形势与政策作业全球气候变暖与低碳经济.docx

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1、形势与政策作业全球气候变暖与低碳经济 第一篇：形势与政策作业全球气候变暖与低碳经济 全球气候变暖与低碳经济 一、低碳经济的背景和定义 “低碳经济最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书我们能源的将来:创建低碳经济。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源平安和气候转变的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，意料2022年英国80%的能源都必需进口。同时，气候转变的影响已经燃眉之急。“低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和进展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源运用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所相识

2、，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳CO2浓度上升带来的全球气候转变也已被确认为不争的事实。 “低碳经济是指在可持续进展理念指导下，通过技术进步、新能源开发、产业转型、制度创新等多种手段，尽可能地削减煤炭石油等高碳能源消耗，限制温室气体排放，到达经济社会进展与生态环境爱惜双赢的一种经济进展模式。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存进展观念的根本性转变。2009年的中心经济工作会议提出，开展低碳经济试点，努力限制温室气体排放，加快建设资源节省型、环境友好型社会。可以说，进展低碳经济既是顺应世界经济

3、进展的需要，也是一个大国应当肩负的社会历史使命。在此背景下，“碳踪迹、“低碳经济、“低碳技术、“低碳进展、“低碳生活方式、“低碳社会、“低碳城市、“低碳世界等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，干脆应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续进展。 二、全球碳交易市场快速进展 2005年生效的京都议定书规定了联合国气候转变框架公约(UNFCCC)附件一发达国家的量化减排指标，即在20082022年间，其温室气体排放量在1990年的水平上平均削减5.2。其中，

4、欧盟削减8、美国削减7，日本削减6。为保证全球减排目标的实现，京都议定书确立了三种灵敏减排机制，即排放贸易机制(ET)、清洁进展机制(CDM)和联合履行机制(JI)。发达国家可以通过这三种机制在本国以外取得减排额，缓解国内减排压力，以较低本钱实现减排目标。进展 中国 家也可以通过项目合作获得减排的资金和技术，促进经济可持续进展。在京都议定书的框架下，温室气体减排权成为一种商品，从而形成全球温室气体排放权的交易，简称碳交易。 目前，全球碳交易主要有两种形式，一是基于配额的交易，在“总量限制与交易体制下，对有关机构制定、支配或拍卖的减排配额进行交易。市场主要包括各自独立的三个体系：欧盟排放贸易体系

5、(EU ETS)、澳洲新南威尔士(NSW)和芝加哥气候交易所(CCX)，均是在发达国家之间进行。二是基于项目的交易，亦即将可证明降低温室气体排放的项目用于交易。市场主要包括清洁进展机制和联合履行机制，前者在发达国家与进展中国家之间进行，后者在发达国家和 经济转型国家之间绽开。中国作为进展中国家，只能参与清洁进展机制项目开发，并将所获项目产生的核证减排量(CER)出售给有减排要求的发达国家政府或机构。 (一)全球碳市场交易规模快速扩大，欧盟排放交易体系占主导地位。根据世界银行统计，20052008年，全球碳交易额年均增长126.6。尽管2008年受全球 金融 危机冲击，基于项目的清洁进展机制一级

6、市场交易额下降，但二级市场照旧活跃；基于配额的交易仍保持快速增长的势头，全年交易额到达1263.5亿美元，比2007年的630.1亿美元增长100.5，超过2005年交易额的10倍。从全球碳交易量来看，也呈快速增长的势头，20052008年年均增长59.5。2008年，全球碳交易量到达48.1亿吨二氧化碳当量，比2007年的29.8亿吨二氧化碳当量增长61.4，是2005年交易量的3倍。世界银行意料2022年全球碳交易额将到达1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。 在全球碳交易中，欧盟排放交易体系始终占主导地位。2008年，欧盟排放交易体系交易额为919.1亿美元，交易量为30.

7、9亿吨二氧化碳当量，分别比2007年增长87.3、50.1，占全球的比重分别为72.7、64.2。清洁进展机制仅次于欧盟排放交易体系，其交易额和交易量分别占全球的26和30.3。从市场规模上看，清洁进展机制与欧盟排放交易体系相比有很大差距，但清洁进展机制的增速不行小视，2008年，清洁进展机制的交易额和交易量分别比2007年增长154.5、84.5，远超过欧盟排放交易体系和全球碳交易的平均水平。在共同而有区分责任的原则下应对全球气候转变，清洁进展机制是目前比较有效和胜利的方法。减排本钱的巨大差异，使发达国家情愿向进展中国家转移资金、技术。发达国家在向进展中国家转移低碳技术的同时，也促使其自身技

8、术的创新和在出口，因此是一种双赢的机制。中国是目前清洁进展机制下项目交易的主要供应方，2008年占全球的比重高达84，印度和巴西位列其次和第三，占全球比重分别为4、3。 (二)区域性碳交易市场兴起，全球统一市场和规则尚待形成和制定。欧盟排放交易体系是目前世界上最大的温室气体排放权交易市场，涉及欧盟27个成员国，近1.2万个 工业 温室气体排放实体，有巴黎Bluenext碳交易市场、荷兰Climex交易所，奥地利能源交易所(EXAA)、欧洲气候交易所(ECX)、欧洲能源交易所(EEX)、意大利电力交易所(IPEX)、伦敦能源经纪协会(LEBA)和北欧电力交易所(Nordpool)等8个交易中心，

9、成为全球温室气体排放权交易进展的主要动力。在欧盟排放交易体系其次阶段(2008-2022年)和第三阶段 (2022-2022年)的支配中，欧盟接着逐步加大减排力度，并将减排限制扩展到更多的行业(如航空业)。此外，欧盟还预备在第三阶段时，在配额支配中引入拍卖机制，以提高碳交易的效率。 美国目前还没有建立全国统一的碳交易体系，但已有芝加哥气候交易所、东部及中大西洋10个州区域温室气体减排建议、加州全球变暖行动建议等区域碳市场，进行配额交易和基于项目的自愿减排量交易。早在2000年成立的芝加哥气候交易所已推出2022年后美国碳交易期货产品，并已起先交易。2009年6月通过的美国清洁能源法案，规定要实

10、行温室气体排放权交易机制，政府为发电厂及工厂等设定碳排放量上限。其中85的限额由政府免费配给，余下的15限额由各公司购入。只要排放量低于上限，就可以转售限额，借此激励企业削减碳排放。美国全国碳交易市场有望以该法案为基础形成。 澳大利亚新南威尔士温室气体减排交易体系于2003年1月正式启动，它对该州的电力零售商和其他部门规定排放份额，对于额外的排放，则通过该碳交易市场购置减排认证来补偿。2007年澳大利亚新任总理陆克文执政后，加入了京都议定书，为实现温室气体减排目标，制定了澳大利亚国家减排措施与建立碳交易体系支配，暂定2022年推行。 亚洲地区碳交易起步较晚。新加坡贸易交易所于2008年7月初成

11、立，支配推出核证减排量交易。香港交易所已经起先研发排放权相关产品，筹备温室气体排放权场内交易。日本环境省曾表示日本正在制定一个类似欧盟排放交易体系的总量管制与配额交易，但推出时间未定。 随着低碳经济政策的逐步成熟和完善，世界各国和地区纷纷进展自己的区域性碳交易市场。欧盟于2009年1月提议建立全球统一碳交易市场，将其作为解决全球气候转变问题的方案内容之一。自不待言，欧盟要主导将来国际规则的制定。虽然欧盟承诺扩大其排放交易体系，汲取其他发达国家加入，但要形成全球统一碳交易市场，尚需时日。 (三) 新减排协定影响全球碳交易进展趋势。 将来全球碳市场的进展趋势主要取决于2009年12月哥本哈根联合国

12、气候大会的谈判结果，即达成应对全球气候转变的新减排协定，以取代即将于2022年到期的京都议定书。此结果将对欧盟、美国等国家的气候政策的制定起着确定性的作用，而这些政策正是将来全球碳市场进一步进展的重要基础。自2007年12月联合国气候大会达成“巴厘行动支配并启动后京都国际气候谈判以来，由于发达国家和进展中国家之间的严峻分歧，迄今未取得任何实质性进展，美国、日本等发达国家对2022年到2022年的温室气体减排承诺表现消极，对进展中国家始终呼吁的发达国家供应环保技术和资金支持等也不愿列入谈判议题，相反却试图给进展中国家制定难以接受的减排目标。鉴于目前的谈判形势，联合国气候转变事务高官认为，在哥本哈

13、根会议上恐难达成新的减排协定。 但国际社会对温室气体减排的日益重视，让人们对全球碳市场进展的前景仍充溢了期望。在2009年低碳博览会上，由国际排放交易协会(IETA)发布的温室气体市场民意调查显示，碳市场各利益相关方都期盼全球碳市场的蓬勃进展。 三、中国如何进展低碳经济 1.提高能源效率 在工业化阶段，提高能源效率是削减碳排放最为有效的方式，而且能源效率提高的空间特殊大。比方说建筑节能。在发达经济体里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通运输排放，三分之一是工业排放。中国如今是工业排放量占大头，交通和建筑类排放较小。但随着生活水平的提高，居民的住房面积越来越大，住房品质越来越高，假如我们效仿欧

14、洲的零排放建筑，在建筑节能这块有很大潜力。 工业能源效率的提升空间也特殊大。由于中国是进展中国家，最先进的技术有，最落后的技术也有。像钢铁行业，中国有一些领先技术，例如大中型钢铁联合企业吨钢的综合能耗水平比较低，但小炼钢和落后技术则能耗高、排放多。这就意味着要加速淘汰落后产能。电力方面，中国现阶段确定离不开火电， 那么就要上大压小，用超临界、超超临界发电机组，使单位度电的排放量降到最低。中国在钢材、水泥、化工、机械等领域投资力度特殊大，“十一五规划中提出淘汰小火电、小水泥、小造纸，都取得了特殊好的效果。 在交通运输领域，我们也有很多工作可做。航空交通耗费的燃油量比地面交通高很多：与低效率的小汽

15、车相比，高出一倍以上；与大容量的公交，与高速铁路相比，至少高出三倍、四倍。如今北京到上海的空客一小时一趟，将来高速铁路要是建好了，每小时一趟，基本上就不需要飞机了，同样便捷的服务，但排放量只有原来的四分之 一、五分之一。 2.开发利用可再生能源 中国的可再生能源资源很丰富，虽然可再生能源本钱较高，但相当一部分已经商业化。例如太阳能热水器，农村的小沼气，运用得很普遍；水电、部分进展较好的风电如新疆塔里木的风电等，也特殊有竞争力；中国每年所利用的农作物秸秆等生物质能，折合标煤约三亿吨，假如每年的商品能源消费总量是30亿吨，生物质能占了10%。已经商业化的可再生能源，可以进一步推广。 太阳能光伏发电

16、、光热发电两种技术如今都在运行。欧洲有一项远大的工程规划，准备在非洲撒哈拉沙漠上建大的太阳能光热发电站，然后建远距离输变电系统，把电力输送到欧洲。中国有广袤的戈壁滩，假如太阳能发电技术成熟，戈壁滩的开发前景将特殊广袤。如今我们就可以进行研发投入，做好前期准备。 交通领域，汽车不再只烧石油和液化自然气，如今有混合动力汽车、电动汽车等。电动汽车时速可以到达150公里，最远可以跑400公里，假如蓄电池性能再好一点、动力更强一点，竞争力就会更大。太阳能汽车、氢能燃料电池等技术也在研发中，假如成熟，我们的交通服务将实现很少的碳排放甚至是零排放。 除了可再生能源的开发利用有很多大文章可做，核能也很有前景。

17、英国长期以来反对核能的声音很强，如今为了搞低碳经济，又把进展核能提到议事日程，准备进一步更新和新建核电站。美国也启动了新的核能支配。目前的核能利用，尽管在核废料处置方面存在一些问题，但相对来讲它是经济可行的；从平安的角度看，核电大国法国就没有发生过核事故。中国也在大力进展核电，原来是在沿海地区，如今延长到了内地。但有一个问题，进展核电所需的铀矿资源，中国比较缺乏。在经济全球化、一体化和世界共同应对气候转变的背景下，我们可以通过国际协定，要求铀矿资源丰富的国家，如澳大利亚、加拿大以及中亚国家给中国供应铀矿资源。 3.引导消费者行为 通过提高消费者的节能意识来加速低碳经济建设进程，至关重要。为此，

18、我们必需制定相应的政策措施。 第一，二氧化碳对气候转变有负面作用，是有环境本钱的。既然如此，我们就应当对它征税。碳税跟能源税不一样，征能源税可能会打压可再生能源， 但假如我们加以区分，只对碳征税，那么就只会打压高碳能源。高碳能源的比较收益降低，零碳或低碳能源的比较本钱就降低了，市场竞争力也会增加。 中国如今征碳税的条件应当是成熟的。我们说条件不成熟，主要是两个缘由。缘由之一，中国是进展中国家，在国际上没有承诺减排。假如我们国内征碳税，和国际政策似乎有冲突。但事实上这一点我们是完全可以避开的，我们可以不叫碳税，而叫可枯竭资源税。因为我们原来就有资源税，而化石能源是可枯竭资源，那么征一个可枯竭资源

19、税，实质上就等于碳税。缘由之二，要征收碳税就需要相应的技术、信息、统计资料，一般认为我们如今还不具备这种统计条件。事实上这个问题不难解决。因为碳只是在煤炭、石油、自然气里才有，这三项能源都是进入了市场的，统计起来应当特殊简洁。至于我们是在生产这一端来征收，还是在消费这一端来征收，都可以。所以，征收碳税并不是原则上不行行，而是技术操作层面的问题。 其次，我们应当有相应的政策补贴。全部技术的研发、运用，都会阅历从高本钱到低本钱的转化过程，假如我们赐予补贴，就会加速降低本钱的过程。对一些短暂不具备商业竞争力，而社会本钱又比较低的能源和技术进行补贴，会使它们更快速地成长，走向市场竞争。 第三，要提高研

20、发投入。很多低碳能源技术、产品还需要进一步探讨开发，政府公共财政投入和企业商业化的投入，可以双管齐下。 第四，对于消费者行为，要有相应的经济政策措施对奢侈奢侈加以限制。几年以前我提出过一种设想，叫能源消费累进税制或者叫碳排放累进税制。我们的碳排放空间是有限的，而每个人的基本消费需求也是有限的，因此可以给每个人确定的碳排放量，超出之后就得交税，超得越多税率就越高，跟我们的所得税一样。这样既兼顾了基本需求的满意，又可以使消费者行为更理性化，降低奢侈奢侈的部分。要强调的是，能源消费税应是累进税率，而不能是统一税率。统一税率只会打压穷人，激励富人消费。 第五，要对公共消费加以限制。中国的公共消费奢侈特

21、别多，在高速公路上跑的小汽车多数是公车；办公大楼里，空调用电等奢侈或许多。在一些发达国家，特殊留意公共消费的低碳化，部长也乘坐公共交通。所以，政府可以领先垂范。 第六，国外在低碳社区、低碳城市等领域有很多先进阅历，我们完全可以借鉴，开展国际合作。 除了以上三个方面，进展低碳经济还有其他一些可以努力的空间。如碳捕获与埋存技术，虽然用来削减温室气体排放如今还不具备经济可行性因为它耗能特别高，但作为一种技术选择，我们可以接着研发，使这种技术将来具有商业可行性，这是战略投资。而且碳捕获与埋存技术在有些领域是商业可行、能够产生收益的，例如用它来提高石油采收率。一些发达国家在进行三次采油时，把二氧化碳收集

22、起来加以液化，注入到地底下把油驱逐出来。中国大庆、胜利油田也涉及到二次、三次采油，完全可以接受这种方法。 我们还可以利用国际贸易来进展低碳经济。每个国家的资源禀赋、清洁能源的比重和本钱都不一样，碳生产率相对较高的产品我们可以出口，碳生产率较低的产品则可以进口。像矿石，中国从澳大利亚进口，比我们国内采矿的本钱低多了。 总之，低碳经济不是时髦的概念，可以落实到现实的行动。要通过经济进展方式的转型、消费方式的转型、能源结构的转型、能源效率的提高，使中国向低碳经济、低碳社会迈进只有低碳社会才是可持续的社会。 其次篇：全球气候转变、低碳经济与碳预算 全球气候转变、低碳经济与碳预算 李伟 国际政治 D7

23、2009年12期 国际展望(沪)2009年2期第6981页 On Global Climate Change, Low Carbon Economy and Carbon Budget 李伟，中国人民高校国际关系学院国际政治经济学系讲师 随着全球应对气候转变形势及碳市场的进展，碳预算作为进展低碳经济的重要管理工具的地位凸显。论文探讨了低碳经济进展道路下碳预算的基本特征、目标、地位和作用，以及碳预算与财政预算的区分与联系。 气候转变/碳预算/财政预算/低碳经济/碳市场 一、引言 气候转变已经成为人类可持续进展的头号问题，世界言论普遍认为“气候转变是人类2 1世纪最大的挑战，联合国也把气候转变问题

24、作为首要议题之一，潘基文秘书长认为气候转变的影响“不亚于斗争和冲突。气候转变日益成为国际政治、经济和公民社会的主流议题，国际社会日益常见的多边或双边活动，如达沃斯论坛、G8+5峰会、中外领导人会见、APEC峰会，都把气候转变作为重要议题。联合国召开特别会议，美国则召集世界主要经济体首脑会议，特地探讨应对气候转变问题。2007年12月，各国代表又在印尼巴厘岛就气候转变政策进行探讨和谈判，形成了后京都路途图。2008年波兹南会议取得预期成果，世界将在2009年底哥本哈根召开的联合国气候转变框架公约第15次缔约方会议(COP15)上制定新的应对气候转变的国际合作框架机制，并确定2022年以后全球应对

25、气候转变的基本制度。 2007年初联合国政府间气候转变特地委员会(IPCC)发布了第四次气候转变评估报告，使气候转变受到前所未有的关注。IPCC报告进一步从科学上确认了人为活动引起全球气候转变的事实。报揭发布后，全球应对气候转变步伐明显加快，特别是在进展低碳经济，以市场机制为主的一些制度的理论设计和实践方面，出现了突破性的转变，为全球气候应对转变政策注入了新的活力。其中，碳市场、碳税、碳金融等工具或机制进展尤其迅猛，这些工具是人类为应对气候转变所带来的风险，在全世界实行的以市场价格机制为基础的措施与方法，是促进人类社会向低碳经济转型的关键工具之一。 碳预算是这些市场工具能够持续发挥作用的基础。

26、联合国2007/2008人类进展报告指出，制定有关可持续碳预算的政策，在全部发达国家制定国家碳预算，以1990年的排放水平为参照，削减排放总量，并将这个目标纳入国家立法；在此基础上，通过与国家碳预算目标一样的税收或者碳市场的限额排放交易支配确定碳的价格；以市场价格信号调整市场主体的碳排放行为，才能够真正有效地应对气候转变挑战。 碳预算不仅仅已经从理论走向实践，而且已经与一国财政亲热联系在一起。2008年11月26日英国在世界上第一个通过了气候转变法，2009年4月22日英国财政大臣阿利斯泰尔达林按照气候转变法的要求公布了具有法律约束力的“碳预算，该预算将应用于英国经济的各方面，并将加强英国应对

27、全球气候转变奉献的力度。这意味着今后英国政府的每项决策，都不仅要考虑金钱上的收入和支出，还要考虑碳的排放和汲取。 二、全球气候转变与低碳经济 (一)气候转变是全球面临的重大挑战 1.气候转变成为人类可持续进展的头号问题。IPCC第四次报告显示，大气中二氧化碳浓度已从工业革命前的280ppmv上升到2005年的379ppmv，近百年来，全球平均温度升0.74度，并意料将来100年仍将上升1.8至4度，近50年气候变暖主要是由人为活动引起的可能性提高到90以上。报告进一步从科学上确认了人为活动引起全球气候转变的事实。20世纪全球海平面上升约17cm，今后100年内仍将上升18-59cm。气候转变对

28、地球生态系统、农业、水资源以及人类健康和生活环境都会产生广泛、深远和困难的影响。气候转变将增加自然灾难，数十亿人将受到影响，上亿人将面临饥荒的威胁。假如温度上升超过1.5-2.5度，20-30的动植物物种将面临灭亡的危险。 2.气候转变的特点具有不行逆性、全球性和不确定性，短期内人类进展将可能减缓。 不行逆性。二氧化碳和其他温室气体的排放都是不行逆转的，它们在地球大气中存留时间可长达几个世纪，对气候系统的影响也是如此。许多其他环境问题造成的破坏能够在较短的时间内得到复原，但是气候转变所带来的破坏不仅可能给目前的弱势群体造成延绵数代的危害，还可能在遥远的将来对整个人类造成危害。所以温室气体减排是

29、特别紧迫的任务。 全球性。温室气体聚集产生的气候作用力虽然影响可能不同，但是没有国界之分。一个国家排放的二氧化碳存入大气中后，将对整个世界产生影响。温室气体排放并不是跨界污染的唯一形式，但气候转变的规模和范围大得多。任何一个国家，单独行动都无法解决这样的问题。 不确定性与灾难。气候转变模式旨在探讨可能性，而可能性意味着不确定性。不确定性，再加上子孙后代面临的灾难性风险是我们进行减排投资，防止风险发生的重要缘由。 短期内人类进展将受到较大影响，但假如不马上实行措施，长期人类进展将承受灾难性的影响。21世纪，人们或许能够不惜一切代价爱惜阿姆斯特丹、哥本哈根和曼哈顿岛，使其免受海平面上升带来的灾难。

30、但海岸防洪并不能挽救亿万生活在孟加拉国、越南、尼日尔或尼罗河三角洲人们的生活和家园。紧急实行气候转变方面的减排措施能够降低21世纪人类进展倒退的风险，但是这些措施的实际效果大都要在2030年之后才能显现出来。为了在此之前降低人类的本钱，我们要支持适应气候转变的活动。 3.极端气候事务的危害越来越大。目前证据清楚地说明，气候转变将增加人们面临的气候灾难的风险。2000年到2004年，报告的气候灾难平均每年多达326起，每年有约2.62亿人次受到灾难影响，比1980到1985年的灾难数量增加了一倍多。 气候转变带来的严峻挑战包括：全球性的水资源短缺，许多国家面临更加突出的水资源供需冲突；居住环境不

31、断恶化，人类社会遭受的环境问题可能因为高温多雨而加剧；经济损失加剧，降雨模式发生转变，全球发生的重大气象灾难比20世纪50年头多5倍；海平面上升，气温上升导致地球两极冰雪溶化，高山冰川萎缩，海平面将上升到威胁沿海地区人类生存的地步，海啸更加频繁；热浪攻击增加，各地区高温、干热引发的森林火灾等事故将不断出现；人类健康受威胁，许多通过昆虫传播的传染性疾病的传播范围将扩大，极地冰雪溶化可能释放史前病毒；物种转变加剧，生物物种活动范围的迁移将导致生物链混乱。 IPCC的探讨说明，假如维持当前的生产生活方式，能源消耗方式不变，能源技术革新的速度不变，到2050年大气中的二氧化碳浓度将到达550ppm，比

32、当前的380ppm高出45，气候转变会更加猛烈。到2100年大气中的二氧化碳浓度将到达920ppm，比当前高出1.42倍，而且危险的转变趋势将持续进展下去，气候转变的模式可能完全混乱，地球将有可能变成完全不同的一个世界。 (二)进展低碳经济是应对气候转变的必定选择 在全球气候转变的背景下，“低碳经济日益受到世界各国的关注。应对气候转变，需要优化能源结构，节省能源和提高能效，进展清洁能源和低碳能源，改善土地利用方式；需要综合考虑能源平安、节能减排政策、进展低碳经济。其中，低碳能源是低碳经济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方法，持续进展是低碳经济的根本方向。我国有

33、丰富的太阳能、风能、地热能、水能、煤炭、石油、自然气、核能等多种资源，各种能源都有自己的特长和用处，将来进展低碳经济，我们要根据建立资源节省型、环境友好型社会的要求，建设一个低碳能源有机体系。 气候转变议题涉及重大的国际政治经济贸易利益，具有相当的困难性。全球应对气候转变行动的目标是为了维护全人类的共同利益和世界范围内的可持续进展，但由于气候政策对国家利益具有长期的重大影响，会给不同地区不同产业带来结构性影响并可能带来严峻的政治经济社会问题，所以各国为爱惜自身利益，在义务分担和实际行动中又充溢竞争与冲突。如围绕2022年后其次承诺期的谈判，各国就纷纷在举旗帜，抛方案，争夺主导权。欧盟是京都议定

34、书最坚决的支持者，力主把“气温上升限制在2度、大气中温室气体限制在450550ppm作为全球目标，极力推动全球碳贸易市场，坚持2022年后强制性减排，以领导者姿态，不断提出更高的减排目标。美国过去在气候转变问题上一贯比较消极，最近看法发生转变，现任总统奥巴马及国务卿希拉里对应对气候转变表现主动。美国签署了多个双边或多边气候转变合作协议，意图争夺应对气候转变的领导地位，同时对中、印等国施压，以谋求自身最大利益。日本在气候转变领域中的立场游离于欧盟和美国之间，2007年以来表现主动，前首相安倍发表美丽星球50，提出全球温室气体排放到2050年前比目前削减50，并提出2022年后国际框架的三原则：即

35、全部主要排放国必需参与，框架必需灵敏多样并且考虑各国的具体状况，框架必需通过节能等技术在环境爱惜和经济增长之间取得平衡。此外，由于气候政策对公民个体、家庭及不同区域的利益同样具有长期的重大影响，所以气候转变不仅是国际政治、外交的主流议题，同时成为各国国内经济和社会层面的重要议题。 气候转变不仅仅是环境问题，还是进展问题、经济问题和社会问题。全球气候转变对当今世界高度依靠自然资源进展物质文明的社会经济进展模式提出了挑战，传统的消费和生产模式是一种资源耗竭型、不行持续的消费和生产模式。世界人均能源消费与经济发达水平有明显的相关关系，这已被各国进展历史和趋势所证明，但假如接着依据传统增长方式进展，就

36、会伴随着人均能耗增加，在常规能源持续占据主导地位的状况下，温室气体排放的增加将不行避开，引起不行预见的严峻后果。因此，进展低碳经济是大趋势，开创一种低资源消耗、低污染、低碳排放的可持续进展模式是应对气候转变问题的必定选择。 在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的低碳经济正在成为国际热点和全球新趋势。英国提出到2050年建成低碳经济社会。日本作为推动低碳经济的急先锋，正致力于进展低碳技术，投入巨资开发利用替代能源和可再生能源。德国环保技术产业有望在2022年赶超传统制造业，成为主导产业。美国制定了低碳技术开发支配，投入巨资研发从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放发电厂的环保技术。 低

37、碳经济是一种新的进展模式，是从传统高能耗高物耗工业化进展模式转向可持续进展模式的桥梁，进展中国家只有通过低碳经济的进展模式才能实现资源环境约束下的真正进展。假如世界人均消费到达美国的平均水平，人类需要6个地球，即使到达日本的平均水平，人类也需要2.5个地球，但是假如到达中国的平均水平，只需要0.9个地球。对中国、印度这样的进展中大国来说，传统的进展道路已经走不通了，强行推动，不仅会带来本国严峻的资源环境问题，还会导致国际市场资源的激烈竞争，造成新的政治经济和社会平安问题，是不行持续的。 低碳经济是一种跨越式进展。在经济进展的早期，经济增长几乎都会带来能源运用的增加。能源是经济进展的基础，经济进

38、展起来后对能源的需求又会进一步提高。工业化时期，经济增长速度与能源消费的增长速度几乎同步，而工业化后期，能源消费增长速度放缓，单位GDP能耗大幅度降低，但是人均能耗照旧保持在较高水平上，假如以有效的政策加以引导，就可实现低碳经济。 低碳经济争夺战，已然在全球悄然打响。欧美发达国家正在大力进展低碳经济，推动以高能效、低排放为核心的低碳革命，着力进展低碳技术，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，力图占据市场先机和产业制高点。欧盟已经建立了统一的碳排放贸易市场，大多数欧盟国家建立了碳排放税收制度。美国大多数州已经起先实行行动，限制温室气体排放，走向低碳经济，如美国加州州长施瓦辛格2007年

39、8月22日宣布，美国6个州和加拿大2个省将共同实行措施，建立一套全面限制温室气体排放的体系。 低碳经济成为2008年世界环境日主题，提倡“转变传统观念，推行低碳经济，说明进展低碳经济将是全人类共同的选择，也是可持续进展的现实路径选择。 三、碳预算是进展低碳经济、应对气候转变的重要工具 (一)什么是碳预算 碳预算(carbon budget)一词是舶来品，有多种定义，可从科学、社会学和公共政策角度界定。碳预算一起先被广泛地应用于某一地区的二氧化碳排放源和汲取汇的探讨中，指该地区总的碳汲取实力或部分森林系统、陆地系统或海洋的碳汲取实力，如若德豪斯等人在80年头就计算了碳预算，日本学者计算了东京湾的

40、碳预算，假如该地区排放源的排放超过了碳汇的汲取实力，则称为碳赤字(carbon deficit)。可见，最初碳汇是一个探讨大气圈、海洋圈、生物圈中二氧化碳循环和平衡的生物化学科学词汇。京都议定书后，碳预算起先作为一种政策管理工具出现，英国制定了各个区域的碳减排预算。联合国人类进展报告指出碳预算的概念并不簇新，是由京都议定书策划人员首创的，有些政府沿用了这一概念。事实上京都议定书中并没有出现碳预算这个词汇，而是出现了量化的限制或削减排放的承诺履约方式，人类进展报告所认同的这个碳预算类似于排放的限额，是一种进展低碳经济、应对气候转变的管理工具。有学者干脆把碳预算认为就是指碳排放限额。 也有探讨者认

41、为碳预算是一种分析方法。如陈迎认为碳预算是一种本钱有效性分析方法。它与本钱效益分析方法的主要区分在于，最优减排水平不是权衡本钱和效益确定的，而是在综合考虑政治科学和伦理因素基础上人为确定的。制定一个适当标准以削减发生巨大不行逆损失的风险，在人为确定减排目标的前提下经济分析的任务是通过时间和空间上边际减排本钱的均一化以寻求以最低的经济本钱完成给定减排目标。本钱效益分析方法更重视追求效率目标，优化结果倾向于较低的减排目标，而碳预算方法则比较强调风险最小化和公允的原则，确定的近期减排目标相对较高。 (二)碳预算在低碳经济进展道路中的地位 碳税、碳市场、碳预算是最重要的低碳经济管理工具。碳税是在气候转

42、变大背景下日益受到国际社会重视的一种税收，一般通过能源燃料征收，目前已经在很多国家实施。碳税最先在北欧国家实施，瑞典、挪威、芬兰、丹麦和荷兰是这类税收的先驱国家，并于1992年由欧洲委员会推广，英国在1999年引入碳税。目前已有多个国家开征碳税或气候转变相关税。 碳市场是人类为应对气候转变所带来的风险，在全世界实行的以市场价格机制为基础的一整套措施与方法，碳市场与碳排放贸易是促进人类社会向低碳经济转型的关键工具之一。事实上，碳市场是区域或企业为实现温室气体排放目标买卖排放配额和减排量信誉额度的市场，根据其法理基础可分为强制市场和自愿市场，根据其交易内容可分为配额交易和排放贸易，按其交易方式可分

43、为场内交易(如交易所)和场外交易(如柜台交易OTC)，同时部分产品还分为一级市场交易和二级市场交易。在碳市场上，一方通过向另一方支付，可以获得碳资产以实现其气候减缓的目标，支付形式包括现金、证券、债券、可转换债、担保、技术转让或实物。强制市场是指在法律或条约强制限定下的碳市场，目前就是京都议定书覆盖的市场，是国际碳市场的主体，根据交易品种的不同又可分为基于项目的减排量信誉额度交易市场和基于排放配额的碳排放配额交易市场。 碳预算是建立确定减排量、设定合理的碳税税率、设定碳价格、建立碳贸易体系以及推动绿色创新的基础。碳预算在后京都框架中处于基础性关键地位。全球碳预算相当于全球的碳中心储备，连接了减

44、排义务，处理了不确定性；国家预算向一国投资者和消费者发出明确信息，促进低碳经济的进展。碳预算是2022年后多边框架不行或缺的基础。在其最基本一级，碳预算对特定时期内二氧化碳当量排放总量设定了上限。通过设定一个滚动预算期，如3至7年，政府既可以保证到达国家和全球减排目标，又能考虑到伴随着经济增长波动、燃料价格波动或天气转变的变量，做到两全其美。从碳减排的角度来看，至关重要的是一段时期内排放量的转变趋势，而非变量。全球碳预算和国家碳预算之间有共通之处。全球碳预算为如今和将来架起了一座桥梁，国家碳预算保证了各政治周期的延承性。在货币市场，有关利率、货币供应和价格水平政策方向的不确定性会助长市场的不稳

45、定性。这也就是为什么许多政府都利用独立的中心银行来解决问题。一旦发生气候转变，不确定性便成了减排战略胜利的绊脚石。在任何民主国家，对于政府来说，要让其接任者义无反顾地致力于特殊的减排政策特别困难。但是，将多边承诺纳入旨在实现长期减排目标的国家立法中，对于确保政策的持续性特别关键。 (三)全球碳预算与国家碳预算 理论上碳预算可以就全球、国家、公司或个人的水平设定。如加拿大自由党的一份探讨报告指出大企业必需建立起自己的碳预算，而且目前国际气候社区已经在运用个人碳预算的概念，将其定义为在确定时期内干脆因个人行为而排放到大气中的二氧化碳总量，并且不少网站供应个人碳预算的计算方法。但是由于每个地区的状况

46、不同，这些计算都不能推广到其他地方。 建立全球碳预算的目标只有一个：将全球平均温度增长(与工业化前水平相比)限制在2以内。21世纪“碳预算同时为实现这一目标供应了详尽的路途图。将21世纪全球碳预算转化为各个具体的国家预算是减缓危险性气候转变的第一步，同时也是胜利实施任何多边协议的先决条件。这也是最困难的一个议题，涉及重大的国际政治经济利益的调整和各国的根本利益，对每个国家特别是中国这样的进展中大国有着至关重要的作用。 国家碳预算同时也是国际协议的基础。有效的多边协议必需基于各国的共同承诺和透亮原则。对于参与旨在合理限制全球温室气体排放量的国际协议的国家，缔约方必需严格遵守各自的契约义务，这一点

47、特别重要。确保各国将多边承诺纳入透亮的国家碳预算，才能够解决这一问题。在国家一级，碳预算能够通过向投资者和消费者发出明确的将来政策走向的信号，降低经济混乱的威胁。除市场以外，碳预算在加强公众意识、保障政府信誉方面也起着重要的作用，公民可以根据碳预算的成果来评估政府对多边减排所作出的奉献。 一旦碳预算被接受，碳预算的适当数值范围意味着可以根据碳预算运用系统层次的不同而作出不同的规定。在英国财政部公布的第一部碳预算中，碳预算指的是最通常的含义，最初说明为在英国整个经济体的范围内，同时考虑了在国内更小经济层级的碳预算，以及将来把碳预算扩大到整个欧洲的可能性。 可持续的碳预算才能保证真正可持续的进展，过去气候转变政策实施效果不佳的状况说明，没有一个牢靠的多边框架，世界将无法避开危险性气候转变。但是，假如没有国家目标和与目标相一样的政策支持，任何多边框架都不会有什么成效。因此，有意义的2