普法依法治理工作方案省农村普法和依法治理社会调查.docx

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1、 普法依法治理工作方案|省农村普法和依法治理社会调查 更新时间：2023-05-28 来源：工作规划 总经理助理年度工作规划5篇 总经理助理年度工作规划5篇 2023-02-03 关于林长制工作规划【七篇】 2023-02-03 选购明年工作规划(通用5篇) 2023-02-03 支部工作规划1500字 2023-02-01 企业保安工作规划 2023-02-01 【-工作规划】 省农村普法和依法治理社会调查今年七月，省司法厅和省法学会组织开展了农村普法和依法治理的社会调查。范文先生版权全部，!省是个农业大省，农业人口占全省人口的以上。开展农村普法和依法治理的专题讨论，将有助于总结我省“三五”

2、普法和依法治理的成果，为“四五”普法和依法治理规划的实施供应可资借鉴的阅历。为了全面了解和把握我省农村普法和依法治理的客观现实，调查中运用了比拟的方法，分别在城乡各选择了一个具有典型意义的调查地区（桐城市新安渡镇和安庆市大观区）进展深入调查。通过实地调研，结合我省“三五”普法和依法治理已经取得的阅历，我们提出如下讨论报告。一、农村的法治环境与农夫的法律意识问题随着三个五年普法规划推动式的实施，我省农村法治化水平有了较大的提高，农夫的法制观念和法律意识有所增加。在全社会依法治国的大环境下，农村依法治理的法治环境大有改观。农夫的法律意识和法制观念的培育和形成，不能脱离他们赖以生存的乡村的法治环境。

3、笔者认为，农村的普法和依法治理在微观上是进展法治宣传教育，在宏观上就是要造就一个良好的法治环境，让农夫在良好地法治环境中形成法制观念、培育法律意识、提高法律素养。从“一五”普法到目前正在实施的“四五”普法正是有条不紊地实践着这个目标。只有形成一个全社会崇尚法治的社会环境，法治国家的目标才能实现。在我国目前以政府推动为主要方式的法治进程中，这样的“法治环境”需要各级政府去营造。“三五”规划的指导思想和总体目标是增加公民的法律意识和法制观念，“四五”规划的目标是实现由提高公民法律意识向提高法律素养的转变。可见，法律观念、法律意识和法律素养相互之间具有严密的联系。因此，农村的基层政权和组织应当对法制

4、观念、法律意识、法律素养有明确的熟悉，才能够使其职责有明确的定位、行动有明确的方向。通过调查和资料分析，我们发觉，农村普法和依法治理工作中存在着一些现象：在职责上缺乏明确的定位。普法和依法治理是各级政府的法定职责，还是具有政策性和临时性的工作？作为推动普法和依法治理工作的基层政权机关和组织，应当充分熟悉到普法和依法治理是政府的职责。在方法上往往以法律条文的宣讲作为硬性指标。由于对法制观念和法律意识存在模糊熟悉，灌输法律条文几乎成为培育法制观念和法律意识的主要方法。在实施过程中未能形成基层组织与农夫之间的双向互动关系。“普法”好像也在向农夫“摊派”法律学问，“依法治理”则是以法律为“罚则”治理乡

5、村。在评价机制上，注意于形式的普及，有些阅历来源于文字总结与仿照复制。尽管这些问题是非主流的现象，但是在今后的普法和依法治理工作中不能不引起有关部门的重视。存在这些现象的缘由是多方面的，其中重要的一点则是熟悉问题和观念问题。为此，必需明确什么是法律意识和法制观念？如何“增加公民法律意识”和“提高法律素养”？法律意识是人们关于法律和法律现象的思想、观点、学问和心理的总称。法律意识包括法律思想（理论）、法律观念（法制观念）和法律心理。法律意识有个体法律意识、群体法律意识和社会法律意识之分，个体（公民）法律意识的形成取决于公民的法律心理，以及法治环境的影响。群体法律意识具有团体性和多样性的特点，在我

6、国农村不应无视传统性和地域性的冲击和扭曲。社会法律意识是全体公民普遍的法律心理和观念，它与传统的法律文化、主流法律观念的传播有着亲密关系。社会法律意识和群体法律意识是公民的个体法律意识形成的重要环境因素。个体法律意识和群体法律意识对社会法律意识内容与进展有较大的作用。在通常状况下三者是协调全都的，但在特定的状况下也可能发生冲突。笔者认为，“一五”普法在于唤醒公民的法律意识；“二五”普法在于培育积极向上的群体法律意识；“三五”普法着眼于营造全体公民共同的社会法律意识。“四五”规划就是在三个五年普法的根底上，为稳固普法和依法治理的成果，提出了由法律意识的培育转变为法律素养的提高，由于法律素养是法律

7、意识的内在本质。由于传统法律文化和法律观念的影响，农夫的法律意识与依法治国、依法治省提出的目标还存在着差距，今后普法和依法治理的工作应当主要放在以下几个方面：培育农夫对法律价值的敬重和法律学问的追求。法治国家的社会根底则是公民对法律的敬重和仰慕，由于法律的价值代表着公正、正义和秩序。普法和依法治理的目的是建立一个法治社会，这是各级政府的职责，但是不能因此认为普法和依法治理就是政府的单方行为。作为以行政指导为主要特征的普法和依法治理活动中，各级组织特殊是政府部门，不仅应当将法律学问告之于民，而且还要让农夫知道法律的价值是什么？法律是人们安居乐业的行为规章，法律是维护公民合法权益的武器，惩处不是法

8、律的全部。只有让农民真正熟悉到法律的功能和价值，法律才能让农夫所承受，对法律的认知和运用才能从自发到自觉。我省农村基层人民政府推行的“送法下乡”、“送书到户”的活动，有其积极的因素，应当予以确定。但是我们也应当看到，人手一册法律书，不等于人人都知法和懂法了。让农夫通过生产和生活实践，全面、正确地理解法律。长期以来，传统法制观念中，“法即是刑”、法就是“惩处”的观念影响着人们对法律的正确理解。诚然，对违法者的惩戒是法律的重要功能之一，但是不是法的全部。在普法的法制宣传中要力戒这种片面的倾向。农村的社会生活受到法律调整的领域非常广泛，普法和依法治理中应当结合农村的特点，在农业生产和日常生活中给农夫

9、予以法律帮忙和法律引导。例如，农夫负担问题；打白条问题；粮食收购问题；规划生育问题等等。让农夫通过法律帮忙和指导，熟悉到爱护老百姓也是法律的重要功能。只有这样，作为农村中主要社会主体的农夫才能形成法律观念、培育法律意识、提高法律素养。充分敬重用法律途径解决纠纷的方式。在农村存在着一种较为普遍的法律观念和法律心理：解决冲突和纠纷，总是谋求法律诉讼之外的方式来解决，无论正值与否，一般都把诉讼看作不光荣之事。作为普法推动者的基层组织往往迁就这种现实，解决纠纷与冲突以息事宁人为原则，有时甚至不惜牺牲法律原则。今后在普法中，首先应当树立法律的权威，以法律为原则作为解决争端的依据和方法。各级政府应当正确地

10、引导和评价公民的诉讼活动，尤其是农夫诉政府的行政诉讼案件，更应当端正熟悉。二、我省农村普法与依法治理的法律实践问题我省农村普法和依法治理存在着很多熟悉问题、观念问题以及法律实践中急待解决的现实问题。现在将这些问题有重点的提出来，针对性地解决这些问题或制定相应的对策，将会大大推动今后普法和依法治理工作的顺当进展。（一）农村基层组织的法律定位与作用。在农村普法与依法治理工作中，实际担当详细工作的基层政权组织（乡、镇人民政府）和基层群众性自治组织（村民委员会），它们的工作直接关系到农村实施普法和依法治理规划的实际效果。普法和依法治理的长远性目标是实现法治国家，阶段性目标是实现各个时期普法“规划”提出

11、的详细任务，根本动身点和归宿则是建立一个良好的法治环境。肩负着如此重任和职责的基层组织对其法律地位应有正确的定位。普法和依法治理是全社会的工作，应当发动社会各阶层参加。乡、镇人民政府是我国基层行政机关，其行政事务千头万绪，各项行政工作如规划生育，农业税费、农业生产等等，很难说哪项工作为主，哪项为次。假如将普法和依法治理仅仅理解为某项工作职责（并且有专人负责贯彻落实），这可能有悖于普法和依法治理的本意。笔者认为，普法和依法治理并不是一项单列的工作，它是贯穿于各项工作中的原则精神，在政府工作的各项职责中都要表达与贯彻普及法律和依法治理的原则。换言之，普法和依法治理的主体（推动者）是任何部门与任何人

12、员。任何工作必需以普法和依法治理原则为指导，我们不能把普法与依法治理仅仅理解为是司法行政部门的职责。从这个意义上讲，基层组织是普法与依法治理的参加者、提倡者、推广者与效劳者。村民委员会是我国农村基层自治性群众组织。它虽不具有国家机关的性质。但村民委员会的组织形式与法定职能，使其在普法与依法治理工作中应当发挥积极和重要的作用。依据中华人民共和国村民委员会组织法的规定，村民委员会的主要任务是：宣传宪法、法律、法规和国家政策，对村民进展守法教育；办理本村的公共事务和公益事业；调解民间纠纷，促进村民团结和家庭和谐；帮助政府维护社会治安和社会秩序、生产秩序、生活秩序；向人民政府反映村民的意见、要求和提出

13、建议。村民委员会的职责和任务与普法和依法治理所提出主要任务是一样的，基层群众性组织组织的各项工作正是亦步亦趋地实践着普法与依法治理的目标。目前，农村普法工作中，应当充分发挥村委会的功能和作用，使其从被动地完成工作任务转向积极地开展普法宣传。（二）关于农村普法和依法治理的工作方法问题调查发觉，农村的普法和依法治理在工作方法上存在很多有待改良的地方。首先，在“普法”工作上，主要表现出的特点是放任性和无序性。农夫往往把收看电视中的法制节目，作为自发的法治思想的启蒙。诚然，法律的普及可通过多种渠道，在当今电视已作为简便、快捷、普及的传媒工具，其在普法工作的功能不行低估。有些工作开展比拟好的地方，还利用

14、农村播送网进展宣传，利用集市大会进展集中宣传，利用村民大会请司法人员上法制课。还有的地方实行“学问带动型”普法，即向在校的中小学生进展有意识的普法教育，再通过学生将法律学问传播到广阔农户等等，这些都不失为好方法。笔者认为，但凡有利于普法工作实施的阅历，都应当是值得确定的好方法。但是针对当前农村普及法律的工作方法存在放任性和无序性的局面，我们应当着手做好以下工作：在传媒工具上，开展多渠道、多方式的普法工作。可以利用电视中现有法制节目，还可以利用农村有线播送。在调查中农夫普遍反映，了解法律学问的渠道主要来源于电视，如中心电视台的“今日说法”，电视台的“法眼看天下”等都是农夫非常宠爱的节目。因此，笔

15、者建议，能否将现有的电视法制节目进展整合，开设电视节目的法律频道，特地地、系统地、生动地宣传法律。在依法治国和依法治省的大环境下，开设法律频道电视节目作为推动普法和依法治理的实施手段是很有必要的。这对于广泛地宣传与普及法律，拓宽普法渠道，改良工作方法都有积极的意义。我省的有关部门可以在这些方面进展尝试。在普法的工作方针上，农村普法不能只把农夫当作普法的对象。依据普法规划的精神，农村普及法律和依法治理是针对农村各级组织和公民。特殊是“执法者”的法律观念、法律意识和法律素养，对普法和依法治理工作起着打算性的影响。因此，笔者认为，农村各级组织在普法和依法治理中首先应当从“自律”开头，将自己作为法律的

16、学习者和承受者，榜样地执行和遵守法律、法规，然而才是法律的推广者。对于农夫则应实行多种形式，结合生产，生活实际，切实地运用法律去帮忙农夫解决实际问题，让法律的效劳功能、保障功能、授益功能得到充分发挥，转变“法就是制裁”的观念，让农夫从“要我学法律”到“我要学法律”。其次，农村“依法治理”工作中化解冲突的主要方法是民事调解。传统法律文化与法律观念，直接影响着人们的法制观念和行为准则。在农村，调解成为“执法”最重要的手段之一。以息事宁人，止争息讼为目标的调解，在法律上、在观念上、在文化上都有很深的社会根底。因此充分运用调解的方法，对建立我国农村安定的生产、生活、秩序和法律环境都具有重要的意义。但是

17、，我们也应当看到，有些地方将调解的范围已扩大到无所不及的领域，假如把调解作为解决一切冲突纠纷的必经手段，则可能冲淡了法律的权威性。笔者认为，在确定调解为行之有效的方法的同时，应当树立法制观念并且敬重当事人运用诉讼等法律手段的权利与选择。必要时基层组织应当鼓舞与宣传诉讼方式的积极意义。假如一味排斥、回避或阻碍“打官司”，甚至将诉讼本身附加很多非法律因素，那么我们通向法治的道路也不会是坦途。究竟司法是法治的保障。（三）关于农村普法与依法治理的经费问题。范文先生版权全部，!实地调查中反映较集中是普法的经费问题（有关文字材料却没有提及），经费紧急制约了普法和依法治理工作的深入进展。诚然，普法工作都需要

18、肯定的财力支持，盼望有关部门予以重视。但是，笔者认为，对普法经费也应当澄清一些误区。普法和依法治理要求在各项工作中都应当普及法律学问，培育法制观念和法律意识，提高法律素养，这些内容是在日常工作中必需得到表达和实施。不能由于在工作职责中增加了“法治”的内涵，就应当相应地增加“经济”本钱。遵守法治规章和秩序是各级组织与人员应尽的义务，而且依法治理只会降低和削减耗损，提高执法水平。固然，我们应当在重视解决经费问题的同时，发动和引导社会力气积极参加农村普法和依法治理活动，如：法律救济、法律扶贫、法律志愿者等等都是解决资金问题的有效途径。（四）关于农夫义务法治化（减轻农夫负担）问题。在农村工作中，减轻农夫负担始终是一个重要话题，从中心到地方一般都把“农夫负担”作为专用术语并给予特定内容予以关注。我们在调查中发觉“农夫负担”一词越来越具有贬义、甚至有“违法”的意味。我们应当仔细思索，农夫应当不应当有“负担”？应当负担哪些义务？“减轻农夫负担”是减轻什么“负担”？如何减轻农夫负担？这些问题都与法律有直接和间接的联系。所谓负担，主要是指社会主体所担当的责任、任务或