茂名市综合交通运输体系 .doc

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1、1茂名市综合交通运输体系 “十三五”规划（送审稿）茂名市交通运输局 广东省交通运输规划研究中心 二一六年四月1目 录前言.1一、发展现状.2（一）发展成绩.21.交通基础设施网络全面发展 .22.运输服务水平不断改进提升 .63.行业管理和治理能力日益加强 .11（二）存在主要问题.131.综合交通网络不够完善 .132.综合运输服务水平有待提高 .143.行业管理体制机制有待进一步理顺 .154.外部约束日益增强 .15二、发展要求.15（一）形势要求.161.适应新常态，要求交通运输更加注重提质增效 .162.支撑全面小康，要求交通运输加快补齐“短板”.163.顺应“互联网+”新趋势，要求

2、加快行业转型升级.174.服务重大战略，要求更好发挥先行引导作用 .175.破解发展难题，要求加快推进行业改革创新 .18（二）需求预测.19三、指导思想与发展目标.20（一）指导思想.20（二）发展原则.20（三）发展目标.221.总体目标 .222.具体目标 .22四、主要任务.26（一）加快完善综合交通网络.261.加快完善铁路网络 .2622.推进高速公路通道网络化 .263.提升普通公路整体水平 .26（二）加快综合交通枢纽建设.271.加快建设现代深水物流强港 .272.配合推进粤西国际机场建设 .273.加快综合运输枢纽站场建设 .28（三）精准扶贫补齐交通短板.281.精准扶贫

3、推进农村小康路建设 .282.巩固完善农村交通服务均等化 .29（四）改进提升客运服务水平.301.优先发展城市公共交通 .302.推进城乡道路客运一体化发展 .30（五）大力推进现代物流发展.311.促进货运物流转型升级 .312.提升交通邮政物流服务水平 .31（六）深入实施智慧交通战略.321.夯实智慧交通发展基础 .322.积极发展“互联网+交通运输”.32（七）扎实推进行业节能减排.331.建立健全绿色发展体系 .332.推进行业低碳绿色发展 .33（八）加强行业安全监管.341.完善落实安全生产各项制度 .342.加强安全生产和运输秩序监管 .343.强化应急保障能力建设 .35五

4、、政策措施.35（一）深化交通体制机制改革.35（二）强化资金土地等要素保障.37（三）落实责任强化监督考核.381前言“十三五”时期是茂名厚植发展基础、加快振兴发展的重要机遇期，是实施“一体两翼三大抓手”实现“三个做大”目标的重要攻坚期，是全面建成小康社会的决胜阶段。交通运输业是国民经济和社会发展的重要基础和必备条件，科学编制和组织实施好交通运输 “十三五”规划，对于支撑茂名市经济社会平稳较快发展，全面建成小康社会具有十分重要的意义。茂名市综合交通运输体系发展“十三五”规划 ，以国家和省相关上位规划和重大政策为依据，坚持问题导向和需求导向，通过总结分析“十二五”期茂名市综合交通运输发展情况，

5、结合新时期综合交通运输发展要求和规律，描绘了茂名市综合交通运输 “十三五”发展蓝图，提出了未来 5 年综合交通运输发展的主要任务及重大项目。本规划是茂名市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要在交通运输领域的细化和落实，也是实现交通运输真正成为发展先行官的行动纲领，是“十三五”时期综合交通运输发展的重要工作依据。2一、发展现状（一）发展成绩“十二五”期间，在市委市政府的坚强领导下，在省交通运输主管部门支持指导下，茂名交通运输系统认真组织实施茂名市综合运输体系发展“十二五”规划 ，紧抓全省振兴粤东西北地区发展的有利时机，全力推进交通基础设施建设，努力改进和提升交通运输服务水平，不断加强行业治理能力

6、建设，创造了前所未有的业绩，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务，为支撑经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进区域协调与社会和谐稳定做出了积极贡献。五年来，全市累计完成交通基础设施建设投资约 282.5 亿元，比“十一五”时期增长了 186%。1.交通基础设施网络全面发展高速公路实现跨越发展。高速公路实现跨越发展。包茂高速公路茂名段 2015 年底建成通车，全市高速公路通车总里程达到 208 公里，顺利实现“县县通高速”的目标。汕湛高速茂名段全面开工，征地拆迁已基本完成，计划 2017 年建成通车；云浮至茂名高速公路已纳入省高速公路网规划，相关前期工作正抓紧开展，计划 2016 年开工建设。在

7、全省高速公路建设考核评比中，我市 2013 年、2014 年、2015 年连续三年进入前三甲。高快速铁路实现高快速铁路实现“零突破零突破” 。茂湛铁路于 2013 年 12 月 28 日正式开通运营，结束了茂名没有高快速铁路的时代。深茂铁路2014 年 6 月开工建设，各项工作正在有序推进，计划 2017 年建3成通车。益湛铁路电白站至茂名港博贺新港区铁路完成预可行性研究报告修编，并已纳入全国重点港口集疏港铁路建设方案和省综合交通运输体系“十三五”规划 。黎湛铁路河茂段电气化改造有序推进，电气化挂网工程计划 2016 年完成。普通公路网络日益完善。普通公路网络日益完善。干线公路路况显著提升，基

8、本形成了以中心城区为中心辐射电白城区、化州市区、高州市区的“半小时生活圈” 。其中南北方向茂名大道、茂高快线已全面升级改造完毕；中心城区西出口茂化快线、东出口茂东快线已建成通车；建成连接博贺新港区的快速干线茂名港大道，西城片区的西城西路北段，旦场片区的环城东路，市民片区的悦民路北段、市民大道一二期，高地片区的海洋大道东段等一大批快速干线。完成国省道立项改造工程 24 项 660 公里，占总养护里程的55%，G207、G325 以及 S280、S370 等 15 条国省道相继完成改造。县乡公路路网结构和通达水平不断完善和提高，全市共完成新农村公路路面硬化 3290 公里。深水大港建设全面铺开。深

9、水大港建设全面铺开。 茂名港总体规划（修编） 通过了省交通运输厅组织的专家评审。茂名港博贺新港区深水大港已经雄姿初现：其中东防波堤已建设 3120 米，约完成 58%；西防波堤已建设 1102 米，约完成 34%，计划 2017 年建成；粤电煤炭码头基本建成；广州港通用码头工程、30 万吨级（首期 15 万吨）航道工程正在抓紧推进前期工作；中海油粤西液化天然气（LNG）项目已获得批复开展前期工作；中化茂名石化储运工程已开展筹4备工作。茂名港口调度中心建成投入使用。配合机场迁建工作有序推进。配合机场迁建工作有序推进。粤西（湛江）机场迁建选址报告已报国家民航总局审批，确定了合山、平坦、新屋三个预选

10、场址，并原则同意合山为首选场址。项目预可行性研究报告、可行性研究报告的编制工作正在有序推进。5“十二五”时期全市交通运输基础设施建设情况表 1五年增加情况指 标单 位2010 年2015 年 绝对值年均增长 率综合交通网总里程公里15927.517795.9铁路营运里程公里318335.217.2公路总里程公里15609.217460.71851.5其中高速公路公里77.6208130.4其中二级以上公路公里1576.41752175.6二级以上公路所占比重%10.1010.03-0.07生产用码头泊位数个18.0191其中沿海港口个18.0191其中万吨级以上泊位数个8.0191港口年通过能

11、力港口货物通过能力万吨2237.02217港口集装箱通过能力万 TEU10.0港口集装箱通过能力万人1.062.运输服务水平不断改进提升运输生产平稳有序。运输生产平稳有序。顺利完成“十二五”期间春运及节假日运输任务，旅客运输畅顺、快捷、有序。2015 年全社会完成公路、水路客运量 8909 万人，完成公路、水路旅客周转量 908210 万人公里，完成公路水路货运量 9895 万吨，完成公路、水路货物周转量 2116194 万吨公里，较 2010 年分别增长了30.4%、47.8%、126.7%、129%。2015 年公路、水路货物周转量较2010 年实现了翻番，货物运距进一步增加，说明茂名与更

12、大的范围有经济往来。从客运结构来看，公路、铁路、水路均出现了较快增长，其中，公路客运年均增长 5.8%，铁路客运量年均增长8.6%，水路客运量年均增长达 16.6%。从货运结构来看，公路、水路货运均出现了较快增长，年均增长率分别达到了18.6%、13.2%而铁路货运量出现了下降，年均减少 1.8%。城乡客运服务水平不断增强。城乡客运服务水平不断增强。至 2015 年底，全市省际班线62 条、市际 116 条、县际 35 条、农村 158 条。省际班车 98 辆、市际班车 1004 辆、县际班车 335 辆、农村客运班车 966 辆、旅游包车 97 辆。全市共有道路客运企业 22 家,营运客车达

13、到 2403辆，其中，中高级客车 2265 辆，较 2010 年增加了 248 辆；中高级客车占比 89.8%，较 2010 年 84.6%提高了 5.2 个百分点，营运客车高级化明显。车辆 GPS 技术得到了广泛的应用，营运客车100%安装了 GPS。完成农村客运服务均等化三个百分之百。已实现 100%乡镇和具备通客运班车条件的行政村全部通车，形成了以7茂名为中心枢纽、辐射各区、县级市及所有乡镇的运输网络。全市客运站场 43 个，其中，二级站 11 个、三级站 8 个、四级站 10个、简易站 14 个，道路客运已形成了以茂名为中心枢纽、辐射各县（市、区）及所有乡镇的运输网络。全市二级以上汽车

14、客运站全部建成风雨连廊通道。城市公交发展步伐进一步加快。城市公交发展步伐进一步加快。城市公交保障能力日益增强，公交线路进一步优化，陆续开通 209、311、312、313、315 等公交线路，优化调整 18 条公交线路，逐步实现市区公交向茂南、电白两区镇墟、行政村延伸。新增公交车辆 100 辆，至 2015 年底，全市拥有公交车 275 辆，公交车万人拥有量达到 3.06 标台。公交营运线路 39 条，线路总长度 823.9 公里。公交站点 1069 个。完成市区出租汽车运价调整，配合市物价部门开展了打击出租汽车违规收费专项整治行动，市区出租汽车运输市场环境进一步好转。市区共有出租车经营公司

15、4 家，出租车 400 辆。公共出行信息服务标准体系日益完善，完成公交一卡通平台建设并投入使用。初步形成车辆档次合理、乘车方便、运输快捷、乘坐舒适的公共交通运输格局。道路货运转型升级取得新成效。道路货运转型升级取得新成效。至 2015 年底，全市普通货运企业 106 家，危运企业 45 家，营运货车 28301 辆，危运车辆3102 辆。其中，栏板货车 16165 辆，减少 1196 辆；厢式货车20488 辆，增加 2096 辆，厢式货车（含罐车和集装箱车）比重57.9%，较 2010 年 52.1%提高了 6.8 个百分点。大型货车 102088辆，大型车比重 26.6%，较 2010 年

16、 20.5%提高了 6.1 个百分点，营运货车厢式化、重型化成效显著。车辆 GPS 技术得到了广泛的应用，危险货物运输车 GPS 安装率 100%。水路运输能力不断增强。水路运输能力不断增强。截止到 2015 年底，全市水运企业达 30 家，拥有 1 万载重吨以上运力的企业 6 家。运输船舶 59 艘，其中国际航线运输船舶 2 艘（约 1.2 万载重吨） ，港澳航线运输船舶 8 艘（约 3 万载重吨） ，国内沿海运输船舶（约 22.8 万载重吨） ，总运力 27.85 万载重吨（比 2010 年增长 85.5%） 。机动船向大型化、标准化发展，运力结构更趋合理。机动船平均净载重量由 2010

17、年的 1025 吨增长至 2015 年的 4297 吨，是 2010 年的 4倍。全市水运业保持较快发展势头，国际航运能力实现突破，运输船舶向大型化、标准化、专业化方向发展趋势明显，逐步形成了以普通货物、液货危险品、集装箱等为主，具备国内沿海、港澳、国际船舶海上运输能力的特色运输船队，已成为我市交通运输的一支重要力量。9“十二五”时期全市运输量发展情况 表 2五年增加量 指 标单 位2010 年2015 年 绝对值年均增长率客运量万人6962.08908.91公路客运量万人6798.08782.77水路客运量万人32.063.32货运量万吨79319894.63公路货运量万吨4072.0935

18、3水路货运量万吨293.0541.63客运周转量亿人公里65.2590.82公路旅客周转量亿人公里61.490.72水路旅客周转量亿人公里0.10.1货运周转量亿吨公里121.32211.62公路货运周转量亿吨公里69.0154.6水路货运周转量亿吨公里23.457.0港口货物吞吐量万吨2284.04500港口集装箱吞吐量万 TEU4.31510“十二五”期交通运输装备发展情况 表 3五年增加量 指 标单 位2010 年2015 年 绝对值年均增长营运客车辆23832500按经营范围分班车客运客车辆22732403旅游客车辆1532包车客车辆5265按技术等级分高级辆8991065中级辆111

19、81200普通辆366138营运货车辆3749928301货车辆362503102栏板货车辆1736116165厢式车辆1839220488集装箱车辆41罐车辆456牵引车辆750挂车辆499民用机动船艘4459客船数艘7货船数艘32公交车万人拥有量标台53.06113.行业管理和治理能力日益加强政府规划职能进一步凸显。政府规划职能进一步凸显。转变政府职能，进一步加强了行业规划职能。基本编制完成了广东茂名滨海新区重大基础设施专项规划（2012-2030） 、 茂名市城市综合交通体系规划（2012-2030） 、 茂名市绿道网规划建设工作方案等一系列规划，组织开展了茂名市公路网规划（2012-2

20、030 年） 修编，正在开展茂名重大交通基础设施衔接规划 、 茂名与周边地市公路网衔接规划等专项规划编制，制定了茂名市农村公路养护管理考核办法 ，初步形成了门类较齐全的交通规划和相关法规体系，有效指引了茂名交通运输事业的发展。行业改革稳步推进。行业改革稳步推进。完成部门权责清单编制，共梳理市级交通主管部门行政清单事项 355 项，调整、取消和下放行政审批 15项。创新管理理念和管理方式，公开权责运行流程，优化办事程序，简化办事环节，明确了办理时限，进一步加强监督管理。深入实施“科技强交”战略，建立智能交通管理中心，创新非现场执法模式，利用科技手段对交通运输市场实行全方位、全天候实时监控管理，取

21、得显著成效。深化港口管理体系改革，组建港口调度中心，航道疏浚及航标维护常态化机制基本建立。行业管理日趋规范高效。行业管理日趋规范高效。强化项目前期审批和工程建设各环节管理，建立健全三级质量保证体系，工程质量监督覆盖率已经达到 100%，公路工程质量不断提高。建成全市道路运输从业人员从业资格无纸化考试中心，从业资格培训考试全面规范。指导成12立了茂名市危险品运输行业协会，开展危险品运输企业资质复查，完成了 700 多台液体危险货物罐车加装紧急切断装置的工作，危险品运输行业管理进一步加强。完成道路运输行业和出租车行业质量信誉考核。组织开展客运站站级复核工作，促进客货运输站场安全管理工作标准化、规范

22、化。开展了全市驾培机构资质核查，完成驾培计时系统平台建设和终端安装并投入使用，全面实行教练场电子围栏计时监控。综合执法能力体系不断完善。综合执法能力体系不断完善。深化交通系统依法行政建设，切实抓好交通执法队伍建设和交通执法形象建设，综合执法人员素质和能力不断提高。2012 年获得“全国交通运输依法行政先进集体”荣誉称号，2014 年、2015 年获得省交通综合执法和市依法行政考评优秀单位称号。五年来，全市共查处交通综合执法案件 66200 多宗。建立了有效联动执法机制，与公安、公路、港航、航道等部门加强业务协作。安全监管和应急保障能力不断增强。安全监管和应急保障能力不断增强。全面落实安全生产各

23、项责任，深入开展“打非治违” 、 “八打八治” 、 “安全生产月”等专项整治，切实加强重点领域和重要时段安全生产监管，行业安全形势总体平稳趋好。建立健全反应快捷、保障有力的道路运输、公路养护、水上交通、工程建设安全预警机制和应急救援体系，有效应对了“尤特”、“彩虹”等台风洪涝灾情，及时打通抢险救灾“生命线” ，抢险救灾保畅通工作快速有序。13（二）存在主要问题1.综合交通网络不够完善快速交通体系不完善，粤西重要交通枢纽尚未形成。快速交通体系不完善，粤西重要交通枢纽尚未形成。对外快速交通通道不足，直接联系珠三角核心地区的高快速铁路尚未建成，去往珠三角地区耗时较长，出行方式单一。去往珠三角的高速公

24、路通道能力不足，节假日交通拥堵严重，出行耗时较长。茂名辐射广西及大西南地区的快速交通通道数量少，通行能力较弱，区位劣势没有根本改变。高速公路出入口衔接道路仍需进一步加快规划和建设，重要组团之间、重要城镇节点之间、重要经济节点之间高快速路网仍需加快完善，尽早发挥交通网络组合效率和整体效能。公路网技术等级偏低，等级结构不够合理。公路网技术等级偏低，等级结构不够合理。高速公路网络仍不够完善，密度偏低。2015 年全市高速公路密度仅为 1.82 公里/百平方公里，全省排名倒数第三，与全省 3.95 公里/百平方公里的平均水平仍有较大差距。高等级公路偏低，全市二级及以上公路所占比例仅为 10.03%，虽

25、略高于粤西 9.86%，但与珠三角28.56%、粤东 18.57%和粤北 12.31%均有一定差距。国省道干线公路路面状况日益变差，国省道年平均好路率仅为 76.51%。进出城市路段、经过镇圩路段，街道化严重，道路通行能力偏低，交通拥堵时有发生。综合运输枢纽发展滞后，衔接水平有待提高。综合运输枢纽发展滞后，衔接水平有待提高。港口发展滞后于经济形势发展需要，港口核心地位不突出，难以适应“以港兴14城”的要求。博贺疏港铁路推进速度缓慢，港口集疏运体系有待进一步完善。湛江机场迁建工作进展缓慢，尚未发挥空港龙头的拉动作用。公路客货运站场规模小、标准低，规划与建设缺乏整体性、系统性，项目推进缓慢，茂名市

26、作为国家公路运输枢纽的地位不突出。货物运输组织化程度低，货运站场等级偏低，站场功能与分工不明确，运输站场和经营信息网络建设滞后，服务质量和服务水平不高等问题仍然普遍存在。2.综合运输服务水平有待提高优先发展公共交通政策未得到有效落实。优先发展公共交通政策未得到有效落实。茂名公交发展程度在全省相对滞后，普遍存在车辆保有量较低，车型水平较低，新能源汽车占比较低，公交线网覆盖率不足，服务水平较低等问题，公交站场缺乏，配套基础设施落后，难以满足居民公交出行需求，公共交通在城市交通中的主体性地位尚未建立。城乡客运服务水平有待进一步提高。城乡客运服务水平有待进一步提高。运输一体化水平和便利化程度仍不高，运

27、输方式间换乘不够便利，信息服务仍未实现共享。区域、城乡运输发展不平衡，交通基本公共服务均等化水平不高，农村地区的公路等级低、安全可靠性差，仍有不少建制村公路不满足通车条件而未通班车，农村客运车辆舒适性有待进一步提高，与小康社会发展目标仍存在差距。物流服务功能单一，物流业发展较慢。物流服务功能单一，物流业发展较慢。物流基础设施不够完善，运输装备标准化程度低，公路货运仍然承担全社会绝大部分运输任务。现代物流起步较晚，物流业务仍主要集中在运输等局15部环节。本地物流企业规模有限、资金不足，服务深度和服务水平仍然较低。城市配送网络仍需继续完善。快递服务网点偏少、覆盖率较低，农村物流、农村快递发展相对滞

28、后。3.行业管理体制机制有待进一步理顺大交通管理体制改革没有全面推开,综合交通运输规划建设管理体制尚未真正建立。公路管养体制机制不顺, 养护主体责任不明晰，养护运行机制落后，养护水平和效率较低。运输市场管理、交通行政执法等工作存在不少“短板” ，交通信息化应用水平仍然不高，绿色交通发展意识和基础仍较薄弱，行业管理能力和服务水平有待改进提升。交通运输行业安全生产形势仍然严峻，重生产、重效益，轻安全、轻管理现象仍然突出，监管力度需要进一步加强。4.外部约束日益增强现有的投资渠道可筹集资金远远不能满足交通运输发展的要求，需要加快改革步伐，创新融资模式，拓宽投资渠道，筹集建设资金。另外，土地环境约束逐

29、步加强，已经开始影响到工程建设与规划落实，制约了交通运输的发展。二、发展要求“十三五”期是广东省率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化，粤东西北实现振兴发展的攻坚期；是茂名厚植发展基础、加快振兴发展，成为粤东西北振兴发展排头兵的决定性时期；也是交通运输行业完善基础网络、强化基本服务和16提质增效、转型升级、改革创新、法治建设的重要攻坚时期。国家和省已出台了多个发展意见，市委十届七次全会也确立了未来五年“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，为茂名描绘了美好蓝图。国家 、省和茂名市一系列新的举措，为茂名交通发展带来了重大发展机遇， 同时也提出新的要求。（一）形势要求1.适应

30、新常态，要求交通运输更加注重提质增效经济发展进入新常态。在新常态下，固定资产投资依然是经济稳增长的重要手段，加快高速公路、铁路、港航等重要交通基础设施建设，仍然面临重大机遇。但是，新一轮交通的大发展，要求交通更加注重投入的效率效益，更加注重交通的先导和基础作用，更加注重补短板、优结构、提效能、促衔接。同时，也要求更加注重生态环境保护和污染防治，促进行业绿色化可持续发展。2.支撑全面小康，要求交通运输加快补齐“短板”根据广东省新时期精准扶贫精准脱贫相对贫困村名单，茂名市各区县仍有 180 个相对贫困村（茂南 16 个、电白 42 个、信宜 44 个、化州 39 个、高州 39 个） 。广东省委、

31、省政府已明确提出了 2018 年率先全面建成小康社会的目标，茂名实现全面建成小康社会目标，必须首先打赢交通扶贫脱贫攻坚战。全省交通扶贫“十三五”规划正在抓紧编制，各项政策和措施正在制定17之中，新时期必须把交通脱贫攻坚摆在更加突出的位置，全面改善农村地区交通条件，提高交通运输基本公共服务均等化水平，突出惠及农村居民；必须加快粤东西北地区交通运输发展，让交通运输发展成果让更多的群众共享。同时， “安全无小事” ，随着茂名机动车的快速增长，交通安全生产形势依然严峻。必须将安全理念贯彻于交通运输运行和管理的全过程，强化交通安全基础，加强运输安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，为人们群众提供

32、安全可靠的交通运输服务。3.顺应“互联网+”新趋势，要求加快行业转型升级“互联网+”代表了新一轮科技革命的方向和预示着新一轮产业变革蓄势待发。国务院和省的 “互联网+”行动指导意见相继发布,要求加快互联网与交通运输领域的深度融合，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。茂名 市交通运输业正处于提质增效、转型升级的关键时期，必须加快推进智慧交通建设，将移动互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息、网络和智能技术与交通运输行业深度融合，加快传统服务、管理模式转型升级，重点发挥互联网平台整合市场零散运输资源、提高供需匹配效率的关键作用，不断提升服务的集约化规模化水平，提高供给质量和效率。4.服务重大战略，要求更好发挥先行引导作用国家提出了“一带一路”和新型城镇化等战略，广东省提出了进一步促进粤东西北地区振兴发展等 战略，茂名市也提出18了“三个做大”等发展战略。随着国家、省和茂名市一系列发展政策的出台，建立区域互动、优势互补、紧密协作的区域发展新格局，强化区际、城际综合运输大通道建设，充分发挥交通运输在城镇布局、人口和产业集聚、区域协调发展中的先行和引导作用是“十三五”期间交通建设的重点。适应区域经济一体化要