转移农村剩余劳动力调查报告.docx

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1、 转移农村剩余劳动力调查报告转移农村剩余劳动力调查报告1 城市资源，以形成城乡良性互动的大好局面，实现农村剩余劳动力的就地转移；另一方面，我们在调整城市产业构造以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时，我们还要鼓舞农夫进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。 “三农”问题就是对农业、农夫和农村问题的总称。详细的讲，就是农业的增长与进展；农夫现实的收入及其增长、将来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村进展，包括农村经济及社会的进展。农业、农村与农夫三者之间的联系是严密相连而难以分隔的。其中，农夫从事生产活动，制造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建立新型的农村；农夫将所得收入用于增加农业投

2、入，进一步促进农业进展。可见，在这三者关系中，农夫是具有主动性的一方，而农业是农夫猎取收入的源泉和进展劳动制造收入的对象之一，农村则是在农夫通过劳动制造收入后进展改造、转变的对象。因此，三农问题的实质是农夫问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农夫负担日益加重，中国农夫、农村和农业的逆境越来越成为人们普遍关注的话题。 一、“三农”问题的症结 “三农”问题的症结在于农业人口过剩，农夫就业缺乏。据李子奈（年）对农业就业构造偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。浩大

3、的农业人口与有限的农业资源的锋利冲突，成为我国“三农”问题的症结所在。 农业人口过多至使农业低效率。威廉阿瑟刘易斯（）认为，由于传统农业部门剩余劳动力比拟多，劳动力供应是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农夫的酬劳极低。根据他的规律，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农夫的收入将始终处于停滞状态。 农业人口过多导致农夫贫困。农业人口过多从两方面直接影响农夫的收入：一是有限的农业收入由浩大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由浩大的农业人口分摊，造成农夫就业缺乏。农夫收入水平低，又会通过两个途径形成农夫贫困的恶性循环：收入水平

4、低人力资本投资缺乏农夫谋生力量低收入水平低；收入水平低扩大再生产投资缺乏收入水平低。 农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农夫是农村不稳的经济根源。当前农村的农夫收入处于负增长，这是农村消失不稳定因素的经济缘由。二是农夫组织化程度低，自我爱护力量弱，农夫利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农夫通过适当的形式组织起来形成利益集团的本钱过高，至使农夫组织化程度低，造成农夫自我爱护力量弱。 总之，农业人口过多形成农业、农夫与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农夫和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农夫和农村问题的恶性循环。因此

5、，解决“三农”问题的根本出路只能是削减农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济进展的人均资源空间。 二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的根底 小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”的转移策略。多年来农村乡镇企业的.快速进展，已使亿多农夫从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农夫增产与增收之间的冲突。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使很多已从土地中转移出来的农夫不能专营工商业和效劳业，很

6、多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农夫仍旧把农村视为自己的家，保存在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必需着眼于农业产业布局和产业构造的调整，以农业为根底大力进展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的根底，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。 大力进展农村工业化 当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“其次工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止年低，乡镇企业从业人员到达亿人，占全国农村劳动力的，大大缓解了

7、人多地少的冲突。乡镇企业支付职工的工资总额已达亿元，农夫人均从乡镇企业获得的工资性收入为元，占全国农夫人均收入的；同时，乡镇企业的集聚会带动农夫集聚，进而劳动效劳业和市场的兴起，既促进了小城镇的建立，又培植了小城镇的产业根底，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建立的经济支撑。 加快农业产业化步伐 具有官方方面估量，农业的充分进展，农业构造的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，兴旺国家对农产品的加工约占总量的，我国只占。兴旺国家食品工业产值相当于农业产值的倍，我国还不到。兴旺国家农业产前、产中、产后的产值比例为：，我国正好相反，是：。可

8、以看出我国农产品加工转化增值的空间很宽阔，潜力很大。只要仔细抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有盼望。 鼓舞民工回乡创业 大中城市作为一个开放系统，更简单给农夫带来现代观念。美国闻名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟刘易斯指出：“市民素养的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培育一代现代农夫。”农夫外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农夫的劳动生产率，更重要的是不少农夫转变了观念，学到了本领。对这些经受几年熬炼，积存了肯定资金，学到了一些治理学问，把握了肯定技术的农夫工，要发动他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事

9、迹和先富帮后的奉献精神，鼓励更多的外出农夫工回乡为本地经济社会进展制造条件做出奉献。 积极引进城市资源 解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济构造调整，推动农业产业化经营，增加农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建立的步伐。例如，目前大局部的城市工业生产力量过剩，很多企业开工率不到。在这种状况下，城市资本全部者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、治理阅历

10、等一起引入农村供应了前提条件。 在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要留意的是，鼓舞农夫就地走向现代化，并不是将农夫堵回农村，而是应更加关注农村的进展，统筹城乡进展，有效地扩大农村内部的就业容量。 三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键 异地转移农业剩余劳动力，特殊是将这局部劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依靠与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流淌中确立劳动力价值，消退劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之

11、间都得到充分合理的配置。 促进大中城市的工业产业构造升级和优化 限于我国尚有亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素养偏低的条件，我国工业构造优化战略应以进展劳动密集型工业为根底主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为（年），日本为（年），台湾为（年），而我国目前只有左右。借鉴工业化较为胜利的国家和地区的阅历，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升个百分点，所吸纳的农业劳动力肯定量相当于年农村新增的万劳动力。 大力进展第三产业 目前，我国第三产业进展

12、还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有左右，而兴旺国家就业比重高达，兴旺国家第三产业的种类有个，而我国只有左右。兴旺国家的社区效劳就业份额为，而我国目前仅有左右。据推算，全国个人口在百万以上的特大城市和个人口在万的大城市中，社区效劳业可供应的就业机至少应在万个以上，再加上其它中、小城市供应的就业时机，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。 鼓舞农夫进城创业 大量农夫进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的状况下，农夫进城就业的难度更大。这就需要大力鼓舞农夫进城创业，尤其是鼓舞农夫在第三产业创业，由于目前我国的第三产业进展滞

13、后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓舞农夫进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比方可以允许农夫以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增加农夫进城创业的信念和力量。 扩大农村对外开放 扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的缺乏，拓宽我国农业进展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济进展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；实行有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比拟优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外

14、创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比拟优势。 在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要留意的是，要统筹城乡进展，一方面要大力进展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓舞农夫进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。 总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应当是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农夫问题。“三农”问题的解决，不行能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，渐渐使得解决中国的农业、农村、农夫问题找到一个新的前途。 转移农

15、村剩余劳动力调查报告2 随着改革开放的不断深入，农夫的思想观念发生了深刻的变化。他们不再安于现状，不满意当前传统农业经营带来的微利，在家乡又找不到脱贫致富的好路子，因此外出务工的青壮年农夫越来越多。据宜章县农村住户调查资料说明：农夫外出务工得到的收入已成为近几年宜章农户家庭纯收入增加的主体。而这种“主体”收入的增加主要依靠农村剩余劳动力转移这一途径来完成。如何积极引导农村劳动力转移，逐步带动区域经济的进展已显得越来越重要. 一、宜章县农村剩余劳动力及转移现状 （一）全县农村劳动力构造现状。据农村住户调查：XX年全市农村劳动力为26.68万人，占全县农村劳动力总数的74.8%；从性别构造看：男劳

16、动力占54.85%，女劳动力占45.15%；从所从事的行业看：第一产业占69.71%，其次产业占10.76%，第三产业占19.53%；从劳动力受教育的程度看：不识字或识字很少的占3.7%，小学文化程度的占27.90%，初中文化程度的占54.37%，高中文化程度的占12.34%，中专文化程度的占1.39%，大专及以上文化程度的占0.29%。从以上构造可以看出：全县农村劳动力资源丰富，性别构造较为合理，但劳动力水平较为低下。 （二）全县农村剩余劳动力转移的现状及特点。随着农村经济的进展和农业生产科技水平的提高，再加上农夫思想观念的变化和农村“人多田少”现象的日趋严峻，近几年农村剩余劳动力转移已成为

17、一股热潮。据调查：全市有农村剩余劳动力转移人数8.5万人，其中省外7.53万人，省内0.96万人。上半年新增转移人数2.1万人，其中女性1.07万人；在新增成员中有0.06万人承受了职业培训。总体上看，农村剩余劳动力转移主要有以下几个特点： 1、农村剩余劳动力转移主要集中在广东沿海地带。农村经济体制的改革极大地调动了农夫生产的积极性，农夫的生产和生活水平较以前相比有了显著的提高，农夫不再满意温饱型生活。加上经济兴旺地区的高工资、高收入的强大吸引力，使得农村剩余劳动力在内部冲动和外部拉力作用下，近几年大规模地向广州、深圳一带转移。改革开放以来，广东沿海地区的经济快速进展，为广阔农村剩余劳动力供应

18、了很多就业时机，从而吸引了更多农夫前往这些地方打工赚钱。据调查，我县上半年外出打工的就有74%分布在广州和深圳一带，少数分布在省内其它地市. 2、二、三产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查：农村输出的劳动力有74.6%从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等效劳业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、电子装配等工作。也有些举家外出承包田地种西瓜、养猪等，但为数不多。其他主要从事各种效劳行业。 3、劳动力就地转移人数明显增加。消失这一特征的主要缘由是（1）近年来沿海经济兴旺地区对劳动力的需求趋于饱和；（2）一些重点工程在全县相继开工建立，沿大路两侧新

19、开办很多采石、水泥预制件等配套企业以及大路建立工地均需要肯定数量的劳动力；（3）个体私营经济和农村小城镇建立的进展吸引了一局部劳动力回流。 4、农村剩余劳动力转移具有兼业性。目前的农村家庭联产承包责任制将农夫与土地紧紧地联在一起，大局部非长期性外出务工的农夫，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打工，农忙时回家耕种。 二、农村剩余劳动力转移存在的问题。 近几年全县外出劳动力人数虽逐步增加，但转移的速度却有所趋缓。主要存在以下几方面的问题： 1、转移的劳动力素养较低。主要表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少。低素养的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，

20、很难找到抱负的岗位，挣得满足的收入。 2、两广和深圳等沿海兴旺地区和城市，对外来劳动力的需求根本趋于饱和。由于沿海兴旺城市经济的飞速进展，对劳动力整体素养要求越来越高，各大城市的局部企业不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市和农村剩余劳动力的双重压力。因此对外来劳动力的需求越来越少。 3、农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和治理，根本处于无序流淌状态。由于缺乏宏观调整手段，劳动力输出后的状况无法了解，利益无法爱护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。少数人因找不

21、到工作就消失偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超规划生育。 三、积极引导农村剩余劳动力转移。 依据以上状况加以分析不难看出：今后农村转移出去的劳动力如不准时更新，要找到抱负的工作，挣得满足的收入已是越来越难。要想使农夫的工资性收入对农夫总收入的奉献越来越大，必需积极地引导农村劳动力转移。全县劳动效劳中心已初步开头了这方面的工作。 1、建立乡镇劳动保障站和劳动信息网络，形成农村劳动力的有序流淌。农村剩余劳动力转移是“不冒烟的工厂”，是投资少、见效快的扶贫工程，是不交学费的“商业大学”，也是全县这样一个城镇化水平不高，工业根底薄弱，经济落后地区促进农夫增收，农村经济进展的有效

22、途径。为了积极稳妥的开展好劳务输出，全市就业效劳中心利用这次机构改革的时机，加快了乡镇劳动保障站的建立。已建9个乡镇劳动保障站全部配备了13名专、兼职人员。全县13个乡镇全部建立了劳动保障站，岩泉.关溪.笆篱建站率超过75%。劳动信息网络的建立已在构思当中，确实亟待落到实处。由于它的建立将会使劳动力转移和跟踪效劳更加标准、更加简捷便利。 2、提高劳动者素养，进展各行各业、多方位的技术培训。据了解农村劳动力转移中，小学至初中文化程度占66.5%以上 ，多数务工成员只能从事一般体力劳动，有技术、特长的只占10%左右。针对这一状况，为满意农村劳动力在转移过程中对技术的需要，提高就业率，必需对务工成员

23、进展多方位的技术培训，坚持“先培训，后输出”的原则。据调查：今年各乡镇相继开设了缝纫、电脑、保姆、保安、幼教、焊工、美容美发、家电修理、养殖等专业，培训民工960多人。通过培训，使他们一经转移就能上岗，在竞争的过程中处于主动地位，既有利于生产的稳定进展，又增加了务工人员的经济收入。 3、挖掘劳务资源，广开效劳渠道。由于全县与两广接壤，打工妹大都以老带新方式输出，而男工及中年妇女输出就没有那么活泼。针对这一现象，就业效劳中心准时与广东等地的信息联络员联系。仅麻阳镇今年上半年就向广东省的中山、南海、东莞等地输送男工657人，从事家政效劳的中年女工246人，保安人员187人。为全县劳务输出增加了一道

24、亮丽的风景线，深受农村男青年和中年妇女欢送。 四、利用农村剩余劳动力转移成果，促进宜章县域经济进展。 从以上调查和分析可以看出：农村劳动力转移不仅可以扩大就业、增加收入，还可以以此为突破口，搞活全县经济。它的意义不仅在于把门外的钱抓回来，更重要的是通过农村劳务输出，把外面的先进观念、先进技术、先进治理机制和先进的经营理念等学成回乡，积极带动地方区域经济的进展。全县在这方面的工作已迈出了新的一步。 1、劳动力转移促进农夫增收，带动农村经济进展。农村劳动力转移不仅直接增加了农夫收入，给农业生产供应了较富裕的流淌资金，而且带动了相关二三产业的进展。如促进了交通运输业的富强及职业教育和社会办学的进展。

25、据调查农夫外出务工的工资性收入占农夫纯收入的比重越来越大，而家庭经营收入和转移性、财产性收入则增长较缓。目前农村劳动力转移成了农村居民增加收入、进展农村经济，提高生活水平的主要途经。 2、劳动力转移带动全县民营经济的进展。全县外出务工人员在为沿海地区经济进展做出奉献的同时，其中姣姣者学到了过硬的技术，赚到了大把的票子。为此，各级政府出台了一系列优待政策，鼓舞他们回乡办企业。如减免有关税款和相关的行政性收费、争取银行低息贷款等，为返乡创业人员制造出一个宽松的环境，鼓舞他们参加小城镇建立。 3、劳动力转移加快了全县小城镇建立的进程。由于两广地带劳动力的需求根本趋于饱和，其工资、待遇与内地收入越来越

26、接近，且工作时间长，路程远，开销大。再加上近年来全县恰逢历史上从未有过的进展机遇，衡枣高速、洛湛铁路、贵福铁路、永连大路等重点工程的相继开工，在给全市经济进展带来巨大机遇的同时，也给农村劳动力就地转移带来了巨大机遇。一些打工回来的青年因外出开阔了眼界，学回了技术，积蓄了一些资金，他们不再安心几亩田的收入，大多来到县城或小城镇经商、从业，从而加快了全县小城镇建立的进程。 五、几点启发 1、科学熟悉农村劳动力转移的重要性和紧迫性是农夫增收、农业增效、进展本地经济的有利前提。由于一些地方对农村剩余劳动力的转移存在种种偏见，认为这是对农村劳动力的一种廉价出售，是“兴旺地区”对“落后地区”劳动力资源的剥

27、削。由于缺乏正确的分析和认同，它的作用和重要性始终没有引起社会的关注和重视，各级政府也没有出台相关的政策和措施，更谈不上系统的治理和引导。据调查：农村剩余劳动力所带来的工资性收入已成为广阔农户家庭纯收入增加的主体和农业生产及农村住房建立的主要资金来源。同时很多外出务工的青年学成回乡，争当创业之星，带动了全市民营经济和小城镇建立的进展。因此，要想充分利用农村剩余劳动力增加农夫收入，进展农村经济，必需对农村劳动力转移的重要性和紧迫性有一个足够的熟悉。 2、积极推动农业构造调整，促进农村劳动力在农业内部转移。专家们认为，导致农夫增收缓慢的因素许多，其中主要缘由是：农业效益下降，农村劳动力就业渠道有限

28、，农业科技水平落后导致农产品竞争力差。很多地方都存在增产不增收的现象。因此，适时调整农业构造，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进展农产品精深加工，是农业进展面临的一项重要任务。应在保证粮食生产力量稳定提高的前提下，大力进展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发力量，向农业的深度和广度进军。这样一来不仅可以提高农业生产的整体效益和农产品的竞争力，而且还可以增加大量的就业时机，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。 3、扶持壮大农业产业化龙头企业，实现企农“双赢”。依托资源建基地，面对市场求进展，是农业产业化龙头企业的进展方向。龙头企业的主要作用是：促使资金、技术、信息、人才进入农村，农产品和劳动力流出农村，实现企业进展壮大和农夫增收的“双赢”目标。因此，扶持和壮大龙头企业就是扶持农夫，进展产业化就是进展农业。不仅带动了周边农户的进展，增加农夫收入，还安排了剩余劳动力就业。