远安县人民代表大会 .doc

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1、1远安县人民代表大会 常 务 委 员 会 公 报2016 年 3 月 第 27 号（总 257 号） 目 录远安县第十七届人大常委会第三十次会议议程 （）远安县人大常委会关于批准远安县 2016 年县本级财政预算报告的决议（）远安县人民政府关于 2016 年县本级财政预算草案的报告陈才华（）远安县人民政府关于档案法贯彻实施情况的报告 陈祖波（）远安县人民政府关于湖北省农村公路条例贯彻实施情况审议意见办理情况的报告（）远安县人民政府关于全县农村新型经营主体发展情况报告审议意见办理情况的报告（）2远安县人大常委会关于批准县人民政府授权县城投公司融资建设棚户区改造工程项目的决议（）远安县人大常委会关

2、于批准将县凤祥置业有限公司向中国银行远安支行贷款还贷本息所需资金纳入县地方政府债务管理的决议（）远安县人民代表大会常务委员会关于批准将县一高向中国农业银行远安支行贷款还贷本息所需资金纳入县地方政府债务管理的决议（）远安县人民代表大会常务委员会关于批准将县城投公司向中国银行远安支行贷款还贷本息所需资金纳入县地方政府债务管理的决议 （）远安县人大常委会任免名单（）远安县人大常委会对“一府两院”专项工作报告满意度测评结果（）远安县第十七届人大常委会第三十次会议出席、缺席人员名单（）3远安县第十七届人大常委会第三十次会议议程（2016 年 3 月 30 日）一、审查和批准县人民政府关于 2016 年县

3、本级财政预算分解情况的报告；二、听取和审议县人民政府关于档案法贯彻实施情况的报告；三、听取和审议县人民政府关于湖北省农村公路条例贯彻实施情况审议意见办理情况的报告，并进行测评；四、听取和审议县人民政府关于全县农村新型经营主体发展情况报告审议意见办理情况的报告，并进行测评；五、听取和审议县人民政府有关融资议案（四项） ；六、听取和审议县人民政府有关人事免职议案；七、传达、贯彻省、市人代会精神；八、其他。远安县人大常委会关于批准远安县 2016 年县本级财政预算报告的决议（2016年3月30日县十七届人大常委会第三十次会议 通过）4县人民政府：根据预算法 、 监督法 、 湖北省实施办法的规定，远安

4、县第十七届人民代表大会常务委员会第三十次会议，听取和审议了县财政局局长陈才华受县人民政府委托所作的关于远安县 2016 年县本级政府预算草案的报告 ，会议同意这个报告，决定批准县人民政府 2016 年县本级财政预算和县直部门预算；尚未列入部门预算的专项资金须报人大常委会审查和批准后列支；在预算执行过程中出现变更的，应按规定编制调整方案，提请县人大常委会审查批准后执行。关于远安县 2016 年县本级财政预算草案的报告2016 年 3 月30 日在远安县第十七届人大常委会第30 次会议上县财政局局长 陈才华主任，各位副主任、委员：我受县人民政府委托，现将 2016 年县本级财政预算草案报告如下，请

5、予审议：一、一、20162016 年县本级财政预算编制的指导思想、原则和预算安排年县本级财政预算编制的指导思想、原则和预算安排顺序顺序（一）指导思想（一）指导思想2016 年县本级财政预算编制的指导思想是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和预算法的有关规定，围绕5深化财税体制改革总体方案，认真落实积极的财政政策，全面启动实施“十三五”规划，努力构建全面规范、公开透明的预算管理制度，着力优化财政支出结构，重点保障民生支出、政策支出和重点项目支出；着力加大财政资金统筹使用力度，盘活存量资金，加快预算执行进度；着力强化预算刚性约束，加强预算绩效管理；着力控制“三公”经费等一般性支出，集

6、中财力支持全县经济社会发展。（二）预算编制原则（二）预算编制原则1、突出保障重点。进一步强化公共财政职能，在保障行政事业单位基本运转的基础上，重点保障民生支出和重大政策支出。进一步盘活存量资金，加大资金统筹，确保实施重大经济社会发展战略、产业发展规划和重点建设项目的资金需求。2、加强绩效管理。牢固树立绩效管理理念，完善绩效指标体系建设，继续推进重点领域项目绩效评价工作，将支出安排与预期经济社会绩效目标相结合，切实提高财政资金导向作用，发挥资金使用效益。3、落实主体责任。根据预算法的规定，各单位是本单位预算编制和执行的主体，对预算编制的真实性、准确性、完整性和预算执行的结果负责。各单位要落实主体

7、责任，完整编报收入，统筹安排支出，强化预算约束，确保支出保障范围符合部门法定职能和事业发展规划。4、厉行勤俭节约。认真落实中央“八项规定”要求，牢固树立过紧日子思想，从严控制一般性支出， “三公”经费预算按照“零增6长”的原则编制，努力降低行政运行成本，稳步推进财政预决算信息公开。（三）预算安排顺序（三）预算安排顺序财政支出预算根据现有财力，坚持勤俭节约，统筹兼顾，重点保障民生支出、改革发展和社会稳定。一是优先安排人员经费。基本工资、津补贴和绩效工资按政策足额预算，各项工资补助性支出按统一标准计算，优先安排人员支出，确保人员经费不留缺口。二是适度安排公用经费。日常公用经费维持 2015 年标准

8、不变，保障单位基本运转，压缩“三公”经费，控制行政运行成本。三是合理安排诚信支出。上级财政借款、外债、银行贷款利息等按偿还本息纳入年初预算，地方政府债券、市政府还贷公路本金采取公开发行置换债券资金偿还，银行贷款本金采取其他方式解决，保障到期债务能够如期偿还，维护政府诚信。四是科学保障重点支出。根据改革发展和社会稳定的需要，积极筹措财政资金，重点保障教育、农业、科技、社保等民生支出和县委、县政府确定的重点项目支出，促进全县社会事业和谐发展。二、二、20162016 年县本级财政预算年县本级财政预算（一）（一）20162016 年一般公共预算年一般公共预算1、县本级公共财政预算收入2016 年县本

9、级公共财政预算收入预算为 137400 万元，在 2015年年初预算增长 18%的基础上增长 15%。（1）税收收入 85800 万元，其中：增值税 5000 万元，营业税729200 万元，企业所得税 2900 万元，个人所得税 1215 万元，其他地方税收 47485 万元。（2）非税收入 51600 万元，其中：专项收入 4150 万元，行政事业性收费收入 19100 万元，罚没收入 900 万元，国有资源（资产）有偿使用收入 27150 万元，政府住房基金收入 300 万元。2、县本级公共财政预算支出2016 年，县本级安排地方公共财政预算支出 198041 万元，按可比口径比上年增长

10、 25.5%。增长的主要原因：一是保障民生和各项改革支出；二是提高基本支出保障水平；三是增加精准扶贫等专项资金。县本级公共财政预算支出按照政府收支功能分类科目具体如下：（1）一般公共服务支出 9777 万元，同比增长 3.4%，主要是增加人大代表换届选举经费 98 万元，电子政务内网项目经费 36.5 万元，提高基本支出保障水平等；（2）公共安全支出 5179 万元，同比增长 14.2%；主要是增加提前通知转移支付 553 万元，消防大队工作经费 40 万元，提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；（3）教育支出 20434 万元，同比增长 1.1%，主要是增加乡镇农村教师工作补贴 465

11、万元，提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；（4）科学技术支出 1513 万元，同比增长 0.8%，主要是增加非税收入列收列支等；（5）文化体育与传媒支出 1187 万元，同比增长 9.7%，主要是8增加提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；（6）社会保障和就业支出 14504 万元，同比增长 44.1%，主要是增加提前通知转移支付 4261 万元，城乡居民社会养老保险财政补助 141 万元，义务兵优待 71 万元，提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；（7）医疗卫生与计划生育支出 29395 万元，同比增长 8.9%，主要是增加提前通知转移支付 1560 万元，提高基本支出保障水

12、平和非税收入列收列支等；（8）节能环保支出 733 万元，同比增长 16%，主要是增加提前通知转移支付 165 万元，提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；（9）城乡社区支出 51374 万元，同比增长 52%，主要是增加提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；（10）农林水支出 7487 万元，同比增长 32.2%，主要是增加精准扶贫经费 1000 万元，水管单位公益人员补贴 51 万元，提前通知转移支付 315 万元，提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；（11）交通运输支出 2502 万元，同比下降 44%，主要是将市政府还贷公路本金 1311 万元采用置换债券资金偿还，减少公

13、路通行费800 万元、提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；（12）资源勘探信息等支出 32918 万元，同比增长 63.3%，主要是增加安监局工作经费 65 万元，提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；9（13）商业服务业等支出 429 万元，同比增长 8.6%，主要是增加提高基本支出保障水平和非税收入列收列支等；（14）金融支出 50 万元，同比增长 42.9%，主要是增加信用环境建设经费 15 万元；（15）国土海洋气象等支出 2694 万元，同比增长 56.8%，主要是增加提前通知转移支付 755 万元，提高基本支出保障水平等；（16）粮油物资储备支出 176 万元，同比增长

14、4.1%，主要是增加提高基本支出保障水平等；（17）预备费 3500 万元，占县本级一般公共预算支出的1.7%；（18）债务付息支出 1332 万元，主要是原国债还本付息科目调整为债务付息支出科目；（19）其他支出 12857 万元，同比增长 276.9%，主要是预留调资和其他预留项目（机关事业单位养老保险改革 5000 万元、公车改革 2000 万元、重点工作 2000 万元） 。3、县本级公共财政预算平衡情况县本级公共财政预算平衡情况为：资金来源 215914 万元，其中：县本级公共财政预算收入 137400 万元，上级转移支付补助 47707 万元，上年结余 1826 万元，乡镇结算上交

15、 16993 万元，调入资金11988 万元。资金运用 215914 万元，其中：县本级公共财政预算支出 198041 万元，上解上级支出 16941 万元，转移支付乡镇补助 932万元。2016 年县本级财政预算收支平衡。10需要说明的是，资金来源由人代会通过的财政预算草案中的220513 万元调整为 215914 万元，调减 4599 万元，其中调入资金由16587 万元调整为 11988 万元，调减 4599 万元。资金运用由人代会通过的财政预算草案中的 220513 万元调整为 215914 万元，调减4599 万元，其中县本级公共财政预算支出由 202640 万元调整为198041

16、万元，调减 4599 万元。调整的主要原因：一是 2 月 18 日，省财政厅下达我县 2016 年第 1 批公开发行地方政府置换债券转贷额度 18080 万元，全部为一般债券，可用于置换到期的地方政府债券等一般债务。为减轻预算压力，经县政府审批同意，对偿还资金来源进行调整，拟用第 1 批公开发行地方政府置换债券资金，对今年到期的地方政府债券本金4988 万元、市政府还贷公路本金 1311 万元等债务进行置换，相应在资金来源和资金运用中同步调减 6299 万元；二是将四项奖励性补贴中的党建奖励 1700 万元纳入预算，从而在资金来源和资金运用中相应同步调增 1700 万元，不影响收支平衡。（二）

17、（二）20162016 年政府性基金预算年政府性基金预算2016 年，政府性基金预算收入 10200 万元，比上年年初预算下降 8.7%，下降的主要原因是暂停征收部分政府性基金项目，其中：国有土地使用权出让收入 10000 万元，城市基础设施配套费收入200 万元。政府性基金预算支出 13054 万元，比上年年初预算增长16.8%，其中：国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出 12046 万元，城市基础设施配套费收入及对应专项债务收入安11排的支出 200 万元，三峡水库库区基金支出 795 万元，彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出 13 万元。2016 年，政府性基金预算资金

18、来源总计 13054 万元，其中：当年本级收入 10200 万元，上年结余 2854 万元。政府性基金预算资金运用总计 13054 万元，全年预算收支平衡。需要说明的是，2016 年政府性基金预算与 2015 年相比，主要有以下三点变化：一是根据省财政厅和省物价局有关文件精神，从2015 年 1 月 1 日起，停止向社会征收价格调节基金；二是从 2015年 10 月 1 日起，暂停征收城市公用事业附加收入、育林基金和散装水泥专项资金收入；三是根据规定，从 2016 年 1 月 1 日起，政府住房基金从政府性基金调整到一般公共预算。（三）（三）20162016 年社会保险基金预算年社会保险基金预

19、算2016 年，社会保险基金预算收入 65373 万元，比上年年初预算增长 84.2%，增长的主要原因是 2016 年将实行机关事业单位养老保险改革，其中：企业职工基本养老保险基金收入 19463 万元，机关事业基本养老保险基金收入 25882 万元，城乡居民基本养老保险基金收入 4208 万元，城镇职工基本医疗保险基金收入 4931 万元，居民基本医疗保险基金收入 8864 万元，工伤保险基金收入 920 万元，失业保险基金收入 828 万元，生育保险基金收入 277 万元。社会保险基金预算支出 60064 万元，比上年年初预算增长107.9%，增长的主要原因是机关事业单位养老保险改革后增加

20、支出，其中：企业职工基本养老保险基金支出 16524 万元，机关事业基本养老保险基金支出 25882 万元，城乡居民基本养老保险基金支出122881 万元，城镇职工基本医疗保险基金支出 4476 万元，居民基本医疗保险基金支出 8760 万元，工伤保险基金支出 777 万元，失业保险基金支出 512 万元，生育保险基金支出 252 万元。2016 年，社会保险基金预算资金来源总计 108077 万元，其中：保险费收入 33712 万元，财政补助收入 30553 万元，其他收入（利息及划转等）1108 万元，上年结转 42704 万元；社会保险基金预算支出 60064 万元；滚存结余 48013

21、 万元。需要说明的是，按照预算法的规定，一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算应当保持完整和独立。由于我县国有资产经营公司等国有投资企业在国有资本经营中，没有形成利润上缴财政，因此暂不编制国有资本经营预算，待以后年度形成利润上缴财政时再编制预算。三、完成三、完成 20162016 年县本级预算的主要措施年县本级预算的主要措施2016 年是“十三五”规划开局之年，也是全面深化财政体制改革和加快远安转型跨越的攻坚奋进之年，我们将紧紧围绕县委、县政府确定的总体工作目标，进一步坚定信心，振奋精神，迎难而上，确保完成县十七届人代会第六次会议批准的财政预算。（一）全力以赴聚财力。

22、（一）全力以赴聚财力。一是加强财源培植。认真研判新常态下财政收入形势，努力克服经济下行的不利影响，加大服务县域经济发展力度，促进工业经济快速发展，培育新的收入增长点。重点支持远当货运铁路、沮河流域远安段综合治理、棚户区改造、环城路等项目建设，增加项目税收。二是强化征管措施。加强部门协调配13合，完善齐抓共管的征管机制，加强主体税种、重点税源监控，切实抓好挖潜堵漏。深入贯彻落实房产税、恢复对化肥行业征收增值税、 “营改增”等税制改革，确保应收尽收。三是争取上级支持。围绕国家、省、市重大战略决策，加大解析研究力度，准确捕捉上级资金投向，积极争取上级政策、重大项目和财政资金的支持。（二）兜住底线保民

23、生。（二）兜住底线保民生。一是加大教育支持力度。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，着力提升家庭困难学生就读保障水平，全面落实农村教师补贴政策。二是完善社会保障体系。做好机关事业单位养老保险制度改革。进一步织牢城乡居民养老、企业退休职工养老、城乡最低生活保障等“社保网” 。建立健全创业支持体系，促进构建有利于“大众创业、万众创新”新环境。三是继续支持医药卫生体制改革。巩固城镇居民基本医保、新型农村合作医疗制度，加快推进县级公立医院改革，支持县医疗服务中心建设。四是加大保障性住房建设投入。进一步规范保障性住房资金管理，加快推进农村危房改造、棚户区改造和公租房建设。（三）统筹兼顾促发展。（三）统筹

24、兼顾促发展。一是坚持工业立县战略不动摇，着力支持传统产业转型升级，重点保障军民融合发展项目。二是全力支持精准扶贫，推进“六大工程”项目建设。着力支持易地扶贫搬迁，改善搬迁对象生产生活条件和发展环境。三是加大支持发展家庭农场、休闲观光农业和农产品加工业力度，构建新型农业经营体系。四是以打造“湘鄂黄金旅游走廊乡村度假目的地”为目标，加大支持发展现代服务业力度，建设绿色城镇和美丽乡村，推动打造全域14旅游格局。（四）强化监管提绩效。（四）强化监管提绩效。一是严格执行“中央八项规定” ，着力控制一般性支出，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。二是严肃财经纪律，加强财政资金尤其是重大民生资金的监管，

25、强化财政监督检查，有效防范各类业务风险和廉政风险。三是逐步扩大绩效评价覆盖面，提高资金管理绩效，实行财政资金全程监管、绩效评估。四是研究完善新一轮乡镇财政体制，充分调动乡镇发展经济的积极性，健全乡镇基本财力保障机制。（五）深化改革促创新。（五）深化改革促创新。一是完善政府预算体系，认真编制全口径预算，探索实行中期财政规划管理，稳步推进预（决）算公开。二是盘活财政存量资金，加强预算单位结转结余资金管理，对结转结余资金超过两年的收回政府统筹安排。三是稳步推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通供给方式，保障公务出行，降低行政成本。四是加强地方政府债务管理，对政府债务实行限额控制

26、，将政府债务分类纳入预算管理，建立健全地方政府债务风险防控机制。 主任，各位副主任、委员，2016 年财政工作任务艰巨，使命光荣，我们将在县委的正确领导下，在县人大常委会的监督支持下，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻执行预算法 ，攻坚克难，开拓进取，努力在新常态下开创经济社会发展新局面，为实现“1234”战略定位做出新的更大贡献！附表一：2016 年县本级公共财政预算收入预算表15附表二：2016 年县本级公共财政预算支出预算表附表三：2016 年县本级财政收支平衡表附表四：2016 年政府性基金收支预算表附表五：2016 年社会保险基金收支预算表此此处查处查表表关于全县贯

27、彻实施档案法情况的报告2016 年 3 月 30 日在县十七届人大常委会第三十次会议上县档案局局长 陈祖波主任，各位副主任，各位委员：受县人民政府委托，现将全县贯彻实施档案法的情况报告如下，请予审议。近年来，县档案行政管理部门及全县各单位、各部门深入贯彻落实档案法律法规和中央、省、市关于加强和改进新形势下档案工作的意见精神，始终坚持“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的宗旨，按照“为党管档、为国守史、为民服务”职责，按照“档案改革创新出活力、档案行政管理出经验、档案利用服务出品牌、档案资源建设出珍品、档案编研宣传出精品、档案队伍建设出人才”的总体思路，依法管档治档，有效推动了全县档案事业的持

28、续健康发展。一、贯彻实施档案法的主要做法16县档案局与县档案馆、县委党史办、县方志办实行一套班子、四块牌子合署办公，承担着全县档案行政管理和保管利用以及史料编研、党史宣传教育多种职能，内设办公室、业务指导股、电子档案管理股、保管利用股、法规股、地方志征编股、党史征编股 7 个股室。县档案局定编 15 人，现有在职人员 12 人，其中局领导班子3 人，退休人员 7 人（其中退职 1 人） 。县档案馆总建筑面积 1490，其中库房 787。县档案馆现有馆藏档案 133 个全宗 161421 卷（盘、件） ，含陆续接收的 41 家破产改制企业档案 75936 卷（件） ，馆藏资料 12283 册。档

29、案馆院内配置了安防监控视频系统，馆内配备有服务器、电脑、复印机、阅读器、空调、去湿机、温湿度自动记录仪、换气扇等档案保护设施设备。县档案馆 2001 年被省档案局评定为省一级馆，2005 年被省委、省政府办公厅评估为全省国家综合档案馆功能建设优秀等次，2005 年、2008 年被省人事厅、省档案局表彰为全省先进集体，2012 年被市人社局、市档案局表彰为全市先进集体。现已基本具备“五位一体” （档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案信息利用中心、政务公开信息查阅中心和电子文件管理中心）功能。（一）强化领导，依法治档环境明显改善。2011 年，县政府将档案事业发展纳入远安县国民经济和社会发展第

30、十二个五年规划纲要 ，县档案局随后相应制定了远安县档案事业发展“十二五” （2011-2015 年）规划 、 档案法制建设暨“六五”法制宣传教育工作规划 。2015 年 4 月，县委办、县政府办下发了关于加强和改进新形势下全县档案工作的实施意见 （远办发201516 号） ；同时明确将“档案达标先进单位奖”纳入规17范津补贴奖励政策范畴。县“四大家”领导共同关心重视档案工作，分别多次到县档案局（馆）视察调研或对档案工作作出重要批示。县档案局作为档案法贯彻实施的执法主体单位，明确法规股负责指导全县实施工作，并落实一名专职干部具体负责档案法普法日常管理工作。全局档案干部通过学习培训考核，现有 4

31、人取得了湖北省档案行政执法证。县政府加大经费投入，档案事业发展有关单项经费列入了财政预算，稳步增长。我县积极争取国家实施的中西部地区县级档案馆建设支持政策，已争取中央财政档案馆建设项目资金 1112 万元。2015 年 5 月，县政府第 35 次常务会议议定县档案馆新馆项目单独兴建（原方案并入市民活动中心） ，并安排配套资金 388 万元。目前，新档案馆正在建设之中，规划总建筑面积6109.39，库房总面积达 2465.89，主体工程今年 10 月可以完工，新馆建成投入使用后全县档案保管利用服务环境将会得到根本性的改善。（二）强化教育，依法治档观念明显增强。1、强化学法用法。坚持把档案法律法规

32、学习作为全县档案员岗位培训的首要内容，每年举办档案法制工作与档案业务指导培训，组织全县各单位档案从业人员集中学习，做到应训尽训，邀请相关档案专家、业务骨干授课，并编印档案法规书籍为档案从业人员人手配备一册。同时，通过鼓励全县各机关档案工作者广泛征订湖北档案 、 中国档案报等报刊杂志、组织全县机关干部通过“中国档案网” 、 “中国档案资讯网” 、 “湖北档案信息网” 、 “宜昌档案信息网”等网站开展专题业务学习；积极组织全县档案工作者参加全国、全省档案法律知识竞赛，不断提高档案工作人员依法管档的能18力和素质。2015 年我县“六五”普法期间档案法贯彻落实工作迎接了市人大、市政府检查组的检查，得

33、到了检查组的充分肯定。2、强化培优骨干。近五年来，县档案局共安排了 10 多人（次）参加省、市档案局组织的各种业务培训和县普法办举办的“六五”普法讲座培训；全县共 30 多人次参加了市级以上档案法制培训班学习。同时，县档案局先后与市档案局、兄弟县档案局联合开展档案管理培训，进一步增强了全县档案工作人员和执法人员的档案法律意识和档案工作意识，提高了档案业务工作水平，规范档案行政执法行为，严格依法行政，杜绝了档案行政执法人员“不作为、乱作为”的现象发生。3、强化活动载体。以“档案日” 、 “开放日” 、 “宪法日”等活动为契机，通过制作展牌，发放资料，现场咨询等方式，每年举行两次以上大型主题宣传活

34、动。五年来，活动期间现场讲解档案法规，发放宣传资料，累计接受群众咨询、发送手机短信 8000 多人（次、条） ，张贴档案法知识普及宣传挂图 500 多份，现场发放档案知识问答5000 多份、 远安县档案馆指南2000 多份，发放书籍远安党史300 多册、 中共远安简史500 多册、 远安年鉴300 多册、 远安县志及光碟 200 多套等。通过宣传，营造了良好的档案法治宣传氛围。同时，举办县档案馆开放日活动，组织市民体验档案和政府公开信息查阅利用、参观教育基地、参观档案馆库房和档案数字化加工流程，受到市民广泛赞誉，引导社会公众增强档案法律意识。（三）强化管理，档案事业发展明显进步。1、依法做好档

35、案接收进馆，丰富档案馆档案信息资源。县档案19馆坚持把档案资源建设放在突出位置来抓，近五年共依法接收各单位档案 18124 卷、破产改制企业档案 7500 卷(册)、原生电子档案 57 盘、收集照片档案 3 册 117 张。同时整理不规范档案目录 163 本、整理重点档案 2100 卷、资料 1536 套（册） 、收集整理现行文件 975份、征集了我县张映泉、谭兴国、段家树等有一定社会影响的知名人士的档案资料 40 多件。2、依法履行监督职能，提高档案部门的公信力。认真履行档案法赋予的职责，加大对档案法贯彻实施情况的监督。为落实依法行政要求，县档案局多次对本级档案行政审批和政务服务事项进行全面

36、清理并将有关审批服务项目及其工作流程等在网上公示。县档案馆 2014 年取消了档案查阅收费，免费向公众提供档案查询服务。按照省档案局档案执法工作统一要求，严格执行档案管理违法违纪行为季报制度，坚持每年对所有单位开展一次档案执法检查，重点检查档案管理工作制度建设及档案收集、整理、保管、利用、编研等情况，对档案执法检查中发现的档案违法违纪现象共计下发限期整改通知书 15 张，查处率达到 100%。3、依法开展目标管理，全面提升提升档案管理水平。坚持以档案目标（规范）管理为载体，狠抓档案规范化、标准化和现代化建设，全县所有立档单位都设立了档案室，全县机关单位档案目标管理、企事业单位档案规范管理达标工

37、作开展如火如荼。目前全县机关目标管理单位达 125 家，其中省特级 13 家、省一级 71 家、省二级 41 家；企事业档案规范管理单位达 7 家，其中 AA 级 6 家、A 级1 家；全县 15 个社区档案管理 100%达到湖北省社区档案工作合格标准 ；全县 102 个行政村全部建立档案室。落实目标（规范）管理20等级证书三年有效期到期复查制度，以巩固创建成果，确保基层基础业务质量。全县档案法律意识明显提高，档案法治水平不断提升，档案工作取得了新的进展。4、依法健全管理制度，确保档案质量与安全。县档案馆和县直各立档单位按照防火、防盗、防高温、防潮、防光、防鼠、防虫、防尘、防污染等“九防”的要

38、求，普遍建立健全了档案移交接收制度 、 库房管理制度 、 档案鉴定制度 、 档案保密制度 、 档案借阅利用制度以及档案库房灾害应急预案等基本规章制度。通过完善制度，严格管理，确保了档案安全“零事故” 。（四）强化转型，档案利用效率明显提升。1、档案数字化进程加快。近五年来，县档案馆共录入馆藏档案目录 40 万条，档案全文扫描达 2 万幅，目前档案目录录入总数突破 65 万条，档案全文数字化加工突破 3 万余幅，实现了部分馆藏档案数字化、信息化管理。2015 年全县积极开展“宜昌市县乡村文档一体化”管理系统的推广应用，目前有 52 家单位开展了该系统的运用，运用单位数量居全市前列。2、档案利用效

39、率、编研工作不断提升。注重将放大档案利用效果、彰显档案文化属性、强化档案工作对外宣传三者有机融合，取得了较好成效。近五年来，县档案馆接待利用者查阅档案资料 5897人次 51342 卷（册） 。在接待社会各类利用者的时候，做到了热情周到、耐心细致、便民高效，无差错、无一例投诉现象发生。全县利用馆藏档案资料，编写了 50 篇利用效果实例 、 中国共产党远安历史 （第一卷、第二卷） 、 远安县历届党代会、人代会、政协会专题资料汇编 、 中国共产党湖北省远安县组织史资料（4、5 卷） 、21社会主义时期中共远安历史专题资料 （1949.10-1978.11） 、 改革开放新时期中共远安历史专题资料

40、（1978.12-2007.12） 、 远安年鉴 （2011、2012、2013、2014、2015） 、 宜昌乡村大全（远安卷） 、 远安党史故事 、 远安抗战史料选编等各种专题资料近 2000万字。这些编研成果通过进机关、进校园、进社区、进乡村、进党校，较好地发挥了档案史志资料资政育人、为县委政府中心和大局工作服务的作用，真正实现了把“死档案”变成“活信息” ，使尘封已久的档案史料逐步走出深闺，更好地发挥资政育人的作用。3、充分发挥爱国主义教育基地作用。2015 年 7 月县档案馆对建国以来远安县历任县委书记、县人大常委会主任、政府县长、县政协主席照片、简历进行新一轮的征集和查证核实，重新

41、制作展板；同时将县档案局、县党史办承办的全县抗战图片展运用于基地展板中，共更新了县档案馆爱国主义教育基地展板 6 块。爱国主义教育基地展板更新后，接待了远安抗战老兵-陈相富、鸣凤镇部分社区党员群众、部分县直单位档案员共 200 多人参观。二、档案法贯彻实施中存在的主要困难与问题（一）依法管档的意识不浓，重视支持程度不均衡。各单位、各部门在档案管理工作上普遍存在重硬件投入、轻档案整理质量，重临时加强力量搞突击、轻日常收集规范整理等问题。部分单位依法管档意识不是很浓厚，领导重视和支持程度不够，造成全县档案工作不均衡，尤其是村级档案工作和非公企业档案工作比较薄弱。全县档案事业发展的经费保障程度依然不

42、高，与档案事业发展的需求还有较大差距。各单位档案员兼职工作太多，不能保证主要精力用于档案工作，同时县档案局人员紧缺、22年龄偏大、年龄梯次结构不合理的情况比较突出。（二）档案行政执法职能有待强化。县档案局在履行档案法执法职能时执法能力不强，手段有限，加上档案法属于“软法”等因素，在一定程度上影响了档案行政执法的权威及档案法的全面贯彻实施。（三）破产企业档案亟需整理。为推动全县国有企业资产与产权变动档案处置工作，根据全县统一安排部署，县档案馆对全县破产改制企业档案执行托管管理，截至目前陆续托管了 41 家破产企业档案以及全县土地二轮延包经营权证档案 75936 卷。这些企业档案进馆时因种种原因没

43、有进行系统整理，杂乱无序地装柜后由法院和改制领导小组加封条密封，然后整柜移交给县档案馆。随着原企业职工陆续达到退休年龄，在办理退休手续时需要查找破产改制企业档案，但因上述原因，查阅利用很不方便，给群众带来了极大不便。加上各企业移交的档案柜大小不一、材质各异，以及县档案馆托管档案库房阴暗潮湿，易生白蚁，拥挤不堪，完全不符合档案库房应有的保管条件，威胁着这批档案的安全，亟需开展系统整理。三、进一步加强档案法贯彻实施的对策（一）加强档案法宣传教育力度，增强保护档案的意识。加强档案法制宣传，让档案法律法规真正走进机关、学校、社区、企业、农村等，努力扩大档案法律法规的社会知晓面，使全社会公民依法保护档案

44、意识更加增强。坚持一年一度的档案执法年检制度，把档案保护作为档案执法检查的重要内容，促使各立档单位各种门类的档案得以科学、完整、合理的归档、得到安全的保管。23（二）强化档案行政主管部门的执法主体地位。进一步强化县档案局的行政执法主体地位，配齐档案执法人员，提升能力素质，为更有效地贯彻实施档案法提供保障。（三）加大档案事业的经费投入。按照全县档案事业发展的需求，足额配套保障相应经费，推进全县档案事业健康发展。（四）加大档案从业人员岗位培训与知识更新培训工作力度。将档案人才建设纳入全县人才工作整体规划，将档案干部教育培训纳入干部培训总体规划，做好档案人才的选拔与合理配备工作。各基层档案室要配备专

45、职的档案工作人员，尽可能保证档案工作力量。同时，县档案局要结合推进档案工作目标（规范）管理，积极配合相关部门做好落实档案达标先进单位考评工作，更好地调动各部门、各单位及档案人员长期做好档案工作的积极性。（五）积极抢抓机遇，加快新档案馆库建设。加强施工质量监督管理，保障建设费用，完善设施设备配置，高标准建设综合档案馆，确保馆库功能符合国家档案馆建设标准 ，尽快建成投入使用。主任，各位副主任、委员，远安县第十三个国民经济和社会发展五年规划纲要已经制定实施，我们将在县委的正确领导下，在县人大常委会的监督和支持下，迅速讨论制定全县档案事业发展“十三五”规划和档案法制建设“七五”宣传教育规划，并认真抓好

46、实施，确保档案法在我县得到全面贯彻落实，为实现县委提出的“1234”战略体系目标做出应有的贡献。24县人民政府关于湖北省农村公路管理条例贯彻实施情况检查报告审议意见办理情况的报告县人大常委会：2015 年 6 月 26 日，县十七届人大常委会第二十四次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组所作的关于检查全县贯彻实施（以下简称）情况的报告 ，会议通过了该报告并提出了审议意见。县人民政府对此高度重视，认真研究部署，全力抓好落实。现将办理情况报告如下：一、政策重点倾斜，科学谋划布局。进一步加大支持保障力度，提升农村公路公共服务水平。县政府出台了关于加快农村客运发展的实施意见 ，明确了“十三五”期末农

47、村公路建设的总体目标、农村公路硬化建设的重点以及县财政加大扶持力度的具体要求。意见提出，“十三五”期间，县财政将加大农村客运道路基础设施建设投入，确保农村客运道路安全通行条件达标和客运站点设施完善；加大农村公路建设、管理和养护投入，将相关补助和配套资金纳入财政预算；将农村客运运政管理和农村公路路政管理人员工作经费纳入县级财政预算。在制定出台政策的同时，县政府以“十三五”规划编制为契机，按照“统筹规划、整体推进、提升功能”的思路，进一步优化农村路网规划，做到规划与农村社会经济发展的战略目标、产业布局、城镇规划、资源开发、人口分布、自然环境等相结合，与县域综合运输体系发展和全域景区化建设相衔接，项

48、目规划设计中综合考虑25路基、路面、安全防护、标志标识等内容，做到综合设计、同步建设、一步到位。 二、多方筹措资金，加大建设力度。进一步创新工作思路，破解农村公路建设瓶颈制约。坚持多措并举，多渠道、多形式筹措地方配套建设资金，形成了“政府扶助、交通补助、企业捐助、单位帮助、村民自助”的筹资机制。一是积极向上争取建设资金。抢抓湖北省连片特困山区与扶贫工作、 “村村通客车”等政策机遇，精心做好项目谋划论证，争取更多项目纳入省补助范围，为农村公路建设及安保工程建设资金提供基本保障，每年对上争取资金不少于1000 万元。二是全面落实配套资金。县政府将农村公路建设补助资金、养护资金等列入政府财政预算，确保农村公路建设养护有明确的资金来源，其中通村公路建设资金 3 万元/公里；县乡道改造资金10 万元/公里；日常养护资金 1000 元/公里；农村公路建管养管理经费 20 万元/年。同时督促乡镇建立健全建设养护资金的保障体系，拓宽农村公路建设养护资金渠道，确保农村公路建设养护资金需求。三是多元筹集民间资金。广泛发动群众投工投劳筹一点，要求驻村单位帮扶一点，动员成功人士捐一点，鼓励受益企业出一点的方式，多渠道筹集资金。 三、广泛宣传教育，营造良好氛围。进一步提高认识，优化农村公路服