关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的 .doc

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1、1关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的 实 施 意 见（征求意见稿）根据省委办公厅、省政府办公厅关于深入推进权力清单制度依法全面履行政府职能的意见（鲁办发201451 号）和市委办公室、市政府办公室关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见精神，结合我区实际，现就深入推进政府权力清单制度、加快政府职能转变提出如下实施意见。一、总体要求1指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照深入推进改革的部署要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力简政放权，规范权力运行，加强事中事后监管。建立以“四张清单、一个平台

2、”为主要架构的政府权力运行体系，厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，切实做到行政机关“法无授权不可为、法定职责必须为”，大力推动简政放权，科学规范权力运行，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政，加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府。2基本原则。坚持职权法定，严格依据法律法规对政府权力进行全面清理，没有合法依据的一律不得实施；坚持简政放权，把该2放的权力放开放到位，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”；坚持权责一致，合理配置政府权力，落实责任主体，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职

3、责，违法或不当行使权力依法承担法律责任；坚持公开透明，以公开为常态、不公开为例外，依据权力清单，向社会全面准确地公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，接受社会监督。二、深入推进权力清单制度，大力简政放权规范行政审批事项目录清单。继续做好上级下放行政审批事项承接工作，并统一集中到区政务服务中心办理。根据国务院和省政府部署要求，今年全面完成非行政许可审批事项清理工作，不再保留“非行政许可”这一类别。强化政府规范性文件的备案审查，严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定等形式变相新增行政许可事项。今后凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项，必须通

4、过法定程序，以法定形式设定。严格执行寒亭区行政审批事项目录管理办法（寒政发201424 号），完善动态调整机制，强化目录的刚性约束，实现“清单之外无审批”。 （区编委办公室、区政府法制办公室等区直有关部门和单位）完善政府权力清单。结合政府权力清单动态管理，继续做好行政权力的承接工作，编制完成街道权力清单，最大限度减少政府对微观事务的管理。对没有法定依据、市场能够有效调节的行政权力事项，一律予以取消；对直接面向基层和群众、量大面广、由街道管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放到街道管理；对标准3制定、统计分析、信息预警、成果评审等行业管理事项，原则上交由行业组织承担。进一步做好优权制权工作。按

5、照便民、高效的原则，编制行政权力运行流程图，减少内部运转环节，优化权力运行流程，规范自由裁量权，确定履职程序、办理期限和具体承办机构等事项。加强权力运行的监督制约，建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，对权力运行进行全程、实时监控，全面查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级管理。 （区编委办公室、区发改局、区经信局、区监察局、区财政局、区市场监督管理局、区政府法制办公室等区直有关部门、单位和各街道）全面编制完成政府责任清单。按照“有权必有责、用权受监督、失责必追究”要求，以社会关注和人民群众反映强烈的突出问题为导向，全面梳理区级政府部门职责，落实责任主体，强化公共服务，防止

6、行政不作为、乱作为。进一步明确部门主要职责，做到“法定职责必须为”。认真清理部门职责交叉事项，明确相关部门履职界限，原则上一件事情由一个部门负责；确需多个部门管理的事项，明确牵头部门和相关部门分工，厘清职责边界。健全事中事后监管制度，对权力的承接、取消、下放、保留等事项，分类建立事中事后监管制度，明确相应的监管责任；制定出台加强事中事后监管的指导意见，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录制度和黑名单制度，强化市场主体责任，重点加强涉及民生和人民群众生命财产安全的食品安全、医疗卫生、教育、环境保护、安全生产等领域的监管。强化公共服务责任，全面梳理政府部门具体服务4事项，明确列入政府部门

7、责任清单，重点突出教育、卫生、就业、文化、社会保障、住房保障等民生领域基本服务职责，切实方便群众办事。健全责任追究机制，对法定责任不落实的依法严格问责。2015 年 7 月底前公布区级政府部门责任清单。 （区编委办公室、区政府法制办公室等区直有关部门和单位）6探索制定市场准入负面清单。深化投资体制改革，年内制定出台政府投资项目管理办法，建立政府投资项目储备库，实行政府投资项目储备管理，研究制定企业投资项目核准和备案管理实施方案，进一步改革优化投资项目管理。根据经济社会发展需要，及时修订完善区级权限内企业投资政府核准项目目录。对市场竞争充分、企业能够自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，

8、由核准改为备案。对保留核准的项目，核准机关不得干预企业的投资自主权，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。根据全区经济社会发展总体规划和产业结构调整要求，探索制定市场准入负面清单，明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。 （区发改局，区直有关部门和单位）三、完善政务服务平台，依法规范权力运行7打造阳光便捷的政务服务平台。按照省、市统一的技术标准和规范，建设完善区级政务服务网上大厅和实体大厅。以“四张清单”为基础，将政务服务事项数据库全部纳入大厅公开并运行，打造线上线下、虚实一体、互为补充，集政务公开、权力运行

9、、便民服5务、法制监督、效能监察等功能“五位一体”的政务服务平台，形成“四张清单、一个平台”政府权力运行体系。 （区政府办公室、区编委办公室、区政务服务中心管理办公室、区发改局、区经信局、区政府法制办公室、区财政局等区直有关部门和单位）8实现网上审批全覆盖。加大网上审批力度，建立市、区、街三级联通、一体运行的网上办事平台，提升网上申报、在线预审、远程输出审批结果等功能，健全全程网上审批机制，实现网络运行一体化、审批流程公开化、网上监督全程化、审批服务便捷化。2015年底前，所有行政审批事项在线咨询、申报、办理和回复实现100%。建设完善政府法制监督、电子监察应用系统，对政务服务网上大厅运行实行

10、全程实时监控，及时发现和纠正违法违纪行为。 （区政务服务中心管理办公室、区编委办公室、区监察局、区政府法制办公室、区财政局等区直有关部门和单位）9确保行政审批服务集中到位。凡与企业和群众密切相关的行政权力和公共服务事项均全部纳入服务大厅办理；凡不需现场勘察、集体讨论、专家论证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。提升行政审批的质量和效率，探索实行非制造业建设工程项目告知承诺制和区域化评审评估办法，建设投资项目在线审批监管平台，确保审批再提速 20%以上。建立健全政务服务信息公开、廉政风险防控、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。区编委办公室要会同区政府办公室、法制办公室加强对政务服务网上和

11、实体大厅的业务指导，制定管理办法，推进政务服务规范化建设。 （区编委办公6室、区发改局、区政务服务中心管理办公室等区直有关部门和单位）10.打造一流公共资源交易平台。深化公共资源配给市场化改革，推进公共资源交易集中统一规范管理。建立公开、公正、公平的市场化配给机制，最大限度实现公共财政、环境容量、用能指标、土地使用等资源要素成为市场主体可预见、可确定因素。开发建设网上交易系统，健全完善交易流程，规范交易秩序，做到要素事项公开、配给规则公正、交易方式公平，提高公共资源配给的效率和质量。（区政务服务中心管理办公室、区编委办公室等区直有关部门和单位）四、推进相关改革，完善配套措施11推进行政执法体制

12、改革。进一步理顺执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，科学划分执法权限，合理配置执法力量，减少执法层级，推进综合执法。整合、规范区级行政执法队伍，积极探索实行一个行政执法层级。推进执法重心下移，充实和加强街道执法力量。重点推进食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、等领域综合执法。积极推进跨部门、跨行业综合执法试点，探索区政府设立统一的综合行政执法机构。推进街道综合执法平台建设，健全完善区级派驻机构与街道的联动协作机制。规范执法行为，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，加强执法监督，贯彻落实山东省行政执法监督条例，推进行政处罚裁量

13、权基准制度，建立健全7行政执法责任追究制度、执法案卷评查制度、重大执法决定法制审核制度，切实做到严格规范公正文明执法。建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制和行政执法争议协调机制，完善行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，自觉接受司法监督。（区编委办公室、区政府法制办公室、市公安局寒亭分局等区直有关部门和单位，区法院、区检察院、各街道）12推进社会组织管理体制改革。深化社会组织登记管理制度改革，全面落实行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织由民政部门直接登记。进一步推进行业协会商会与行政机关脱钩，促进社会组织独立自主发展。完善社会组织监管制度，引导社会

14、组织完善法人治理结构，加强登记审查和日常行为监管，推动建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。规范行政审批中介服务，2015 年上半年对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理，着力解决中介评估环节多、耗时长、收费乱、走过场、垄断性强等突出问题。对以上中介服务事项没有法律法规设定依据的，一律予以取消；确需保留的，要规范时限和收费。要编制行政审批前置服务收费项目清单，于 2015 年 9 月底前向社会公布。引入竞争机制，鼓励具备资质的中介机构全面进入，不得指定或变相指定中介服务机构或部门下属事业单位实施中介服务。制定出台涉行政

15、审批中介服务机构监督管理办法,进一步规范行政审批中介服务行为。加大政府向社会组织购买服务力度。结合推进权力清单制度，8同步列出区级政府向事业单位、社会组织转移职能目录，与政府购买服务工作有效衔接，推动政府由服务生产者向组织监管者转变。2015 年制定出台政府购买服务范围和目录审核办法，支持社会组织依法承接基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务等服务事项。 （区民政局、区财政局、区发改局、区编委办公室等区直有关部门和单位）13强化绩效管理和行政问责。严格绩效管理，综合依法履职、行政效能、服务质量、社会效果等因素，将政府推进职能转变情况纳入绩效管理，建立健全政府绩效评估指标体系和评估

16、机制，完善绩效评估方式，有序组织公众参与和第三方评估，积极推动政府绩效管理，增强政府工作的执行力和公信力；建立绩效评估结果运用相关制度，把绩效评估与加强政府自身建设和公务员考核、选拔任用、辞职辞退、奖励惩罚等有机结合，逐步形成覆盖全市、科学规范的政府绩效管理体系。严格责任追究，以行政权力清单、政府责任清单为基础，优化岗位设置，强化责任落实；对因有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为、失职渎职等行为，导致发生重大责任事故、严重破坏发展环境、损害群众利益，以及群众、企业投诉较多而未能及时妥善处理的，对主要负责人和相关责任人一并问责。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善纠错问责机制，健全

17、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免、移送司法机关处理等问责方式和程序，加强信息公开和社会监督力度。 （区委组织部、区监察局、区人社局、区政府督查室等区直有关部门）9五、加强组织领导，确保落实到位14切实加强领导。各级各部门要高度重视推行权力清单制度，切实把这项工作纳入重要议事日程，精心组织、周密安排，确保各项任务顺利推进。区政府成立深化行政审批制度改革工作领导小组，加强组织领导，协调推进落实，及时研究解决工作中遇到的重大问题。15强化责任落实。区直有关部门和单位要按照职责分工，制定具体工作方案，明确推进措施和时间节点，细化工作责任，推动任务落实。16抓好督促检查。区政府深化行政审批制度改革工作领导小组办公室要会同有关部门及时跟踪工作进展情况，加强工作指导和督促检查，定期组织专项督查，确保各项任务措施落实到位、取得实效。工作推进情况要及时报告区委、区政府。