户承包土地的地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等落实到户、登记在册，做到农村土地承包底册、承包合同、承包经营权证、承包地块“四相符”，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，并建立农村土地承包经营权流转电子信息库。 （二）根本原则。一是保持稳定。在保持土地承包关系稳定的前提下进展登记，不得借机违法调整和收回农户承包地；二是依法标准。仔细落实国家法律政策，根据规定内容和程序进展登记；三是民主协商。登记中的重大事项均应经本集体经济组织2/3以上村民代表参与争论，

22、同意后形成打算，不得由少数人操纵；四是因地制宜。依据登记村组的土地承包实际，坚持依法办事，民主议事，妥当解决遗留问题；五是分级负责。登记工作由镇政府统筹安排，镇农业综合效劳站指导，村、组详细实施。 （三）主要任务 、全面核查。以其次轮农村土地承包合同、底册、经营权证等档案资料为基准，组织特地力气，以村为单位、逐户开展农村承包地面积清查、核实工作。 、据实确认。对承包地被征用、占用、退耕还林、自然灾难等因素导致承包地面积发生变化的土地承包经营权应予以变更。家庭人口变动导致经营权分割、合并的土地承包经营权应予以变更。土地流转涉及经营权转让、互换的土地承包经营权应予以变更。举家迁入设区市，转为非农业

23、户口的，依法收回其承包地，不在列入本次确权登记范围，原土地承包经营权应予以注销。原承包农户全户消亡的土地承包经营权应予以注销。 各村集体经济组织对承包申请变更或者注销的每宗承包地地块、面积、空间位置、地类、权属进展分户确认登记，审核无误后，报镇人民政府核实确认，予以变更或注销。本次确权中，对原承包经营权证书应依法收回，承包方不交回的，由镇政府实行公告等形式依法注销。 、依法登记。对确认无误的承包合同、承包地块、面积依法根据农村土地承包经营权证治理方法的有关规定办理，进展登记，向申请人颁发农村土地承包经营权证。 、资料归档。由县档案局负责指导做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包

24、经营权证颁发档案由县农经站和县档案局分别集中保管，我镇将落实专人负责保管本镇范围内的土地承包档案；村、组要设立土地承包档案专柜，并落实治理工作人员，要制造条件争取形成系统化、标准化的农村土地承包档案信息化治理平台和土地流转治理电子信息库。 5、建立变更登记制度。在这次农村土地承包经营权确权登记的根底上，建立正常的土地承包经营权变更登记制度，对由自然灾难、家庭人口变化、征占用承包地、土地流转互换、转让等各种缘由引起的土地承包关系变化，建立标准的变更、补发、换发土地承包经营权证制度。 三、方法、步骤和时间安排 第一阶段：预备工作阶段（xxxx年5月25日6月15日） 、成立机构。镇上成立由镇长赵玲

25、丽任组长，镇政府主管农业副镇长冯芳媚任副组长，涉农相关人员、各村支部支书和村主任为成员的农村土地承包经营权登记工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇政府农业办公室，负责登记工作的日常事务，冯芳媚兼任办公室主任，统一协调我镇确权颁证工作，负责日常详细工作。抽调人员、组织精干力气，建立相应的指导小组等工作机构，负责组织做好起草相关文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、详细工作指导、协调处置日常事务等工作。各村也要组织全体村民选举产生7人以上确实权颁证登记工作小组，保障土地承包经营权确权登记工作顺当进展。县农业局负责对农村土地承包经营权确权颁证工作进展法律、法规、政策

26、和业务操作等方面的培训，做好入户调查表、申请表等有关账、表、册的设计印制工作，并帮助解决实际工作中消失的详细问题，确保农村土地确权颁证工作积极稳妥有序推动。 、宣传培训。实行多种形式，广泛宣传中、省、市、县农村土地承包经营权登记文件和有关土地承包法律、法规、政策，充分熟悉确权颁证工作的重要意义和详细要求，努力营造良好的舆论气氛。加强镇、村登记工作人员业务培训，使全部参加登记的工作人员及镇村组干部，能够把握土地承包法律政策、工作程序、操作要领。 其次阶段：清查实施阶段 （xxxx年6月16日xxxx年9月30日） 、入户调查。我镇将组织特地力气，以村集体经济组织为单位，以其次轮农村土地承包合同、

27、底册、经营权证等档案资料为基准，指导各村开展入户调查。逐一对农户的土地承包关系、面积、地块、空间位置进展清查核实，把承包关系、承包地块、实际承包面积、承包合同等逐一落实到户，填写农村土地承包状况摸底表，农户对入户摸底表必需逐一亲笔签字确认，登记在册，力争做到摸底面积与二轮承包面积相符。 、审核登记。在入户调查摸底的根底上，对承包地被征用、退耕还林等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的，以及承包地灭失或全户消亡等情形使承包地面积发生增减变化的，由原承包方提出变更申请，同时填写农村土地承包经营权变更登记申报表，各村集体经济组织对申请变更或者注销的每宗承包地组织审核

28、无误后，填写土地承包经营权变更状况登记表报镇政府确认变更后，在农村土地承包经营权登记册上予以变更，并进展公示。对存在争议又一时难以化解的，暂不进展登记，待争议化解后再进展确认、登记。 、化解冲突。要把清查的农户承包地的承包关系、地块数量、实际面积等结果与承包农户沟通，排查冲突纠纷，做到一般冲突不出村、重大冲突不出镇，准时发觉问题，仔细讨论解决方法和措施，妥当化解。 4、填发证书。首先由镇政府对各村上报的农村土地承包经营权登记簿审核无误后，录入土地承包治理电子系统并汇总。其次由村、组对农户申报的领取土地承包经营权证登记申请表初审签署意见（加盖公章）、报镇政府确认并盖章。最终由镇政府统一将汇总报表

29、连同承包农户申请表（粘贴承包人身份证复印件）一并报县土地确权颁证工作领导小组办公室，由县土地确权颁证工作领导小组办公室审核后，颁发土地承包经营权证，并由镇政府核发土地承包经营权证书。 5、完善档案。确权颁证工作完毕后，严格根据农村土地承包经营权证治理方法和农业局下发的关于加强农村土地承包档案治理工作的实施意见的要求，对形成的文字材料、表格、电子档案等相关资料准时归档入卷，安排专人保管，确保农村土地承包档案齐全、完整。 第三阶段：总结验收阶段 （xxxx年10月10日xxxx年11月15日） 11月12日前，由镇确权颁证工作领导小组和镇政府成立的验收组对各村辖区内农村土地承包经营权确权颁证工作进

30、展验收，总结确权颁证阅历，分析存在的突出问题，提出解决问题的有效措施，并上报工作总结。 四、相关问题的处理 为便于在土地承包经营权确权登记过程中统一把握政策，依据我县详细状况和试点阅历，就相关问题的处理做以下规定： （一）妥当处理土地权属争议问题 1、对国有土地与集体土地、集体建立用地与农用地、耕地与林地等地类存在争议，以及村集体经济组织之间权属存在争议的，镇政府将积极联系县国土资源局、农业局、林业局准时协调尽快解决，并将处理结果报农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组备案。一时难以解决的，待争议解决后再确权颁证。 2、对村集体经济组织内部农户之间的承包地“四至”界限不清的，实行丈量方法，明确

31、界限；对村集体经济组织与承包农户之间、农户与农户之间的冲突纠纷，可通过调解、仲裁或者司法途径等方式妥当解决。 3、对土地流转后实行规模经营、土地复垦、水毁、自然灾难等使原有“四至”界限变动或者消逝的，在敬重农户意愿的前提下，可实行按原经营权证记载面积的比例分摊或其他有效方法，确权到农户。 （二）妥当处理证、合同、地不相符的问题 在入户调查过程中，对原承包地面积与实际使用面积有较大差异的，承包方提出重新丈量申请的，通过召开村民大会（2/3以上村民参与）或村民代表大会争论，按勘测实际面积进展确认，并落实到农户和地块，同时将此面积填入登记簿和新颁发的承包经营权证。原有的承包面积可以以附录的形式记录到

32、证、簿上，并注明缘由。 （三）妥当处理好其他相关问题 1、对于由国土、水利部门复垦的集体耕地和根本口粮田，应统一登记在村集体经济组织名下；对村集体经济组织已给零散农户安排耕种的，在充分敬重民意、无异议的根底上，可以确权到户。 对在其次轮土地承包以后，依法调整了承包土地，但承包手续未完善变更的，要指导催促村集体经济组织与承包农户补充完善变更承包手续。 2、“四至”界限未明确或者有变动的，要据实复核，予以明确；因村、组修建大路、水利、办公和公益设施建立占用农户承包地的，在本次发证中予以核减。 3、农村集中供给的五保老人承包地的处置问题，由村集体经济组织负责，在充分敬重承包人意愿的根底上，予以妥当处

33、置。 4、出嫁女和入赘男的承包地确权登记根据土地承包法第四节第三十条规定确权登记。 5、大中专在校学生，义务兵、符合国家规定的士官、服刑人员保存承包地，予以确权登记。(陕西省实施中华人民共和国农村土地承包法方法第九条二、三、四款) 6、凡在二轮承包地范围内已退耕还林的承包地应从原承包土地面积中予以核减，按林地承包相关规定申请办理林权证。 （四）妥当处理自留地、饲料地、园地等问题 1、对自留地、饲料地、园地等但凡已纳入承包地的，连续作为承包地予以确权颁证。 2、尚未纳入承包地的，本次确权时按原耕种关系、实际面积予以确权登记，颁发土地承包经营权证书。 （五）流转承包地的登记 流转土地的登记严格根据

34、农村土地承包经营权流转治理方法的规定进展登记。 1、农户之间假如互换、转让以后的土地承包经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进展确权登记。对存在纠纷的，先解决纠纷再进展登记。（农村土地承包经营权流转治理方法第五章其次十七条） 2、转让承包土地限于集体经济组织内部，对于跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主争论同意互换的，可按互换后的承包关系登记。双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换前的承包关系登记。（农村土地承包经营权流转治理方法第五章其次十五条其次款） 3、对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不给受转经营者颁发土地承包经营权证，其流转关系连续履行土地流

35、转合同商定。（农村土地承包经营权流转治理方法第三章第十六条） （六）农户转变土地农业用途的登记。对于农户未经依法报国土资源部门批准，自行或者流转给别人在承包土地上建房和改作宅基地等非农业用途的，仍按农用承包地进展登记，计入应分承包地面积。对其擅自转变土地农业用途的行为，由国土资源部门依法处理。（中华人民共和国土地承包法第四章第五十条、第六十条）。 （七）进城落户农夫的承包地登记。农夫进城落户全家迁入设区市，转为非农业户口的，依法收回其承包地，不再列入本次确权登记范围。对于在小城镇落户、仍保存承包土地的，应按农村土地承包法规定进展登记。（中华人民共和国土地承包法其次章第四节其次十六条）。 （八）

36、劳务输出农夫的承包地登记。农夫外出务工经商是一种正常的经营活动，不得以农夫外出务工经商而影响承包土地登记。对于常年外出未归、未托付代理人又无法联系的外出人员，按正常状况办理登记，其土地暂由集体视为机动地代为治理。 （九） 登记的时效期间。本次登记的土地承包期到期时间，统一填写为2025年12月31日，以后国家“长期不变”的详细政策出台后再统一调整。本次确权颁证仍属于二轮土地承包，发证时间以详细发放日期为准。以前颁发的土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案，在本次登记完毕后全部交回到镇农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组办公室，再由镇上统一整理后交到县农村土地承包经营权确权颁证工作领导

37、小组办公室。 （十） 统一登记资料。本次登记工作所用的样表，统一由县农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组办公室印制发放。 五、工作要求 （一）严格政策。土地承包经营是农村的根本制度，保持稳定并长期不变是根本要求。爱护和进展好最广阔农夫的根本利益是做好土地经营权登记工作的动身点和落脚点。要严格根据法律和政策办事，确保土地承包经营权登记工作任务圆满完成。 （二）强化监视。镇农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组将对此项工作开展常常性的监视检查，对发觉的问题会准时订正。镇长是这次登记工作的第一责任人，主管农业副镇长是详细责任人，各村支书和村主任是直接责任人，对在登记工作中玩忽职守、违规操作，造成不

38、良后果的，由镇纪委追究其责任。 （三）加强沟通。各村要对工作进展状况定期进展汇报沟通，特别状况和问题要准时和镇上沟通，不能擅自处理。要准时发觉和解决登记工作中的详细问题，将可能引发上访等影响社会稳定的事态苗头消退在萌芽状态。要探究创新，总结阅历，建立土地承包流转治理长效机制。积极推动土地规模经营，促进农村土地资源市场化配置，为加快现代农业进展做出奉献。 此次登记工作不向农户收取任何费用。工作方案由镇农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组办公室负责解释。 草原确权承包工作实施方案 草原确权承包工作实施方案 为进一步完善草原确权承包工作，促进草原承包经营体制改革，结合深入落实草原“双权一制”（全部

39、权、使用权、承包经营责任制）和草原生态爱护与建立补助嘉奖机制，有效解决我县草原“四至界限”不清，“证、账、地”不符，农牧民在草原上的利益缺乏法律保障等问题。根据内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案要求，结合我县草原承包工作实际，特制定本方案。 一、指导思想、总体目标和根本原则 （一）指导思想。以内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案为指导，仔细落实自治区、市有关会议精神，从我县草原面积小，农业人口多，不宜落实一家一户承包经营草原的农区特点动身，在1986年全县集体草原全部权划界颁证根底上，实行“确权、确股、不确地”的方法，全面开展草原确权工作。通过建立数字化、信息化、标准化草原股份经营治理模式，

40、健全草原爱护与建立责任、草原使用权力与收益清楚的运行机制，切实有效地保障农牧民对集体草原占有、使用、抵押、入股、流转收益等合法权益，进一步激发广阔农牧民对草原生态爱护与建立的积极性，推动全县草原生态文明建立迈上新台阶。 （二）总体目标。一是解决草原权属纠纷和历史遗留问题，稳定现有草原承包关系。二是为农村牧区集体草原资产上市交易供应依据。三是为草原流转、规模经营和工商资本引入打下根底。四是为落实其次轮草原生态爱护与建立补助嘉奖政策打下根底。 （三）根本原则。 1.坚持社会稳定原则。在开展草原确权工作中，要保障广阔农牧民的知情权、参加权，敬重他们的意愿，征求他们的意见。要充分发挥农牧民自治组织的调

41、整作用，重大事项由嘎查村集体经济组织成员民主争论打算，要积极稳妥地解决问题，不得强行推动，避开引发社会冲突，确保社会稳定。 2.坚持原有草原权属和流转关系不变的原则。开展草原确权工作是对现有草原全部权、使用权和流转形式等治理关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机随便调整、转变已经形成的权属及经营关系。要以现有的草原划界登记、使用权证为依据确认草原归属，维持现有依法流转、承包、租赁草原经营面积和期限不变，也不转变原有草原权属和经营关系的惠牧政策和相关责任义务。对个别存在纠纷，大局部群众要求调整的，根据法律法规和政策规定，慎重把握，妥当处理。 3.坚持依法、民主、公开原则。草原确权工作

42、要依据草原法、物权法、土地承包法和自治区草原治理条例的相关规定依法开展。对于工作中消失的问题，有法律法规和政策明确规定的，要严格根据规定执行，尚未作出明确规定的，要依据法律法规和政策的根本精神，结合当地实际，根据嘎查村民主决策的原则妥当处理。草原确权的整个工作程序、结果要做到公开、公正、透亮。对于一些疑难问题，在不违反法律法规和政策精神前提下，通过民主协商解决。草原权属一时解决不了的，暂不进展确权。 4.坚持以农牧民群众为主体的原则。要向群众做好深入细致的宣传、发动和解释工作，让他们充分了解草原确权的目的、意义、作用和程序。嘎查村确实权方案要在集体成员内部充分争论，达成全都，切实做到农牧民的事

43、让农牧民自己做主。草原权属四至登记表、全部权证及农牧户股权登记备案表要分别经村民议事小组成员和农牧户签字确认。对外出农牧户要千方百计通知到户到人，保障其知情权、选择权、决策权。 5.坚持进度听从质量的原则。草原确权是长期大计，不能怕麻烦，图省事，必需做细做实，时间听从质量。各乡镇要结合实际，统筹安排，把握好各个关键环节，积极稳妥地推动。 6.坚持分级负责的原则。农牧主管部门详细负责全县草原确权登记汇总、信息录入及颁证等技术工作。各乡镇政府担当草原勘界、地块坐标打点、根底数据采集工作。 二、工作内容及任务 一是依据草原“双权一制”落实状况，对全县全部嘎查村集体草原全部权和农牧（林）场、水库等国有

44、草原使用权状况进展核实，对无争议纠纷的集体草原全部权确认到自然村，建立草原全部权登记备案台账，同时换发或补发（包括损坏、遗失或漏发的）草原全部权证。国有草原使用权确认到实际使用单位并颁发使用权证。对有争议纠纷的草原要先行解决争议纠纷，然后再确认全部权。对换发、补发的草原全部权证、使用权证，要注明原证颁发时间。对新确认或调整后颁发的草原全部权证和使用权证，按实际颁证时间填写。 对近年来各类工程建立和矿藏开采占用的草原要严格根据审核、审批部门的批准文件和有效的草原征占用补偿协议进展确认。凡依法履行草原征占用手续，按规定兑付补偿资金，经县草原行政主管部门审核同意，不列入此次草原确权面积范围。凡没有依

45、法履行草原征占用手续，属违法占用草原的，要进展依法处理，依据处理状况，由县草原行政主管部门打算是否计入全县草原确权面积。 对近年来一些村民违法开垦草原变为农田的，要在土地确权根底上，重新划入草原范围进展全部权确立。 二是对现有草原流转、承包、租质等经营状况进展核实。凡符合法律法规和政策规定的，维持原经营关系不变，对不符合法律法规和政策规定的予以废止。 三是各乡镇要以村民小组（自然村）为单位，建立集体资产股份合作经营组织，建立集体草原股份经营登记台账，将股权确权到农牧户，保障农牧民对集体草原资产占有、收益等合法权利。 四是对现有草原流转、承包、租赁等进展标准治理，按合同规定颁发草原使用权或承包经

46、营权证，建立健全电子档案和信息平台。 五是凡饲用灌木草场，可按“一地双证”方法，在获得“林权”证的同时，可颁发草原全部权证。 草原确权要采纳地理信息系统实现草原面积、四至GpS定位，明确四至界限；系统确认困难的，采纳实地勘测方法确定。 三、工作时间和步骤 2023年9月上旬各相关单位要明确工作内容、任务和责任，同时上报方案，组织召开发动会。农牧部门组织开展业务和法律法规培训，做好前期预备工作。 2023年9月至12月为实施阶段。一是各乡镇要成立领导小组，组织开展摸底调查，收集原有草原划界和全部权证发放状况，登记核实原有草原流转、租赁和承包经营状况，核实划界、全部权证、承包（租质）合同、台账、面积四至等草原地理信息。二是以自然村为单位，仔细填写由自治区统一制定的草原根本信息登记表，经各乡镇汇总后上报，由农牧部门建立草原确权登记表，采纳纸质、电子版两种，并在县档案馆进展异地备份，长期保存。三是县草原治理部门将数字、影象、图表和文字资料汇总，建立全县草原确