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1、- 1 -界委201927 号中中共共泉泉港港区区界界山山镇镇委委员员会会 泉泉港港区区界界山山镇镇人人 民民政政府府 关于印发关于印发界山镇界山镇“强基促稳强基促稳” 三年行动方案三年行动方案的通知的通知各村党（总）支部、村委会，镇直各单位：经镇党委（扩大）会研究同意，现将界山镇“强基促稳”三年行动方案印发给你们，请认真组织实施。中共泉港区界山镇委员会泉港区界山镇人民政府2019 年 3 月 25 日- 2 -界山镇“强基促稳”三年行动方案习近平总书记强调：“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。 ”2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年，2020
2、 年是省、市、区实现高质量跨越赶超的目标之年，2021 年是建党 100 周年，今后三年都处于历史重要节点。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，党中央将防范风险、保持稳定置于极为重要的位置，省、市、区委对维护大局稳定提出更高要求。为贯彻落实区“强基促稳三年行动”工作会议精神，镇党委、政府决定组织实施界山镇“强基促稳”三年行动。方案如下：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，突出稳定主题，突出基层基础，突出源头治理，突出载体抓手，突出探索创新，突出抓
3、常抓长，大力加强基层风险预判、化解和应急处置能力，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐稳定，为全力推进“产城融合示范镇”保驾护航。立足我镇实际，力争通过三年的努力，全镇基层组织的组织力、战斗力、凝聚力明显增强，社会治理水平显著提高，防范化解矛盾纠纷的长效机制更加完善，大量矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。特别是彰显稳定的正向因素和关键指标明显向好，- 3 -信访总量逐年下降，越级上访、集体越级上访人次较大幅度减少，刑事案件发案率持续下降，确保不发生个人极端事件和群体性事件，群众安全感、治安状况满意度、公正执法满意度等指标测评保持上升态势，为美丽界山营造一个安全稳定和谐的良好社会环境
4、。二、工作任务今后三年，按照“集中目标、明确目标、落实目标”要求，逐年甄选、梳理、生成一批重点专项和项目抓手，并滚动调整推进。其中，2019 年要重点围绕“提升基层组织力”“提升基层治理能力”“提升基层矛盾化解水平”等 3 个方面组织实施 18 个专项行动。（一）提升基（一）提升基层组织层组织力力以党的政治建设为统领，强化党的基层组织标准化、规范化建设，织牢基层执纪监督网络，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。1.实实施施“海海丝丝先先锋锋”达达标创标创星星专项专项行行动动。 。以建强农村基层党组织，发挥广大党员先锋模范作用和激发村级工作活力为切入点，不断夯实推动“强基促稳”的组织基础。抓抓实标实
5、标准化建准化建设设。 。实施基层党组织组织力“八个规范提升行动”，深化基层党建“全域示范工程”，推进“党支部工作法”创建评比宣传，按照村级党群服务中心建设标准，狠抓农村标准化建设，筑牢推进社会和谐稳定的堡垒根基。开展达开展达标创标创星活星活动动。 。贯彻落实中国共产党支部工作条例（试行）中国共产党农村基层组织工作条例，对照基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障“六个标准”，继续开展基层党支部达标创星活动，不断扩大先进支部增- 4 -量、提升中间支部水平、整顿后进支部。发挥发挥党党员员模范作用。模范作用。试行党员精细化管理制度，开展党员分类积分管理，探索党员负面行为记分办法，
6、推动广大党员凝心聚力，发挥先锋模范作用。深化党员“三诺”工作，把化解信访积案、维护稳定作为村级班子成员承诺践诺重要内容，努力实现矛盾问题不出村、就地得到化解。激激发发村村级级工作活力。工作活力。制定村级班子和村干部季度绩效考评方案，把落实党员冠名、党员先锋岗、党员设岗定责等措施及消除村集体经济薄弱村情况纳入绩效考评内容，绩效考评结果作为村干部评先评优、推荐“两代表一委员”人选、绩效待遇等的重要依据，激发村级岗位吸引力和村干部干事创业积极性。工作目工作目标标： ：2019 年 5 月底前评选和宣传一批“优秀党支部工作法”，2019 年底前，力争先进村党组织占比 40%以上。2020 年，占比 5
7、0%以上。2021 年，占比 60%以上。牵头领导牵头领导： ：张伟强牵头单牵头单位：位：组织办、各村党（总）支部2.实实施施“一一强强五五带带”固本固本创创特特专项专项行行动动。 。围绕界山集镇中心建设工作，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“筑堡垒、创文明、奔富裕、保稳定、促发展”为主线，抢抓机遇，创新创业，努力打造“生产、生活、生态”三生共融的宜业宜居新农村。强战强战斗堡斗堡垒垒， ，带产业兴带产业兴旺。旺。推行“党支部+”的方式，以产业发展为目标，发挥集体经济的功能作用，发挥基层党组织在发展集体经济中的凝聚、助推作用。紧紧围绕生态发展、绿色发展的思路，充分借助外力作用和科技
8、推动，找准对接，盘活资源，大力推进农业- 5 -产业化进程。强战强战斗堡斗堡垒垒， ，带带生生态态宜居。宜居。加快旧村居旧民房“洗脸式”整治，填平“雕堡式”旱厕，推进片区改造，建成新型农村住房，形成商贸一条街。整治龙马溪（界山母亲河）河道，加强生态水系保护，投资旅游休闲基础设施建设，修建观光路漫道景观，建设村级休闲公园、文体活动中心等。强战强战斗堡斗堡垒垒， ，带乡风带乡风文明。文明。以传统孝德文化为根，抓牢移风易俗深耕土壤，切实加强村民思想道德建设，充分发挥基层党组织核心作用和党员先锋模范作用，科学地制定村规民约，通过宣传教育、党员示范的方式，不断提升村民文化修养，推进移风易俗，改进生活方式
9、，提高生活质量。强战强战斗堡斗堡垒垒， ，带带治理有效。治理有效。探索建立“四议两公开”村民自治工作模式，通过“三会一课”“主题党日”“重大村情议事”等机制，重点对项目执行情况、财务公开管理和重大村情村况全程监督，努力实现变“代民作主”为“由民作主”。 强战强战斗堡斗堡垒垒， ，带带生活富裕。生活富裕。鼓励支持农民工、大中专毕业生、退役士兵等返乡下乡人员结合自身优势和特长，大力发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，形成多层次、多样化的返乡下乡创业新格局，培育家庭工厂和乡村车间，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位，进行产权制度改革，建立股份经济联合社，增加村民财产性收入，让村民共享改革的发展成果
10、。工作目标：工作目标：通过开展“一强五带”固本创特专项行动，打造形成界山集镇中心区，在更高起点上推进基层党组织建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为乡村振兴战略在界山落地见效提供坚强的组织保障。牵头领导牵头领导： ：张伟强- 6 -牵头单牵头单位：位：组织办，各村党（总）支部、村委会3.实实施村支施村支书导师团书导师团“头头雁雁领领航航”专项专项行行动动。 。以村支书导师团为平台，实施村级党组织领头雁培养工程，提升化解矛盾、维护稳定的素质能力，夯实基层组织人才基础。强强化化导师导师帮帮带带机制。机制。开展“导师在现场”活动，建立 1+1 或 1+N 导师帮带机制，
11、持续落实组团问诊、项目帮扶、巡回宣讲等，构建一支信念坚定、经验丰富、化解复杂问题能力强的村级带头人队伍。深化“跨村联带”“跨区域党建”模式，通过“强”带“弱”，发挥领头雁在推动发展和稳定大局中的辐射带动作用。组织组织集中培养集中培养轮训轮训。 。探索开展村干部“四比四争”主题实践活动，巩固扩大村两委换届成果。针对村级领头人在项目安征迁、信访维稳、发展村集体经济等方面存在的政策业务短板弱项，组织开展集中轮训。提升村级党组织书记对群团社会组织的领导、动员、协调能力，推动工会、共青团、妇联、老年协会等发挥积极作用。强强化化监监督督管管理理考考核核。 。实施村主干“头雁四季领航”工程，建立村级党组织书
12、记日常监督管理制度，制定村级党组织书记责任清单，将防范化解矛盾风险、移风易俗、发展村集体经济列为重要内容，通过巡察、专项检查等督促落实。开展村级班子年度考核，及时调整处理不适宜、不胜任、不作为、年度考核得分明显靠后的村级党组织书记。工作目工作目标标： ：2019 年底前，全面落实村级党组织书记轮训计划，把所有村级党组织书记轮训一遍，选派不少于村数 10%的村干部异地挂职。通过 3 年时间，培养 8 名左右的优秀村级党组织带头人。- 7 -牵头领导牵头领导： ：张伟强牵头单牵头单位：位：组织办，各村党（总）支部4.实实施打通施打通“末梢神末梢神经经”监监督全覆盖督全覆盖专项专项行行动动。 。纪检
13、监纪检监察察组组织织网网络络全覆盖。全覆盖。全面推行镇纪委“五统一”规范化建设，完成监察组队伍组建，镇党委向各村党（总）支部派出党风廉政指导员、联络员，统筹整合村级党支部纪检委员、村务监督委员会工作力量，设立村级纪检工作室，形成上下联动的纪检监察组织网络，推动纪检监察力量向基层一线延伸覆盖。纪检监纪检监察察监监督机制全覆盖。督机制全覆盖。加强与挂钩区纪委监委领导沟通联系、建立健全镇纪委委员分工负责和村级纪检目标量化考评制度，充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督三个监督全覆盖作用。立足正确的监督导向，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，日常监督与长期监督齐抓，既坚决纠正和查处不作为、慢作为、假作
14、为、乱作为，或者执行政策决策搞变通、打折扣、做选择，督促解决群众反映强烈的突出问题，又要旗帜鲜明保护敢于担当的党员干部，为基层干事创业保驾护航，提升监督全覆盖的精准度和科学性。纪检监纪检监察一察一线监线监督全督全覆盖。覆盖。坚持执纪执法为民理念，落实镇纪检监察干部、纪委委员和党风廉政联络员进村入户“五个必”工作要求，丰富和完善“一线监督工作法”，通过专项治理、配合交叉巡察、推动大监督等形式，落实问题线索分类督办、重点问题直查快办制度，打好整治群众身边腐败和作风问题攻坚战。工作目工作目标标： ：建立镇、村两级联动协作的纪检监察组织网络，配强配齐镇纪委专职纪检监察干部、村级纪检委员及党风廉政建设-
15、 8 -队伍，实现规范化建设目标，提升监督全覆盖水平。每年实现镇纪检监察干部和村级纪检委员 100%轮训一遍、100%有自办案件，村级纪检监察工作专项监督 100%全覆盖、100%有解决群众诉求，镇纪检监察组织履职能力和水平得到明显提升，群众对正风反腐的获得感得到明显提升。牵头领导牵头领导： ：吴碧扬牵头单牵头单位：位：纪委协协作作单单位：位：组织办、财政所5.实实施安控区涉迁村施安控区涉迁村“离土不离村离土不离村”服服务务管理管理创创新新专项专项行行动动。 。按照“搬得出、住得下、稳得住、能发展”的要求，在保持涉迁村党组织不变、治理机制不变、服务管理群众对象不变、村集体资产权属不变的前提下，
16、针对整体搬迁村和局部搬迁村的不同情况，探索创新涉迁村党组织领导下的联系服务群众工作机制和村集体资产管理机制，促进征迁工作顺利进行。创创新新联联系服系服务务群众工群众工作机制。作机制。涉迁村党组织班子保持基本稳定，负责领导协调征迁过程中的各项村级事务，协同安置区的党组织对所属本村的党员加强教育管理，为涉迁群众提供就业创业、子女入学、困难帮扶等方面服务。创创新村集体新村集体资产经营资产经营管理机制。管理机制。建立涉迁村党组织领导下的村级经济合作社运行机制，严禁利用征迁之机私自瓜分村集体资产，试行成立村集体资产管理机构，在确保村集体资产保值增值的前提下，探索利用拆迁置换出的资金资产进行投资经营的途径
17、和办法，让涉迁村现有全体群众共享村集体资产收益的红利。- 9 -工作目工作目标标： ：2019 年，成立服务群众工作机构，建立村干部、党员联系服务群众新机制，帮助解决实际问题；开展专项调研，清理核査涉迁村集体资产，完成股份制改革。2020 年，拓展村干部、党员服务群众新渠道，形成涉迁村各具特色的“离土不离村”服务管理模式；盘活涉迁村集体资产，探索村集体经济发展新模式，增加搬迁群众收入2021 年，在涉迁村党组织的引导下，搬迁群众较好融入城镇发展新环境，生产生活保持稳定；建立涉迁村集体资产保值增值及监管长效机制。牵头领导：张伟强、林开辉牵头单牵头单位：位：组织办、区石化安征迁第二片区指挥部综合办
18、、农业综合服务中心、自然资源所、村镇规划建设服务中心、民政办，东凉村、下朱村、大前村、岭头村（二）提升基（二）提升基层层治理能力治理能力突出法治引领、多元参与和阳光公开，聚集基层矛盾问题多发的痛点、难点、薄弱点，丰富基层治理工作抓手，形成共建基层公平正义社会环境的强大合力。6.实实施村集体施村集体“三三资资”监监管整治管整治专项专项行行动动。 。抓好突出问题整改，规范村务公开制度、村重大事项决策制度、村务监督委员会工作制度，充分发挥基层自治的作用，提高社会治理能力。重点重点问问题专项题专项排排查查整改。整改。组织各村对照清理整治重点内容，逐项全面自查，一是村集体资产资源出租等经济合同的专项清理
19、，建立健全村集体资源出租台账，发现问题及时报送党委政府核实处理；二是村集体公共资源交易的专项治理，进一步规范农村公共资源交- 10 -易行为，加强对农村各类公共资源交易活动的管理。完善村完善村务务监监督制度。督制度。修订完善村务公开工作制度、村集体“三资”监管制度、村级重大事项决策制度、村级财务管理办法、村集体公共资源交易管理办法等，落实村级财务月报账制度、村务公开月报送制度。建立健全村务监督委员会及其工作制度，发挥在村务决策公开、财产管理、项目建设、惠农政策落实等事项的监督作用。明确各方承担监督管理职责，切实加强农村集体“三资”监督管理，切实维护群众权益。加加强农强农村村经经管管队队伍建伍建
20、设设。 。建立村干部和报账员培训管理长效机制，强化镇村两级经管人员培训管理，保持经管队伍人员相对稳定，完善村干部监督考核机制、村自聘工作人员管理制度，为发展壮大农村集体经济加强集体“三资”管理提供人员保障。工作目工作目标标： ：2019 年 3 月底前 50%的村完成检查整改，6 月底前所有村全部完成，并严格落实各项相关制度定期及时公开村务，村集体“三资”监管长效机制健全完善。通过三年的努力，逐步建立一支相对稳定的乡镇经管工作队伍，健全村集休“三资”监管制度，提升农村集体“三资”监管实效。牵头领导牵头领导： ：林明财牵头单牵头单位：位：农业综合服务中心、组织办、民政办，各村党（总）支部、村委会
21、协协作作单单位：位：财政所7.实实施基施基层层法治建法治建设设提升提升专项专项行行动动。 。结合“法治政府建设年”活动，以普法教育为切入点，增强法治宣传教育的传播力、渗透力- 11 -和影响力，以优质高效的法律服务助推基层社会治理法治化建设，积极做好“十佳综治中心”、 “十佳法治教育示范基地”、 “十佳融自治法治德治为一体的法治教育示范村”等申报评选工作，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加加强强法治宣法治宣传传。 。结合“38”、 “315”、 “125”等重要节点，深入开展“法律八进”活动，通过发放宣传材料、开设咨询台、讲座、培训等形式，开展有针对性的法
22、治宣传活动，帮助干部群众解决法律需求，营造学法用法的法治氛围。突出突出阵阵地建地建设设。 。积极做好“一村一法律顾问”示范点创建，巩固提升现有法治公园、法治长廊、法治广场、法治宣传栏等法治宣传阵地。积极开展法治文化阵地“一地一品”建设，坚持立足实际，把法治元素纳入美丽乡村规划，充分挖掘法治文化资源，将法治阵地建设同村级司法行政工作室、农家书屋、文明大礼堂等有机结合，不断丰富法治文化内涵，强化基层法治建设基础。优优化法律服化法律服务务。 。坚持法治宣传和法律服务相结合，积极发挥镇公共法律服务站作用，促进法律服务水平提升，实现法律服务零距离。全面推行村级法律顾问制度，采取以“预约式”服务为主、以“
23、定期制”服务为辅的法律服务模式，法律顾问定期在村委会或司法所坐班开展法律服务，形成法治宣传、人民调解、法律援助、法律服务等多项职能共同参与的基层法律服务格局。法治安民工程。法治安民工程。深化平安村、平安校园、平安家庭、平安企业、平安医院等系列平安创建，培育社区矫正社会组织落实非执法类项目外包服务，持续推进社会治理社会化、专业化，维护全镇政治安全和社会稳定。- 12 -工作目工作目标标： ：2019 年，东张、玉湖、鸠林等 3 个村争创村法律顾问示范点。新建或提升 1-2 个法治文化长廊（公园、广场）和法治宣传栏。镇综治中心争创“十佳综治中心”，东张村、鸠林中学争创“十佳法治教育示范基地”，东张
24、、玉湖争创十佳融自治法治德治为一体的法治教育示范村”。2020 年，岭头、玉山等 2 个村争创村法律顾问示范点。新建或提升 1-2 个法治文化长廊（公园、广场）。2021 年，基层社会主义法治文化阵地建设进一步加强，基层群众法治信仰进一步增强，基层法治建设得到进一步提升。牵头领导牵头领导： ：钟声宏、王锡波牵头单牵头单位：位：综治办、司法所8. 实实施矛盾施矛盾纠纷纠纷多元化解机制建多元化解机制建设专项设专项行行动动。 。将行政争议调解工作纳入法治政府建设重要内容，健全行政争议调解工作机制和网络体系，完善行政争议调解分中心硬件、软件建设。积极做好十佳“枫桥经验”提升示范点、十佳金牌调解员、十佳
25、行政争议中心示范点等申报评选工作。加快东张司法警务室建设，探索开展“三所联调”（司法所、派出所、律师事务所）工作机制。健全完善边界联调机制，促进边界安定稳定。整合人民调解、法律援助、法律服务等现有资源，探索开展人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作机制，镇、村分别建立“访调工作站”和“访调工作室”，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用。探索“一带多、多带一、团队帮带”的传帮带模式，全面推进人民调解员自身建设，落实人民调解“以案定补”、调委会补助经费等相关补贴。推动“党建+调解”工作，发挥党员调解员的先锋模范作用。- 13 -工作目工作目标标： ：2019 年，深化提升行政争议调解“泉
26、港模式”，完成东张司法警务室建设。东张、岭头争创十佳“枫桥经验”提升示范点，陈庆友、林开榜争创“十佳金牌调解员”，行政争议调解界山分中心争创“十佳行政争议调解中心示范点”。2020 年，大力培塑品牌调解室和金牌调解员，建成 1 个品牌调解室，申报评选 1 名金牌调解员。2021 年，基本实现“矛盾纠纷不上交、不激化”，矛盾纠纷多元化解机制基本形成。牵头领导牵头领导： ：钟声宏、王锡波牵头单牵头单位：位：综治办、司法所协协作作单单位：位：财政所9.实实施施扫扫黑除黑除恶恶“治根治根”“治本治本”专项专项行行动动。 。深化扫黑除恶专项斗争，围绕 2019 年底全面实现“两年治根”目标，为“三年治本
27、”打下坚实基础。聚焦重点关键，以更高的站位、更严的要求、更大的成效迎接上级督导整改“回头看”。以农村重点部位、行业、领域为突破口，结合我镇重点项目建设推进和重点领域整顿。聚焦卫健、自然资源、住建、交通运输、农水、文体旅、市场监督管理、信访等重点行业领域，上下联动、纵横推动，在行业领域出亮点。坚持以打促管、以打促治，及时发现监管漏洞，推动落实监管责任和治理措施，彻底铲除农村黑恶势力赖以滋生的土壤。持续开展线索问题“大排查、大起底”，做到“底数更清、情况更明、数字更准”。加强线索核查的统筹协调，建立相关部门分类初查、公安统一受理核查机制，提升线索核查质效。以“黑恶积案清零、问题线索归零”为目标，整
28、合办案力量，把扫黑除恶和加强基层基础建设、基层“拍蝇”结合- 14 -起来，加大重大黑恶案件和背后“保护伞”案件办理力度。聚焦群众反映强烈的村霸、市霸、地痞、黄赌毒等问题，开展涉黑涉恶治安乱点整治。工作目工作目标标： ：2019 年，对公安机关年前已得出核查结论的线索，6 月底前全部办结，年内新发现线索办结率年底前达到 90%；再攻克一批涉黑涉恶大要案，推动年初批捕的在 4 月底前移送审查起诉。2020 年，基层黑恶犯罪得到全面遏制，涉黑涉恶举报数量大幅下降，不发生因黑恶势力引起的严重恶性案件。2021 年，继续巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。牵头领导牵头领导
29、： ：钟声宏、钟一彬、陈武纬牵头单牵头单位：位：扫黑办、界山派出所、狮东边防所协协作作单单位：位：扫黑除恶专项斗争“一办五组”及扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位10.实实施打施打击击成品油走私成品油走私专项专项行行动动。 。通过“海上抓、岸边堵、陆上查、市场管”的方式开展反走私综合治理，成立打击成品油走私专业队，联合各相关单位，持续开展“联合设卡、专业打击、海上查缉、清理窝点、非法售油”五个专项行动。加强打击成品油走私专项行动宣传，通过“福见界山”等微公号平台向社会公布打击成品油走私开展情况、取得成效；各村通过村级微信群、广播、条幅、标语、公开栏等积极宣传打击成品油走私相关政策法规、打击成效。
30、工作目工作目标标： ：2019 年坚决遏制成品油走私气焰。2020 年，力争- 15 -查处一批走私典型案件，整治一批成品油走私重点区域和突出问题，摧毁一批成品油走私网络，取缔一批成品油走私存储、运输、改装、销售窝点，成品油走私犯罪得到全面遏制。2021 年，继续巩固提升成品油走私打击专项行动成效，形成打击成品油走私违法犯罪综合治理工作格局和长效机制。牵头领导牵头领导： ：钟声宏、钟一彬、陈武纬牵头单牵头单位：位：综治办、界山派出所、狮东边防所协协作作单单位：位：道安办、安办、市场监督管理所、界山执法中队、相关村11.实实施壮大村集体施壮大村集体经济专项经济专项行行动动。 。坚持因地制宜，实施
31、分类指导，以村级为主体，突出市场主导，整合资源，实现整体推进。探索村集体经济发展模式，拓宽村集体经济实现途径，不断增加村集体经济收入。壮大壮大现现代特色代特色农业经济农业经济。 。鼓励村级组织结合农业综合开发，创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目。发发展展资产经营资产经营型集体型集体经济经济。 。一是大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营；二是鼓励村里灵活选择委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式，将闲置店面、场地、学校等资产进行处置，实现集体资产的保值增值。发发展村展村级级合作合作组织组织， ，发发展服展服务务型集体
32、型集体经济经济。 。鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，积极构建“互联网销售终端+合作社+基地+农户”的发展模式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。挖掘自然挖掘自然- 16 -资资源潜力，源潜力，发发展休展休闲观闲观光型集体光型集体经济经济。 。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的水、林、风景等自然资源，特别是荒山、荒地等资源潜力和乡土文化浓郁的优势，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。工作目工作目标标： ：到 2019 年底
33、，全面消除薄弱村（集体经济经营性收入 1-5 万元）。2020 年底全面达到 10 万元以上的目标，20 万元以上的村达到 60%。牵头领导牵头领导： ：张伟强牵头单牵头单位：位：组织办、农业综合服务中心、财政所，各村党（总）支部、村委会（三）提升基（三）提升基层层矛盾化解水平矛盾化解水平创新为民办事、为民解忧机制，坚持关口前移、重心下沉，切实提高基层矛盾化解的时效性和成功率，力争小事不出村、大事不出镇、难事不出区。12.实实施民意施民意诉诉求回求回应应机制机制创创新新专项专项行行动动。 。全面落实 12345 便民服务平台投诉、受理、交办、反馈、跟踪、督促等工作。按期查阅、办理、正面回复群众
34、诉求，积极开展回访工作，诉求办结后群众评价不满意的，责成承办单位组织开展调查分析，重新办理回复并主动联系诉求人进一步作出评价。加大 12345 便民服务平台宣传力度，进一步提高群众知晓率。加快信访诉求办理，落实初信事项首办责任制和“三见面四联系”等机制，推动解决信访事项实体性问题。持续开展信访事项办理情况抽查点评、检查通报，举一反三- 17 -推进整改提升。加大培训、通报、督导、问责等工作力度，着力提升信访“三率”水平。推行律师参与接访工作制度，参与接访和案件的评审、听证，通过律师答疑解惑，解开信访人法结和心结。工作目工作目标标： ：2019-2021 年，12345 便民服务平台诉求办理的群
35、众满意率达到 98%；信访事项及时受理率达到 100%，按期办结率达到 100%，群众满意率达到 80%。牵头领导牵头领导： ：钟声宏、王锡波牵头单牵头单位：位：综治办13.实实施民生施民生“XIN”行行动动拓展拓展专项专项行行动动。 。在深入实施民生“XIN”行动热点难点项目基础上，对群众反映较集中的镇区学位不足、就医难、救急难、便民服务等老大难问题，集中整治化解，建立滚动推进、覆盖全镇的解决民生关切问题长效机制。重点抓好以下 7 项工作。总牵头单总牵头单位：位：党政办补齐镇补齐镇区学位不足。区学位不足。扩容镇区周边教育优质资源，服务安控区征迁群众子女就学需求。工作目工作目标标： ：2019
36、 年，完成界山幼儿园、界山玉湖中心小学 2个学校建设项目，预计增加学位 2100 学位，大前幼儿园增加 3 个班级，学位约 200 个；2020 年秋季，完成河阳小学改建工程，预计增加学位 600 个。2021 年，建设界山实验小学，新增学位 1800 个，规范民办幼儿园办学，提升普惠性幼儿园的创办，有效缓解界山玉湖中心小学和周边附近小学的就学压力。牵头领导牵头领导： ：林礼贤- 18 -牵头单牵头单位：位：科教文卫体服务中心协协作作单单位：位：自然资源所、村镇规划建设服务中心提升医提升医疗疗救助水平。救助水平。建设“泉港医院界山卫生院”医疗联合共同体。按照上级统一部署，探索医疗联合、医共体内
37、人员交流、资源共享、分工协作的有序运行机制，提高区域就诊率，提升社会满意度。工作目工作目标标： ：2019 年，加大界山卫生院医疗投入，探索“智慧养老、医养结合”新模式，提升老年人健康水平和生活质量。力争实现界山镇卫生院与泉港区医院形成医共体；2020 年，力争将医共体扩大到若干个村级卫生所；2021 年，基本实现医共体内医疗资源共享。牵头领导牵头领导： ：刘婉娥牵头单牵头单位：位：卫计办、界山卫生院巩固提升巩固提升“救急救急难难”试试点工作。点工作。按照上级统一部署，深化扩展“救急难”泉港模式，完善“505”微公益平台，进一步精简救助程序，提高临时救助实效，实施分类分档精准救助和贴心帮扶。工
38、作目工作目标标： ：2019 年，协助民政局启用“社会综合施救平台”，进一步提升“救急难”工作的深度广度温度，目前我镇有两个村级“救急难”服务窗口，争取年底新增三个村级服务窗口，完善“505”微公益平台，做到由线下走到线上，由定期转为常态：2020 年，低保、特困对象救助标准高于全市平均水平，救急难工作水平进一步提升，新增设村级“救急难”服务窗口 4 个；2021 年，形成多部门联动、社会力量广泛参与的多元化救急难工作格局，做到村级“救- 19 -急难”服务窗口全覆盖。牵头领导牵头领导： ：邱东华牵头单牵头单位：位：民政办协协作作单单位：位：综治办、科教文卫体服务中心、司法所、财政所、劳保所、
39、村镇规划建设服务中心农农村生活村生活污污水治理。水治理。统筹治理农村生活污水，收集全镇各村庄污水，对可纳入污水处理厂的收集到市政污水管网集中处理；无法纳入污水厂的村庄，采用人工湿地、氧化塘等分散式处理，改善农村人居环境。工作目工作目标标： ：2019 年，完成 1 个行政村的农村生活污水治理工作，新建改造三格化粪池 352 户，稳步推进农村生活污水治理；到 2020 年底实现现有农村生活污水治理设施运维管理全覆盖，农村生活污水处理率达到 80%以上。牵头领导牵头领导： ：柳亚宾牵头单牵头单位：位：村镇规划建设服务中心、环保办协协作作单单位：位：执法中队实实施破施破损损路面修复，道路硬化。路面修
40、复，道路硬化。完善市政基础设施，实施破损路面修复、道路硬化、路灯建设修复等市政设施的改造提升。工作目标：2019 年，修复破损路面 1000 平方，硬化整治 5000平方；2020 年，修复破损路面 1000 平方，硬化整治 5000 平方；2021 年，修复破损路面 800 平方，硬化整治 4000 平方。牵头领导牵头领导： ：柳亚宾牵头单牵头单位：位：交通办- 20 -开展开展龙马龙马溪流域治理。溪流域治理。通过实施安全生态水系项目、景观提升整治工程、水土流失治理项目，不断改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸，实现“河畅、水清、岸绿、景美、生态”总体目标。工作目标：2019-2020 年
41、，实施玉山段水土流失治理工程建设、玉山段景观提升整治工程建设。清淤 2 公里，护砌 1 公里，建设慢道护栏 2 公里，绿化彩化 2 公里。2021 年，实施安全生态水系项目建设。建设生态护坡 2 公里，建设慢道 1 公里，建设护栏 1 公里，绿化 2 公里。牵头领导牵头领导： ：林明财牵头单牵头单位：位：农业综合服务中心、环保办协协作作单单位：位：村镇规划建设服务中心，相关村规规范物范物业业管理。管理。政府牵头，引导鼓励村（社区）对属地临时无物业管理的小区进行接管，全力整治小区物业管理，提升业主满意度。工作目工作目标标： ：2020 年，成立业主委员会 1 家；2021 年，借鉴集体制物业公司
42、试点经验，成立集体制物业公司 1 家。牵头领导牵头领导： ：柳亚宾牵头单牵头单位：位：村镇规划建设服务中心、执法中队14.实实施促施促进劳资进劳资关系和关系和谐专项谐专项行行动动。 。联合镇综治办、司法所及上级相关部门开展服务农民工公益法律服务行动。畅通劳动争议调解渠道，及时化解劳动关系矛盾隐患，及时处理上报群体性集体性劳动争议，协助区相关部门处理纠纷案件，保证劳资双方- 21 -合法权益。配合司法所，健全法律援助制度规范，通过实体、网络、电话三大平台为农民工提供免费法律咨询和法律援助服务，开展农民工工资支付以案释法。组织开展农民工工资支付情况专项检查，以工程建设领域和其他易发欠薪的行业为重点
43、，组织开展专项检查，全面排查欠薪隐患，综合施策，确保农民工拿到工资。工作目工作目标标： ：2019 年，及时调解欠薪投诉案件，实现零欠薪目标，不定期走访劳动密集型、加工型、建筑工地等，杜绝群体性欠薪投诉事件发生，保证辖区内劳动关系总体和谐稳定；2020 年，确保实现农民工工资基本无拖欠；2021 年，进一步完善和谐劳资关系长效机制。牵头领导牵头领导： ：刘荣川牵头单牵头单位：位：劳保所、综治办、工会、界山派出所、狮东边防所协协作作单单位：位：村镇规划建设服务中心、交通办、农业综合服务中心15.实实施信施信访访案件化解攻案件化解攻坚专项坚专项活活动动。 。围绕“控增减存”，落实各村和职能部门信访
44、工作责任。建立健全每周排查和重要情况即有即排即报机制，排查群众信访诉求的化解情况、可能进京到省上访人员，重点排查征地拆迁、环保、扶贫等领域和特定利益群体。加强信访信息预警研判，重视分析跟踪扬言上访、集体上访等敏感信息，依法快速稳妥逐案化解、依法办结信访积案。按照 “三到位一处理”要求，逐案化解、依法办结信访积案。加强进京到省越级上访管控，将越级、集体上访纳入重点防控范围，妥善解决其合理诉求。- 22 -工作目工作目标标： ：实现“三个确保”，即确保不发生大规模串联集体上访、不发生个人极端事件和不发生负面舆论炒作。2019 年，实现历史信访积案化解率达 30%，2020 年，实现历史信访积案化解
45、率达 50%，2021 年实现历史信访积案化解率达 60%。牵头领导牵头领导： ：钟声宏、王锡波牵头单牵头单位：位：综治办协协作作单单位：位：界山派出所、狮东边防所、各工作片、各村委会16.实实施施纪检监纪检监察服察服务务基基层层化解矛盾化解矛盾专项专项行行动动。 。聚焦扶贫、民生、治理涉黑涉恶腐败、移风易俗等专项工作，落实省纪委“四访”和市纪委“五个必”要求，打通正风反腐“最后一公里”，促使基层问题解决在基层、消化在基层。精准大排精准大排查查。 。全面梳理排查纪检监察业务范围内的重复信访、缠访闹访和进京到非接访场所等可能引发滋事扰序、铤而走险社会公共安全的过激行为、极端恶性事件和负面舆论炒作
46、敏感问题，逐件登记，注明诱因、重点人员、事态发展预测等要素，逐人逐信建立台账，做到底数清、情况明。逐案大化解逐案大化解。建立镇纪委监察组与有关业务部门的联动化解机制，对排查出来的问题制定“一信一策”个性化方案，组织工作专班，明确化解时限、责任到人。对纪检监察业务内和业务外相互交织的信访举报，充分发挥各方力量，探索开展“纪检监察+综治调解+派出所片警”大信访联动化解机制，找准信访诉求背后的真实意图，对症下药，推动“信结事了”。实行“开门接访”“全员接访”，建立实名举报双向承诺受理制度，耐心细致做好来访接待工作，及时疏导群众情绪，依规依纪依法处置，对信访矛盾隐患等重要- 23 -情况按有关规定及时
47、请示报告。加强信访举报综合分析研判，巩固深化失实举报澄清、村级疑难信访评议、重复访终结听证三项机制，树好导向、引领正气。入入户户大走大走访访。 。重视抓早抓小初信初访，针对辖区内的纪检监察信访举报事项，逐一开展走访，详细沟通了解情况，把工作做到群众“家门口”。坚持“带信下访”，以办结后仍然重复访、越级访问题为重点，深入查清问题，加强反馈沟通，注重理顺情绪，推动稳控化解。困困难难大帮扶。大帮扶。对复杂疑难信访举报实行部门交叉办信制度，提升信访举报工作公信力，推动解决群众反映强烈的突出问题。镇纪委要结合“四访”活动，深入了解掌握信访人实际困难，加强回访督导，督促有关部门认真履职，切实帮助群众解决合
48、理诉求，妥善化解基层矛盾纠纷，惠及百姓民生。工作目工作目标标： ：按照属地管理、分级负责的原则，对重复信访问题实行领导包案化解，力争历史积案、进京赴省越级上访、全年信访总量等同比持续下降，切实把矛盾稳控在基层、化解在基层，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。牵头领导牵头领导： ：吴碧扬牵头单牵头单位：位：纪委协协作作单单位：位：综治办、司法所17. 实实施施“平安平安边边界界”打造和打造和谐谐界山界山专项专项行行动动。 。与仙游县枫亭镇在边界区域进一步加强协作，加大跨区域综治平安建设协作力度，进一步完善平安边界跨区域“六联”创建活动，增强边界地区治安巡逻防控力度，加强边界地区矛盾纠纷联合排查
49、化解力度，- 24 -加大突出问题联合整治力度，合力打造平安边界、平安界山、和谐界山。工作目工作目标标： ：2019-2021 年进一步规范、落实平安边界相关机制，加强双边交流、沟通，依托跨区边界示范点、边界执勤治安岗亭，加大双边联合巡逻、整治突出问题、联合调处涉边矛盾纠纷等工作力度，初步实现边界地区和谐稳定。加大边界地区天网视频监控布局，实现视频监控无缝衔接。牵头领导牵头领导： ：钟声宏、王锡波牵头单牵头单位：位：综治办、司法所、界山派出所协协作作单单位：位：界山村、鸠林村18.实实施施综综合合执执法开展法开展“执执法最法最满满意意”专项专项行行动动。 。依托综治网格化建设，延伸扩展综合执法队伍建设。将联防队、国土所、执法中队、安全生产、环保、市场监督管理所等执法部门纳入综治网格平台，落实治安巡防、违建巡查、市容市貌管理、安全巡查、环保督查、市场管理等执法职责，实现综治网格员、执法队员日常巡查巡防监管平台通报相关信息，统一协调调度，开展综合、联合执法行动，打造“执法最满意”的平安、和谐界山，助力界山发展。工作目工作目标标： ：2019 年，初步建设完成综治网格平台，协调各执法队伍纳
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