昆明暴力恐怖袭击事件.ppt

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1、昆明301暴力恐怖袭击事件为例第8小组案例分析我国公共危机管理中存在的问题第一页，编辑于星期五：九点 五十四分。小组成员及分工 学号 姓名 分工 201202530 方欧娘（组长）任务分配、分析管理中存在的问题 20120253001 陈泽融 PPT案例讲解 20120253023 刘 倩 PPT制作、视频 20120253055 杨 娅 收集案例资料、分析 20120253067 朱 敏 收集案例资料、分析 20120253071 梅 蕾 收集案例资料、图片 201202530 吴 楠 针对存在的问题提出解决对策第二页，编辑于星期五：九点 五十四分。公共危机管理“3.01”暴力恐怖袭击事件“

2、3.01”暴力恐怖袭击事件的危机管理分析 我国公共危机管理中存在的问题解决对策第三页，编辑于星期五：九点 五十四分。公共危机管理 一、公共危机 公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。或者说它是这样一种紧急事件或者紧急状态,它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。二、公共危机的特点 突发性。危机往往是不期而至，令人措手不及。威胁性。危机的出现威胁到政府基本目标的实现，甚至危及生死存亡。紧迫性。当危机出现时，政府对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫，任何延迟都会带来更

3、大的损失。公开性。信息传播渠道的多元化、速度的高速化，使危机迅速公开化，政府一点点的失误都会酿成轩然大波。不确定性。危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。第四页，编辑于星期五：九点 五十四分。三、公共危机管理 所谓公共危机管理，是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机。四、公共危机管理的特点 公共危机管理以保持社会秩序，保障社会安全，维护社会稳定，提供公共产品为目标。外部环境是开放的，非竞争的。依法行政，强制力是其管理的基础。公共危机管

4、理以法律和行政手段为主，辅之以经济手段。受到公众的监督和约束 决策风险大，管理难度大，管理要求高。第五页，编辑于星期五：九点 五十四分。“3.01”暴力恐怖袭击事件的案件详情 3月1日21时12分，5名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众。事件发生后，当地公安、特警、消防、120等部门应急力量到达现场，数十辆警车以及大批警力前往现场处理。21时17分，省急救中心接到呼救电话，立即指挥调度救护车辆和医护人员，于21时28分到达现场；共计出动救护车13辆次、派出医护人员80人次转送伤亡人员。民警当场击毙4名暴徒、抓获1人。截至2日23时，已造成29人死亡、143人受伤

5、，伤员中包括多名民警，20名危重伤员尚未脱离生命危险。案发地昆明火车站秩序基本恢复。3月6日，涉及作案的女暴徒已经被抓获与招供，她们如实交代了作案的动机和作案全过程。但有关该暴徒的作案动机，因涉及到国家和社会稳定，并未公开。第六页，编辑于星期五：九点 五十四分。“3.01”暴力恐怖袭击事件2014年3月1日21时20分左右在中华人民共和国云南省昆明市昆明火车站发生了由新疆分裂势力组织策划的无差别砍杀事件。事件发生初期时媒体称之为“昆明火车站砍杀”，中国大陆官方定性后称之为“3.01”暴力恐怖袭击事件，另有港台媒体称事件为“昆明大屠杀”。第七页，编辑于星期五：九点 五十四分。图为警方封锁现场策划

6、者：昆明市政府新闻办认定，这是一起由新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。第八页，编辑于星期五：九点 五十四分。案件当晚，民警当场击毙四名暴徒、抓获一人。现场拉开警戒线，从昆明火车站往外150米左右的主干道被封锁，并对火车站内的人员进行排查。公安、特警、消防、120等多方力量到达现场，警车数十辆、大批警力协助处理。处理救援第九页，编辑于星期五：九点 五十四分。各级政府的危机反应案件发生后，习近平高度重视，作出重要指示，中共中央政治局常委、国务院总理李克强对处置工作作出批示。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，国务委员、公安部部长郭声琨和有关部门同志连夜赶赴云南指导处置工作，看望受伤

7、群众和遇难人员亲属。云南省委、省政府有关负责同志迅速赶赴现场组织指挥处置工作。受伤群众救治、案件侦破等工作正抓紧进行中。第十页，编辑于星期五：九点 五十四分。医疗救助 国家卫生计生委高度重视，李斌主任要求迅速落实领导指示和批示精神，从全国抽调医疗专家支持云南做好伤员救治工作。徐科副主任参加国务院工作组，与3月2日凌晨紧急赶赴昆明，指导事件处置。国家卫生计生委连夜调派北京协和医院、北京大学第三医院、北京天坛医院和四川大学华西医院9名医疗专家，赴昆明指导当地开展伤员救治。云南省、昆明市卫生计生部门立即启动应急响应机制，开展医疗救援工作。云南省急救中心迅速出动20余辆救护车、70余名救护人员转运伤员

8、，各收治医院快速开通伤员收治绿色通道，组织医疗专家和医护人员全力开展伤员救治工作。截至3月3日，省市专家正在进一步对伤员进行会诊和伤情判定，制定细化方案，全力开展伤员救治。3月2日，昆明市承诺将承担所有伤者的医疗救治费用和家属陪护费用。第十一页，编辑于星期五：九点 五十四分。案件告破 3月3日下午该案件告破。官方查明，该案是以阿不都热依木-库尔班为首的暴力恐怖团伙所为。该团伙共有8人（6男2女），现场被公安机关击毙4名、击伤抓获1名（女），其余3名已落网。3月3日下午全国政协十二届二次会议开幕式、3月5日上午全国人大十二届一次会议开幕式上，谴责云南昆明暴力恐怖袭击事件，与会者全体起立，向遇难者

9、默哀一分钟。3月29日，昆明市人民检察院分别以涉嫌组织、领导、参加恐怖组织罪和故意杀人罪，依法批准逮捕昆明“3.01”暴恐案4名犯罪嫌疑人。社会各界人士期望昆明早日摆脱阴影第十二页，编辑于星期五：九点 五十四分。媒体舆论引导“3.01”事件发生后，中央电视台、新华网、人民网和云南地方媒体第一时间进行播报，传递政府的声音和态度，掌握了舆论引导对稳定大局和民心发挥了重要作用。但在后期因为网络舆论未能有效引导，“新疆”一词引起热议，导致产生了影响民族团结的“反新疆”言论和态度的产生。这是不足的地方。第十三页，编辑于星期五：九点 五十四分。“3.01”暴力恐怖袭击事件的危机管理分析 存在的问题：安保工

10、作的不完善；群众的危机意识薄弱；政府部门的微机管理意识薄弱；政府对主流媒体和新媒体的舆论引导管理不重视；可取之处：快速反应，即使处理；发挥了政府宏观协调、整合资源的作用；利用主流媒体和新媒体引导舆论。第十四页，编辑于星期五：九点 五十四分。我国公共危机管理中存在的问题我国政府公共危机管理意识淡薄我国政府公共危机管理中缺乏信息公开机制我国政府公共危机管理协调机制的缺失缺乏法制规范公共危机教育的缺失第十五页，编辑于星期五：九点 五十四分。我国政府公共危机管理意识淡薄危机事件的信息收集、预测预警、信息畅通和迅速降低危害等方面，存在组织机构不到位、控制行为不规范、分工责任不清楚等问题。当前，我们面临的

11、危机越来越多的是非典型性危机，在这样的危机面前，倘若缺乏危机管理意识和足够的心理准备,人们就会显得措手不及和极度恐慌,对应对危机极为不利。第十六页，编辑于星期五：九点 五十四分。我国政府公共危机管理中缺乏信息公开机制由于传统历史原因和官僚作风的影响，我国政府在信息公开方面存在很大的缺失。公共危机事件发展变化迅速,不仅有时无先例参考,而且由于信息不畅，其发展后果往往带有不确定性。公共危机事件发生后,一些政府官员出于各种考虑，采取封锁消息等手段,增大了政府公共危机处理的难度。第十七页，编辑于星期五：九点 五十四分。我国政府公共危机管理协调机制的缺失中国目前公共危机管理系统中的最大问题是部门协调问题

12、，既有横向部门的协调问题，也有横向部门的协调问题。在很多情况下，公共危机的处理需要社会各个部门通力协作，积极配合。虽然我国在一些领域设立了专业的公共危机检测和预警机构，但社会各部门在面对公共危机时还不能有机结合，缺乏有效的内部协调机制。政府各职能部门间权责不明晰,也会造成公共危机应对效率低下。如果不能有效地改变这种情况，不可避免地将导致新的公共危机。第十八页，编辑于星期五：九点 五十四分。缺乏法制规范国家虽然制定了保障公共危机管理的法律法规，但仍缺乏法律的统一规范，以致我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。依法行政是政府实施有效管理的保证。政府在紧急状态下的应变能力不只是政府自发性的反

13、应，同时又是法律规范和授权的结果。第十九页，编辑于星期五：九点 五十四分。公共危机教育的缺失 政府要通过多种方式增强公众的危机意识，是大众了解各种危机发生的过程，掌握自我保护方法，增强危机应对能力。公共危机教育的主要内容：提高对危机的关注意识、提升应对危机的防范意识、提升应对危机的道德意识、加强应对危机的科学意识、提高应对危机的心理承受能力、培养应对危机的生存能力。政府在对人民群众的公共危机教育方面存在问题：忽视危机认识的教育、危机教育的内容过于陈旧、传统的危机教育存在片面性。第二十页，编辑于星期五：九点 五十四分。解决对策危机管理应对原则政府公共危机管理的处理的应对策略第二十一页，编辑于星期

14、五：九点 五十四分。危机管理应对原则 1、公众利益至上的原则 这是危机管理的核心原则。在危机管理中，政府要将公众利益作为一切决策和措施的出发点和归宿。在危机给公众带来损失时，政府要应对危机，又要关心公众和解决危机所带来的困难。公众利益至上的原则，有助于政府赢得公众的信任、理解和合作。2、防患未然的原则 最有效的危机管理是避免公共危机的发生，防患未然比尽快结束危机更重要。因此政府要采取超前的行动，及早发现引起危机的原因，做出正确的决策，采取积极措施，将危机消除在萌芽之中。可以看出，这是现代政府危机管理的工作重心倾向。第二十二页，编辑于星期五：九点 五十四分。危机管理应对原则3、双向透明的原则 政

15、府的危机管理应该从“黑匣子”向“玻璃窗”转变。在现在信息传播迅速的条件下，如果政府想盖住发生的危机是不可能的。政府如果不及时公布权威信息，就会导致信息传播的失真，将会使政府陷于非常不利的局面。公众的知情权也是公民参与社会管理的权利，公民的知情权得到尊重，有助于公众的支持，同时赢得了民众对政府的信任。4、快速反应的原则危机如果不及时控制，将会给公众和社会造成重大损失。危机管理的快速反应原则要求，政府危机管理最重要是果断采取措施，尽快恢复社会秩序，同时政府要主动与大众传媒沟通，说明事实真相，以得到传媒的支持。第二十三页，编辑于星期五：九点 五十四分。政府公共危机管理的处理的应对策略 一旦危机发生，

16、原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。在这种情况下，政府必须根据预防公共危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。如果措施不当，不仅会造成经济损失，更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失，由此导致整个社会的动荡与不安。公共危机管理建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，满足公众的知情权。快速反应、及时处理，将公共危机管理控制在最小范围。政府公共危机管理要发挥其行为的规范导向功能 公共危机管理及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用。公共危机管理做好善后沟通工作，提升政府形象。第二十四页，编辑于星期五：九点 五十四分。公共危机管理建立公开、顺畅、权

17、威的沟通渠道，满足公众的知情权 当社会面临重大危机，人们的生存与安全受到威胁时，便会陷人极度恐慌之中，为了减轻或消除心理上的紧张与压力，人们必然要通过各种渠道去获知与危机有关的信息。当人们从正式渠道获得的信息不足时，各种流言就会迅速出现，从而引发更大的社会恐慌。因此，危机发生时，公众出于对危机的恐俱和对危机事件的不明真相，各种流言蜚语的出现是必然的，封锁消息反而会为流言的传播创造条件，况且信息全球化使任何政府想隐瞒事实真相成为不可能。杜绝谣言的产生、避免发生群体性的社会恐慌，惟一的办法就是建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，及时、全面、准确地告诉公众事实的真相，提高政府工作的透明度，满足公众的知情

18、权。第二十五页，编辑于星期五：九点 五十四分。快速反应、及时处理，将公共危机管理控制在最小范围 政府必须具备敏锐的危机意识，这种意识是指对处于萌芽状态危机事件的一种敏感性，缺乏这种敏感性就会贻误危机处理的最好时机。危机发生时，政府应立即投人到危机的处理中，通过采取各种有效措施来解决危机，将危机造成的损失和冲击降至最低点。如果危机发生时采取低调处理和封锁消息的做法，那么这不仅不能解决危机反而会丧失平息事态扩大的最佳时机，导致危机进一步扩大。目前，我国正处于社会转型期，政府面临的矛盾错综复杂，随时随地都存在爆发各种危机的可能性。因此，具备敏锐的危机意识，将危机消灭在萌芽状态，对政府处理公共危机尤为

19、重要。第二十六页，编辑于星期五：九点 五十四分。政府公共危机管理要发挥其行为的规范导向功能 社会学有一个“紧急规范”理论，这个理论认为，在紧急状态下人们的行事规则容易受最先行为者的带头作用的影响，从而形成“紧急规范”，“紧急规范”一旦产生，就会对其他人的行为起到导向作用。如发生火灾时，如果有人提一桶水来救火，这个行为就成为“紧急规范”，大家就会冷静下来，跟着去提水救火；相反，如果有人第一个逃走，这个行为也将成为“紧急规范”，大家同样会效仿，争先恐后地逃跑。因此，面对突发事件，政府必须成为“紧急规范”的首倡者和实施者，通过政府的“紧急规范”，全国同心协力，步调一致，共同战胜危机。第二十七页，编辑

20、于星期五：九点 五十四分。公共危机管理及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用 危机发生时，政府出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，在最短时间内达到社会资源的最大整合，这在政府危机处理中是最为关键和重要的。美国国务院下就设有美国联邦应急管理署，它集中中央到地方的救灾资源，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一旦发生重大灾情即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援工作，将灾情降到最低。总之，在社会面临危机的时候，由政府出面的有效组织、协调和调控是迅速控制危机，将危机损失降到最低程度的最重要保证。第二十八页，编辑于星期五：九点 五十四分。公共危机管理做

21、好善后沟通工作，提升政府形象 危机给人民群众的生产和生活造成损失，也使人们对政府的管理能力产生怀疑，即使政府采取了积极而有效的处置方法，政府的形象也不可能完全恢复到危机发生之前的水平。因此，危机的结束并不代表危机处理的结束。当人们度过危机之后，政府还应做好危机后沟通工作，向国民承诺政府今后的措施，表达政府的诚意，恢复国民对政府的信心，重新提升政府的形象。总之，随着现代社会的发展，危机虽然不可避免，但危机却是可以管理的，有效的危机预防可以减少危机的发生，积极的危机应对则可将危机造成的损失降到最低。第二十九页，编辑于星期五：九点 五十四分。讲演到此结束！谢谢！第三十页，编辑于星期五：九点 五十四分。