常州市“十三五”旅游业发展规划（2016-2020） .doc

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1、 1 常州市“十三五”旅游业发展规划（2016-2020） 2 目 录第一章 现实基础与发展环境（6）一、“十二五”发展回顾 （6）二、“十三五”发展环境（14）第二章 战略思想与发展目标（18）一、指导思想 （18）二、战略定位 （20）三、发展目标 （23）第三章 空间拓展与布局优化 （27）一、全域旅游与空间拓展 （27）二、空间优化与布局结构 3 （27）第四章 产品开发与项目建设 （30）一、旅游产品开发 （30）二、重点项目建设 （34）第五章 市场定位与营销推广 （38）一、旅游市场定位 （38）二、营销模式创新 （38）三、旅游市场推广 （39）第六章 要素完善与产业发展 （4

2、1）一、旅游要素完善 （41）二、旅游创业创新 （42）三、旅游融合发展 4 （46）四、旅游产业集聚 （51）五、旅游惠民富民 （51）第七章 发展动力与环境优化 （53）一、深化旅游改革开放 （53）二、优化旅游公共服务 （54）三、推进智慧旅游发展 （55）四、提高旅游质量水平 （57）五、加强区域旅游合作 （61）第八章 政策保障与规划实施 （62）一、旅游政策保障 （62）二、规划实施对策 5 （65）附件：常州市“十三五”期间重点旅游项目建设计划表（66） 6 旅游业是覆盖一二三产的综合性产业，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。加快发展旅游业是推动我市实施“五大战略”，更高

3、水平推进“创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城”建设的重要抓手和有效途径，对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。为了贯彻落实国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号），科学指导和推动我市旅游业在“十三五”期间实现提质增效和转型发展，更好地适应经济发展新常态，打造常州旅游升级版，按照我省“迈上新台阶、建设新江苏”战略诉求和省政府关于全面构建“畅游江苏”体系的总体部署，根据常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划和常州市主体功能区实施意见的要求，编制本规划。第一章 现实基础与发展环境一、“十二五”发展回顾“十二五”期间，我市深入贯彻落实科学发展观，进一

4、步解放思想，深化改革开放，积极推动旅游产业转型升级和与相关产业融合发展，提升旅游服务品质和旅游产业综合竞争力，旅游业发展取得显著成绩，超额完成了“十二五”的主要目标任务。（一）发展环境与旅游基础不断优化市委、市政府及各部门高度重视旅游发展，把旅游业作为 7 全市重要产业加以培育。市政府出台了关于促进旅游业改革发展的实施意见和关于推进“畅游江苏乐在常州”品牌建设的实施意见，全力推动旅游强市建设。市发改委将旅游业纳入服务业十大产业和服务业发展规划，考评充分征求旅游局意见，并推荐旅游项目申报省级服务业重点项目；市财政局与旅游局联合出台市级旅游业发展专项资金管理办法，专项资金管理规范和效能进一步提升；

5、市政府有关部门均结合各自的工作对旅游发展提供大力支持或与旅游局联合举办相关活动；各辖市、区政府高度重视旅游业发展，溧阳、金坛、武进、新北等陆续有一批新项目建成运营，旅游节庆活动丰富多彩。全市旅游发展共识与合力已经形成，发展环境明显优化，旅游基础更加坚实。（二）旅游项目与品牌建设再创佳绩旅游项目建设取得新突破。“十二五”期间，全市共完成旅游项目投资 475.5 亿元，其中重点旅游项目完成投资 256 亿元, 国家智慧旅游公共服务平台投入运营，建成了武进花博园并成功举办第八届中国花卉博览会，中华孝道园、环球恐龙城迪诺水镇、天目湖水世界、金鹰水族馆、嬉戏谷二期嬉戏海、嬉戏谷维景酒店等一批大型旅游项目

6、建成运营，东方盐湖城盐泉小镇一期和华夏宝盛园二期等一批旅游项目的开发建设成效显著，进一步丰富了我市的旅游产品供给，增强了旅游核心吸引力和旅游竞争力。 8 旅游品牌建设再上新台阶。全市确定了“畅游江苏乐在常州”的旅游品牌形象；国家历史文化名城申报取得成功，大运河（常州段）成为世界遗产；天目湖成功创建国家级旅游度假区、国家 5A 级景区、国家生态旅游示范区和国家森林公园；武进太湖湾、金坛茅山成功创建省级旅游度假区，金坛长荡湖成功创建省级旅游度假区和省级生态旅游示范区；南大街商贸休闲旅游区、环球动漫嬉戏谷、中华孝道园和溧阳新四军江南指挥部纪念馆创建成为国家 4A 级景区；溧阳长荡湖湿地公园被评为国家

7、级湿地公园；天目湖生态农业园成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，溧阳南山花园、溧阳天目湖苏园、溧阳欣龙生态园、武进龙潭湖农业生态园、常州锦涛生态园、溧阳通用山庄、溧阳曹山现代农业示范区、金坛长荡湖水街等被评为江苏省四星级乡村旅游区（点）；华夏宝盛园被评为省级自驾游基地和首批房车露营地。截至 2015 年底，我市共有国家级旅游度假区 1 家，省级旅游度假区 3 家；A 级旅游景区 33 家，其中国家 5A 级旅游景区 2 家；全国工农业旅游示范点 17 家，省四星级乡村旅游点 22 家；星级宾馆 68 家，其中五星级酒店 9 家；旅行社 130 家，其中省五星级旅行社 3 家，常州国旅旅行社有限公

8、司稳居全国百强旅行社行列，中华恐龙园被评为全国旅游服务质量标杆单位；景尚旅业、中华恐龙园、上游文旅在“新三板”成功上市；天目湖旅游股份有限公司连续三年蝉联常州市“现代服务业五星企业”；成功举办旅游商品大赛，推选优秀作 9 品参加首届“乐购江苏”旅游纪念品创意设计大赛，“印象青果巷”系列工艺梳、“留青竹刻文玩组”获得银奖。（三）旅游宣传与市场拓展成效显著促销方式更加多元化。通过在央视等主流媒体投放广告、媒体宣传与旅游专题报道、参加国内国际旅游交易会、举办异地旅游市场推介会、开展旅游主题促销年、网络展播促销、城市客源互送和举办节庆活动，深入开展全方位立体化旅游营销，完善了旅游营销网络。宣传促销采用

9、新手段。充分发挥微博微信等自媒体的作用，微博微信粉丝量分别突破 15 万人和 4 万人，并通过与蚂蜂窝、新浪微博等合作，进行了“乐游常州”目的地整体宣传推广。节庆活动再掀新高潮。连续举办了中华龙城常州旅游节、“春到江南”旅游系列活动、常州乡村旅游节、感恩回报月、冬季嘉年汇活动，推出“激情之夏”常州旅游节和环球恐龙城、天目湖旅游区、春秋淹城旅游区、环球动漫嬉戏谷四大夜公园旅游活动，借助节庆活动集聚了人气，扩大了城市影响力和知名度。市场拓展取得新突破。持续加强中远程市场推介，北京、山西、内蒙古、黑龙江、青海、宁夏等 12 个中远程省（市）来我市旅游人数呈 5 倍以上速度增长。强化了境外市场拓展，编

10、制了常州旅游招商手册，在香港、澳门举办了常州旅游推介会，两地旅游企业签订了三项合作协议。通过旅游宣传促销， 10 有效激发了旅游市场需求，拓展了市场空间，客源市场保持了年均 12%的快速增长，我市旅游的知名度和影响力（尤其在港澳和中远程级地区）明显提高。（四）旅游转型与产业升级明显加快休闲度假产品不断丰富。完善了城市休闲空间格局，建设了城市主题休闲街区，丰富了城市休闲旅游活动，重点建设了一批特色农园、休闲农庄和特色旅游村镇，城乡休闲体系基本建立。溧阳天目湖旅游度假区、武进太湖湾旅游度假区、金坛茅山旅游度假区经过多年发展，旅游功能和配套设施日趋成熟，接待能力显著提升，我市初步实现了由观光旅游向休

11、闲度假旅游转变。产业融合创新不断加强。旅游与文化融合发展继续深化，以常州天目湖、中华孝道园、运河五号创意街区等为代表的旅游区，成为推动旅游与文化融合发展的主要载体。旅游与农业融合发展持续强化，乡村旅游成为我市旅游发展的亮点和带动农村发展的重要动力。旅游与工业融合发展不断细化，我市作为旅游装备品、户外用品生产集中地，已呈现出门类全、质量优、竞争力强的良好态势，产业规模一直处在全省乃至全国前列。旅游与体育融合发展效果显现，形成了以太湖湾龙舟大赛等为代表的一批品牌赛事，扩大了我市旅游景区在全国的知名度。旅游与城市融合发展连续优化，运用各种手段大力宣传推广常州城市旅游整体形象，注重挖掘融合城市旅游相关

12、元素， 11 我市城市知名度和旅游产品影响力越来越强，对城市相关产业的拉动效应日益显现。重点引导了温泉、高尔夫、康体保健等休闲新业态。我市旅游产业体系进一步完善，旅游发展活力明显增强。集聚支撑能力明显增强。我市以溧阳天目湖旅游度假区、武进太湖湾旅游度假区、金坛茅山旅游度假区、环球恐龙城、春秋淹城旅游区等为核心的旅游要素发展集聚地已形成较大规模，集中了近百家旅游企业，年接待游客占全市旅游景区接待总人数的三分之一以上，成为我市旅游业发展主力军。区域旅游发展趋向均衡。随着“旅游西进”战略的持续推进，溧阳市、金坛区的旅游业得到了快速发展，两地接待游客人次和旅游收入分别占全市接待游客总人次和旅游总收入的

13、四成和三成以上，成为我市旅游业版图的重要一环。（五）行业管理与旅游服务继续加强规划引领作用增强。制定了常州市旅游业发展三年行动计划（2014-2016）、常州市智慧旅游三年行动计划（2015-2017）、常州市自驾游基地创建三年行动计划和金坛市旅游发展规划（2014-2030）等系列旅游规划。认真落实省政府和省旅游局的要求，结合常州旅游实际，编写了常州市“畅游江苏”行动方案，较好地引领了我市旅游业转型升级和提质增效。依法治旅有序推进。严格贯彻实施旅游法，按照“统一 12 受理、依职处理、属地管理”的原则，建立了由旅游部门统一受理的投诉处理机制，组织召开旅游法实施座谈会，规范整顿市场秩序，我市旅

14、游市场运行进一步规范，零负团费、强迫购物、自费项目等行为得到了有效遏制。质量监管得到加强。实行了目标责任制，加大了旅游质量监督管理和旅游执法力度，完善了旅游执法监督体系。继续加大了旅游标准化工作力度，进一步完善了主题公园服务规范，编制了旅游企业信息化服务指南国家行业标准，起草了常州市乡村旅游示范区（点）规范（试行），完善了旅游标准实施推广机制，提高了我市的旅游标准化水平，中华恐龙园成为全国旅游标准化示范企业。加强旅游诚信教育，开展诚信经营活动，不断完善旅游诚信经营体系。加强旅游投诉、申诉处理机制建设，进一步健全和完善了投诉、申诉处理程序、制度和信息发布制度。旅游安全常抓不懈。整理修订了旅游突发

15、公共事件应急预案、食品安全事故处置预案等 10 多项旅游安全应急制度，成立了常州市旅游行业安全生产专家组，加强了重大活动和主要假日等重要时间段的安全督查，为旅游者提供充分的安全保障。文明旅游有力推进。开展文明城市与文明旅游建设工作，制定常州市民文明安全旅游行动方案、关于组织实施“文明安全旅游工程”的意见、关于切实提升公民旅游文明素质的实施意见；举办了“旅游进社区、文明万里行”系列活动。 13 公共服务持续提升。常州智慧旅游公共服务平台一期项目运作良好，常州智慧旅游公共服务平台二期、客源分析系统、旅游应急信息管理系统、饭店会员管理系统等项目在建。嬉戏谷有限公司、景尚旅业集团股份有限公司入选省智慧

16、旅游示范基地，数量位居全省第二。恐龙园的“一体化电商平台构建”项目、光大旅行社的“私人定制江南行悠游常州”项目入选省智慧旅游优秀项目。常州旅游集散中心功能进一步完善，在开通景区专线的基础上，开通了前往周边乡村旅游点的班车。（六）旅游效益与带动效应日益增强2015 年，全市共接待国内外旅游者 5455 万人次（其中国内旅游者 5443 万人次，入境过夜旅游者 12 万人次），是 2010年的 1.9 倍，年均增长 14%；实现旅游总收入 731 亿元（其中国内旅游收入 724 亿元，旅游外汇收入 1.2 亿美元），是 2010年的 2.1 倍，年均增长 16%，增幅居苏南地区首位，旅游经济总量在

17、全省稳居第四位；旅游业增加值占全市服务业增加值的比重由 2010 年的 13%提高到 13.2%，占 GDP 的比重由 2010 年的 5.4%提高到 6.5%，有效释放了旅游业的产业功能，带动了相关产业的发展，为我市产业结构调整、发展方式转变和国民经济增长做出了较大的贡献。通过落实价格惠民措施、举办“旅游感恩回报月”活动和推出常州旅游惠民八件实事等措施，较好地发挥了旅游业在促进就业创业和惠民利民方面的作用。旅游业已经成为我市国民经济的支柱产业和重要的惠民产业，对我 14 市经济与社会发展的带动作用日益增强。但是，我市旅游业发展还存在一些矛盾和问题，与人民群众的期待和旅游强市的要求相比还有一定

18、差距：一是旅游经济虽然实现快速增长，但入境旅游产业规模较小，与周边主要旅游城市仍有较大差距，反映了我市旅游国际化水平仍然较低；二是旅游项目开发和旅游品牌建设上后劲不足，还不能满足旅游目的地打造、旅游业转型升级和旅游强市建设的新要求；三是主题公园建设和旅游业发展面临周边城市强大的竞争压力，旅游差异化定位和特色化发展成为旅游业发展的新挑战；四是旅游产业融合和集聚发展程度仍然较低，旅游业态创新不足，旅游产业主体培育不够，大型现代旅游企业集团和龙头企业较少，旅游强企的支撑作用不太明显；五是旅游宣传推介和营销方式还不能适应旅游市场的新变化，旅游市场影响力仍需进一步加大；六是旅游公共服务水平和旅游人才队伍

19、建设还不能满足打造旅游业升级版的新需求。二、“十三五”发展环境“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是旅游业转型升级、提质增效的关键时期，也是我市建设国内领先水平的产城融合示范区和旅游强市的攻坚时期，我市旅游业发展面临良好的环境机遇。（一）经济发展呈现新常态在新的历史时期，我国正在按照全面建成小康社会、全面 15 深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。我国经济发展进入新常态，正从高速增长转为中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。我市将适应经济发展新常态，加快创新

20、驱动，加速转型升级，在保持合理经济增长的同时全面提升经济发展的质量和效益，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州。旅游业作为经济发展新常态下的新引擎，必须在发挥投资关键作用的基础上增强创新驱动支撑力，把结构调整、转型升级摆在更加突出的位置，谱写提质增效升级发展新篇章。（二）改革创新体现新要求改革创新是旅游业发展的根本出路和最大动力，也是“十三五”时期旅游业发展的显著特征。国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（201431 号）、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发201562 号）和省政府关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见（苏政发201485

21、号）进一步明确了现阶段旅游业发展的目标方向和重点任务。我市成为全省唯一产城融合综合改革试点城市，对旅游产业与城镇融合改革发展提出了新的更高要求。市政府关于促进旅游业改革发展的实施意见明确了我市旅游业改革发展的目标思路，在增强旅游发展动力，拓展旅游发 16 展空间，优化旅游发展环境，完善旅游保障措施等方面提出了新的任务和要求。我市必须大力推进旅游业改革创新，积极探索具有常州特点的改革与创新发展之路，努力化解我市旅游发展深层次矛盾和问题，激发更大的旅游发展动力和活力，推动产城融合综合改革试点和旅游体制机制优化与发展方式的根本性转变。（三）区域发展面临新格局“十三五”时期，区域联动发展、协调发展态势

22、越来越明显，区域发展也将形成新格局。新丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路和长江经济带建设将是国内开放开发的重中之重。国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（国发201439 号）明确提出要“把长江沿线培育成为国际黄金旅游带”。我市必须利用好长江经济带建设的机遇，加快旅游项目建设和旅游产业转型升级，促进沿江旅游城市深度合作，推动我市成为长江国际黄金旅游带的重要旅游节点和特色旅游目的地；利用好“一带一路”建设的机遇，鼓励旅游企业“走出去”，积极加强旅游产业和人文等方面的交流合作，有效促进国内外资源为我所用，为旅游发展拓展新空间。同时，长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区、苏南自主

23、创新示范区等多重国家战略在我市的叠加优势，将为我市把战略叠加优势转化为现实旅游发展优势，促进新一轮旅游发展提供动力。此外，我市处于江苏沿江发展轴和沿运河发展轴交汇处，地处苏锡常都市 17 圈、锡常泰跨江融合板块和宁镇扬都市圈三大板块影响区，要积极响应江苏中部崛起，充分发挥区位优势和旅游领头雁作用，促进区域旅游联动和跨江融合协调发展，为加快我省旅游业转型升级和建设旅游强省进程，推动江苏中部崛起和实现“迈上新台阶、建设新江苏”的战略目标做出更大的贡献。（四）旅游发展呈现新特征随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化发展的协同推进和人民生活水平的整体提升，旅游发展也呈现许多新特征。一是旅游

24、消费需求大众化、多样化和日益个性化，传统的观光和文化旅游依然深受欢迎，对休闲度假、乡村旅游、主题旅游、邮轮游艇旅游、自驾车旅游、医疗健康与养生养老旅游等新的消费需求不断增长，对深度体验旅游和品质旅游更加关注；二是旅游发展理念和模式全域化，旅游业作为优势主导产业和常态化生活方式，将实现旅游从“景点旅游”向“全域旅游”模式的转变，推动甚至统领经济社会的全面发展；三是旅游投资主体多元化，各路资本纷纷投资旅游业，大资本进军旅游行业，民间资本成为旅游投资的主力军；四是旅游产业更加融合化，旅游与城市、乡村、文化、科技及相关产业融合程度不断提高，“旅游+”成为产业融合升级的创新空间和主攻方向，旅游业态不断创

25、新，产业体系更加完善；五是旅游发展更加智慧化，智慧旅游建设全面展开，在线旅游发展迅速，“互联网+”将带来新的旅游发展局面，旅游信息化水平不断提高；六是发展 18 方式转型升级化，着力突破传统的旅游发展模式，将转型升级作为旅游业发展的根本动力，实现从外延拓展向内涵发展转变，从旅游规模增长向旅游品质提升转变；七是旅游管理走向法制化，认真贯彻实施旅游法，更加重视旅游法治建设，旅游业发展逐步进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段；八是旅游效应更加惠民化，把旅游业作为新时期重要的民生产业来抓，积极实施旅游惠民行动，让更多的群众共享旅游发展成果。（五）常州旅游面临新挑战“十三五”期间我市旅游业发展面临的新挑

26、战主要有：一是区域旅游竞争加剧，我市旅游业发展面临周边地区城市强有力的竞争压力，旅游发展水平与无锡市的差距仍然较大，领先扬州、镇江的优势已不明显，呈现“标兵渐远、追兵超越”之势，尤其是我市的主导产品主题公园的建设与发展面临周边城市强大的竞争压力，亟需强化旅游产品特色与优势，增强旅游发展后劲和旅游综合竞争力；二是产业转型难度加大，在旅游消费需求升级、旅游发展方式粗放、产业结构不够合理、旅游用地指标紧张、用工压力持续增加等复杂的环境下，如何调整和优化旅游产业结构，切实转变旅游发展方式，实现旅游产业转型发展，既是新形势下我市旅游工作的重点，也是旅游业保持快速发展面临的挑战；三是资源环境约束加深，我市

27、旅游资源开发强度较高，未开发旅游资源存量少，而且保护与开发矛盾日益突出，如何协调好两者关系，实现旅游资源节约型利用、环 19 境友好型开发和以节能减排为重点的旅游绿色增长，进一步增强旅游可持续发展能力，成为我市旅游业发展的又一挑战。第二章 战略思想与发展目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以质量效益为中心、以游客需求为导向、以提升游客满意度为宗旨，以改革创新和融合发展为动力，促进旅游业转型升级和提质增效，推动我市旅游由“景点旅游”向“全域旅游”发展模式转变，推动我市旅游“迈上新台阶”，

28、为建设全国领先的产城融合示范区和“强富美高”新常州做出更大的贡献。为贯彻上述指导思想，必须坚持以下旅游发展基本方针：1坚持政府引导与市场主体相结合。加强政府对旅游业发展的引导和推动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，更加注重利用市场机制促进旅游业发展。2坚持改革创新与转型发展相结合。将创新作为旅游业发展的第一动力，深化旅游体制机制改革，积极转变旅游业发展方式，创新旅游发展模式，促进旅游产业转型升级和全域旅游发展。3坚持规模增长与品质提升相结合。在追求旅游产业规模 20 增长的同时，更加注重提升旅游品质和旅游经济质量，发展更高层次的旅游开放型经济，推动旅游业基础做实、产品做精、服务做优、品牌做大

29、、产业做强，全面提高旅游发展水平。4坚持重点突破与协调发展相结合。优先发展一批重点区域、重点景区、重大项目和重要企业，带动全市旅游业的发展，形成全市旅游整体推进、协调互动、共同发展的格局。5坚持共享发展与旅游惠民相结合。坚持以人为本，在注重提高旅游综合效益的同时，积极实施旅游惠民行动，让旅游业发展成果惠及广大游客和全市人民。6坚持开发利用与绿色发展相结合。优先保护旅游环境，合理开发利用旅游资源，积极实施节能减排和低碳旅游，更加注重通过旅游业的绿色发展推动生态文明建设，促进人与自然和谐和旅游业可持续发展。二、战略定位（一）发展定位综合考虑未来发展趋势和条件，按照市委、市政府对全市国民经济和社会发

30、展的目标定位和总体要求，结合我市旅游业发展实际，确定以下旅游业发展定位：1目的地定位将常州建成中国知名的历史文化旅游名城和主题公园之都，成为长三角地区著名的休闲度假旅游目的地。“一城”中国知名的历史文化旅游名城：以国家历史文 21 化名城申报成功和大运河（常州段）成为世界遗产为契机，依托我市丰富的历史文化、运河文化、名人文化、宗教文化等旅游资源和天宁名胜、春秋淹城等重点景区，强化历史文化名城的旅游功能，大力发展文化旅游，打造中国知名的历史文化旅游名城。“一都”国内一流的主题公园之都：进一步强化我市主题乐园集群优势，按照主题个性化、项目差异化、产品体验化、推广品牌化、创意产业化的要求，优化提升恐

31、龙园、淹城和嬉戏谷三大主题公园，开发建设新的大型主题旅游项目，引导主题公园差异化和整体联动发展，打造国内一流和具有国际影响力的“主题公园之都”。“一地”长三角地区著名、全国知名的休闲度假旅游目的地：依托我市山水生态、地域文化和城乡休闲资源及四大旅游度假区，大力发展休闲度假旅游，强化山水文化休闲和养生度假旅游特色，将我市建成长三角地区重要的休闲度假旅游目的地。2产业定位把旅游产业培育成为我市国民经济重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。通过大力培育和发展旅游业，使其成为我市适应经济新常态、加快转变经济发展方式的引领产业；成为促进产城融合、推动改革创新的重要载体与先导产业；成为发展产

32、业经济、构建现代产业体系的支撑产业；成为拉动内需、刺激消费的动力产业；成为保护资源、优化景 22 观环境的绿色产业；成为带动就业、民生幸福的富民产业；成为塑造形象、扩大对外开放的窗口产业。（二）主要战略1全域旅游发展战略以旅游业为优势产业，通过有机整合区域资源和融合发展相关产业，从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门等角度全面推进我市旅游产业发展。进一步延伸“旅游西进”战略，坚持协调发展导向，把城乡旅游一体化作为提升发展水平的重要抓手，有效发挥旅游业在促进产城融合和区域协调发展方面的作用。积极创建国家全域旅游示范区，推动我市旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖

33、、旅游质量全面提升、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享，形成空间全覆盖、城乡一体化、产业大融合、受众全民化的全域旅游发展新格局。2旅游融合创新战略坚持改革创新发展导向，以旅游产城融合与产品创新为核心，以体制机制创新为保障，以旅游人才为基础，着力推动旅游技术、模式、产业、管理和服务创新，深入推进“旅游+”，推动旅游业与城镇、乡村、文化、体育、科技、相关产业及百姓生活融合发展，使创新链与产业链紧密结合，旅游业与城镇深度融合，使融合创新成为旅游发展的主动力。3旅游品牌带动战略进一步提升“畅游江苏乐在常州”品牌知名度和影响力，建 23 设一批具有强大知名度和影响力的旅游品牌，带动我市旅游理念更新、旅游

34、精品开发、旅游质量发展、旅游市场推广、旅游产业转型和旅游行政治理，引领和推动全市旅游业的科学发展、创新发展、加快发展、国际化提升和可持续发展。4旅游转型升级战略全力推动旅游开发向集约型转变，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游消费向个性化、多样化转变，旅游服务向优质高效转变。加快培育形成参与国际旅游经济、区域旅游合作竞争新优势，着力推进开放型旅游经济转型升级。5旅游惠民共享战略坚持共享发展和幸福发展导向，顺应人民群众对美好生活的新期待，以“让人民群众更加满意”为目标，维护人民群众根本利益，大力实施旅游便民惠民活动，提升旅游公共服务水平，让旅游发展成果惠及广大市民和游客，使人民群众在共建共享

35、的旅游发展中增加更多获得感和幸福感。6旅游绿色发展战略坚持绿色、可持续发展导向，将旅游业作为全市生态文明建设重要载体和推动力量，积极推进旅游业绿色开发和低碳运营，构建生态友好的旅游环境和生态化、集约型的旅游经济体系，重视维护和传承传统文化，维护资源的整体性、文化的代表性和地域的特殊性，加强旅游生态文明教育，全面提升旅游业绿色发展水平。三、发展目标 24 （一）总体目标到 2020 年，实现两大总体目标，建成三大旅游目的地，实现四个升级和五化发展。即把旅游产业培育成为我市国民经济重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；建成中国知名的历史文化旅游名城、国内一流的主题公园之都和长三角地区

36、著名的休闲度假旅游目的地；实现旅游产品升级、旅游品质升级、旅游产业升级和旅游贡献升级；实现旅游开发集约化、旅游产品品牌化、旅游功能休闲化、旅游产业融合化、旅游发展智慧化。（二）发展指标1经济指标旅游产业增长速度高于全市国民经济增长速度，高于苏南旅游产业平均增长速度；旅游总收入增长速度高于游客数量增长速度。力争到 2020 年，全市旅游消费总额达到 1345 亿元，年均增长 13%左右；年度旅游投资额平均达到 160 亿元以上。提升游客人均逗留天数至 1.9 天，每人次平均消费达到 1640 元。2产业指标强化旅游业在第三产业中的龙头地位，到 2020 年，旅游业增加值占全市服务业增加值的比重达

37、到 15%；旅游业增加值占国内生产总值的比重超过 7.5%，旅游业作为全市国民经济支柱产业的地位更加突出。3社会指标 25 充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、促消费、保增长等方面的作用。到 2020 年，城乡居民年均出游 5 次以上，旅游消费占居民消费比重达到 12%以上，游客满意度排名保持在全省前 4 位；旅游从业人员达到 35 万人, 旅游直接和间接就业人数占全市就业总人数的 10%左右；旅游产业在生态保护、文化繁荣、形象提升等方面的作用进一步凸显，成为促进我市经济社会全面发展的重要力量。表1 “十三五”时期常州旅游发展指标体系2020年 主要指标指标内容 数量年均增幅国内旅游人数（万人次

38、）81708.5%国内旅游消费（亿元）133213%入境过夜旅游者（万人次）187.0%经济指标旅游外汇收入（亿美元）212%旅游消费总额（亿元）134513%年度平均旅游投资额（亿元）160国内游客人均消费（元）1640经济指标人均停留时间（天）1.9旅游增加值（亿元）62812.5%旅游业增加值占服务业增加值的比重15.0%产业指标旅游增加值占GDP比重7.5%城乡居民年均出游5次以上 社会指标 旅游消费占居民消费比重12以上 26 主要指标指标内容2020年数量年均增幅游客满意度排名全省前4位旅游从业人数35万人旅游直接和间接就业人数占全市就业 总人数比重10%左右（三）工作目标1深化旅

39、游改革创新，增强旅游发展动力全面深化旅游业改革，构建适应转型发展的旅游体制机制，推进旅游产城融合综合改革试验区建设，创新旅游运营模式，增强旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，开创我市旅游业发展的新局面。2打造精品旅游项目，培育知名旅游品牌优化提升传统旅游景区，打造一批新型旅游项目，建设一批文化旅游名品、休闲度假与乡村旅游精品。精心培育一批知名的旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌和旅游管理与服务品牌。积极开展“中国国际特色旅游目的地”品牌创建工作，努力创建一批国家级和省级旅游品牌，力争在“十三五”期间新增 1-2 家 5A 级旅游景区、3-4 家 4A 级旅游景区；新增1 家国家级旅

40、游度假区，1-2 家省级旅游度假区；创建 2-3 个国家级旅游示范区（基地）品牌和 2-3 个国家级乡村旅游品牌。3发展旅游新型业态，扶持骨干旅游企业积极培育休闲度假、养生养老、医疗旅游、康体旅游、在 27 线旅游、动漫游戏、文化创意、旅游露营、旅游装备、低空飞行等旅游新业态，积极培育壮大市场主体，重点培育 2-3 个具有较强实力的大型旅游企业集团，营业收入超十亿元的旅游企业 4-6 家，超亿元旅游企业达到 20 家以上。4拓展旅游发展空间，推动旅游产业集聚进一步优化旅游空间结构，拓展旅游发展空间，重点推动旅游产业聚集区提档升级，到“十三五”末全面建成 6 个投资超30 亿元的旅游产业集聚区，

41、产业集聚效应和旅游发展水平明显提升。5强化旅游市场营销，丰富市场推广活动进一步拓展旅游营销渠道，创新旅游促销手段，丰富旅游节庆等市场推广活动，游客接待规模保持 8%以上的增长。6优化旅游发展环境，提升旅游质量水平营造良好的旅游环境，形成“领导重视、部门配合、社会支持”的旅游发展环境和“公平竞争、诚信经营、真诚服务”的市场环境。旅游质量基础进一步坚实，市场秩序明显改善，旅游服务水平明显提升，旅游质量体系更加完善，游客满意度保持全省前 4 位。第三章 空间拓展与布局优化一、全域旅游与空间拓展进一步优化旅游空间布局，在完善现有的“六主六副三带”旅游空间结构的基础上，运用全域旅游的发展理念，按照城乡

42、28 区域统筹和旅游一体化发展的要求，深度挖掘全市丰富的旅游资源，通过旅游资源整合、项目立体开发和产业集群发展，打造我市旅游的新增长极，着力构建“一核两轴、三极四片、全域覆盖”的大常州旅游空间格局。一核：城市旅游休闲核。两轴：常溧旅游发展轴；古运河旅游发展轴。三极：天目湖休闲度假增长极；茅山休闲度假增长极；太湖湾休闲度假增长极。四片：城市文化休闲片区；环城休闲游憩片区；金坛养生度假片区；溧阳山水度假片区。二、空间优化与布局结构（一）一核：城市旅游休闲核以环球恐龙城、航天探索中心、天宁名胜旅游区和古运河等城市景区景点为核心吸引物，配套城市各类文化场馆、历史街区与特色街区、公园广场、城市景观风貌、

43、各类休闲业态，以丰富的旅游节事活动为整合带动手段，形成独具常州特色的城市旅游休闲综合体。（二）两轴：两条旅游发展轴1常溧旅游发展轴由常州市区-武进-金坛-溧阳的主要旅游区域构成，沿常合-扬溧-宁杭高速公路串联环球恐龙城、天宁名胜、春秋淹城、西太湖、长荡湖、茅山、天目湖、南山竹海等主要旅游区，将城市休闲旅游和山水休闲度假等核心产品有机组合，构建常州东 29 西-西南向旅游发展轴，形成轴线旅游品牌、带动腹地城乡旅游统筹发展，使之成为山水文化精品旅游走廊、休闲度假旅游胜地和生态文明建设示范区。2大运河旅游发展轴由京杭大运河常州段、武宜运河、太滆运河、藻江河其沿线主要旅游区域构成，串联太湖湾、西太湖、

44、淹城、三河三园（关河、北塘河、东支河，东坡公园、红梅公园和中华恐龙园）等旅游产品，构建常州东南-西北向旅游发展轴，依托运河世界文化遗产品牌优势、带动腹地城乡旅游统筹发展,使之成为滨水文化精品旅游走廊和休闲旅游胜地。（三）三极：三大休闲度假增长极1天目湖休闲度假增长极以天目湖为旅游吸引核心，进一步提升观光游，推进休闲游，发展度假游，壮大乡村游、培育特色游，凸显山水休闲、养生度假等旅游功能，打造我市休闲度假增长极和国内一流的山水度假旅游目的地。2茅山休闲度假增长极以茅山为旅游吸引核心，构建“一心三带”（旅游综合服务中心，茅山道教名胜带、五湖休闲度假带、生态农业观光带）的空间格局，重点推进东方盐湖城

45、、宝盛园等项目建设，凸显康体养生和休闲度假等功能，打造我市休闲度假增长极和国内一流的养生旅游度假区。3太湖湾休闲度假增长极 30 以环球动漫嬉戏谷和太湖山水风光为旅游吸引核心，加大嬉戏谷生态露营基地、游艇俱乐部等项目建设力度，凸显主题娱乐和休闲度假等旅游功能，打造我市休闲度假增长极和国内一流的湖滨主题娱乐旅游度假区。（四）四片：四大旅游片区1城市文化休闲片区由常州中心城区（城市旅游休闲核）和武进新城区构成，重点建设环球恐龙城、天宁名胜区、南大街休闲旅游区、青果巷与前后北岸历史街区、古运河、春秋淹城、航天探索中心等项目，强化城市文化休闲功能，完善城市休闲旅游产品体系，打造我市城市旅游吸引核心、城

46、市文化休闲中心、城市旅游集散中心和旅游接待服务中心。2环城休闲游憩片区由环绕中心城区的带状区域构成，结合新北区森林公园、小黄山森林郊野公园、宋剑湖湿地郊野公园、高铁生态公园等环城郊野公园，以及太湖湾、西太湖、嘉泽、焦溪、杨桥、横山桥、孟河与小黄山、郑陆等旅游区，主要服务于长三角地区游客和常州市民，完善生态观光、文化旅游、健康养老、乡村旅游和休闲度假功能，打造独具魅力的环城休闲游憩带。3金坛养生度假片区由金坛区境内的山水、文化和乡村旅游区域构成，重点建设“一山（茅山）、一湖（长荡湖）、一城（金坛城南）和七彩乡村”旅游项目，将金坛建成长三角地区重要的山水田园休闲与 31 养生度假旅游目的地和中华养

47、生旅游胜地。4溧阳山水度假片区由溧阳市境内的山水、文化和乡村旅游区域构成，重点建设天目湖、南山竹海、长荡湖、瓦屋山、曹山慢城旅游项目，将溧阳建成宁杭山水田园休闲带上的重要旅游目的地，国内一流的乡村休闲度假旅游目的地和长三角重要的休闲度假目的地。第四章 产品开发与项目建设一、旅游产品开发（一）丰富旅游产品供给不断开发旅游新品，培育新的消费热点，丰富旅游产品供给，促进旅游消费增长。1重点发展休闲度假将国民休闲度假需求纳入城乡规划统筹考虑，优化休闲空间布局，推进城市休闲设施建设，强化城乡休闲度假功能。加强旅游度假区特色化发展，加快培育天目湖山水休闲度假、茅山道教养生度假、太湖湾主题游乐与运动休闲度假、长荡湖渔乡风情度假四大品牌。利用城市公园、花木基地和田园花海，开展花展、论坛和赏花等活动，发展花文化休闲旅游；打造符合国际标准的品牌旅游露营营地，推动太湖湾、华夏宝盛园等有条件的景区和地区建设房车旅馆、房车营地、自驾游基地。鼓励太湖湾、西太湖、茅山、曹山等区域充分利用自然条件开 32 发体育旅游项目，加快建设和完善旅游慢行系统。2大力发展乡村旅游实施乡村旅游提升计划，加快推进旅游业与农业、苏南农村现代化和美丽乡村建设融合发展，依托当地生态条件、产业基础、资源特色，坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，发展主题鲜