2022版XXX市森林火灾应急预案参考范文.pdf

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1、XXX市森林火灾应急预案（2022年修订）X X X市人民政府2 0 2 2年1月目 录1总则.11.1 编制目的.11.2编制依据.11.3适用范围.11.4主要任务.11.4.1组织灭火行动.11.4.2 转移疏散人员.21.4.3 保护重要目标.21.4.4 转移重要物资.21.4.5 维护社会稳定.21.5工作原则.21.6应急预案体系.32灾害分级和风险评估.32.1灾害分级.32.2风险评估.42.2.1森林资源现状.42.2.2风险分析.53.1市森林防灭火指挥部.63.2市森林防灭火指挥部办公室.73.3成员单位.83.4 火场前线指挥部.113.5 乡镇森林防灭火指挥机构.1

2、43.6 其他森林防灭火指挥机构.144预防与预警.1 44.1 预防管理措施.144.2 火险预测预报.154.3 林火监测.1 54.4预警.1 64.4.1火险等级.1 64.4.2 预警等级.1 64.5预警发布.1 64.6预警响应.1 74.6.1黄色预警响应.1 74.6.2 橙色预警响应.1 84.6.3 红色预警响应措施.1 94.7预警变更与解除.2 04.8信息报告.2 04.8.1火灾报告.2 04.8.2 报告要求.2 14.8.3 报告内容.2 25 应急响应.2 35.1先期处置.2 35.2分级响应.2 45.2.1 I V 级响应.2 45.2.2 I I I

3、 级响应.2 65.2.3 I I 级响应.2 75.2.3 I 级响应.2 95.3应急处置.3 05.3.1处置原则.3 05.3.2 处置措施.3 05.3.3 扩大应急和应急联动.3 25.4 信息发布.3 25.5 社会动员.3 25.6 火场清理.3 25.7应急结束.3 36后期处置.3 36.1善后处置.3 36.2火案查处.3 36.3社会救济.3 46.4保险理赔.3 46.5工作总结.3 46.6 恢复重建.3 46.7 奖励与责任追究.3 47应急保障.3 57.1前线指挥部保障.3 57.2 通讯与信息保障.3 57.3 储备物资保障.3 67.4 应急队伍保障.3

4、77.5 技术保障.3 87.6 交通运输保障.3 87.7医疗卫生保障.3 87.8 治安保障.3 87.9 资金保障.3 88演练、培训及预案的实施.3 98.1预案管理与更新.3 98.2预案演练.3 98.3宣教培训.3 98.4 监督检查.3 98.5预案修订.3 98.6预案解释.3 98.7 预案实施时间.4 09附件.4 0附 录1 X X X市森林火灾应急响应流程图.4 0附录2 X X X市森林防灭火指挥机构.4 1附录3 X X X市森林防灭火指挥部成员单位通信录.4 2附录4 X X X市市森林防灭火人员实力统计表.4 5附录5市森林防灭火装备统计表.4 61总则1.1

5、 编 制目的为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作方针，建立健全森林火灾应对机制，做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力，有效应对森林火灾，最大程度降低森林火灾危害，减少人员伤亡和财产损失，扎实做好森林防灭火工作、有效保护森林资源、维护生态安全。1.2 编制依据依 据 中华人民共和国突发事件应对法（主席令第6 9号,2 0 0 7）、森林防火条例（国务院令第5 4 1号，2 0 0 9）、国家森林火灾应急预案（国务院办公厅，2 0 1 2）、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2 0 0 1）、X X省森林防火条例（省人大常委会，2 0 1 5）、X X

6、省政府突发公共事件总体应急预案 X X省森林火灾应急预案 中共X X省委办公厅X X省政府办公厅印发 关于提高自然灾害防治能力的若干措施的通知X X X市突发公共事件总体应急预案 X X X市机构改革方案等有关法律法规和规定，结合我市实际，制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于在本市行政区域内发生的森林火灾应对和处置工作。1.4 主 要任务1.4.1 组织灭火行动1科学运用各种手段的扑打明火、开 挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。1.4.2 解 救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。1.4.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标

7、并确保重大危险源安全。重要设施目标是指林区内和靠近林缘的油库、加油站、炸药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线等地面设施；天然原始林区、自然保护区、居民区、母树林等。1.4.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。1.4.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。1.5 工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责，属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，地方各级人民政府及其有关

8、部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。市人民政府是应对本行政区域发生重大、特别重大森林火灾先期2处置和一般、较大森林火灾处置的行政主体。各乡镇政府（管委会）是应对一般和较大森林或者处置的行政主体。市政府根据森林火灾应对工作需要，及时启动应急响应，组织应急救援。初判发生重大、特别重大森林火灾和跨市县界线且初判为较大森林火灾，及时向省森防指报告请求援助，省级启动森林火灾应急预案，设立省级前线指挥部后，市相关部门全力配合省前线指挥部扑灭火工作。1.6应急预案体系本预案是市政府专项应急预案，是负责全市森林防灭火工作的规范性文件。各乡镇、各部门、各单位依据相关法律、法规、规范性文件制订本辖区、本单

9、位森林防灭火应急预案。2灾害分级和风险评估2.1灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级：一般森林火灾：受害森林面积在1 公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1 人以上3 人以下的，或者重伤1 人以上10人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3 人 以 上 10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下3的，或者死亡1 0人以上3 0人以下的，或者重伤5 0人以上1 0 0人以下的；特别重大森林火灾：受害森林面积在1 0 0 0

10、公顷以上的，或者死亡3 0人以上的，或者重伤1 0 0人以上的。本预案有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。2.2 风险评估2.2.1森林资源现状X X X市森林资源:有树种X多种，森林面积（含疏林地X公顷）X公顷，森林覆盖率X%,活立木蓄积量X立方米。主要树种有：（1）珍贵树种。X X X市境内属于国家一级重点保护的树种有花梨、子京、坡垒、母生、青梅和荔枝等X多种；属于X X省重点保护的树种有母生、黄杞、乌墨、绿南。另外还有苏木科、梧桐科、木兰科、罗汉松科、樟科、壳斗科等树种约X多种。（2）灌木树种：常见有桃金娘、禾串树、假山罗、小叶蒲桃、黄藤、山姜、岗松、白背桐、坡柳、合

11、欢等。（3）草本：常见有金茅、白茅、扭黄茅、纤毛鸭咀草、鹏鸽草、金狗尾草、青香茅、画眉草、飞机草等。（4）竹类：有麻竹、青皮竹、粉单竹、小黄竹、刺竹等。（5）果树、油料林：果树树种有槟榔、椰子、荔枝、龙眼、菠萝蜜、杨桃、柚、柑橘、石榴、黄梅等；油料树种有油茶等。4(6)人工林树种：主要有校树、相思、木麻黄、加勒比松、橡胶、麻楝、樟树等。2.2.2风险分析丰富的森林资源为森林火灾提供了充足的可燃物和易燃物，一旦发生森林火灾，会加快火势的蔓延和增强火势，为森林火灾的扑救增加难度。地理、气候因素分析：X X X市地处低纬度地区，属热带季风海洋性气候，全年太阳投射的角度较大，辐射强，光热充足，且干湿季

12、节分明，冬春干燥，雨水少，较易发生森林火灾。社会、人文因素分析：X X X市林地多与群众耕地接壤，分布不集中，群众生产、生活用火不规范，存在烧荒、烧地堰等现象。进入林区、景区人员逐年增多且活动分散，存在野炊、吸烟等违规用火行为。清明节日燃放鞭炮、上坟烧纸等祭祀习俗普遍存在。综合上述分析，X X X市属于森林火灾易发地区，尤其在天气炎热干燥、群众祭祀、文化节日等时期，野外用火难管控，容易发生森林火灾。森林火灾灾害性分析：森林火灾烧毁森林，破坏森林结构，导致森林利用价值降低。破坏森林郁闭度，烧毁地被物，导致森林保持水土、涵养水源、调节气候作用降低。森林火灾可烧毁林内各种建筑物和生产生活资料，甚至威

13、胁林区内村落以及附近生产点、居民点安全，具有极大危害性。X X X市旅游资源丰富，旅游经济收入占比逐年增大，一旦发生森林火灾，将造成社会负面影响，经济损5失无法估量。3组织指挥体系3.1市森林防灭火指挥部市政府设立市森林防灭火指挥部（以下简称“市森防指”），负责组织、协调和指导本行政区域森林防灭火工作。总 指 挥：市政府常务副市长副总指挥：市人武部部长市消防救援支队支队长市公安局政委市政府办主任市自然资源和规划局局长市应急管理局局长成员：市委宣传部（市委网信办）、市应急管理局、市公安局、市人武部、市消防救援支队、市资规局、市发改委（市粮食和物资储备局）、市旅文局、市气象局、市农业农村局、市财政

14、局、市教育局、市民政局、市综合执法局、市卫健委、市交通运输局、市工科信局、各乡镇政府（管委会）等 部 门（单位）主要负责人。主要职责：（一）研究部署全市森林防灭火工作，指导协调一般、较大森林火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作；（二）贯彻落实市委、市政府的决定事项，及时向市委、市政府报告重要情况和提出建议;6（三）监督检查各乡镇政府（管委会）、各有关部门贯彻执行上级和市委、市政府关于森林防灭火工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况；（四）对全市森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；（五）组织指导有关森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作；（六）完成上级交办的其他

15、森林防灭火工作。3.2市森林防灭火指挥部办公室市森防指下设办公室（市森林防灭火指挥部办公室，以下简称“市森防办”），主要承担指挥部日常工作。市森防办设在市应急管理局，市森防办主任由市应急管理局局长兼任，市森防办副主任由市应急管理局副局长、市资规局副局长担任。主要职责：（一）协调推动各成员单位和各乡镇政府（管委会）贯彻落实省、市委、市政府关于森林防灭火工作的各项决策部署，中央领导和省领导、市领导关于森林防灭火工作的重要指示批示精神以及省森林防灭火指挥部（以下简称“省森防指”）和市森防指的工作要求；（二）分析全市森林防灭火形势，协调解决全市森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项；（三）

16、承办市森防指会议、文件起草、制度拟定、议定事项跟7踪督办工作；（四）研判、发布全市森林火险信息和监测信息，组织实施全市森林防灭火工作督查、约谈等工作，组织森林火灾调查评估和火灾事故查处工作；（五）协调指导全市森林火灾扑救工作，按照市森防指领导指示要求，做好市森林火灾应急预案启动、指导协调一般、较大森林火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作；（六）负责市森防指成员单位的日常协调联络工作；（七）承办市森防指交办的其他事项。3.3成员单位市委宣传部（市委网信办）：协调媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传；指导有关部门做好较大以上森林火灾发布和舆论引导。市应急管理局：负责全市森林防灭火工作的监督

17、和管理，承担市森防指的日常工作；指导全市森林火灾应急预案体系建设，组织编 制 X X X市森林火灾应急预案，并组织开展演练；指导、协调全市森林火灾防治工作，承担本市一般以上森林火灾应急处置及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作；负责森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息；指导开展森林火灾损失评估。市公安局：负责火场警戒、交通疏导、治安维护、森林火灾案件侦查等，协同林业部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。8市人武部：负责组织、协调武警部队、民兵、预备役参加森林火灾扑救工作；协助地方人民政府做好危险地区群众的安全转移。市消防救援支队：负责组织消防应急救援队伍开

18、展森林火灾扑救技能训练，森林火灾扑救装备建设，做好扑救森林火灾各项准备；支援森林火灾扑救工作；协助做好专业森林消防队伍建设工作。市资规局：组织编制森林火灾防治规划并指导实施；指导开展森林防灭火宣传、巡护防控、火源管理、防火设施建设、火情早期处置等工作；组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；负责提供森林防灭火工作所需要的地理信息资料、影像等，协调、指导地方解决森林防灭火基础设施建设用地；负责森林火灾损失评估工作。市发改委（市粮食和物资储备局）：结合行业部门编制的森林防灭火基础设施建设工作专项规划，纳入地方国民经济和社会发展规划。市旅文局：负责协调、指导和组织融媒体中心开

19、展森林防灭火的宣传报道工作，配合有关部门发布经市森防指审定的森林火灾信息和扑救情况；督促旅游景区（点）加强森林防火管理，设置森林防火设施，开展森林防火宣传活动，提醒游客遵守森林防火管理规定。市气象局：负责提供全市及重点林区、重点时段的气象监测信息，发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务，根据天气条件适时组织开展人工增雨灭火作业；与市森防办联合发布高森林9火险预警信息；提供卫星图像数据，参与利用遥感手段进行森林火灾监测及损失评估。市农业农村局：负责农业生产防火宣传教育，加强农业生产野外用火的检查监管，消除烧荒、烧田壤等森林火灾隐患，协助调查处理因农业生产引发的森林火灾。市财政局：将森林防灭火

20、相关经费纳入市级年度财政预算，并根据相关部门工作情况，负责落实森林火灾预防和扑救工作经费;为重大、特大森林火灾扑救提供必要的补助资金；配合相关部门申报防灭火建设项目资金，落实项目有关资金。市教育局：协助、督促全市的中小学校进行森林防灭火知识讲座，组织全市各类学校开展形式多样的森林防灭火宣传活动，提高在校学生的防灭火知识与意识。市民政局：负责推进殡葬改革，倡导文明祭扫，配合做好降低燃放烟花爆竹、烧香烧纸等传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作；会同有关部门制订林区散葬坟墓平迁方案，指导各地按计划组织实施；对森林火灾或扑火造成的生活困难人员，及时给予社会救济；当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，

21、负责灾民临时安置和生活保障工作。市综合执法局：行使林业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制。市卫健委：负责组织、指导医疗卫生机构做好伤员救治工作，必要时派出医疗卫生工作队和相关专家赶赴火灾现场支援救治。10市交通运输局：负责指导督促交通运输系统各养护单位公路沿线公路用地的防火工作，配合森林灭火指挥机构做好公路沿线公路用地森林火灾危险地段的防灭火工作；负责组织协调公路运力，为扑火人员和装备物资快速运输提供运力保障。市工科信局：负责协调森林火灾扑救中的应急通信保障工作;协调扑救重特大森林火灾时有关抢险救援工业产品的应急保障。各乡镇政府（管委会）：负责本辖区森林防

22、灭火预案编制、宣传教育、巡逻巡护、火源管理、防火设施建设、森林火灾隐患排查整治等工作；负责本单位森林消防队伍建设；做好卫星热点核查反馈、森林火灾早期处置、火灾信息报送，配合有关部门做好森林火灾统计、森林火灾调查和损失评估工作。3.4火场前线指挥部根据森林火灾应急处置工作需要，市森防指在火灾现场设立火场前线指挥部（以下简称“前线指挥部”），前线指挥部指挥长由市森防指总指挥任命或副总指挥担任。前线指挥部成员由市森防指领导成员和防火办工作人员组成。参加前方火灾扑救的所有单位和个人应服从前线指挥部的统一指挥。随着火情趋于严重，前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。

23、在火灾范围较大的情况下，可将火灾现场划分若干战区，成立分指挥部，分别任命战区指挥员，按照前线指挥部的统一部署，负责本战区扑火的组织指挥。战区指挥员由前线指挥部指挥长指定，一般由专业指挥人员或专业森林消防队队长担任，战11区指挥员必须严格执行前线指挥部的命令。前线指挥部主要职责：掌握火情，分析火势，制订和实施扑救方案，组织扑火人员尽快扑灭火灾，最大限度地减少损失。前线指挥部视情成立综合协调组、抢险救援组、火灾监测组、火灾调查和警戒疏散组、宣传报道组、后勤保障组、救护安置组、技术专家组、善后处置组等应急救援工作组，可根据工作实际适时调整。综合协调组：由市应急管理局牵头，传达上级指示精神，统筹组织火

24、场救援协调工作；负责上级指挥机构指令的接收与转发，做好前线指挥部会议组织保障；收集、汇总、分析各应急救援工作组工作情况和火情信息，及时向市政府、市森防指报告；对向社会发布的信息进行审核；负责调配现场应急力量和资源，如遇紧急情况,向市森防指请求支援；综合协调各组工作，督办重要事项。抢险救援组：由市应急管理局牵头，会同火灾发生地各乡镇政府（管委会）、市消防救援支队、市资规局等部门（单位）制订现场扑救方案和组织实施；根据火情变化，适时调整抢险救援力量的部署；配合综合协调组调度现场应急救援队伍和物资参加抢险救援救灾；指导社会救援力量参与抢险救援；组织协调现场应急处置有关工作。火灾监测组：由市应急管理局

25、牵头，会同市资规局组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患的监测预警。12火灾调查和警戒疏散组：由市公安局牵头负责火灾查处、火灾现场的警戒，配合当地各乡镇政府（管委会）及时疏散危险区人员,实行火场交通管制，保障应急救援人员运送和抢险救灾物资运输畅通。宣传报道组：由市委宣传部（市委网信办）牵头负责相关的宣传工作，指导火灾发生地各乡镇政府（管委会）、市旅文局及市资规局起草有关文字材料和情况报告，协调做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控；指导做好科普宣传。后勤保障组：由火灾发生地各乡镇政府（管委会）牵头，协调

26、发改、财政、交通、工科信等相关部门，建立火场通信联络并负责统一协调通信频率指配和呼号指定，保持前线指挥部联络畅通；及时拨付火灾所需的相关经费，落实火灾扑救期间所需食品、被装、机具、油料等后勤物资的组织和配送。救护安置组：由市应急管理局和火灾发生地各乡镇政府（管委会）牵头，公安、民政、卫生、交通等部门参与，负责救护伤病员、转移安置灾民、调拨生活必需品等保障工作。技术专家组：由市资规局牵头，组织消防、应急管理、气象等行业专家，负责提供火场天气预报和天气实况服务，适时组织实施人工影响天气作业；并在扑火战略和阶段性扑火战术上提供科学、有效建议。善后处置组：由市应急管理局和火灾发生地各乡镇政府（管委13

27、会）牵头，会同市公安局、市民政局、市综合执法局、市资规局等部门，组织相关赔偿、补偿工作；做好遇难者善后处置工作，并做好死难人员亲属安抚疏导等善后工作；开展火因调查、火案查处及灾情评估工作。3.5 乡镇森林防灭火指挥机构各乡镇政府（管委会）在市森防指的领导下，根据工作需要设立本各乡镇政府（管委会）森林防灭火指挥机构，负责组织、协调和指挥本行政区域森林防灭火工作。3.6 其他森林防灭火指挥机构各 村（居）委会、工矿企业、国有农（林）场、风景名胜区等基层组织和单位，在属地政府和上级森林防灭火指挥机构的领导下，根据工作需要设立本区域本单位森林防灭火指挥机构，负责组织、指挥本区域本单位森林防灭火工作。4

28、预防与预警4.1 预防管理措施市林业主管部门（市资规局）、各乡镇政府（管委会）、以及相关单位要组织森林火灾安全风险排查，特别是高火险时段和危险区域要深入重点部位进行排查，消除火灾隐患；及时做好分析研判，预警监测，前置应急力量；开展经常性的森林防灭火宣传教育,14提高公众的森林防火意识；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火险的综合能力。（一）排查林区及其周边城镇、村居的森林火灾隐患，严防“家火上山、山火进城”；（二）排查风景名胜区、军事设施、重要目标周边的森林火灾隐患，严防重要设施受到火灾威胁；（三）排查林区输配电、通信等设施森林火灾隐患，严防线路老化、脱落等原因引发火灾事故；（四）排查

29、公墓、坟场以及林农、林草结合部的森林火灾隐患，严防祭祀用火、农事用火；（五）排查国有农（林）场森林火灾隐患，严防森林火灾发生；（六）排查市域交界地区的森林火灾隐患，严防市域边界处成为防灭火的盲点。4.2火险预测预报依据气象部门中长期天气预报，市森防办分析重点防火期的森林火险形势，向全市发布火险形势宏观预测报告；进入森林防火重点期，协调市气象局、市融媒体中心、通信运营商等部门、单位，通过广播、电视、手机短信等媒介向社会公众发布高火险天气警报;在森林火灾发生后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。4.3林火监测利用国家林草局卫星林火监测中心或气象卫星提供的卫星轨15道预报、监测热点

30、报告和火情图像对我市森林火灾发生进行预警;通过电子监控、瞭望台、巡护人员密切监视林区火险动态。4.4预警4.4.1森林火险等级森林火险等级是将森林火险按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度进行等级划分，表示森林火灾发生危险程度的等级，通常分为一至五级，其危险程度逐级升高。4.4.2预警森林火险预警信号是依据森林火险等级及未来发展趋势所发布的预警等级，共划分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。森林火险蓝色预警信号：有效期内森林火险等级为二级（中度危险），林内可燃物可以燃烧，可以蔓延。森林火险黄色预警信号：有效期内森林火险等级为三级（较高危险），林内可燃物较易燃烧，较易蔓延。森林火险橙

31、色预警信号：有效期内森林火险等级为四级（高度危险），林内可燃物容易燃烧，容易蔓延。森林火险红色预警信号：有效期内森林火险等级为五级（极度危险），林内可燃物极易燃烧，极易蔓延。森林火险等级与预警信息对应关系表森林火险等级危险程度易燃程度蔓延程度预警信号颜色164.5预警发布一级低度危险不易燃烧不易蔓延二级中度危险可以燃烧可以蔓延蓝色三级较高危险较易燃烧较易蔓延黄色四级高度危险容易燃烧容易蔓延橙色五级极度危险极易燃烧极易蔓延红色市森防办、市资规局和市气象局要加强会商，制作森林火险预警信息，由市森防指或森防办领导签发后对外发布。预警信息通过“X X X市突发公共事件预警信息发布中心”平台（设在市气象

32、局）对外发布。各相关部门要充分借助广播、电视、报纸、网络、手机短信、气象显示屏等发布预警信息和灾害动态，积极组织机动宣传车在主要道路、街道巡回宣传。4.6预警响应4.6.1蓝色和黄色预警响应（1）市、预警地区各乡镇政府（管委会）森林防灭火指挥机构要加强值班调度和督促，市森防办做好应对突发森林火灾的各项准备。（2）市、预警地区各乡镇政府（管委会）分管森林防灭火工作的行政领导不得擅离本辖区，并保持2 4小时通讯畅通以便随时掌握辖区内火灾情况，及时处置各类火情。市森防指适时派出工作组深入基层督促检查，落实森林火灾防范和应急措施。（3）市、预警地区各乡镇政府（管委会）组织有关防火责任17单位，开展各项

33、防火宣传工作。通过广播、电视等新闻媒体发布黄色预警信息，提示民众注意野外用火。（4）基层护林员悬挂黄色预警信息标识，加强巡查，村居干部深入包干责任片区督查，严格控制野外用火。（5）市森防办将火险形势通报各乡镇政府（管委会）森林防灭火指挥机构，各级政府、各部门（单位）专业、半专业森林消防队进入应急状态。预警区域内易燃易爆物品仓储单位做好防护准备工作。4.6.2 橙色预警响应在蓝色和黄色预警响应措施的基础上，进一步加强以下工作:（1）市、预警地区各乡镇政府（管委会）森林防灭火指挥机构应有1名副指挥在岗待命，市森防办全员备勤，进入戒备状态。（2）市、预警地区各乡镇政府（管委会）森林防灭火指挥机构网络

34、设备、通信指挥调度工具和传真等信息沟通手段保持畅通,及时调度火情，加强各级防火值班督查，及时收集报告本辖区防范工作和抢险动态。市森防指适时派出工作组深入林区开展森林防火督查。（3）市、预警地区各乡镇政府（管委会）通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、新媒体等公共媒体在发布橙色预警信息的同时，应加强森林防火宣传。必要时，由市政府发布森林防火禁火令，禁止林区用火。（4）基层护林员悬挂橙色预警信息标识，警告辖区内民众严18禁野外用火。加大巡查密度，切实加强对野外用火的管控，第一时间处置并报告辖区内发生的火情。（5）森林防灭火电子监控、瞭 望 台（哨）2 4小时值班，增加观测密度。护林员停止

35、轮休，延长护林巡查时间。市、各乡镇政府（管委会）和村居防火工作人员2 4小时值守，掌握调度火情。（6）市森防办及时通报火险形势，各级政府、各部门（单位）专业、半专业森林消防队进入备战状态，扑火通信、车辆、机具设备和后勤保障工作准备到位，做好扑救火灾的各项准备工作。预警区域内易燃易爆物品仓储单位进一步做好防护准备工作。4.6.3 红色预警响应措施在蓝色、黄色、橙色预警响应措施的基础上，进一步加强以下工作：（1）市、预警地区各乡镇政府（管委会）森林防灭火指挥机构 应 有1名以上副指挥在岗待命，市森防办全员进入高度戒备状态，各级实行每日火情零报告制度。（2）市、预警地区各乡镇政府（管委会）森林防灭火

36、指挥机构2 4小时在岗在位，增加值班人员数量，及时收集报告并上报本地区防范工作和抢险动态。市森防指召集市应急管理局、市资规局、市气象局等有关部门，分析森林火险形势，研究应对措施，并制作森林火险预警信息通过“突发事件预警信息发布中心”对外发布红色预警信息。（3）市、预警地区各乡镇政府（管委会）应及时通过广播、19电视、报刊、互联网、新媒体等公共媒体和公示栏发布禁火令，全面禁止一切野外用火。市政府派出工作组深入一线，进村入林，开展森林防火督查和指导。（4）基层护林员选用红色预警信息标识，警告辖区内民众火险等级极高，严禁一切野外用火。市资规局会同公安机关等有关部门及时组织开展专项行动，严查野外违规用

37、火，加大森林火灾案件的查处力度，并及时向社会公布。（5）森林防灭火电子监控2 4小时开机，有2人以上共同值班，各瞭望台（哨）进入高度警戒状态，值守人员双岗在位，增加观测密度，实行2 4小时观测林火。护林员全员全天在岗，及时掌握发现火情。市、各乡镇政府（管委会）、村居防火工作人员24小时值守，掌握调度火情。（6）市森防办及时通报火险形势，各级政府、各部门（单位）专业、半专业森林消防队进入临战状态，并切实按照森林火灾扑救预案的规定，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作。预警区域内易燃易爆物品仓储单位全面做好防护准备工作。4.7 预警变更与解除市森防指应密切关注森林火险趋势，根据

38、危险程度变化，按照有关规定适时调整预警级别或解除预警并重新发布。4.8 信息报告4.8.1 火灾报告20任何公民和组织一旦发现森林火灾隐患或火情，均可通过电话、传真、手机短信等渠道向市林业主管部门和市森防办报告。火情比较严重的可直接向省森防办报告。市森防办（市应急管理局）森林火灾报警电话：.省森防办（省应急管理厅）森林火灾报警电话：。实行高森林火险期（1 2月1日-来年7月3 1日）和重要节假日、特殊时段等森林火灾日报告制度。各乡镇政府（管委会）森林防灭火机构认真落实零报告、日报告制度，每 日1 6时前通过电话等方式向市森防办报告当地的森林火情，市森防办汇总辖区情况后，1 7时通过中国森林防火

39、网向省森防办报告当日本市森林火情。实行卫星林火监测热点核查零报告制度，市森防办收到省森防办卫星热点监测图像和火情查询后，应迅速通知核实，各乡镇政府（管委会）森林防灭火机构4 0分钟内反馈核实情况，市森林防灭火指挥部办公室汇总情况后应在1小时内向省森防办反馈核实情况。4.8.2 报告要求各乡镇政府（管委会）森林防灭火机构接到火灾报告后，应立即向市森防办报告，并根据火灾发展趋势，随时报告。市森防办接到火灾报告后，立即向市森防指报告，由市森防指报告市委、市政府并报告省森防办。对下列森林火灾，市森防办应立即报告市委、市政府，同时报告省森防办:21(1)火场跨越市行政区域的；(2)受威胁和可能受灾森林面

40、积超过100公顷的；(3)造 成1人死亡或3人以上重伤；(4)森林旅游风景区、自然保护区、重点生态公益林区、重要设施区域等发生森林火灾3小时未扑灭明火的；(5)6小时尚未扑灭明火的；(6)需要省森防指调动队伍和物资支持的；(7)其他影响重大需要报告的森林火灾。4.8.3报告内容(1)火灾名称、编号：具体参照国家林业局发布实施的林业行业标准 森林火灾名称命名方法进行命名。(2)起火时间：火灾发生时间(或发现时间)和本级森林防火指挥部办公室接到报告时间。(3)起火地点：起火单位、地名(行政地名)和经纬度。(4)起火原因：人为火(何种用火引起及肇事者情况)、自然火、境外火等情况。(5)火情态势：火线

41、长度、火势强度、发展方向、蔓延趋势，是否威胁重要目标、控制程度等情况。(6)扑火人员：出动扑火人员数量(专业森林消防队、半专业消防队、参战武警、民兵、预备役、职工群众)等情况，扑火前线指挥部设置(包括指挥员姓名、职务和联系方式)等情况。(7)扑火装备：森林消防指挥车、运兵车、通信车、水泵、22水枪、灭火机、割灌机、油锯、组合工具、遥控无人机等扑火装备设备数量，火场通信保障等情况。(8)扑救情况：扑救方案及采取的扑救措施，隔离带开设和天然隔离带(周边河流、道路、农田等)情况，扑救进展及扑救成效等情况。(9)损失情况：人员伤亡、财产损失、过火面积、受害森林面积和其他损失等情况。(1 0)地形地貌：

42、平原、丘陵、盆地、山地、高山以及地势等情况。(1 1)可燃物情况：林相、树种、植被、可燃物载量等情况。(1 2)重要目标：文物古迹、风景名胜区、自然保护区、居民区、军事设施、油料燃料库(罐)、化学品、易燃易爆危险品等距火场方位、距离等情况。(1 3)火场天气：风力、风向、气温、湿度、有无降雨等情况。(1 4)水源情况：湖泊、河流、水库、储水池及距火场距离等情况。(1 5)需要上级支持的事项。当一个火场发展为多个火场时，应当先综述火场总体情况，再分述各火场情况。5、应急响应5.1 先期处置森林火灾发生后，按 照“属地管理、分级响应”的原则，火灾23所属地各乡镇政府（管委会）森林防灭火指挥机构应立

43、即启动应急响应进行先期处置，疏散森林火灾现场周边无关人员，对现场情况进行研判，采取有效措施控制事态发展，争取做到打早、打小、打了，并立即向市政府、市森防办及有关部门进行报告。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由市森防办向市森防指建议启动市森林火灾应急预案进行处置；初判发生重大和特别重大森林火灾，市森防指向省森防指报告，并对森林火灾进行先期处置。5.2分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。市级层面森林火灾的应急响应级别由低到高分为W级、III级、II级、I 级四个等级。一般森

44、林火灾，由火灾所属地各乡镇政府（管委会）森林防灭火指挥机构为主组织处置，市森防指视情协调指导；较大森林火灾,由市森防指负责指挥处置；市森防指组织指挥重大和特别重大森林火灾先期处置，省级启动预案，建立前线指挥部后，由省森防指负责指挥，市森防指协助省森防指做好重大和特别重大森林火灾的应急处置工作。5.2.1 IV级响应启动条件：符合下列条件之一时，由市森防指副总指挥决定启动IV级响应。24(1)发 生1人死亡以上3人以下或者重伤1人以上1 0人以下，尚未扑灭明火的森林火灾；(2)受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的；(3)发生在市级自然保护区、风景名胜区、森林公园或者国有林场的森林火灾；(4

45、)森林火灾发生在重点时段(国庆、元旦、春节、两会、清明以及国家其它重大政治活动等)或者其他时段6小时尚未扑灭明火的；(5)发生其他危险性较大的森林火灾。响应措施：(1)火灾所属地各乡镇政府(管委会)应立即启动相应预案、组织扑救，在火灾现场设立指挥机构，主要领导第一时间赶赴火场,靠前指挥。(2)及时向市森防办报告，当火情难以控制时，向市森防办请求增援。(3)市森防办值班人员接到相关单位关于发生火灾需要市增派扑火力量支援的报告后，应立即向市森防办主任报告并做好记录。市森防办主任立即召集相关人员，分析火灾发展趋势、周围相邻地区森林消防队伍状态等信息，研究增援方案。方案制定后，由市森防办主任向相关增援

46、单位下达增援令。(4)接到增援令要求后，市专业森林消防队、相邻地区半专业森林消防队增援力量立即出发，并随时保持与市森防办、本单位25及受援单位的联系。（5）市森防办主任率相关工作人员赶赴火场，协助组织、指导和参与扑救工作，同时视火场发展趋势和扑救情况，通知相关成员单位赶赴火场协同处置。（6）参加增援的扑火队伍出发时要带足所需扑火设备。扑火中发生需缺时，由火灾发生地各乡镇政府（管委会）或市森防办补给，增援扑火队伍的食宿、油料、医疗救护等后勤保障，由火灾发生地各乡镇政府（管委会）和市森防办负责。5.2.2 m级响应启动条件：符合下列条件之一时，由市森防指总指挥决定启动I I I级响应。（1）发生死

47、亡3人以上10人以下或者重伤10人以上50人以下，尚未扑灭明火的森林火灾；（2）受害森林面积在1公顷以上10 0公顷以下的森林火灾;（3）发生在省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、或者国有林场的森林火灾；（4）森林火灾发生在重点时段（国庆、元旦、春节、两会、清明以及国家其它重大政治活动等）6小时或者其他时段12小时尚未扑灭明火的；（5）发生在与其他市、市交界地区，危险性较大的森林火灾；（6）威胁居民区或者重要目标设施的。响应措施：在H I级响应的基础上，加强以下应急措施。26(1)市森防指开展工作，统一指挥森林火灾扑救。(2)市森防指立即成立前线指挥部，市森防指总指挥或副总指挥率各工作组赶赴

48、火灾地，负责火灾现场的组织指挥和协调工作。(3)市森防办及时调度火情信息，按规定向市委、市政府和省森防办报告。如火灾发生在与其他市、市交界地区，应视火情发展申请与其他市、市联合扑救或者申请上级增援。(4)市气象局提供天气预报和火场或火场附近天气实况服务,根据气象条件指导当地开展人工影响天气作业。(5)统一调动消防力量，包括：市消防救援支队、各乡镇政府(管委会)半专业森林消防队、预备役部队。(6)组织相关保障，包括通信、气象、交通、物资器材、医疗、治安、宣传、经费等。(7)视情况组织人员疏散并安置。5.2.3 II级响应启动条件：符合下列条件之一时，市森防指总指挥立即向市委、市政府报告，启动n级

49、响应。(1)发生死亡10人以上3 0人以下或者重伤50人以上，尚未扑灭明火的森林火灾；(2)受害森林面积在10 0公顷以上10 0 0公顷以下的森林火灾；(3)发生在国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、或27者国有林场12小时尚未扑灭明火的森林火灾；（4）森林火灾发生在重点时段（国庆、元旦、春节、两会、清明以及国家其它重大政治活动等）12小时或者其他时段2 4小时尚未扑灭明火的；（5）严重威胁或者烧毁各乡镇政府（管委会）、居民区、重要目标设施，损失特别巨大，影响国土安全和社会稳定的；（6）没有能力和条件有效控制火场蔓延，需要省支援的森林火灾。响应措施：在n级响应的基础上，加强以下应急措施。

50、（1）协调武警部队、民兵、预备役，调动本市全部扑救力量参加火灾扑救工作，同时向省森防指报告并请求支援。（2）配合省森防指火场工作组开展扑救工作，落实有关保障措施。（3）迅速转移受威胁群众，做好人员安置和伤员救治工作,维护社会稳定。（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实行局部交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通。（5）加强重要目标物和重大危险源的保护，防止次生灾害发生。（6）加强气象保障服务，积极组织人工影响天气作业。（7）加强舆情分析，及时发布森林火灾信息，统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。285.2.3 I 级响应启动条件：符合下列条件之一时，市森防指总指挥立即向市委、